工商局行政撤销行为程序违法

Ⅰ 工商局依据虚假文件进行的公司登记，如何要求撤销——一起行政诉讼案件中的思考

�瞬榍┟�恼媸敌浴Ｔ诠�咀⑾��讨校�ど叹植⒚挥幸�笞魑�ど痰羌堑淖匀蝗斯啥�颓逅阕槌稍保�匦肭鬃缘匠『搜榍┟�恼媸敌裕��壳靶矶嘀行」�敬嬖诿�骞啥�⑹导食鲎嗜说雀丛忧榭觯�纱瞬��艘幌盗械拿�芎途婪住１收咦罱�炖砹艘黄鹨蚬�咀⑾�羌侵泄啥�⑶逅阕槌稍鼻┟�徽媸刀�鹚吖ど叹值男姓�讣��纸�泄胤�伞⑹滴窦按�斫峁�骷蛞�樯埽�苑窒碛泄鼐�榧靶畔ⅲ� 一、 案情简介 浙江人杨老有一儿子杨A，杨A是非常优秀的化学博士、美籍华人。数年前，杨A回国，持外国专家证进入上海一家民营公司B，并成为B公司的三名董事之一，杨老也在工商登记中以股权受让的方式被登记为B公司的三名股东之一。B公司与浙江一家大型化工企业有合作项目，杨A在被B公司派至浙江进行合作项目时因现场爆炸死亡。杨老不满B公司对杨A的后事处理，以股东名义起诉B公司，要求行使股东知情权，查阅公司财务账目。庭审时B公司出具一份签署杨老名字的文件，文件内容确认杨老仅是名义股东，实际股东为杨A，杨老不享有股东的任何权利，所有股东的权利义务由杨A享有、承担。法院因此确认杨老不是B公司的股东，不享有股东知情权。杨老后又起诉B公司，要求B公司对杨A的死亡承担赔偿责任。因杨A是外国人，死亡赔偿案件的审理经过4年尚未判决，期间，B公司提供了假冒杨老签名的文件，至工商局将B公司注销，仍在法院审理的死亡赔偿案件程序上也面临着主体变化等重大法律问题。 为解决B公司注销后逃避对杨A的赔偿责任问题，杨老遂委托律师，拟起诉工商局依据被假冒签名的文件注销B公司的工商登记行政行为。 总结与杨老拟委托事项相关的重要法律事实： 第一、杨老仅为B公司工商登记名义股东，不享有股东权利； 第二、 在杨老被工商登记为股东的股权转让协议书中，杨老的签名非本人签署； 第三、 B公司注销公司的申请文件中股东会决议、清算组成员备案书、公司债务清偿完毕承诺书，上述三份重要文件中杨老的签名均非本人所签。 二、 法律分析 1、首先，根据法律规定，对于公司注销申请，工商局是应当进行形式审查、还是实质审查？ 经过对相关法律研究，有关工商局对企业登记申请材料进行审查的法律规定，主要是国家工商行政总局在2004年发布的《企业登记程序规定》，其中第三条：企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。 根据上述规定，工商局对于申请资料的审查责任以形式审查为主，根据“法定程序和规定”，需要对实质内容进行核实的才应当进行核实。本案中，杨老在其成为股东的股权转让协议中所签的名字本就非其本人所签署，从字迹上判断，与B公司注销时提交的申请文件中杨老的签字并无太大区别，如果工商局仅仅是负有形式审查责任，工商局已经履行了职责，准许B公司注销并没有违法。因此，工商局是否有责任对注销公司的申请文件进行实质内容的核实，这就成为了案件能否胜诉的第一步。究竟哪些是符合“法定程序和规定”需要进行实质内容核实的，笔者查询了有关法律文件，没有找到明确的法律规定。实践中，如果股权转让股东变更登记，以前工商局并没有要求转让的双方自然人必须到场核实签名的真实性，但是现在的工商局都会有这样的要求。所以，从实践中推论，工商局需要进行实质内容核实的，应当是关系到当事人重大利益变更的登记申请。公司注销登记，涉及到公司股份的消灭，是关系到股东重大利益变化的申请，理论上也应当要进行实质内容的核实。 2、本案当事人因本次注销登记是否有权利义务的重大变化？ 案件只能在理论上分析到工商局应当对注销登记进行实质内容的核实，法律并没有明确具体规定究竟哪些是应当“根据法定程序和规定”进行实质内容核实的，这就很难明确指出工商局究竟违反了哪条法律，这在行政诉讼中仍有很大的败诉可能。