政府公共服务标准体系研究

『壹』 关于省市城乡公共服务差异研究的论文好不好写

大概就是这样的吧，你看下我发的这个，你可参考下，这个文章，有很多内容完全可以借鉴和参考的，方向大概页和这个差不多。这方面的论文总体来说还是比较好写的，资料那些也比较容易找，参考的范文也比较多。

从我国十一五纲要第一次提出基本公共服务均等化开始,江西省对基本公共服务进行了积极探索,坚定不移地实施民生工程,着力提升人民群众幸福指数.然而,处于我国中部地区的江西由于经济发展水平的制约,财政投入的不足,城乡二元化等政策的长期影响,使得全省基本公共服务总体落后并且分布分布不均.本文旨在通过对江西省基本医疗服务的深入分析,得出制约基本公共服务均等化的原因,提出加快推进基本公共服务均等化的政策建议.

1. 基本公共服务均等化的内涵

   所谓基本公共服务,是指在社会共识的基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务.基本公共服务划分为四个方面：一是底线生存服务,包括公共就业服务、社会保障等；而是基本发展服务包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；三是基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；四是基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等.从福利经济学的角度来说,政府是民意的代表,必须对所有社会成员供“大致均等”的基本公共服务,实现全社会和个人福利的最大化.基本公共服务均等化,指的是基本公共服务的价值取向和结果状态,其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何,都能获得经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务.核心是机会和效果均等,而不是简单的平均化和无差异化,但最终还是要实现结果的均等化.总的来说,基本公共服务均等化就是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务.

2. 江西省基本医疗服务均等化中存在的问题

   在基本医疗卫生服务方面,江西省全面推进新农合体系建设,大力加强对医疗卫生领域的投入力度,建立了惠及全省人民的医疗保障体系；而在城乡医疗救助制度中,主要是大病救助,对于享受低保居民,按其自费部分的40%予以报销,五保户自费部分报销比例是50%,普通居民自费部分报销比例是15%；可以看出政府在推进基本医疗卫生服务城乡均等化方面做出了很大努力.但是,应该认识到的是,江西省城乡之间的基本医疗卫生服务还是存在一定差距的.城乡之间的差距主要体现在农村地区医疗设施数量少与条件差并存和医护人员各方面素质低两方面.在农村地区,乡镇卫生院承担着广大农村地区预防与医疗工作,直接为农村居民提供服务,但是,有大量基本医疗卫生服务需求的基层医疗卫生机构只拥有少量相关资源.这样,农村地区居民为将病看好就只能向城市医院转移,使得城市医院“人满为患”,出现资源拥挤的现象；同时,乡镇卫生院因医疗条件差不能满足农村居民基本医疗需求而“门可罗雀”,使原本就不丰富的医疗资源闲置起来,经济效益不足,导致的恶性循环又加剧了医疗卫生服务的供需矛盾.广大乡镇均存在医疗卫生人才的贫乏,现有医护人员普遍专业水平有限、职称低、学历低、服务群众的意识和能力不强.综上所述,虽然近年来政府对乡镇基本医疗卫生服务的优化做出了一定努力,但是广大农村地区现有医疗条件依然致使居民就医不方便,出现了“小病不需看,大病城里看”的现象.

3. 制约公共服务均等化的主要原因

（1）.制度根源——城乡二元体制以及乡财县管体制

城乡二元体制与乡财县管体制是造成我国城乡基本公共服务不均等的制度根源.一方面,由于城乡分割的二元分割体制,使得城市与农村之间的经济发展水平、民众生活水平等方面存在较大差距,这些差距致使城乡各级政府提供公共服务的能力不均等,从而导致了城乡之间基本公共服务不均等的现象.另一方面,现阶段我国基本公共服务的主要由基层财政来承担,而目前实行乡财县管的财政制度,乡村政府的财政收入来源相当有限,导致财政与事权之间的不匹配,限制了乡村政府提供基本公共服务的能力,这也是造成基本公共服务不均等的重要原因.

