公共文化服务绩效评估指标体系的建构

❶ 十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出哪些主要措施

构建现复代公共文化服务体系。建制立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。
明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

❷ 公共文化服务体系建设有哪些内容

公共文化服务体系，面向大众的公益性的文化服务体系。主要包括先进文化版理论研究服务体系、文艺精品权创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。先进文化理论研究服务体系在公共文化服务体系中具有引导性意义。

❸ 公共部门绩效评估指标设计的开发思路有哪些

政府绩效评估指标设计在整个政府绩效评估过程中居于核心地位，指标设计应遵循 业绩指标与通用指标相结合、定性指标和 定量指标相结合、传统指标与现代指标相 结合、正数指标与负数指标相结合、基本 指标与修正指标相结合、过程指标与结果 指标相结合的开发思路。
1、业绩指标与通用指标相结合 各个工作部门都有其自身特定的工作性质和工作内容，依此，评估模式要形成相应的工作业 绩指标，这部分业绩指标在整个评估模式中要 占有相当的分值比例，唯有这样，评估过程才 能真正体现绩效评估的内在含义。各个部门的 工作性质和工作内容虽然不尽相同，按照标准 的格式，都可以镶入统一的评估系统。各自确 定权重后，转化成为统一的分值，就具备了横 向之间的可比性。 同为公共部门，除却工作性质和工作内容有区别的地方，各个部门还有相当部分是 共同的，在整个评估系统中，通常各个纬 度通用指标的分值总和，要高于主要业绩 指标的分值。尽管这一部分的工作在具体 形式和具体方式上依然存在差异，总体来 说这一部分工作是直接可比的。
2、定性指标和定量指标相结合 “数字和量化标准通常被作为评估的基础。然而，并不是所有的公共服务和公共项目 都是能简单量化的。” 在公共部门，有些不能量化或者量化没有意义的工作岗位，就只能通过定性确定指 标，采取工作流程分析，进行步骤设计， 尽可能客观化、典型化。不必片面追求量 化指标，不必绝对要求质量指标。 就如体育比赛的跳高、跑步可以有客观可比的数据，有客观的量化标准，但跳水、艺术 体操、花样游泳等项目就只能事先确定一些 评判标准，采用主观评价客观的相对比较模 式。对于定性指标，可以采用典型事例、标 准行为等行为锚定法进行解决。 当然，这并非说公共部门的绩效评估就是不可量化的，相反，在公共部门绩效评估的过 程中，尽可能多地运用定量分析的方法，不 断扩大定量指标的比例结构，是增强评估有 效性的重要表征，一个指标体系的科学性程 度与量化程度有密切关系。
3、传统指标与现代指标相结合 长期的评估，相关的部门的确积累了丰富的检验，一些对公共部门特殊性质界定的 定性指标，不仅是必要的，经过实践检验 也是成功的。有效利用这部分资源，不单 单是减少程序、降低成本的问题，也体现 了在评估项目问题上继承和发展的关系。 在评估系统中，属于基本建设纬度的组织建设、思想建设、政风建设和制度建设指标就 是在综合各种传统评估资源的基础上进行的 整合归纳。
所谓现代指标，可以有三种含义：首先，指标体系的结构反映现代化。多层级、多 要素的指标结构体现了一种现代的理念， 利用各种资源、整合各种优势的全方位评 估更能够反映事物发展的状态。 其次，指标的确定方法反映现代化。现代指标是一个相对的概念，包括定量指标、 外部指标等内容。工效系数法、正态分布 法、隶属度筛选法等一系列定量统计方法 当然就是现代指标了。 相对于传统的，各个公共部门自身作为评估主题的内部指标来说，以顾客满意作为 设计理念的外部指标，包括依法行政、举 止文明、环境优化、程序简明、务实高效 等一系列指标也是现代指标。正是这些现 代指标，集中体现了公共部门绩效评估的 时代精神，集中体现了评估模式建构的创 意部分。 再次，指标分值的确定反映现代化。录入分值和转成分值并不是简单地一一对应关 系。例如，在相对人这个评估主体中，相 对人可以按照传统的评估方式，对应优、 良、中、合格、不合格等不同档次，给每 一个指标打分。在分值转成过程中，评估 系统运用特定的数学分析方法，逐一确定 每一个指标的不同权重分值。
4、基本指标与修正指标相结合 绩效评估模式从整体设计出发，要求在主要业绩纬度，被评估部门全面核实岗位职 责，逐项分析，提炼4—6项主要的业务内 容作为基本指标。这里，有一个问题值得 注意，实际上，被评估部门的业务职能通 常要超出基本指标的范围。 如何处理好基本指标与业务职能的关系，有两种做法可以参考借鉴： 其一是处理好常规性工作与突发性、临时性工作的关系。 评估系统还可以为一些基本指标设定修正指标，使得主要业绩指标更具有说服力，实现 真正意义的定量分析。 例如，破案率是公安部门一项重要的业绩指标，通常，衡量这项指标使用时间序列作为 比照因素。评估系统可以为公安部门的破案 率加进了破案数、打击度等修正指标，基本 指标和几项修正指标的耦合结果，有助于更 加全面、客观、公正地反映公安部门的工作 业绩。
5、过程指标与结果指标相结合 政府绩效评估指标设计应该坚持过程指标与结果指标相结合的原则。在评估研究的文献 中，最基本的分类是总结式评估和过程评估。 指标是评估的具体手段，相应地，总结式评 估通常是通过结果指标予以评估，而过程指 标则是评估工作过程绩效的重要手段。 由于政府工作的外部性特征，使得政府工作的产出难以衡量，因此，对政府绩效评估而言， 过程指标和结果指标都是不可或缺的。对于那 些具有较稳定的或便于确认其过程或程序的工 作，过程指标的权重可大一些；对于那些较为 灵活的或结果较易衡量的工作，结果指标的权 重则可大一些。 总之，两者不可偏废，过于倚重过程指标，则有可能会使得过程控制变得毫无意义；太 过重视结果指标，则有可能导致不良结果的 发生。

