地方性公共财产和服务

A. 全国性与地方性有什么区别

全国性公共物品或服务是指那些与国家整体有关的、各位社会成员均可享用的物品和服务，其受益范围是全国性的，如国防，这样的公共物品或服务应当由中央政府来负责提供。从理论意义上讲，全国性公共物品或服务应该具有两个方面的突出特征：（1）全国性公共物品或服务的受益范围被限定在整个国家的疆域之内，无论国土面积大小，都是如此；（2）全国性公共物品或服务的提供者为中央政府，而不应该是某一级地方政府。

所谓地方性公共物品或服务，是相对于全国性公共物品或服务而言的。具体地讲，地方性公共物品或服务是指那些只能满足某一特定区域（而非全国）范围内居民的公共需要的物品和服务，如路灯等一系列城市基础设施，其受益范围具有地方局限性。这表明地方公共物品或服务的提供者应该是各级地方政府，而不应该是中央政府，并且这类公共物品或服务的受益者主要是本辖区的居民。

B. 地方政府一般公共预算支出和一般公共服务支出是一个意思吗

不是。

一般公来共预算总收源入＝地方一般公共预算收入＋上划中央的税收部分。一般公共服务支出＝税收收入地方分成部分＋非税支出一般公共服务支出

一般公共预算总收入主要包括增值、企业所得税和个人所得税（地方分享40%部分）、城市维护建设税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、环保税；

一般公共服务支出主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用费以及其他收入。

(2)地方性公共财产和服务扩展阅读：

一般公共预算总收入中包含的上划中央税收部分，是指收入完成过程中，按比例分成上划中央部分，为中央级一般公共预算收入的组成部分之一。上解中央支出，是指地方按照体制政策上解中央的支出，属于上下级财政间转移支付。两者不是一个概念。

土地出让收入，即国有土地使用权出让收入，属于政府性基金预算收入的组成部分之一，不包含在一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入中。

C. 政府提供公共产品和服务，包括哪些内容，继续教育

应是的经济职能

社会公共服务职能 与 经济职能 中的 公共服务 的区分
社会公共服务职能“公共服务”和经济职能里的“公共服务”是不一样的， 此处的“公共服务”指社会管理方面的公共服务，而经济职能里的“公共服务”是指经济方面的公共服务。 经济职能中也有公共服务职能，强调的是为经济活动服务。而社会公共服务，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能 包含了 经济职能 中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。
例： “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”，这是一位全国政协委员在“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。对此，国家正在加强对医生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家的这一举措表明 （ ① ② ） ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权? 解析：解答此题，要注意设问指向——政治生活，③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协，并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治常识角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。
☆ 如何区分这两个“公共服务”呢？ 一、含义不同
经济职能中的公共服务职能主要指的是应当为、社会等市场主体提供经济性服务。 社会公共服务职能是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。（为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能）。
二、内容不同
经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为和社会提供经济社会发展预测； 第三，通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。
社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等。
三、作用的方式不同
经济职能中的公共服务 对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。 社会公共服务 对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调履行义务，强调的服务性，突出的主导、主动作用，强调公民的权利。
无论是经济性公共服务，还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局，已初步形成的情况下，迫切要求改变主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

D. 政府提供公共物品的方式及特点

1、通过直接生产公共物品来实现供给。包括中央政府直接经营、地方政回府直接经营和地方公共答团体经营等三种情形。

2、通过某种方式委托私人企业的间接生产方式来实现供给。包括签订合同、授予经营权、经济资助、政府参股、法律保护私人进入、社会资源服务等六种情形。

3、建设-经营-转让。指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

(4)地方性公共财产和服务扩展阅读：

公共物品是向整个社会供应的，整个社会成员共同享用它的效用。公共物品一经生产出来，提供给社会，社会成员一般没有选择余地，只能被动地接受。换句话说，公共物品不是自由竞争品，它具有高度的垄断性。

公共物品的这一性质，提醒人们必须注意公共物品的质量和数量。公共物品的废品、次品决不能流入社会，一旦流入社会，其危害性远远大于私人产品。公共物品的数量不足，不能满足社会的需要，其危害性也是明显的。公共物品生产供应过度，对社会也会带来消极的影响。