（2）.财政支出在基本公共服务领域投入比重过低

根据地方财政预算表的数据显示,各地方政府财政收入一直增长,但财政的增长并没有带来基本公共服务领域投入的增加,以江西省L镇为例,全镇财政收入在2007至2010年大幅增长了近254%,但基本医疗服务支出所占比重竟然呈下降趋势.究其原因,是“以经济发展为中心”的发展战略和政府投资驱动式的经济发展模式,固化了政府公共支出结构.由于对地方政府的政绩考核更注重GDP的增长,各级政府为了发展经济这个中心任务,相应的将更多的精力投入到了经济建设领域,从而忽视了自身的公共服务职能,造成了政府在公共服务领域投入比重过低.

（3）.财政支出中转移支付存在的问题

现阶段我国政府提供基本公共服务除了靠本级政府的财政收入之外,主要是靠财政的转移支付来实现.然而,目前我国的财政转移支付还存在这一些问题：一：财政转移支付的结构设计不合理,专项转移支付比重偏高,一般性转移支付比例较低；二,转移支付的形式过多,且存在交叉的现象,相互之间缺乏统一的协调机制；三：缺乏相应的保障措施,财政转移支付的支出不透明,监管不严等问题.完善的转移支付制度,才能使各级政府的财力与事权相匹配,这是实现基本公共服务均等呢规划的重要保障.

4、加快推进基本公共服务均等化的政策建议

（1）.深化体制改革,不断提高公共服务水平

城乡二元体制与乡财县管体制是非均等化公共服务的制度性根源,要实现基本公共服务特别是基本医疗卫生服务就必须从制度根源入手,深化体制改革.第一,要打破城乡二元公共服务供给思想,建立城乡统一的公共服务制度,统筹发展城乡基本医疗卫生事业,建立城乡统一的义务教育体制,完善城乡可衔接的农村社会保障体系,协调城乡基础设施建设,改善农民生产生活条件.第二,完善省直管县的财政管理体制改革,把项目审批、调度资金等权利有选择地下放到县,提升各县的经济自主权.第三,为了进一步满足农村地区社会公共需求,可以建立农村基本公共服务多元化供给渠道,以政府为主体,同时适当适量引入市场竞争机制,不仅能够为政府减轻在提供公共服务方面的压力,也能够达到农村基本公共服务供给的多元化与优质化目标.

（2）.加大财政支出在基本公共服务领域的投入力度

长期以来,我国各地区政府都将大部分精力放在地区经济发展情况和财政收入,对于农村基本公共服务的关注较少,江西省也不例外,这就造成了省内广大农村地区基本公共服务基础不牢、与城镇地区差别较大的现象.为了缩小城乡基本公共服务差距,实现城乡基本公共服务均等化,必须不断加大财政支出在基本公共服务领域尤其是较为迫切的基本医疗卫生服务领域的倾斜,给予其足够的重视.

（3）.完善转移支付制度

首先,要配合 完善省内财政体制,理顺政府间的财政关系与事权关系,在此基础上再建立统一完善的转移支付制度,消除各种转移支付形式中存在的交叉重叠、具体分配不清的现象.其次,对于一般性转移支付,应加大投入并优化其结构,使其成为主要的转移支付形式,有步骤、有重点地将专项转移支付归并到一般性转移支付中,以弥补农村地区政府财力不足,增强基层政府的灵活性.再次,对于专项转移支付,应确定其拨款的具体依据和标准,科学分析和确定其具体科目和规模,加强立项审批的规范性,并建立绩效评价与监督监管体系,以科学提高整体基本公共服务水平.最后,各级政府间的各项转移支付必须公开透明,以促进其科学分配与长久发展.

