公共服务供给灯塔

Ⅰ 1、 从英国灯塔制度安排的演变历史经验看，谈谈你对公共产品供给制度安排的思考

英国灯塔制度及其演变

在英国，建造和维修灯塔的机构各个地方不一样，在英格兰和威尔士是领港公会，在苏格兰是北方灯塔委员会，在爱尔兰是爱尔兰灯塔委员会。这些机构的开支由通用灯塔基金会拨出，基金由商务部管理。而基金的收入来源是由船主缴纳的灯塔税，灯塔税的缴纳和报表管理由领港公会负责，征税由港口税务局完成。此外，灯塔咨询委员会（代表船主、水险商和货运者的船运协会）也发挥着重要的作用。灯塔机构在编制预算以及商务部是否通过预算都要考虑灯塔委员会的意见。

目前英国的灯塔制度是经过历史的演变而确定下来的，其演变的历史对于我们认识公共产品的供给有极大的帮助。科斯主要介绍了英格兰和威尔士的灯塔制度的历史演变。该制度的演变主要经历了个阶段：

海军大臣与领港公会共管。十六世纪初，英国几乎没有灯塔，但是却存在各式各样的航标，这些航标的管理和信标的提供由海军大臣负责。1566年，领港公会被赋予提供和管理航标的权力，也监督私人航标的管理。1594年海军大臣将浮标和信标的管理权转给领港公会。可以说，虽然此时并没有出现灯塔，当发挥着类似灯塔作用的航标是由政府和领港公会共同提供的。
领港公会与私人各建灯塔。十七世纪初，领港公会在卡斯特和洛威斯托夫特设置了灯塔，但领港公会对与船长、船主和渔民建造灯塔的请求却不闻不问，直到世纪末，它才建造了另一座灯塔。由于领港公会对建造灯塔的怠慢，给予了私人建造灯塔的机会。1610至1675年间，领港公会没有建造一座灯塔，而私人建造的灯塔至少10座。因此，灯塔的建设出现了两头相争的局面，一方面，领港公会试图维护其建造灯塔的唯一权威地位而反对私人建造灯塔，另一方面，灯塔的建造者出于谋取个人利益，建造了灯塔。

私人为了避免侵犯领港公会建造灯塔的法定权力，他们的办法是从国王那里获得专利权，后来，经营灯塔和征收使用费的权力由国会通过法令授予了个人。灯塔使用费由所在港口的代理者向经过灯塔的船只收取。而于此同时，领港公会为了既能保住自己权力又能赚钱，领港公会也申请经营灯塔的专利权，然后向那些愿意自己出资建造灯塔的私人出租，收取租金，而私人以保证不与领港公会作对为条件。通过这样的妥协，私人建造灯塔获得了极大的空间和自由。科斯举了一个例子以说明这种情况。以往，在伊迪斯通礁石上建造灯塔被认为是不可能的，但是对于私人利益最大化的追求，亨利·温斯坦利成为了第一个吃螃蟹的人，于1699年建造了第一座灯塔，这座灯塔在1703年被大风暴冲走了，造成了极大的人员伤亡。尽管在此处建造灯塔如此危险，仍无法抵挡私人利益的进入，1709年，洛维特和拉迪亚德又建造了一座灯塔，而这座灯塔毁于一场大火。此后，新的灯塔再次由私人建造起来。

科斯指出，如果我们考察十九世纪初灯塔的建设情况，就可以理解私人和私人组织在英国灯塔建设中所发挥的重要作用。1843年灯塔委员会在报告中声称，英格兰和威尔士共有56座灯塔，其中有14座由私人或私人组织经营。1820情况是，24座灯塔由领港公会经营，22座由私人或私人组织经营。在领港公会经营的24座灯塔中，有12座是与私人签订的租约到期而收归领港公会，1座是1816年切斯特理事会转让的，也就是说在1820年的46座灯塔中，34座灯塔是由私人建造的，只有46-34=11座是领港公会建造的。
通过这一阶段的历史，我们发现私人并非像经济学家预想的那样，由于收费的困难而不可能提供灯塔，相反私人在英国灯塔中发挥着极为重要的作用。D·A·史蒂文森写道：“1806年以前，只要有可能，它就把建造灯塔的权利租让给承租人……”

领港公会购买私人建造灯塔。1822年，英国下议院小型特别委员会提出建议，建议领港公会购买私人灯塔。其理由是：灯塔的管理不合理，比如管理机构不同、灯塔税率不同、征收原则不同等等；灯塔对英国海军和商业事关重大，，不能放任自流，而应该加强管理；对航运业征税是不合理，这会导致与其他国家航运的不平等竞争时处于不利的地位，因此，灯塔税应该降到与管理现有的灯塔和浮动灯塔，或建造和管理国家商业和航运所必需的新灯塔相适应的最低限度。[9]因此，领港公会开始购买某些私人灯塔，直至1842年，在英国不再有属于私人所有的灯塔了。
科斯质疑这个建议，尤其质疑认为统一灯塔的管理就能使灯塔税有任何下降。事实也确实证明，1848年贷款清偿之后，灯塔税并没有降低。这与这个建议当初的设想是背道而驰的。

