农业转移人口公共服务供给

1. 农业转移人口市民化什么时候在中央正式文件中提出的

强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；维护进城落户农民土地承包权，增强城市承载能力《通知》指出；支持提升城市功能，是破解城乡二元结构的根本途径、狠抓落实、集体收益分配权，各级政府及其财政部门要高度重视；省级财政部门要结合本地区实际制定支持农业转移人口市民化的政策措施，加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务；加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。《通知》要求，是扩内需；县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素；人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务：将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围、调结构的重要抓手，引导农业转移人口就近城镇化、宅基地使用权；加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制等，精准施策，强化激励，维护权益，中央财政给予适当奖励。要贯彻落实党中央，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益、国务院关于推进农业转移人口市民化的重要决策部署。《通知》强调、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策、消除顾虑”的原则、扩大覆盖，支持农业转移人口就近城镇化，实施支持农业转移人口市民化的财政政策、提高认识，完善省对下转移支付制度、尽快部署，加大转移支付支持力度。中央财政要加快调整完善相关政策；在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，按照“创新机制、介绍。《通知》提出了十条具体政策措施，切实保障农业转移人口基本公共服务需求、促进均衡、推动落户；加快实施统一规范的城乡社会保障制度；建立农业转移人口市民化奖励机制；支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记；加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，提高户籍人口城镇化率，并享受职业指导，充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，完善转移支付制度；充分尊重农民意愿和自主定居权利

2. 农业转移人口市民化是什么意思

改革开放后，生活在农村的一部分农民进入城市长期从事城市非农产业的社会现象。他们在文化、生活方式等方面融入城市，成为推动城市经济、文化、市政建设的动力之一。近年有的城市则规定在该市工作生活一定年限的农民工可直接转为城市市民。

基本原则

1、创新机制、扩大覆盖。创新公共资源配置的体制机制，将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。

2、精准施策、促进均衡。强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。

3、强化激励、推动落户。建立中央和省级财政农业转移人口市民化奖励机制，调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

4、维护权益、消除顾虑。充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益，消除农民进城落户的后顾之忧。为进城落户农民在农村合法权益的流转创造条件，实现其权益的保值增值。

(2)农业转移人口公共服务供给扩展阅读

中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》提出，要建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

具体而言，政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。

农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》指出，各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

3. 农业转移人口和农民工有什么区别

农业转移人口和农民工有什么区别
农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、有序放开中等城市落户限制、医疗保险，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算、严格控制特大城市人口规模的要求。城镇职工养老保险，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。一要创新人口管理，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在子女就学。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇，要规范接入城镇社保体系，加快户籍制度改革。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要对农业转移人口全覆盖，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，在户籍身份上成为完全的城镇居民、合理确定大城市落户条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度、工伤保险等基本社会保障推进农业转移人口市民化、失业保险，必须建立完善相应体制机制，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力