『贰』 标准化建设的意义

标准化有利于稳定和提高产品、工程和服务的质量，促进企业走质量效益型发展道路，增强企业素质，提高企业竞争力。

保护人体健康，保障人身和财产安全，保护人类生态环境，合理利用资源；维护消费者权益。

1、现代化大生产的必要条件；

2、科学管理的基础；

3、调整产品结构和产业结构的需要；

4、扩大市场的必要手段；

5、促进科学技术转化成生产力的平台；

6、推动贸易发展的桥梁和纽带；

7、提高质量和保护安全。

(2)政府公共服务标准体系研究扩展阅读：

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源。

技术标准是衡量产品质量好坏的主要依据，它不仅对产品性能做出具体的规定，而且还对产品的规格、检验方法及包装、储运条件等相应地做出明确规定。

严格地按标准进行生产，按标准进行检验、包装、运输和贮存，产品质量就能得到保证。标准的水平标志着产品质量水平，没有高水平的标准，就没有高质量的产品。

企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

在生产过程中贯彻执行标准和对贯彻执行情况实施监督。生产者依据标准规定组织生产，国家有关部门依据标准对生产过程实施监察和督导。

建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

它是企业基础工作和基层工作，是全员、全天候、全过程、全方位的工作。

『叁』 从公共管理的角度看公共服务标准化的意义

实施政府管理和公共服务标准化，进一步以标准化为基础和载体，推专进和谐社区建设属、社会管理创新、质量全面提升、权力阳光运行等工作。这一思路和做法，得到了国家、省、市各级领导的充分肯定，专家和众多媒体也给予了高度评价。重庆、兰州、南京、大连、长春、昆明、铜陵等地多家单位先后前来考察交流经验。今年9月份，我区作为唯一一家政府职能全覆盖的标准化试点单位，以95.3分的优秀成绩顺利通过标准化国家试点评估验收。

『肆』 旅游公共服务的体系有哪些

旅游公共服务体系-1.趋势观察

客群需求动态

游客类型及旅游形式：

国内团队游客

国内自助游客

旅游公共服务：

1.旅游信息咨询服务体系 2. 旅游交通便捷服务体系

3.旅游便民惠民服务体系 3.旅游安全保障服务体系

4.旅游行政服务体系

新兴产品动态

趋势产品：

生态绿道 自驾营地 低空飞行 虚拟旅游

点击可放大

客群需求动态

游客对于旅游公共服务体系的需求谱系表

新业态各地现行实行落地

2.规划导则

工作重点:

定特征：

定量级：

旅游公共服务中心：

县域旅游公共服务中心定量分析 = 县域主交通枢纽 + 交通干线入口 + 景区景点

旅游公共服务中心的主要功能包括咨询中心、投诉接待中心、展示中心、预定中心、集散中心、调度中心、培训中心、导游服务中心和医疗卫生中心等功能。

县域旅游服务中心选址模型

旅游交通服务设施

交通配套服务设施

道路标识系统

旅游医疗保障

、

旅游环卫设施

垃圾收集

定标准

旅游公共信息服务平台

旅游网站特色

旅游电子政务

地区旅游形象展示

旅游目的地营销

旅游服务质量监管

旅游电子政务

地区旅游形象展示

旅游目的地营销

旅游服务质量监管

旅游网站信息质量

时效性

丰富性

可靠性

时效性

丰富性

可靠性

旅游网站互动功能

即时沟通

留言微博

网站信息使用监测

即时沟通

留言微博

网站信息使用监测

旅游网站商务功能

安全性

便捷性

优惠性

安全性

便捷性

优惠性

旅游网站设计

可达性

流畅性

易用性

美观性

可达性

流畅性

易用性

美观性

旅游驿站建设模型：

旅游营地建设模型：

旅游咨询体验馆建设模型：

3.国外借鉴

巴黎——观光巴士系统

公共自行车：智能化的管理系统，与交通功能和城市景观相协调。

旅游指南：大众需求和个性需求相结合，多语言。针对特色细分市场，推荐主题路线。

公共自行车：智能化的管理系统，与交通功能和城市景观相协调。

旅游指南：大众需求和个性需求相结合，多语言。针对特色细分市场，推荐主题路线。

PARIS GRAND TOUR（绿线）| 城市地标风景

最长的一条线路，囊括巴黎最富盛名的建筑景点，车程2小时15分。主要景点：香榭丽舍大街，协和广场，歌剧院，卢浮宫，巴黎圣母院。

MONTMARTRE（黄线）| 文化和历史巡礼

探索巴黎北部古色古香的蒙马特高地，寻访毕加索、梵高曾经生活过的足迹，观赏艺术画廊、博物馆和特色建筑。可鸟瞰巴黎全景。车程1小时。主要景点：红磨坊，圣心大教堂。

BASTILLE（蓝线）| 新巴黎，老巴黎

这条线路展现巴黎的双重特质：经典的老城区和时尚前卫的新面貌并存。车程1小时。主要景点：法国国家图书馆，阿拉伯世界研究所，法国革命溯源地巴士底广场，由酒窖发展而来的时尚街区贝希区。