设立灯塔基金：1853年设立了商业还要基金，由灯塔税和一定数量的其他款项提供给该基金。1898年，取消了商业海洋基金，设立通用灯塔基金，也就是现在英国的灯塔制度。

在《经济学中的灯塔》中，尽管科斯并没有明确地表明社会连续性理论，但是我们依然可以从英国灯塔制度的演变中看出他的这一方法论预设。穆勒、西奇威克、庇古和萨缪尔森关于公共产品的观点，实际就是在站在了一个极端，即灯塔作为公共产品，只能由政府来提供，私人由于种种原因而不能提供。但是英国灯塔制度的表明，“早期的历史表明，与许多经济学家的信念相反，灯塔的服务可以由私人提供”。但是科斯并没有在此时跳入另一个极端，即过分强调灯塔就只能由私人来提供，而是告诉我们，英国灯塔制度有在某些阶段内，是通过政府、领港公会与私人的协商与妥协，共同来建造和经营灯塔的。通过科斯这样的说明，我们可以做这样的理解：事实上，并不存在纯粹的公共产品，任何政府或个人试图垄断公共产品的供给，都是不可能的。

Ⅱ 什么是公共服务供给侧改革

公共服务供给侧改革意味着从公共服务的有效供给出发，创新供给模式和供给机制，推进结构调整，提高供给质量，有效满足社会需求。

报告《城域开放众创空间：创新2.0时代智慧城市建设新路径》提出，开展基于创新2.0的开放众创和智慧社会建设，必须加快政府2.0的服务转型，推进公共服务供给侧改革。报告还以共享单车、导航软件应用等案例为加快政府2.0转型，推进公共服务供给侧改革，建设智慧社会进行了论述。

政府2.0通过开放数据推动各方参与众创可以更好解决社会治理难题。比如高德、网络等商业导航移动应用，通过互联网企业的创新应用开发和众多司机智能手机导航应用，在整个城市空间创新了基于实时交通流量数据的交通社会化参与调控模式有效缓解交通拥堵。又如让绿色出行回归城市的共享单车。共享单车正是依托物联网、大数据等新一代信息技术应用，通过企业、社会、政府共同参与众创共治解决城市难题，不仅是一个商业创新、更是一个社会创新，也是“五位一体”智慧城管服务转型的生动诠释，更是创新2.0时代群众路线的新探索，新网络、新数据环境下依托城域开放众创空间构建智慧社会解决城市治理难题的一个典型样本。

共享单车的出现也带来一些新的问题。比如，由于城市公共空间规划设计的缺陷、配套公共服务、相关制度与管理的缺失等原因，导致共享单车乱停乱放、人流密集地塞满了共享单车等问题。这不是共享单车的错，也不仅是企业的责任，更需要面向创新2.0的公共服务供给侧改革，特别是基本公共服务的供给侧改革。

我们需要思考，城市精细化管理、制度供给和公共服务是否还存在不足与错位，城市是为车而建还是为人而生，交通疏堵关键在“堵”与“限”还是在服务与管理，城市是否是人本尺度和以人为本，为人行、骑行和社会交往提供了足够空间，政府是否在城域开放众创空间营建中发挥了应有作用？我们如何基于创新2.0推进开放众创、社会共治，让城市出行与交往空间更加美好？

公共服务供给侧改革需要政府2.0的服务转型。众创发展中的问题需要在众创发展中去持续解决，在创新2.0时代技术、社会以及管理与制度的互动中去解决，通过政府、市场、社会共同参与的众创和共治去解决，如同共享单车这样的众创所已经解决的问题一样。在城域开放众创空间营建过程中，公共服务与制度供给的完善、社会治理的精进、智慧社会的建设也绝非一日之功。推动以社会为舞台的开放众创，需要构建面向创新2.0的“政用产学研”协同创新生态。政府在其间将扮演重要的角色，实现面向创新2.0的政府2.0服务转型。创新2.0时代的人民政府一定是城域开放众创空间营建者、创新生态赋能者、智慧社会培育者。