尤其是本案，B公司作为第三人，一定会提出杨老并非公司股东，本就没有公司股份，公司注销并没有消灭杨老的股东权利；B公司甚至还有可能提出杨老本就不是利害关系人，如果要确认利害关系人身份，只能先通过继承法律关系确认继承身份，一如B公司在股东知情权诉讼中的辩解。所以，本案存在两个难题： ①、 具体行政行为所违反的法律规定不够明确； ②、 起诉主体仅为名义股东、实质无任何股东权利。 为解决上述难题，只能采用“后果论”，即这次的工商注销登记是否给杨老造成了重大不利后果？如果不撤销，杨老是否面临承担重大责任的风险？ 公司注销后，如有未了公司债务，债权人可以对在工商登记中承诺承担责任的个人或单位提起诉讼。本案中杨老的名字被冒签在公司债务清偿完毕的承诺书上并被登记备案，如有纠纷，债权人完全可以将杨老作为被告提起诉讼，这显然是增设了杨老的法律义务，将杨老置于重大法律风险中。在未经杨老本人同意的情况下，冒签其名字致使其面临重大法律风险，这样的后果显然是法律所不容许的。对于向来是“重实体、轻程序”的司法审判，存在问题的工商登记可能导致后果的指出和强调通常会给承办法官留下更深的印象。 所以，经过上述分析后，笔者和同事依据以下两项理由提起了行政诉讼，要求撤销对B公司的注销登记： 第一、注销登记的申请文件签名系伪造，工商局未尽到审查责任； 第二、因工商局未尽到审查责任，致使被伪造签名的杨老面临重大法律风险。 三、 法院观点及处理结果 提起诉讼后，果然，一开始承办法官多次电话沟通，提出杨老并非B公司股东，身份存在问题。我们当然一方面主张工商局做出行政行为时，是以杨老的工商登记股东身份进行审查做出的，因此我们的诉讼合法；另一方面，重点强调杨老因本次工商登记所产生的法律上可能的重大责任义务，这样重大的责任义务非经本人同意被强加，后果是非常严重的。经过多次沟通，承办法官基本接受了我们的观点，之后，法官与工商局沟通，工商局主动做出了撤销行政许可的决定，撤销B公司的注销登记。工商局撤销的理由如下： “被许可人的行为属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十九条规定所指‘提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记’的行为和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定中所指‘被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的’的行为”。 四、 案件思考 1、 有关行政行为的法律规定不明确具体。 2004年工商总局的《企业登记程序规定》第三条中就已经明确规定“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”，时至今日，工商总局正式公布的规范性文件中却从未明确“法定条件和程序”的具体内容。所以，在工商登记的形式审查、实质审查这一问题上，工商总局没有统一明确的意见，这一审查的尺度完全由地方工商局自己把握，地方工商局有时会运用审批的宽严程度来为地方经济发展服务。这样的现状致使行政相对人很难确定工商局行政审批过程中是否违法。 2、相对而言，重视实体公正是我国一贯的司法审判精神，所以，在具体案件中，采用“后果论”，指出错误的工商登记将给相对人带来的法律后果，可能更能得到法官的关注。 本案中，从直接追究行政机关行政违法的角度而言，因欠缺明确的法律规定，有一定难度。但是，如果不撤销注销登记、必然会对被冒签名的杨老造成重大法律风险，这样的后果显然给承办法官产生了很深的印象，所以，承办法官才会与工商局进行沟通，劝说其撤销登记，当事人的风险才能得以化解。 笔者也查阅了许多工商登记的行政诉讼案例，这些案件大部分也都有一个共同的特点，即原告能够胜诉的，基本上是工商登记行为确实给当事人造成了重大利益影响。这也可以理解，在难以有具体明确的法律标准来判断行政行为是否违法的情况下，法院也只能从产生的结果来反推、评判行政行为是否恰当了。