MONTPARNASSE（橙线）| 新兴艺术家的摇篮

通过一些名人轶事和引人入胜的故事追寻塞纳河左岸的历史遗韵，车程1小时15分。主要景点：法国精英荟萃的拉丁区，卢森堡公园，新兴时尚区圣日耳曼和蒙巴纳斯。

纽约——自行车

游客信息中心根据不同区域特点。而具有针对性的服务功能。

便捷的旅游电子信息平台。详尽实用的旅游指南。专业化自助交通。

纽约旅游通行卡。特殊人群的人性化服务。

游客信息中心根据不同区域特点。而具有针对性的服务功能。

便捷的旅游电子信息平台。详尽实用的旅游指南。专业化自助交通。

纽约旅游通行卡。特殊人群的人性化服务。

纽约市：

2010年倡议的自行车分享系统（Bike-share），计划在2012年开始实施。每天24小时，一年365天，主要用于3英里的行程。

2010年秋，交通部发出纽约市自行车共享的建议书；

2011年夏，对系统的运营商进行了招标选择；要求: 系统必须自行筹措资金，而不是依赖于纳税人的支持；站点是必须基于现有的地面，而不涉及挖掘街道或人行道；尽量减少对车位的影响。

新加坡

公共厕所：设施完备（母婴间、整装间）。公厕卫生评价高。

无线网络：布点密集（>10个 / 平方公里）。完全免费使用。

旅游网站：专属行程定制，并由明星代言。

公共厕所：设施完备（母婴间、整装间）。公厕卫生评价高。

无线网络：布点密集（>10个 / 平方公里）。完全免费使用。

旅游网站：专属行程定制，并由明星代言。

智慧国家2015 —— IN2015

2005年5月，新加坡政府推出了“智慧国家2015”计划，是一个由新加坡资讯通信发展管理局（IDA）带头，其他部门合作参与的十年蓝图。目标是到2015年，将新加坡建设成为一个资讯驱动的智能化国度和全球化城市，内容涉及旅游服务，基础设施，通讯技术等各方面。

（一）交通便捷服务体系

新加坡陆路交通管理局于1998年4月实施了著名的电子道路收费系统（Electronic Roar Pricing，ERP）。是世界上第一个大范围内通过实施电子收费来降低高峰时段拥挤的国家。

（二）旅游信息咨询体系

WiFi 网络现已经在新加坡全岛部署超过7500多个热点，相当于每平方公里超过10个公共热点。

悉尼

信息模型：特色的游客信息收集模型，融合政府和行业各方的信息资源。

旅游通行券：多种套餐选择，价格亲民。

背包客服务：运营商联盟、行业组织保证服务质量。

信息模型：特色的游客信息收集模型，融合政府和行业各方的信息资源。

旅游通行券：多种套餐选择，价格亲民。

背包客服务：运营商联盟、行业组织保证服务质量。

（一）特色的旅游信息咨询服务

可体验的主题化的旅游行程（官方旅游指南和网站）；内容一致的体验种类，比如官网上9个“可以做的事情”的类型；多国语言信息版本（特别是中文）；构建一个游客信息服务的模型；扩大“i”信息标志在旅游信息网站、旅游指南等地方的使用范围；为游客提供合适尺寸的地图；

丰富官方指南上旅游体验的内容，可包含美食、美酒、酒吧、餐馆等。鼓励更多的旅游运营商加入澳大利亚旅游数据库，提供产品文件的下载服务；在地图上标识出可使用 WI-FI 的区域，促进游客在当地使用网络；便利的游客信息手机应用软件服务；相关网站的链接；使用 Facebook 等社交媒体，发挥“口碑”的作用。