❹ 如何健全公共文化服务绩效评价机制

我国民政部关于加强社区建设的意见中明确指出，社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。现代化的社区作为中国城市化进程中一个最重要的基础部分，已经成为解决家庭因子间诸多现实问题的钮带，经常以小区、街道为单位成立，是现代化城市管理的必要补充手段，经常性的文化活动能够有力促进社区健康向上发展，那么如何完善社区文化供给呢？

一、政府部门要形成合理财政供给机制。十八大以来，国家加强了对社会公共事业的政府财政投入力度，社区文化活动作为社会公共事业的组成部分，就要求政府有关部门要加强对社区文化活动的财政支持，不断加大活动场所建设，健身器材设置，图书和活动道具购置等投入力度，形成合理有序财政供给制度，全方位多角度为群众提供文化活动需要的资源，让广大群众分享到改革发展的红利.

二、进一步规范参加活动者合理分摊费用。社区文化活动中必不可少产生费用，可以合理利用群众热情，以不盈利为目的收取一些费用，用于维持活动运行。社区负责人应经常召集健身操、广场舞、太极拳等活动组织者了解活动费用收支情况，建立帐目定期公布制度，坚决抵制一些不合理的收费，并采取有力手段进行约束，进一步增强彼此信任感，形成促进社区文化活动的合力。

三、建立文化活动多种供给方式的健康机制。社区负责牵头制定文化活动年度计划，对自发形成的活动要详细记录在案，多角度开展丰富多彩文化活动，激活商业赞助模式，鼓励个人慈善捐助，把社区主办、群众自发、商业赞助和个人捐助等供给方式有机结合起来，形成动力充沛、运转良好的健康机制。

四、鼓励加强社区间相互交流，合理共享资源设施。以组织附近社区中老年篮球友谊赛为例，某一社区篮球场场地建设好，通过相互交流活动，大家可以集中使用这种优势资源，而且并不增加费用开支。通过这种方式，社区间可以开展类似多种多样的友好交流活动，共享资源，增加友谊，进一步推动全民健身大氛围的形成和发展。

❺ 浅析如何构建公共文化服务体系

现代公共文化服务体系的核心特征是其现代性。现代性主要体现在以下几个方面：

一是价值取向的现代性。现代公共文化服务体系以培育具有时代精神和全面发展的社会主义公民为目标，塑造社会主义核心价值观，着力于塑造能代表时代精神的，有创造性的，积极健康的公共文化。

二是政府行政理念的现代化。适应社会主义市场经济的新要求，现代公共文化服务体系的构建必然要求进一步转变政府职能，强化文化领域政府公共服务的意识，实现从传统的管制型政府向现代服务型政府转变。各级政府工作的重点放在基础保障和环境创设上来，在保障公共文化服务均等化的同时，加强制度建设、能力建设和平台建设。同时充分运用市场机制，调动社会力量参与公共文化服务体系建设。