Ⅱ 被撤销行政行为在程序完善后能否作出相同的行政行为

黄某因违法运输木材被林业局给予了林业行政处罚，但该林业局没有依法满足黄某在三日内的陈述、申辩权。黄某以林业局程序违法诉请法院撤销处罚的具体行政行为。法院审理查明，黄某诉请理由成立，证据充分，撤销了林业局的处罚决定。双方均未上诉，判决发生法律效力。但该林业局在完善程序后，以同一事实和理由作出了与原相同的处罚行为。可黄某不服，认为法院既然撤销了就不能以同一事实和理由作出与原来相同的具体行政行为。黄某的诉请理由是否成立？ 我国《行政诉讼法》第五十五条规定：“人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”。依照这条规定，行政机关就不能以同一事实和理由作出与原来相同的行政行为。但如果这样的话，就因为行政机关的处罚行为程序违法不能对违法者予以行政处罚。 最高法关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第五十四条第二款规定：“人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制”。从这一规定可以看出，行政机关作出的具体行政行为以程序违法被法院撤销后在完善程序的基础上以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为相同的具体行政行为是符合法律规定的。 虽然因程序违法被法院撤销后在完善程序的基础上以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为相同的具体行政行为是符合法律规定的，但是，行政机关代表国家履行法律赋予的职责，是一项严肃的、既能发挥管理职能，又能维护政府威信的重要工作。因此，在作出具体行政行为时一定要认真负责，依法行政，不论是在实体上还是在程序上都要高度重视，既做到实体公正，又做到程序公正。

Ⅲ 行政行为合法要件缺失是否意味着行政行为违法

属于行政无据或行政程序错误，属无效行政行为。

比如说在网上发表不当言论，而没有产生不良的社会后果，只是行为不当或对当事人的一般侵权，这是属于党纪处理或承担民事责任的范畴，结果被所在单位用行政手段给开除了，这如果没有相关法规先行约定的话，则是行政无据了。当事人可依法主张权益请求纠正或改变。

Ⅳ 程序违法，具体行政行为都要撤销吗

■主要程序直接决定行政行为是否成立，对相对人权益影响较大，与程序公正性关系密切，对于违反主要程序的行政行为，相对人可申请撤销;次要程序对行政行为是否成立不具有决定性影响，对相对人权益影响也较小，违反次要程序，不必一律宣告无效，可采取相应补救措施。 行政程序是行政主体作出具体行政行为时应遵守的条件、方式、步骤等规范的总称。行政行为必须依据行政程序作出，以实现行政的客观公正。根据我国《行政诉讼法》第五十四条的规定，违反法定程序的具体行政行为应当撤销。那么在现实生活中，是否所有违反法定程序的具体行政行为都要撤销呢?笔者认为，行政程序种类繁多，其性质、作用、根据各异，因而违反行政程序的后果并不完全相同。如果将所有程序不合法或有瑕疵的具体行政行为一概予以撤销，恐怕失之偏颇，在实践中也会造成一些新的问题。因此，对程序违法的具体行政行为的效力问题，需要结合程序的不同性质及其后果来具体分析。 一、强制性程序和任意性程序 以行政机关在程序的适用上是否具有自由裁量权为标准，行政程序可分为无自由裁量权的程序与有自由裁量权的程序。 无自由裁量权的程序也称强制性程序，指行政主体作出行政行为时应当遵守，不能选择和变更的程序。违反了该程序，该行为在性质上属于违法行为。 有自由裁量权的程序，指行政主体作出行政行为时对适用的程序有一定选择的余地。根据自由裁量权的大小，可以分为选择性程序与任意性程序。选择性程序指行政主体可以根据实际情况选择适用的法定程序，但选择后必须遵守程序规定，不再有自由裁量的权力。例如《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”行政机关若认为有必要，也可以依一般程序作出决定。任意性程序指法律没有规定或者规定不明确，行政机关作出行政行为时可以自由裁量的行政程序。 需要指出的是，即使有自由裁量权的程序，其自由裁量权也是相对的，只能在法律规定的范围内自由选择，在公法中没有不受约束的自由裁量权。