可体验的主题化的旅游行程（官方旅游指南和网站）；内容一致的体验种类，比如官网上9个“可以做的事情”的类型；多国语言信息版本（特别是中文）；构建一个游客信息服务的模型；扩大“i”信息标志在旅游信息网站、旅游指南等地方的使用范围；为游客提供合适尺寸的地图；

丰富官方指南上旅游体验的内容，可包含美食、美酒、酒吧、餐馆等。鼓励更多的旅游运营商加入澳大利亚旅游数据库，提供产品文件的下载服务；在地图上标识出可使用 WI-FI 的区域，促进游客在当地使用网络；便利的游客信息手机应用软件服务；相关网站的链接；使用 Facebook 等社交媒体，发挥“口碑”的作用。

（二）个性化的旅游交通便捷系统

分别是红色车身的悉尼探险者 ( Sydney Explorer ) 和蓝色车身的邦代探险者 ( Bondi Explorer ) 。穿越悉尼市和邦代海滩2个区域，共34个站点均为旅游景点，随上随下。

东京

旅游巴士：运营线路密集，特色服务多样。

特色旅游车票：JR七大观光车票，不同客群的定制车票。

旅游巴士：运营线路密集，特色服务多样。

特色旅游车票：JR七大观光车票，不同客群的定制车票。

（一）旅游信息咨询服务体系

东京观光信息中心：东京都内分别设置了东京都政府、羽田机场和上野车站三处“东京观光信息中心”，使用日语和英语两种语言向游客们提供各种在东京都内举办的活动、旅游景点及交通路线等信息，旅游者在这些地方可以获得免费旅游咨询和取得多种语言的导游资料。

东京观光指南窗口：为了访问东京的海外旅客提供方便快捷的观光信息，东京都和各市町村、住宿设施、交通机关互相合作，在东京都内设置了154间观光指南窗口，派发免费观光小册和东京的地图，还有提供多种多类的观光信息。

东京观光信息中心：东京都内分别设置了东京都政府、羽田机场和上野车站三处“东京观光信息中心”，使用日语和英语两种语言向游客们提供各种在东京都内举办的活动、旅游景点及交通路线等信息，旅游者在这些地方可以获得免费旅游咨询和取得多种语言的导游资料。

东京观光指南窗口：为了访问东京的海外旅客提供方便快捷的观光信息，东京都和各市町村、住宿设施、交通机关互相合作，在东京都内设置了154间观光指南窗口，派发免费观光小册和东京的地图，还有提供多种多类的观光信息。

（二）旅游交通便捷服务体系

JR东日本根据国内和海外游客的不同特点开发出了多种特色旅游车票供自由行游客选择，增强了旅游服务的功能。

不同客群的定制车票：适合时间充裕的日本年轻人的“青春18旅游车票”，海外游客的“日本铁路周游券”，各类大众的“假日观光游览通票”等共7种车票。

首尔

旅游咨询：i Tour Seoul 手机租赁服务。咨询中心密集。

景区导览：景区全程智能导览。主题游线推荐。

旅游咨询：i Tour Seoul 手机租赁服务。咨询中心密集。

景区导览：景区全程智能导览。主题游线推荐。

（一）旅游信息咨询服务体系

综合咨询服务处：首尔市随处可见的“i”字符，提供景点及交通等基本资讯，赠送免费宣传册，预约酒店，公演或餐饮等服务，一般都有会英、日、中语言的工作人员。分布在首尔主要观光景点、地铁站、客运站等人流集中区。在一些景区周围，会有工作人员主动来到游客身边提供旅游信息咨询服务。

名誉翻译导游 ( goodwill guide )：

韩国的名誉翻译导游是一群为来韩观光的游客解决沟通不便问题的志愿者。他们通常都有自己的职业，利用空闲时间提供免费的沟通服务，所以游客需要在出行前10-30天申请。此项服务尤其适合自助游客。

iTour Seoul

概况：首尔市的官方旅游网站，有中文简繁，英文、日文、韩文五个语言版本，向韩国国内外游客提供全方位的旅游服务，有网络版和手机版两个版本。

主要服务功能：提供首尔景点、美食、住宿、购物和活动等信息； 通过Trip planner定制独一无二的旅游行程；在网上直接选择观看表演或电影的座位，并可使用境外信用卡；具备即时自动翻译功能的会员交流论坛； 互动地图，手机二维码应用等服务