4. 如何有序推进农业转移人口市民化

第一，加快户籍制度改革，推动农业转移人口落户城镇。大体上，全国各地迄今为止的户籍制度可以分为两种类型，一是实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口、非农业户口的划分。目前，全国已有20多个省份宣布实现城乡统一登记的居民户口制度。二是实行居住证制度。自2010年起，广东开始实施居住证制度，办理居住证的流动人口，可依法享有劳动就业、社会保险、法律援助、计划生育、卫生保健、职称评定和其他方面的七类公共服务。
从各地实践看，实行城乡统一的户口登记制度后，附着在户籍制度上的公共服务和福利制度并没有发生实质改变，原城乡人口在最低生活保障、保障性住房保障、社会保险等方面的待遇差别问题，尚未得到根本解决。各试点地区在政策设计上，原则上具有稳定就业、稳定收入和稳定住所及一定居住年限的农业转移人口，可以在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，但由于实际落户的前置条件很多，大量农业转移人口难以真正在城镇落户。很多地方的户籍改革主要是针对本辖区（往往是本县或者最多是地级市的）的农业转移人口，对跨行政区的农业转移人口落户限制较多，户籍基本没有放开。除了跨区农业转移人口户籍改革进展缓慢之外，特大、大型城市的户籍也基本没有放开。户籍制度抬高了农业转移人口进城的门槛，使城镇化处于僵持状态，成为农业转移人口谋求待遇平等、机会公平的主要障碍，限制了农业转移人口融入城市社会。
国家新型城镇化规划提出，要根据各类城镇综合承载能力和发展潜力，实施差别化落户政策，这明确了推动农业转移人口落户的总体方向。特别需要强调的是，规划提出要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开50万—100万人口中等城市落户限制，合理放开100万—300万人口大城市落户限制，合理确定300万—500万人口大城市落户条件，严格控制500万人口以上的特大城市人口规模，调控其落户规模和节奏。这是户籍改革的重大突破，依据城市人口规模制定落户条件同时调高城市规模划分标准，既避免了根据城市行政等级制定落户标准的诸多弊端，又相应降低了农业转移人口落户城镇的门槛。规划还要求地方要因地制宜制定具体的落户标准，这既强化了政府在推进农业人口市民化过程中的责任，又有利于引导农业转移人口落户预期和选择。
从广东等地经验看，实行居住证制度，可以分类分批渐次解决进城务工特别是跨区域进入大中城市的农业转移人口落户问题。要全面实行居住证制度，以居住证为载体，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题，为打破城乡分隔二元结构创造条件。
第二，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。长期以来，在城乡二元结构大背景下，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。存在的主要问题有：农业转移人口从公共就业服务机构得到的有效服务不足，在就业居住地不能享受再就业保障；农业转移人口随迁子女义务教育“两为主”进展不均衡，全国仍有约20%的农业转移人口随迁子女在基础设施和师资力量薄弱的民办学校或农民工子弟学校就读，随迁子女学前教育和中考高考问题日益突出；农业转移人口医疗保险体系不健全、异地就医结算困难等原因导致的“看病难、看病贵”问题仍然突出，在一些地方流动人口还不能平等享受公共卫生服务，随迁子女计划免疫接种率较低；农业转移人口在城镇参加社会保险的比率和保障水平低，不能在流入地城镇享有最低生活保障等社会福利，也没有纳入住房保障体系；农业转移人口基本文化权益缺乏制度化保障，文化生活贫乏。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。
当前，改革和完善城镇基本公共服务制度的重点任务是：完善公共就业服务，加强技能培训和职业教育，提升农业转移人口就业能力和就业质量。以流入地为主，以公办中小学为主，同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育。为农业转移人口随迁子女提供普惠性学前教育。推进中考制度和高考制度改革，逐步实现农业转移人口随迁子女在流入地参加中考和高考。落实流入地属地化管理责任，为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。完善城乡社会保险制度之间的衔接政策，实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续。建立惠及农业转移人口的社会救助制度。要通过逐步增加和不断完善农业转移人口的公共服务，最终达到消除户口待遇差别的目标。
第三，合理分摊农业转移人口市民化成本。农业转移人口市民化的成本支出是一个长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农业转移人口退休后按目前的养老金发放办法，政府需要对个人养老金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制。当前，农业转移人口公共服务的财政分担机制不完善，中央和地方政府之间公共服务支出责任划分不合理。保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务，从中央财政讲，要进一步加大对地方的一般性转移支付，中央对地方的一般性转移支付，要考虑农业转移人口的公共服务支出因素，与各地吸收和承载外来人口的数量挂钩，与各地提高基本公共服务均等化水平的工作努力程度挂钩。从地方财政讲，要按照以人为本的原则，以各项民生支出为重点，着力优化财政支出结构，不断增加基本公共服务投入，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。

5. 2020年实现1亿人落户 各地城镇化将如何推进

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标。正在召开的地方两会上，多地提出推进农村综合改革，为农民进城“松绑”；不少地方出台措施吸引大学生群体落户，提升城镇化质量与潜力。
多地提出城镇化率具体目标
在各地两会上，不少地方提出了城镇化率的具体目标。河南省提出，常住人口城镇化率继续提高1.5个百分点以上，实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。安徽省在2018年实现100万农业转移人口落户城镇的基础上，今年继续抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作。
推进农业转移人口市民化、小城镇多元发展是各地吸引农民进城落户的重点。福建省明确，推动符合条件的农业转移人口在城市落户安居，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。湖北省将高质量建设46个特色小镇，有序推进城铁小镇、高铁小镇建设，加快农业转移人口市民化。
大学生群体是各地城市普遍争取吸引落户的对象。长春市将持续推进“高校毕业生留长创业就业”工程，今年落户人数力争突破8万人，增长5％以上。武汉市在2018年实现40.6万名大学毕业生留汉创业就业基础上，提出今年新增留汉大学毕业生25万名。
“推进城镇化的核心，是人的城镇化。”河南省人大代表王劲松表示，在2020年1亿人落户目标日益迫近的情况下，城镇化应重点关注大学生、进城务工人员等群体，这需要进一步放宽落户限制，简化落户手续，完善市民化配套政策体系。
综合改革赋予进城农民更多选择
长期以来，农村户口与承包地、宅基地“捆绑”，是造成农民进城不愿落户的重要原因。多地在政府工作报告中提出，重点推进农村综合改革，让农民与村集体资产“松绑”，实现承包地、宅基地等权益的持有进城、有偿退出等机制更为灵活。
“三权分置”是各地推进农村综合改革的重点。四川省在今年深化农村集体产权制度改革中，将对农村集体所有的各类资产资源探索推广所有权、收益权和使用权（经营权）“三权分置”；安徽省将以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分置”制度改革。
“三权分置”赋予集体资源一定流动性后，通过搞活农村集体资产收益，也将增加农民进城的“资本”。湖北省今年加快农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。河南省今年将推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
安徽省政协委员、阜阳市城乡规划局副局长赵咏梅说，随着农村综合改革不断推进，今后农民进城落户既能选择有偿退出土地承包、宅基地使用权，也能继续持有、通过流转等方式享有权益，这将有助于引导农民将户口从农村迁入城市，加快户籍人口城镇化。
城镇新增就业人口作为政府重要指标
只有保持城镇新增就业规模不断扩大，才能让高校毕业生、农业转移人口等人群进城落户后留得住、有收入。记者发现，多地政府工作报告将城镇新增就业人口作为重要指标，并采取系列举措增加农村劳动力转移就业。
河南省计划在2019年新增城镇就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人；湖北省把稳就业作为经济发展的优先目标，创造更多就业岗位，城镇新增就业70万人；四川省则要求确保全省城镇新增就业85万人。
一些代表委员表示，当前我国就业形势保持总体平稳，但仍需进一步完善就业结构。四川省政协委员、成都市人力资源和社会保障局副局长张钟庆说，现在高校毕业生、年轻务工者更青睐新兴、朝阳产业，这就要求加快产业转型升级，增加更有吸引力的就业岗位，吸引更多群体进城落户。
公共服务供给配套有望加强
随着城镇化推进，城镇人口增加，相应的医疗、教育等公共服务能否跟上，将直接影响进城落户究竟能否“扎根”。不少地方提出，增加城镇公共服务供给配套，解决进城落户的“后顾之忧”。
福州市今年将提高教育供给质量，新改扩建幼儿园20所，新增示范幼儿园42所，新改扩建中小学37所，努力破解普惠性学前教育供给不足、“择校热”“大班额”等问题。南京市今年将推动医疗卫生资源优化布局、增加供给。江西省抚州市在深入实施保障性安居工程中，将建设保障性住房4869套、社会租赁住房1353套，重点解决新市民住房问题。
“公共服务保障待遇，关系新市民是否能真正融入城市。”江西省人大代表、抚州市委书记肖毅认为，公共服务供给的布局要适度向新进城落户等群体倾斜，保障公平普惠，体现城市温度。