Ⅳ 对工商局行政处罚不服,如何进行行政复议

对县级以上工商行政管理机关的具体行政行为不服的，可以向上一级工商行专政管理机关申请行属政复议。
对工商行政管理机关依法设立的派出机机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的工商行政管理机关申请行政复议。
对被撤销的工商行政管理机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的工商行政管理机关的上一级工商行政管理机关申请复议
申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

Ⅵ 撤销工商登记的程序是什么

基本流程网络上都有，我给你找了一个详细的，你看看

注销国、地税税务登记证(国、地税局)

公司清算组备案(工商局)

刊登注销公告(发行报纸)

基本户注销（开户银行）

工商局受理、注销(工商局)

注销组织机构代码证（技术质量监督局）

一、 注销国、地税税务登记证

1、国、地税税务登记证

2、所有国、地税有关材料

3、备案公章

一般由公司财务人员办理，填写相关表格并交回所有材料后，等片管员通知。一般要查看公司帐本。

二、公司清算组备案

1、公司备案申请表（公司清算组负责人签署）

2、指定代表或者共同委托代理人的证明（加盖公司公章）

3、股东会关于成立清算组的决议（全体股东签署）

4、公司营业执照副本复印件

三、刊登注销公告

登报45天后到企业营业执照发照机关办理注销手续。

四、基本户注销

1、公司营业执照正本(有些银行要工商、代码、国税、地税全套证件）

2、开户许可证

3、印鉴卡

4、印鉴卡上预留印鉴

5、支票本、电汇凭证等银行相关材料

6、销户申请书

一般由公司财务人员办理，一并办理基本户内余额转帐或取款手续。

五、工商局受理、注销

1、公开发行的报纸上登载执照注销声明的报样；

2、全部公章及公章准刻证

六、注销组织机构代码证

1、组织机构代码证正、副本

2、组织机构代码申报表

3、工商局注销回执

公司注销流程

公司因下列原因之一的，应当自清算结束之日起30日内向公司登记机关申请注销登记：

1. 公司被依法宣告破产；

2. 公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现时；

3. 股东会决议解散；

4. 公司因合并分立解散；

5. 公司被依法责令关闭。

公司申请注销登记，应由公司指定或者委托公司员工或者具有资格的代理机构的代理人作为申请人办理注销登记。

企业所得税在国税交纳的企业应先办理地税注销手续，注销流程按先后程序共分为五个步骤分别为注销地税、国税、银行账户、工商登记、组织机构代码证及统计证。

（一） 注销地税流程

1、向主管税务机关申请办理注销税务登记，领取并填写《纳税清算申请表》、《纳税清算登记表》各一式两份、《注销税务登记申请审批表》一式三份。（其中《纳税清算申请表》要填最近三个整年度的纳税额）

2、委托中介机构出具清税报告。

3、持清税报告、《纳税清算申请表》、《纳税清算登记表》、《注销税务登记申请审批表》、及注销企业提供的税务登记（正、副本）、代码章、发票卡、IC卡、加密盒、空白发票（带齐退票及最后一张已开发票记账联）、上级主管部门或股东会撤销企业决定书、公章到地税注销部门办理注销手续。