『伍』 政府公共服务的运作理念

当前,适应建设有中国特色社会主义市场经济体制的需要,建设服务型政府已成为我们国家的共识。如何建设服务型政府?笔者主要从基层政府的角度,谈一些理念性的个人意见,仅为抛砖引玉之用。

一、根本转变:从管制型到服务型的构建

长期以来,在计划经济体制和战时政治体制影响下,我国各级政府在行政管理模式上总体说是管制型政府。其主要特征:(1)在管理理念方面,官本位思想根深蒂固。(2)在政府职能方面,管理领域过宽。(3)在行政机构设置方面,规模及成本反复膨胀。(4)在行政管理方式方面,重行政而轻法治。(5)在行政效能方面,严重缺乏效率且效果不理想。(6)在行政监督方面,严重缺乏外部监督。管制型政府已完全不能适应新形势的需要,必须加快建立服务型政府。

服务型政府的构建,应该遵循以下理念:(一)小政府,大社会。要真正转变政府职能,将政府职能的定位首先明确为一个为全社会提供公共产品和服务的政府。政府职能的边界要清晰,该管的要管好,不该管的放手让市场和社会调节。在市场经济条件下,政府的职能不是越大越强,应当是越小越好,集中有限的政府资源承担起有限的政府责任,才能集中精力办大事,办好事。构建小政府,使真正精减政府机构和人员编制成为可能,不致于陷入“精减———膨胀———再精减———再膨胀”的怪圈。我国新一轮机构改革实践也充分证明,精兵简政是建立服务型政府的必然趋势。如被赋予地级市权限的广东省佛山市顺德区党政机构精简幅度近2/3,其中政府机构只剩10个；广东省深圳市、珠海市政府工作部门也精简了约1/3。

(二)分级分权,分层分责。应合理界定中央和地方各级政府的权、责、利。基层政府应作更多的探索。如近期广东省珠海市新一轮机构改革的做法就值得借鉴,该市市委书记甘霖提出“改革突出不同层级政府履行职责的重点,形成全面衔接、分工合理的职能体系。市一级主要抓政策、规划、监管；区一级抓经济社会发展；镇街一级抓社会管理和公共服务。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。”笔者认为这一思路完全符合发展的需要。在这其中,我认为更重要更有实效的是明晰镇街一级的行政管理重点:(1)真正把街道办办成政府派出机构,而不是现在管理权限过大的名为街道办实为一级政府的现状。镇政府也应按政府派出机构的方向发展；(2)镇街主要抓社会管理和公共服务,有利于实现服务重心下移,使服务惠及千家万户乃至服务全覆盖；(3)镇街应取消招商引资考核。镇街一级作为招商引资主体过去曾发挥了很大的作用,但随着主体功能区划分、镇街权力弱化、遗留问题多等新情况的出现,镇街作为招商引资主体的优势已经丧失。因此,政府应将招商引资权限集中到县(市、区)级以上,避免招商引资出现工作重叠和资源浪费,镇街主要起到配合作用,而将主要精力集中到社会管理和公共服务上。但镇街在配合县(市、区)以上政府抓好招商引资项目的落实尤其是征地、拆迁以及为企业服务方面的工作暂时仍应作为工作考核的重要内容。市辖区与市的合理分权也很重要,错开平台、减少环节是实践证明行之有效的做法。

(三)建立决策权、执行权、监督权适当分离的大部门制政府机构。深圳大学教授马敬仁认为,“大部制”必须以行政三分为原则,“没有行政三分,大部制是个灾难,部越大带来的负面越大”。深圳市新一轮机构改革核心就是对行政权进行“三分”改革,分别设置委、局、办三种机构。其中“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项,不具有独立行政管理职能的机构。