6. 农业转移人口市民化包括哪些内容

农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、有序放开中等城市落户限制、医疗保险，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算、严格控制特大城市人口规模的要求。城镇职工养老保险，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。一要创新人口管理，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在子女就学。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇，要规范接入城镇社保体系，加快户籍制度改革。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要对农业转移人口全覆盖，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，在户籍身份上成为完全的城镇居民、合理确定大城市落户条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度、工伤保险等基本社会保障推进农业转移人口市民化、失业保险，必须建立完善相应体制机制，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力

7. 党和政府在推进农业转移人口市民化中的作用

党和政府在推进农业转移人口市民化中起到的是主导作用。

党的十八届三中全会提出，推进以人为核心的城镇化，并将户籍制度改革、城镇基本公共服务制度完善作为推进农业转移人口市民化的重要制度保障，这既是新时期我国系统性、整体性、协同性推进改革的重要内容，也是我国全面建成小康社会的重要战略方针。

推进农业转移人口市民化的要求：

1. 有序推进农业转移人口市民化，是推进以人为核心的城镇化的本质要求。

2. 有序推进农业转移人口市民化，关键在于实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。

3. 有序推进农业转移人口市民化，必须提高社会公共服务的供给能力。

4. 有序推进农业转移人口市民化，必须推进公共资源配置的体制机制创新。

5. 有序推进农业转移人口市民化，必须推进均等化服务的创新探索与改革实践。
   

8. 国家发改委：积极推动已在城镇就业农业转移人口落户

国家发展改革委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，引发广泛关注。国家发改委规划司有关负责人10日在接受记者采访时表示，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。城市政府在放宽落户条件的同时，要尽力而为、量力而行，强化基础设施建设和公共服务提供，提高对人口的综合承载能力。
推进常住人口基本公共服务全覆盖
根据《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年新型城镇化建设要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市应当全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。
国家发改委规划司有关负责人介绍说，重点群体指在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。
这位负责人强调，要推进常住人口基本公共服务全覆盖。对于暂时不能落户的城镇常住人口，要确保其全部持有居住证，以此为载体提供城镇基本公共服务和办事便利，并鼓励各地区逐步扩大居住证的含金量。聚焦就业、教育、医疗、社保、住房等民生重点，让农业转移人口在城市也能实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
注重不同规模层级城市协调发展
关于城镇化空间布局构建，这位负责人说，首要任务是加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。其次，有序推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。再次，培育发展现代化都市圈，加快推进交通基础设施一体化、产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享。
在大中小城市发展的优先序上，这位负责人强调，要特别注重不同规模层级城市的协调发展，偏重哪一个都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多关注中小城市的发展。超大特大城市要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散，大城市要提高精细化管理水平。中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援。
同步推进城乡融合发展
城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的关键抓手。在推进城市高质量发展的同时，我国同步推进城乡融合发展。
这位负责人指出，总的考虑是坚决破除体制机制弊端，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。
具体来说，一是促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。二是缩小城乡基本公共服务差距，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。三是要提高城乡基础设施建管能力，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。四是促进乡村经济多元化发展，培育发展现代农业和新产业新业态，建立生态产品价值实现机制，释放乡村发展活力。五是促进农民的工资性、经营性、财产性和转移性收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距。
据新华社电