E. 全国性与地方性公共物品或服务有哪些异同

全国性公共物品或服务是指那些与国家整体有关的、各位社会成员均可享用的物品和服务，其内受益范围是容全国性的，如国防，这样的公共物品或服务应当由中央政府来负责提供。从理论意义上讲，全国性公共物品或服务应该具有两个方面的突出特征：（1）全国性公共物品或服务的受益范围被限定在整个国家的疆域之内，无论国土面积大小，都是如此；（2）全国性公共物品或服务的提供者为中央政府，而不应该是某一级地方政府。

所谓地方性公共物品或服务，是相对于全国性公共物品或服务而言的。具体地讲，地方性公共物品或服务是指那些只能满足某一特定区域（而非全国）范围内居民的公共需要的物品和服务，如路灯等一系列城市基础设施，其受益范围具有地方局限性。这表明地方公共物品或服务的提供者应该是各级地方政府，而不应该是中央政府，并且这类公共物品或服务的受益者主要是本辖区的居民。

F. 政府服务有哪些

管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔专不入，政府职能也属无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事。而建设服务型政府服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石；社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等，社会性公共服务是服务型政府的主要体现。

G. 中央政府与地方政府在提供公共品方面的责任划分有哪些原则

(1)中央政府的事权范围。全国性公共服务、全国性基础设施以及参与提供的国际性公共产品服务属于中央政府的责任，有些准公共产品的供给是各级政府的重要责任。中央政府的事权范围应该涵盖：
一是涉及国家整体利益的全国性公共产品和服务，包括外交、国防、对外援助、海关、空间开发、海洋开发、社会保障、教育、卫生防疫、交通运输干线、全国性通信基础设施等；
二是对自然垄断和金融业等特殊行业的政府管制以及对安全、卫生等方面的强制性标准的制定等社会性管制；
三是制定反垄断政策；
四是进行宏观经济管理，包括国民经济总量调节、经济结构调整和产业政策制定等；
五是进行再分配，包括收入分配政策的制定和实施，以及建立全国性的社会保障体系等。
在以上五项职能中，提供全国性和区域性外溢效应比较强的公共商品是首要和基本的职能。

(2)地方政府的事权范围及划分。与中央政府的五项职能相对应，省级及省以下地方政府的事权范围应该涵盖：
一是提供地方性公共商品和区域性公共商品，包括基础教育、医疗卫生、气象预报、消防等公共服务，道路、交通、电力、自来水、下水道、路灯、垃圾处理以及港口、机场、车站等基础设施和公用事业，地方性文化新闻事业，如广播、电视、报纸、出版、图书馆、博物馆、文物与文化遗产发掘等；
二是承担对自然垄断和金融业等特殊行业的部分经济性管制，对食品和药品质量安全以及其他涉及安全与标准的社会性管制职能；
三是执行反垄断的法律和政策；
四是配合国家宏观经济政策实施，制定地方发展战略规划以及制定地方性的体制改革思路和重大公共安全方案；
五是配合实施国家的收入分配政策，承担地方性的社会保障统筹。
总体来看，提供地方性公共商品是地方政府的主要职责。

H. 我国政府三大经济职能之一的提供公共产品和服务。 公共产品包括哪些

公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
公共座椅，亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。
指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。

如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。

特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

政府提供的重要的公共产品：
国防、秩序、环保、科技、教育、文化。

I. 地质环境产品及其公共物品的概念

一、地质环境产品的概念

植树造林，涵养了水分，增加了地下水资源量，防止了水土流失，使土地质量提高。植树造林活动就同时生产了地质环境产品，即地下水资源量的增加，土地质量的提高，居民生活环境质量改善。

地下水资源的所有权归国家。任何经济主体都可以依法开采地下水资源，都有这份权利，每个经济主体也都担心地下水资源被他人用尽，于是会导致抢先使用、过度使用，作为地下水资源增量的地质环境产品具有公有资源的特性。