二、运作模式:绝不是长官意志为主导

受中国悠久的“官本位”社会形态和长期以来的管制型政府模式的惯性思维影响,社会公众好像已经习惯了党委、政府领导的“神化”形象,什么事情都习惯性地依赖党政领导的个人作用去解决问题,而不是依靠政府的运作机制。许多官员凭英雄主义和个人好恶去做工作,“公共权力私有化,公众利益部门化”的现象比较严重,政府似乎变成了领导个人主导的工具。笔者认为,现代服务型政府的运作,绝不应该以长官意志为主导,而应该由以下理念主导。

(一)公众利益至大。政府是人类社会化的产物,是受全体公民授权委托去管理关系公众利益的事务。公众与政府是委托人与代理人之间的关系,政府是公众和社会实现自身利益的载体。政府最大的天职就是为公众服务,谋求公众利益的最大化。要坚决反对政府不顾经济社会发展的客观规律,不顾公众意愿的急功近利的政绩观。要着力完善基本公共服务体系,提供更好的公共服务产品。要进一步完善公共财政体制和制度,加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重。

(二)科学规律至上。主导人类社会发展的,是客观科学规律,实践证明,谁不按科学规律办事,谁就会受到客观现实的惩罚,有时甚至要付出惨重代价。我国的“大跃进”就是违反科学规律的典型。因此,政府在运作中一定要按科学规律办事,其实现途径是保障科学民主决策。一是要扩大公众参与决策的程度,保障公众的知情权和发言权,政府的重大决策必须向社会公开,征集公众的意见。二是增强专业人士在决策中的话语权,重大决策全程要听取和尊重专家学者的意见。如香港特区政府建立政务咨询制度,成立数百个咨询委员会,成员包括政府人员及社会人士,其中被委任在这些组织服务的社会人士有数千人,这些委员会都可以向特区政府的工作提出专业性意见。

(三)法治至善。大家都知道,法治比人治好,最大的分别就是:法治有公开标准,人治盛行潜规则。法治是人类社会创造的最完善最公正的管理办法。所谓法治政府,主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由,必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。

(四)效率至高。政府工作必须讲求效率,争取以最小的成本获得最高的效能。可从几方面提高服务效率:一是大力打造“透明政府”。让政府行为尽量公开化,以方便公众实现知情权,参与决策,实施监督,保障公民权益。当前除了抓好服务公开,更要重视决策公开,政府研究具体工作的常务会议、工作会议等均可邀请公众代表列席,必要时可进行现场直播或录像、录音播出。二是大力减少审批项目和程序。三是大力建设电子型政府。四是加强政府效能管理。

(五)公平至优。市场经济的本质是追求经济利益最大化,无利可图的领域和行为一般不会涉及,这就是“市场失灵”。作为服务型政府,很重要的一项职责就是应对“市场失灵”问题,用“看得见的手”营造公平。在经济领域,营造公平竞争的良好环境；在“市场失灵”严重的社会领域,担负起政府应有的促进社会事业发展的职责；在公共服务领域,努力实现公共服务均等化。政府在运行中既要利用市场经济的竞争和成本核算等手段改造自己,又要避免走入唯利是图的轨道,更加要防止公共权力寻租变成逐利的工具。

(六)官员权力至小。相对于公众利益至大,官员权力至小是理所当然。政府的公共权力来源于社会全体公民的委托、授权,政府官员手中所谓的权力与其本人绝无依属关系。但是由于中国长期官本位思想惯性的影响,政府官员的权力自觉不自觉地放大,要解决“权力至小”的问题任重而道远。将官员权力变“小”的实现途径:一是依法行政；二是增强公开性；三是减少审批项目和程序；四是强化监督；五是建立政府机构权力制衡体系；六是全面建立官员“公推公选”制度；七是大大加重对官员腐败的惩处力度。