三是服务内容的现代化。面对公众文化需求多元化的现实，要进一步推动公共文化服务内容的现代化，在公共文化产品和服务生产中引入竞争，鼓励符合时代精神、为公众喜闻乐见的文化产品的生产和供给。同时，要尊重公众的创造性，着力于培养公众的公共文化参与意愿，通过优秀文化产品吸引人。

四是服务能力的现代化。要进一步转变政府职能，充分发挥政府的主导作用，落实政府责任，增强社会主义市场经济条件下政府提供基本公共文化服务的能力。同时，深化公益性文化事业单位改革，增强公益性文化事业单位内在动力，适应公共文化服务体系建设的新发展。

五是公共文化服务方式的现代化。要以科技创新为动力，重视文化与科技的结合，综合运用现代传播手段推进公共文化服务体系建设。

❻ 怎样理解公共部门绩效评估" 4e"指标的选择

众所周知，效率是公共行政追求的目标之一。早在一百多年前，行政学的创始人威尔逊就指出，行政学研究的目标在于：①政府能适当地和成功地进行什么工作；②政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。可以说，效率原则对落实责任政治、克服官僚主义、推动经济与政治发展起到很大的促进作用。但由于政府行政的特殊性使效率原则作为政府行政工作评估的尺度有很大的局限性。鉴于此，著名的行政管理学者西蒙指出：“对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法。”这另一种方法就是绩效评估.1
在绩效管理中最重要的环节是绩效评估，而绩效评估中最困难的莫过于建立合理的评估指标体系。从理论上讲，构建绩效评估指标体系可以使用“四要素”的模式：①各种必要资源或成本的“输入”（Input）；②资源或成本的转换“过程”（Processes）；③组织活动或提供服务的“输出”（Output）；④产出或服务所产生的影响或“后果”（Outcome）。上述模式虽然可以在一个侧面反映一个组织的绩效，但是更常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economy，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来构建指标体系。2
1 黎民.公共管理学[M].高等教育出版社,2003(1)

2卓越.公共部门绩效评估-公共管理硕士系列教材[M].中国人民大学出版社,2004（1）
【正文】
20世纪60年代，美国会计总署率先建立了以经济(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)为主的3E评价法。这也是学者芬维克于1995年概括指出绩效测量指标所应该包括的三个层面。到了60年代末70年代初，新公共行政学派提出社会公平价值观，偏向经济性等硬指标而忽视了公平、民主等软指标的3E评价法因此受到了质疑。在随后的政府绩效评估体系中便纳入了公平(Equality)指标，逐渐发展为福林于1997年所概括的4E评价法。“4E”指标的具体内容如下：
1．经济(Economy)。经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
2．效率(Efficiency)。效率指标通常包括：服务的提供，活动的执行，服务与产品的数目，服务的单位成本等。效率可以简单的理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币形式体现。
3．效能(Effectiveness)。效能通常是指公共服务实现标的的程度、公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。
4．公平（Equity）。公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的社会照顾”。
“4E”指标是一个整体，缺少任何一项都会使得绩效评估工作的不完美。我国公共部门的绩效评估工作虽然严格按照“4E”指标行使，但仍然存在着很多问题。
首先，政府部门的产出难以量化。“4E”指标中的任何一项都离不开产出，公共部门也十分关注产出，但是所有绩效都以量化的方式呈现，在私营部门不构成问题，政府部门的绩效评估远比私营部门复杂。著名公共行政学家詹姆斯.威尔逊认为：“要度量一个机关的输出量常常是很困难的，实际上即使是只对什么是国家部门的输出做一番设想都足以令人头晕目眩。”由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性产出”。它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上得难度。3
其次，公共部门的决策者和管理人员抵制评估。“4E”指标中的公平（Equity）指标意味着组织中的每一个人都要进行绩效评估，但是由于绩效评估会鉴别出决策者和管理人员能力的高低，这种鉴别使他们感到威胁，担心自身利益受到损害，因而抵制评估，这就大大降低的绩效评估的公信力。
再次，绩效评估作为新兴领域，还未形成规范化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来很多操作上的困难。 3赵国军.绩效管理方案设计与实施[M].化学工业出版社
最后，公共部门的绩效管理缺乏人本思想。公共部门本位理念淡化了人文关怀，偏离公共性，专注于评估中单纯的经济指标，护士了公共服务的数量和质量以及公众满意程度等社会、人文发展指标。4
【结论】
“4E”指标有其存在的合理性，但更应该将其灵活运用。当今社会经济、效率、效能、公平固然重要，但归根到底也是为人服务，只按指标办事，而不考虑人的实际情况必然会引起争议。所以，“4E”指标也应该具有生命力，与其他定性指标结伴前行。为了完善“4E”指标，给出关于绩效管理的建议如下：
1．公共部门的绩效主要内容应凸现人的全面发展。树立正确的政绩观是贯彻和实施政府绩效评估工作的基本前提。政府绩效不等同于单纯的经济增长，应包括经济、社会、政治三个具体维度，重视人在发展中的主题地位，最大限度的满足人们在物质、精神、文化等方面的需要，促进人的全面发展。
2．公共部门绩效评价必须重视公众的满意度。公共部门的目标与计划是否实现，实现地如何，最有发言权的是广大公众。好的绩效指标体系不仅包括投入、产出、结果和效率等定量指标，还包括公平、民主、服务质量以及公众满意度等一些定性的指标。