如果所造林木之间及其周围的土地是法律规定为国家拥有所有权的土地，那么作为提高土地质量的地质环境产品，同地下水资源增量一样，也具有公有资源的特性。但如果所造林木之间及其周围的土地是法律规定为集体的土地或已依法承包给个人使用的土地，情形就不同了。甲集体以及A个人使用提高了质量的土地并不减少也不影响乙集体及B个人使用提高了质量的土地，而且植树造林者也无法阻止甲、乙及其他集体和A，B及其他个人免费使用提高了质量的土地。这种情况下，作为土地质量提高的地质环境产品具有公共物品的特性。同样，作为居民生活质量改善的地质环境产品也具有公共物品的特性。

地形地貌和岩体存在状态，有些经过人类加工后美丽奇特，能给人以享受；另有一些，本身就奇特美丽，经过人类加工后就更加美丽奇特，地质公园多属于这种情况。人类活动产生的地质环境产品使景观质量提高。

甲去地质公园并不影响乙去地质公园进行享受，甲乙可以同时去，甲乙丙丁等多人也可以同时去，但地质公园的空间有限，当同时去的人过多时，彼此都受影响，甚至看不到景观，只看到参观者，在一定范围内没有消费的竞争性，而超出这个范围就有消费的竞争性。

有些地层、地段具有显著的地质活动和地质构造特性，经过人类加工，采取保护措施具有科学考察、研究的价值。人类活动产生地质环境产品是保护了地质遗迹，使其存在。由于科考者不会像参观地质公园那样，会同时有很多人前来，因此，这种地质环境产品可以认为是纯公共物品。

按地质动力现象的作用面积，可以把地质灾害分为点源地质灾害和面源地质灾害。点源地质灾害，由于承灾体的性质和面积不同，地质灾害预防和治理产生的产品性质也有所差异。通过地质灾害预防和治理活动产生地质环境产品多为岩体应力状态和岩体结构的改变，即物理地质环境质量变化。如果点源地质灾害只危害了个别经济单位或个人，这时产生的地质环境产品是私人物品。一般而言，这种情况下的地质灾害，即使地质动力现象很剧烈，由于承灾体的损失少而被视为轻度灾害，一般不会投入大的工程防治。事实上，在这种情况下，一旦投资超过损失也就没有意义了，我们把这种情况忽略不计。对点源地质灾害，如果承灾体面积大，其间经济主体众多，或地质灾害处在城镇、交通线等重要位置上，那么防治地质灾害生产地质环境产品就是公共物品，例如交通线上的崩塌灾害防治，甲人从此通行并不排除乙人从此通行，但不能同时过多通行。防治面源地质灾害生产的地质环境产品也是公共物品。

荒漠化、地下水污染和土地污染治理所生产的地质环境产品，由于改善的是资源质量，因而都具有共有资源的性质。

归结以上的讨论，由于地质环境客体对人类生存与发展的具体功能和用途不同，地质环境产品可以是不同类型的，它被加入了人类劳动。

二、公共物品的概念

所谓公共物品，大卫·弗里德曼的定义为：它一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。换句话说，公共物品一旦提供出来，生产者就无法排斥那些不为此物品付费的个人，或者排他的成本高到使排他成为大不可能的事。

现实经济生活中，公共物品的种类是很多的，如公路、铁路、通讯网、电力系统、多功能的水利系统、供水和排水系统、教育、保健等。此外，生产者生产某些直接目的产品的同时也会生产出公共物品，但不具有经营的规模性。按这些产品作用于社会的范围，理论界常常把这些产品分为纯粹公共物品和准公共物品两大类。实际上，这些产品只是程度不同的公共物品，绝对的和纯粹的公共物品是不存在的。

同一般行业的产品相比，公共物品本身具有以下特征：①经营的规模性，很多公共物品的生产经营必须考虑规模经济效应，只有当经营的规模达到一定程度时，才能提供平均单位成本较低的产品和服务，一般来说，规模越大，平均单位成本就越低，如果不是把这类产品的生产经营全部集中起来，而是分散在许多单位，那就会形成很大的浪费，平均成本就会昂贵得多，公共物品的这一特点决定了在这些产品上的投资是巨额的、整笔的，不可能依靠小规模经营和逐渐积累来实现，如果不能筹集到数额巨大的创业资本，在公共物品上的投资就不可能有良好的开端和效益；②有些学者认为公共物品还有自然垄断性，在公共物品生产经营上，独立的市场主体之间一般不可能展开有效的竞争，这类产品一开始就把竞争排斥在外，如果开展竞争，只会导致资源配置低效。