三、发展方向:更多的减少直接服务

上世纪90年代中,美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒合著了《改革政府:企业如何改革着公营部门》一书引起极大轰动,“政府应是掌舵而不是划桨”,“把竞争机制注入到提供服务中去”,“满足顾客的需要,不是官僚政治的需要”等概念被越来越多的政府和公众所接受。笔者认为,我国政府尤其是基层政府的实际情况虽然与美国等西方国家有很大的不同,但总的来说,政府应着重“掌舵”从而更多地减少直接服务的发展方向是必要且可行的。政府减少直接服务是为了提供更好的服务:(1)有利于政府集中精力、资源进行决策和指导,彻底改变政府管理范围过大以致力不从心的状况；(2)有利于政府大幅度精兵简政,降低行政成本；(3)有利于引进竞争机构,使政府提供更好的公共服务产品；(4)有利于实现政府“不与民争利”的宗旨；(5)有利于调动公民参与社会管理和服务的积极性,促进社会和谐；(6)有利于减少腐败滋生。

政府可以通过以下做法减少直接服务,从而提供更好的服务:(一)减少行政层次。近中期可以加快“省管县”步伐,撤销地级市对县(县级市)政府的管辖权或代管权。远期则可考虑逐渐将乡镇政府改为上一级政府的派出机构,不再作为独立的一级政府。

(二)简政裁官,精兵加薪。政府可以减少更多的机构和人员编制,更重要的是要减少官员的数量,我国各级政府的官员数量跟国外比实在惊人。官员多了最大的问题就是行政效率无法提高,往往是没事找事干,简单事情复杂化,复杂问题踢皮球,人际关系政治化等等。减少官员完全符合国际惯例,同时也可充分发挥政府各机构的职能作用,减少瞎指挥。对非官员的公务员,在探索实行职称工资的同时,也可大幅减少数量,但前提是要“精兵”,通过建立公务员的绩效考核和退出机制来砸掉公务员的“铁饭碗”,使公务员队伍的专业服务水平不断提高。在大大减少公务员的基础上,建立完善“高薪养廉”制度很有必要,符合“以人为本”的人性化管理要求,前提是完善公务员的公开招考制度,实施领导干部的“公推公选”,探索建立以绩效工资为主要形式的灵活工资制度,让公务员包括官员在公开、公平、公正的环境下领取高薪。

(三)改革公务员尤其是领导干部绩效评估体系。当前公务员的年度考核,是由本单位范围的同事投票决定,基本上是你好我好大家好,不能真实反映公务员的绩效情况。而作为对公务员服务绩效最有发言权的被服务对象,社会公众却不具有对公务员真正的评估权。因此,应该改革公务员绩效考核体系,把考核主体变为社会公众,把社会公众对公务员的评估情况作为公务员年度考核的最主要内容。黑龙江省哈尔滨市最近在全国第一个建立了政府绩效评估法制性制度,提出让第三方参与政府绩效评估,值得借鉴。可以大力推广“万人评政府”的做法,对政府及其部门进行群众评议,对领导干部同时也进行评议。群众投诉属实的,要反映在公务员考核结果中。

(四)让社会更多承担政府原有的一些职能。政府有限小,社会无穷大。随着公众主体意识的不断觉醒,让社会上更多的人参与社会管理和公共服务已成为可能,这是构建和谐社会的重要基础。(1)全面推进城乡社区自治。政府对社区的管理,应该是授权而不是服务。城镇应普遍成立社区业主委员会,对居委会进行完全的直选,市民完全有能力自己管理好自己。农村应进一步健全直选和村民自治制度,同时发挥村一级的招商引资主体作用,增强村集体的经济实力和公共服务水平。(2)全面鼓励发展慈善事业和志愿服务。政府是解决“市场失灵”的责任主体,而慈善事业和志愿服务是解决“政府失能”的有效途径。要将官办的慈善机构改变为自选自治的机构,发展各种各样的慈善组织,大力发展志愿服务组织和队伍。(3)全面发展群众团体。

(五)让市场更多承担政府原有的一些职能。政府通过制度设计确保公共服务的实现,但大量的公共服务可以通过竞争形式在市场获得,政府不用全部提供直接服务。同时,大力发展社会行业协会和中介服务组织,把一些行业标准制定、自我约束机制、财务会计、经济审计、环境评价、发展规划、社情民意调查、工程预决算、代建办理等职能承担起来。

『陆』 重大公共服务标准体系建设包括哪些内容

（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。（二）大力好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点好县级医院并在每个乡镇好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。（七）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。（八）强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。