❼ 如何建立购买公共服务绩效评价体系

公共服务绩效评估指标体系的构建过程具体如下：

第一步：领域界定，建构框架

在此期间，根据公共服务指标设计项目工作逻辑模型（图3）界定公共服务的领域，包括公共信息、公共安全、公共教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、基础设施、公共交通、文体休闲、科学技术十大领域，每一个领域下含若干个公共服务维度，通过工作逻辑模型清晰地表达出公共服务领域（维度）的产出，其远期成果为社会效益，结合结果导向原则，综合考虑外部因素的影响，这样就可以较为系统地确定与各个公共服务维度绩效考评最为相关的指标，建构起一套理论设计的指标体系框架。

第二步：公众访谈，提炼指标

通过对公众的访谈，了解公众的公共服务需求，特别是公众所关注的公众服务中的相关事项，并基于这些关注事项概括、提炼出一组指标。这一访谈的面不必太大，但访谈对象却必须有充分的代表性，不同类型公众都要尽可能涉及到。另外，考虑到公众对公共服务的认知可能受到亲身经历的范围与程度的限定，访谈对象还应适当包括一部分相关服务领域的政府公务员，以便于把握公共服务在当地的提供程度或大致情况，从而对后期绩效指标的设计与筛选提供参考信息和背景材料。

第三步：整合指标，设计问卷

在前两步的基础上，结合城市公共服务供给的实际情况进行指标整合：理论设计的指标体系框架+访谈基础上提炼出的备选指标=一套初选实效指标组合。在此过程中辅以统计年鉴规范指标名称，便于实际应用中指标数据的统计和转化。进而设计指标筛选调查问卷，问卷采用五个程度值设置对各个指标进行评价，即“非常重要”、“比较重要”、“一般”、“较不重要”和“很不重要”。以期对各初选指标的重要性进行权衡，验证指标实际应用的信度和效度。

第四步：问卷调查，初选指标

将初选实效指标组合进行指标筛选问卷调查，以民众为调查主体，进行问卷发放回收，进而通过隶属度分析、相关性分析以及信度与效度的检测，从第三步整合的指标中综合权衡出一套终选实效指标，大致确定公共服务的评估指标体系。

第五步：查漏补缺，调整指标

在被删的指标中，利用SPSS统计软件进行相关性分析，通过对被调查群体的职业、身份分析，检验是否存在因问卷调查对象界定的局限表达（如职业背景），导致对某一方面的指标有较强的偏好性而误删指标。接着，根据指标数据的获取路径进行适当的指标调整，如可获得性、获取对象、获取方式、难易程度、成本大小等，使得调整后的指标具有便于评估、计算科学、实用经济的特点。

第六步：确定体系，赋予权重

立足城市公共服务实际，验证得到的指标体系，根据绩效评估设计的基本原则，进一步优化指标，以提高评估的准确度，并设立出指标相应的数据收集方法、以及评估责任单位，确定出最终的指标体系。在指标体系的权重赋予方面，采用常用权重分配方式，给不同领域平均赋权重。在将公共服务划分为十个领域的情况下，给予每一领域的权重值是一样的，只是在每一服务领域内部，各项具体指标的权重上体现出差异。对于具体指标的权重赋值，可采用德尔菲法。

❽ 公共文化服务体系的构成要素有哪些

公共文化服务体系的构成要素包括公共文化设施网络覆盖体系，公共文化服务组版织支撑体系，公权共文化产品生产和公共文化服务供给体系，公共文化人才、资金、技术保障体系，公共文化政策法规体系，公共文化服务评估体系等。