三、公共物品的基本属性

1.物品的排他性

一块蛋糕归张某所有，李某则无权享用，张某不但有理由，而且依法可以阻止李某享用，把李某排除在蛋糕的消费之外。张某把李某排除在蛋糕的消费之外时，在技术上可行，或不花费任何支出或花费较少支出。

假如张某借助自然景色进行加工改造，获得一处美丽奇特、有风吹来即有动听音乐的景观，并依法对此景观享有独占权，在主观上，他可以把其他人排除在享用之外，但音乐一奏，耳无疾者都可以听见，眼无疾者都可以看见，为了排除他人无偿享用此景观，张某必须花费成本获得半径两千米的土地使用权，并在这块土地的边缘建起防止他人进入的护栏，雇人看门，保护景观不受游人破坏。这就是说，排除他人享用景观，在技术上可行，但在经济上必须支付一定排他成本；张某可以允许其他人消费其产品——此处景观，但他人必须为消费支付门票的价格。如果张某预测结果是在某一时期内门票收入大于或等于其排他成本，那么张某就采取排他行为，经营此景观；否则，张某就不会采取排他行为。一个物品，尽管在法律规定上可以排他，技术也可行，但是，如果排他成本低于或等于排他收入，那么这个物品具有排他性。否则，这个物品不具有排他性。

例如，某市大气污染严重，张某投巨资把大气中的污染物全部清除掉，使大气变得清新宜人。再假定张某有独自享用呼吸这个城市清新空气的权利，而他人没有，他人被排除在呼吸这个城市新鲜空气的权利之外。但是无论张某怎么办，现代科学都没有提供给他阻止他人呼吸这个城市新鲜空气的可能。这就是说，尽管一种物品在法律规定上可以是排他的，但是，如果技术上不可行，那么这种物品也不具有排他性。

总之，一个物品或一种物品是否具有排他性，除了法律规定之外，取决于两个条件，一是排他的成本是否高于排他而得到的收入，二是技术是否可行。一种物品，在排他的技术上可行，排他成本低于因排他而获得的收入，即为排他性物品，否则为非排他性物品。

2.物品的竞争性

张某的蛋糕若被李某吃完，张某就没有可吃的蛋糕了，李某多吃一点儿，张某就只能少吃一点儿。一种物品，如果一个人多使用，那么另外人就只能少使用，这种物品就具有竞争性。

张某建起的景观却不同于蛋糕，李某欣赏的同时王某也可以欣赏，李某欣赏之后赵某还可欣赏。此外，在张某所建景观容量一定且欣赏者不超过这个容量时，增加一个欣赏者，张某所需增加的成本为零。一种物品，如果一个人消费并不减少他人消费，且在产品数量一定的前提下，生产产品的边际成本为零，那么这种物品就不具有竞争性。

3.公共物品及其分类

或无排他性，或无竞争性，或既无排他性也无竞争性的物品就是公共物品。从以上所述可看到，物品是否具有竞争性是由物品本身的性质决定的，而物品是否具有排他性却是由物品以外的外在因素决定的。非竞争性是公共物品的基本性质。公共物品可以用上面的框图来判断，同时，在图1-2-1中也给出一种分类。

公共物品按其是否同时不具有竞争性和排他性划分为两大类，既无竞争性又无排他性的物品为纯公共物品，或不具有竞争性或不具有排他性的物品为准公共物品。

把国防、社会治安看做一种产品，这种产品是纯公共物品。

不具排他性，只有竞争性的准公共物品，一般是具有共同产权的公共资源，如地下的矿产资源、海洋里的鱼、环境、拥挤的不收费的道路等。

只有排他性而无竞争性的准公共物品，一般是具有一定程度上的自然垄断性的物品，如有线电视，不拥挤的收费道路，具有独特景观的公园等。

按地域，可以把公共物品划分为全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品。全国性公共物品是指一国居民都可享用的公共物品，如国防；区域性公共物品是指在某一地区内其居民都可享用的公共物品，如三峡工程的建成将使整个长江流域特别是靠近三峡的几省区受益；地方性公共物品是指在某地方内其居民都可以享用的公共物品，如街灯、城区绿化等。

图1-2-1 公共物品判别图