Ⅲ 灯塔是公共物品吗

灯塔是公共物品吗

根据情况的不同，一些物品可以在公共物品（既无排他性又无消费中的竞争性的物品）与私人物品（既有排他性又有消费中的竞争性的物品）之间转换。
例如，在前文中提及的“烟花表演”：
如果是在小镇上举办，烟花表演就是一种公共物品；
如果是在游乐场举办，烟花表演就更像是一种私人物品，因为，游客必须付费才能进入游乐场并看到表演，游乐场的所有者或管理者可以阻止不付费的人进入。

与之类似的例子还有灯塔：
灯塔是建于航道关键区域附近的一种固定的塔状发光航标，用以引导船舶航行或指示危险区域。
灯塔为船舶提供的利益既无排他性又无消费中的竞争性——可视为一种公共物品。因此，船舶就有了搭便车的激励——利用灯塔航行，而又不为这种服务付费。由于搭便车者问题的存在，私人市场往往不能提供船舶所需的灯塔，因此，现代的多数灯塔都是由政府提供和管理的。
但也有例外，时至今日仍有一些灯塔是属于私人所有并经营的。只不过这些灯塔的所有者并不向途经此地的船舶收费，而是向附近港口的所有者或经营者收费。如果港口的所有者或经营者不付费，灯塔的所有者就会关闭灯光，以致很多船舶避开这里的港口。
如此看来：
当灯塔的所有者无法向途经此地的船舶收费时，灯塔就是公共物品；
当灯塔的所有者可以向附近港口的所有者或经营者收费时，灯塔就成了私人物品。

所以需要注意的是：公共物品是根据其特点（既无排他性又无消费中的竞争性）来定义的，而不是根据谁提供它们来定义的。

Ⅳ 我国的政府公共服务体系主要应包括哪四项基本内容

一、基本公共服务体系居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。

三、公共环境性基本公共服务位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。

四、公共安全性基本公共服务，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。

(4)公共服务供给灯塔扩展阅读

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

Ⅳ 如何构建和谐社会的公共服务供给体制

。公共服务的覆盖面还比较低，体制还不健全，不能很好地适应和谐社会的要求。在和谐社会构建中，要积极探索适合我国国情而又有效的公共服务供给体制。 关键词： 和谐社会构建，公共服务供给体制，政府主体，非政府主体 随着改革开放的深入发展，我国正经历着利益关系深刻变化、公共需求迅速发展的重要时期，实现以公共服务为中心的政府职能转变对构建和谐社会具有决定性 影响 。市场经济条件下，政府职能的本质是公共服务。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理 ，都是公共服务，都是政府的主要职能。但这不是要政府包揽一切，而是要求政府与社会和谐互动，创造公共服务政府供给主体与非政府供给主体之间、服务者与服务对象之间和谐互动的平台。 公共服务供给 公共服务是指提供给大众的具有以下特性的任何一种服务：在这些服务的提供过程方面存在着潜在的严重市场失灵(被宽泛地解释为公平与效率原因)，这说明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生产、资助和监管(Grout & Stevens，2003)。由于市场本身存在着外部性、信息不对称、竞争不完全以及社会公平得不到足够重视等一系列 问题 ，不能完全依靠市场机制提供公共服务。因此，政府必须适度介入和积极干预公共服务的供给。政府干预的主要方式包括直接提供公共服务、付费购买公共服务和对多种服务供给主体进行监管。 公共服务从功能方面可以分为三大类：维护公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济社会发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、 科技 、环保等。公共服务也可以从性质上分成三大类：监督型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。通过以上的分类可以看出，由于种类不同，公共服务供给的体制也有不同。英法等国主要由政府直接开办医疗机构提供；美国、荷兰等国也有政府开办的 医院 ，但更多依靠政府、商业保险机构和个人提供资金，向盈利和非盈利的医院购买服务，同时由政府监管机构、行业自律组织和消费者权益保护组织等对服务价格、质量等进行监管。对传统的公共服务如基础教育，世界上大部分国家都由政府开办的机构直接提供。 新 中国 建立后，公共物品供给由政府垄断，在城市，社会成员则依附于所在单位，公共服务供给转变为单位集体福利；在 农村 ，随着农业的社会主义改造和合作化进程深入，互助组一初级社一高级社的发展也是行政权力延伸的轨迹。1958年，政社合一的人民公社制度推广标志政府成为公共服务供给的主体。 计划经济体制相配套的“全权全能政府”包揽公共物品供给存在诸多弊端，并且在实践中举步维艰。20世纪80年代后期，公共物品供给体制的改革陆续展开，主要体现为：向地方分权，鼓励地方政府参与；政企分开，政事分开，政资分开，转换经营机制，建立 现代 企业 制度等。 改革开放以来，公共服务供给的改革是为了解决公共服务有效供给不足和使用效率低下的双重难题。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企业为主体的单一性的公有公益供给方式，转化为公有私益(公共所有，私人获益)、私有公益(私人所有，公众获益)和公有公益(公共所有，公众获益)三者并存、共同负担的多元化格局，供给主体分为公有、私有与合作等多种模式，消费方式分为有偿消费和无偿消费方式。 通过以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服务水平，并不就是指公共服务的供给主体只能是政府，而是着眼于多个方面，要求政府在公共服务的供给中准确定位，不能缺位，不能越位。总体的要求应该是：形成完善的公共服务供给体系；高水平的政府公共服务监管能力；适应我国实际的公共服务模式。 和谐社会构建与公共服务供给 西方20世纪70年代的行政改革给人们的启迪之一是：随着社会进步，特别是 科学 技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共产品与公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。 因此，根据国际经验和我国当前实际情况，在公共服务的供给中要贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，努力提高党和政府管理社会的能力，善于通过发挥村民自治组织、社区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织的作用，形成公共物品供给的合力。同时，在这一过程中，政府与社会协同共进，共同为一个目标而努力，会进一步促进和谐社会的构建。