4、等待地税通知领取注销地税登记通知单。（在未领到注销通知前务必按期申报纳税）

（二） 注销国税流程

1、凭《地税注销证明》原件及复印件到国税办理注销登记窗口领取并填写《注销税务登记申请审批表》、《注销及走逃企业审批表》、《缴销专用发票申请表》。

2、持填写完的以上各表，带齐2003年至注销日购买的所有新、旧版普通发票及最后一次购买的最后一本增值税专用发票到专管员处办理缴销发票手续。

3、办完缴销发票后找专管员办理取消一般纳税人资格需报送资料如下：⑴填写业务报批单一式二份；⑵注销税务登记申请审批表一式二份；⑶税务文书领取通知单（受理文书名称：取消增值税一般纳税人资格审批表）一式二份；⑷注销及走逃企业审批表一式二份；⑸《一般纳税人资格证书》原件。

4、请专管员进行纳税评估并出具《评估报告》。待专管员取消一般纳税人资格后，到专管员处领取以下资料：⑴《评估报告》；⑵《业务报批单》；⑶《一般纳税人资格证书》；⑷《注销及走逃企业审批表》。

5、用A4纸打印注销申请书一份：没有格式限制、写清楚注销原因、加盖企业公章、法人签字。若是分支机构（或分公司）的企业还需提供一份董事会决议，要求法人及股东签字、加盖总机构（或总公司）公章。

6、提交《注销税务登记申请审批表》、《评估报告》、《业务报批单》、《一般纳税人资格证书》、《注销及走逃企业审批表》、注销申请书、税务登记正副本原件、营业执照复印件、发票购领薄到办理注销税务登记窗口。

7、等待国税通知领取注销国税登记通知单。（未领到注销通知单前务必按期申报纳税）

（三） 注销银行账户流程

1、 填写注销银行账户申请表，经开户行报送中国人民银行审批。

2、 提交开户银行许可证、未使用的现金支票、转账支票等资料到银行办理注销。

（四） 注销工商流程

1、领取《企业变更（改制）登记（备案）申请书》及《指定（委托）书》并填写完整。

2、持《企业变更（改制）登记（备案）申请书》、《指定（委托）书》、注销银行账户通知单、公章、财务章、合同章到工商行政管理机关办理注销登记。

3、大约一周到工商领取注销工商登记通知单。

备注： ① 独立核算的有限责任公司企业要先到工商做备案登记，并登报注销公告一次或三次（于注销工商登记前45日进行登报公告）和提供中介机构出具的注销清算报告。

② 全民所有制、合伙制、分支机构和分公司类型企业注销工商登记不用提供登报注销公告和清算报告。

（五） 组织机构代码证和统计证注销

领到工商注销通知单后，持组织机构代码证正副本和统计证到工商办理注销手续即可

一、 清算、注销的必要性

公司歇业后未注销登记，也无清算组织负责清理债权债务的，公司和清算主体为共同诉讼主体；公司歇业后，被登记主管部门注销登记，但无清算组织负责清理债权债务的，负有清算之责的主体为诉讼主体。因此，只有经过合法的清算、注销程序，公司才能从法律意义上消灭，公司及负有清算责任的清算主体才能免除相关的法律责任。

二、 清算

（一） 清算程序

1、由公司股东会作出公司解散的决议，决议必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。

2、股东会作出公司解散决议后15日成立清算组。清算开始之日（决议解散之日）起十日内，书面通知登记机关、税务部门、劳动部门及开户银行。

3、到工商行政管理局领取《清算指南》、《清算报告书写格式》、《清算备案申请书》等表格，办理清算组备案。

4、在工商局认可的报刊上刊登清算公告。

5、制作清算开始日的资产负债表和财产清单。

6、办理国税、地税完税证明。

7、清算公告满三个月后，制作清算结束日的资产负债表和财产清单。

8、制作清算分配方案。

9、由清算组制作清算报告、清算期内收支报表和各种财务帐册，报股东确认。

（二） 说明：

1、清算组

●有限责任公司清算组由全体股东组成，也可选任注册会计师、注册律师或其他熟悉清算事务的专业人员作为清算组成员，清算组成员不得少于三人。

●清算组在清算期间行使下列职权：

■清算公司财产，分别编制资产负债表和财产清单；

■通知或者公告债权人；

■处理与清算有关的公司未了结的业务；

■清缴所欠税款；

■清理债权、债务；

■处理公司清偿债务后的剩余财产；

■代表公司参与民事诉讼活动

●清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司财产。清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