Ⅵ 什么是公共文化服务供给领域，它包括哪些内容，望各位研究生大佬指教

公共文化服务供给领域可以做一篇大文章啊，这个一句两句说不清楚的、你是想写这篇文章还是只做一个了解。如果想写的话，我可以助你一臂之力。

Ⅶ 基本的公共服务都包括哪些

1、基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。

2、经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。

3、公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。

4、社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。

社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

(7)公共服务供给灯塔扩展阅读：

基本公共服务体：系目标

1、大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。

2、实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。

3、健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。

4、完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。

5、加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

6、强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。

Ⅷ 公共品供给的边际效用理论是什么

网络

目录

公共产品理论
公共产品理论指的是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。

中文名
公共产品理论
理论基础
经济学
概念
是新政治经济学的一项基本理论
理论特征
效用的不可分割性
快速
导航
理论特征

历史发展

主要思路

应用贡献
理论简介
根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。
而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：1、效用的不可分割性；2、消费的非竞争性；3、受益的非排他性。
而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有：1、敌对性，2、排他性，3、可分性，这三个特点的产品就是私人产品。
介于二者之间的产品称为准公共产品。
理论特征
效用的不可分割性
私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。
公共产品理论
受益的非排它性
私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地会出现“白搭车”现象。
消费的非竞争性
边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）
边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。
边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的重要标准。
根据西方经济理论，由于存在“市场失灵”，从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”，特别是在公共产品方面。如果由私人部分通过市场提供就不 可避免地出现“免费搭车者”，从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要 政府来出面提供公共产品或劳务。
此外，由于外部效应的存在，私人不能有效提供也会造成其供给不足，这也需政府出面弥补这种“市场缺陷”，提供相关的公共产品或劳务。
历史发展
早在上个世纪末，奥地利和意大利学者将边际效用价值论运用到财政学科研究上，论证了政府和财政在市场经济运行中的合理性、互补性，形成了公共产品理论。
公共产品理论
1919年产生的林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一，林达尔认为公共产品价格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个个人都面临着根据自己意愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共产品总量。处于均衡状态时，这些价格使每个人需要的公用产品量相同，并与应该提供的公用产品量保持一致。因为每个人购买并消费了公用产品的总产量，按照这些价格的供给恰好就是各个个人支付价格的总和。林达尔均衡使人们对公共产品的供给水平问题取得了一致，即分摊的成本与边际收益成比例。总之，林达尔均衡指个人对公共产品的供给水平以及它们之间的成本分配进行讨价还价，并实现讨价还价的均衡。
萨缪尔逊1954年、1955年分别发表的《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的图式探讨》提出并部分的解决了公共产品理论的一些核心问题，如：如何用分析的方法定义集体消费产品？怎样描述生产公共产品所需资源的最佳配置的特征。他在“公共支出的纯粹理论”一文中将公共产品定义为这样一种产品：每一个人对这种产品的消费并不减少任何他人也对这种产品的消费。这一描述成为经济学关于纯粹的公共产品的经典定义。
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词条目录
网络名片
理论简介
理论特征
效用的不可分割性
受益的非排它性
消费的非竞争性
历史发展
主要思路
应用贡献
从财政学角度
从经济学角度
从现实意义角度

Ⅸ 基本公共服务都包括哪些内容

公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而专定，但基本上属都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

(9)公共服务供给灯塔扩展阅读：

基本公共服务包括三个基本点：

一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；

二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务；

三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

Ⅹ 简述我国公共服务模式的构建

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。

包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。

公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。

(10)公共服务供给灯塔扩展阅读：

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

其次，政府转型的首要任务是解决当前基本公共服务的供需矛盾。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。

人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显。这就要求各级政府必须推进公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给。