2、清算组备案

自清算开始之日起15日内须提交备案的材料：

●股东会关于公司解散的决议；

●清算组成立文件；

●清算组各成员的基本材料；

●有社会中介机构专业人员参加的还应提交授权委托书。

3、清算通知与清算公告、债权登记

●清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上至少公告三次。

●债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，向清算组申报其债权。债权人申报其债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。清算组核定债权后，应当将核定结果书面通知债权人。

●书面通知和清算公告应包括企业名称、住址、清算原因、清算开始日期、申报债权的期限、清算组的组成、通讯地址及其他应予通知和公告的内容。

4、清算财产

●清算开始时公司所有的或者经营管理的财产；

●清算开始后至清算终结前公司所取得的财产；

●应当由公司先使的其他财产权利。

注：■公司内属于他人的财产，由该财产权利人通过清算组收回。

■已作为担保物的财产，由债权人以提保财产为限优先受偿，未受偿部分视同非担保债权。担保物价款超过所担保的债务数额的部分，属于清算财产。

5、清算费用

●清算组成员和聘请工作人员的报酬；

●清算财产的管理、变卖及分配所需要的费用；

●清算过程中支付的诉讼费用、仲裁费用及公告费用；

●清算过程中为了维护债权人和股东的合法权益支付的其他费用。

6、清算组在清理公司财产，编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当立即向人民法院申请宣告破产。公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。

7、清算方案

●清算财产拨付清算费用后按下列顺序清偿：

■员工工资和社会保险费用；

■税款；

■企业债务。

●企业未到清偿期的债务，也应予以清偿，但应当减去未到期的利息；

●清算方案应经股东会确认；

●清算财产清偿后的剩余财产，按投资比例分配给股东；

●因债权争议或诉讼原因致使债权人、股东暂时不能参加分配的，清算组应当从清算财产中按比例提存相应金额。

8、清算报告

清算报告经确认后，视为已解除清算组的责任。但清算组有违法行为的，不在此限。

三、 注销登记

（一） 注销登记程序

1、自清算报告被确认之日起十日内，清算组应当将清算报告及表册报工商行政管理局备案并申请注销登记。

2、工商行政管理局核准注销登记后，清算组应当公告企业终止。

（二） 说明：

1、 清算组将清算报告及表册呈报备案时须提交的材料

●清算报告备案登记表；

●股东会通过的关于公司解散的决议；

●《企业法人营业执照》原件、复印件；

●股东会确认的企业清单开始日的资产负债表及财产清单；

●股东会确认的公司清算结束日的资产负债表及财产清单；

●税务（国税、地税）完税凭证原件、复印件；

●清算组出具的经股东会确认的清算报告（一式两份，要求清算组成员签名，股东会确认）。

2、申请公司注销登记应提交的文件、证明。

●公司清算组织负责人签署的公司注销登记申请书；

●股东会通过的关于公司解散的决议；

●股东会确认的清算报告；

●《企业法人营执照》正、副本及公章；

●清算组织成立的六十日内在报纸上公告三次的报样；

●税务部门出具的完税证明；

●法律、法规、规章和政策规定应提交的文件、证件。

Ⅶ 工商局处罚程序违法问题

工商局处罚程序是先会给你一个书面通知，县令择期整改，如果拒不整改，对你进行处罚，甚至是吊销你的营业执照

Ⅷ 行政行为具有哪些情形，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：

（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；

（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：

（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。

(8)工商局行政撤销行为程序违法扩展阅读：

《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

第三十一条当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人：

（一）律师、基层法律服务工作者；

（二）当事人的近亲属或者工作人员；

（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

Ⅸ 有哪些情形，法院判决确认违法，但不撤销行政行为

行政诉讼法
第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。