上海市公共文化服务调研

Ⅰ 持有上海市居住证可以享有哪些公共服务

持证人按照国家和本市有关规定，在本市享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利，并享有下列基本公共服务：
（一）义务教育；
（二）基本公共就业服务；
（三）基本公共卫生服务和计划生育服务；
（四）公共文化体育服务；
（五）法律援助和其他法律服务；
（六）国家和本市规定的其他基本公共服务。

Ⅱ 细看公共文化服务新政对百姓作出哪些承诺

作为构建现代公共文化服务体系关键性的制度设计，这份意见就像一张扎实的文化民生“施工图”：任务明确，标准具体，进度明晰。按“图”索骥，我们来看看公共文化服务新政对老百姓作出了哪些承诺。
百姓基本文化权益新政“兜底”
对百姓读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、观看演出、参加文体活动和免费使用公共文化设施等基本文化权益，政府明确了保障底线。
作为意见附件的《国家基本公共文化服务指导标准》，以表格的形式，一目了然：“为农村群众提供数字电影放映服务，其中每年国产新片（院线上映不超过两年）比例不少于1/3”“县级以上设立公共体育场”“为每个县配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车”……
标准是政府划定的保障底线，重点是“兜”住百姓享受基本公共文化服务的“底”。上海社科院研究员巫志南梳理出标准的三个特点：一是“提低”，充分体现对现有公共文化基础薄弱、设施简陋、资源匮乏、投入不足地区的有效提升。二是动态平衡，坚持实事求是、量力而行、尽力而为，取各级政府经过努力能够做到的“中准线”，力求在保障人民群众基本文化权益与各级政府公共财政支付能力之间持续保持动态平衡。三是“不降高”，经济社会发展水平较高地区应略高于国家标准，向当地人民群众提供公共文化服务或富有当地特色的公共文化服务。
保障农民工留守家庭
显然，“提高公共文化服务均等化”命题的提出，就是因为目前地区之间、城乡之间、人群之间公共文化服务并不均等。但改善文化民生、提高贫困地区群众和特殊群体文化生活质量，又不能搞“一刀切”。
由是，意见提出，要明确老少边穷地区服务和资源缺口，实行精准扶贫，并将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为重点对象。
“关注这部分群体的文化需求，不仅仅是社会公平正义和文明进步的体现，也是现代公共文化服务体系的应有之义。”清华大学公共管理学院院长助理兼政府研究所副所长杨永恒表示。
免费＋优惠：鼓励降低商演和电影票价
“免费”是意见中引人注目的关键词：公共图书馆、文化馆（站）、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆等公共文化设施免费开放。
免费之外，还要“优惠”。标准特别规定“未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日免费参观”。对基本公共文化服务项目之外的文化服务项目，意见鼓励以“优惠”价格提供，比如完善公益性演出补贴制度、支持艺术表演团体提供公益性演出，鼓励在商业性演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。
巫志南认为，“免费＋优惠”大大拓展了公共文化产品和服务的发展空间，也会培育和带动文化消费市场。
政府为群众公共文化服务“买单”
意见提出，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。在标准中就提出要采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。
“这一方面可以解决公共投入不足的问题，缓解公共服务领域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共文化服务领域引入竞争机制，引入私营部门的管理经验，提高效能。”杨永恒如是解读。
目前，文化部、财政部、国家新闻出版广电总局共同制定的关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见和指导性目录，已正式上报中央。
为群众提供对路子服务
此次意见提出，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。
巫志南认为，这是将“选择权”交给群众十分重要的一步，但更重要的是，在广泛征询人民群众意愿的前提下，尽可能扩大“菜单”涵盖范围，在“菜”的来源上真正体现群众的主导性和主体性。
工、青、妇、科等拥有大量公共文化资源的领域，也被纳入视野，意见提出，“推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。”
让数字文化资源为智能社区“点睛”
目前，互联网渗透融合社会生活各领域和全过程已是不争事实。如巫志南所说，主动积极应用网络技术创新公共文化服务、提高服务效能是明智之举，也是加快提高公共文化服务体现代化发展水平的必然选择。
意见提出加快推进公共文化服务数字化建设的路径：统筹实施全国文化信息资源共享、数字化图书馆博物馆建设、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享；鼓励各地整合中华优秀文化资源，开发特色数字文化产品；加强推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。
乡镇文化站编制至少1人
公共文化服务的重心在基层，乡镇文化站是基层“枢纽”。但在不少地方，不同程度地存在文化专干不专、没编制待遇低，有的文化站工作人员长期被抽调搞乡镇中心工作，文化站被迫常年关门，以至于出现“空气站、牌子站、无人站”的怪现象。
显然，“人”的问题是个突出问题。意见和标准明确，落实每个乡镇综合文化站（中心）编制配备不少于1至2名，规模较大的乡镇适当增加。
“效能”成考评领导干部政绩内容
一些地方缺乏文化自觉，“重经济、轻文化”，单纯追求gdp增长，对文化“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。
意见的这条规定，就是要扭转党政干部的文化政绩观：以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与责任人奖惩的重要依据。
一分部署，九分落实。我们期待各地结合各自实际，也扎扎实实地制定出详尽的施工细则，把这份普惠文化民生的改革新政以工程进度台账的形式得以实现。

Ⅲ 有没有最最新的有关文化生活类的时政要闻

国家大剧院试演引众人瞩目，北京国际音乐节掀音乐狂潮，中国上海国际艺术节、中国吴桥国际杂技艺术节、中国艺术节等将接踵而至……“十一”长假已过，文化美食仍不断“出笼”。各地文化馆、图书馆等公益性文化单位不断完善设施与服务，为群众准备丰盛的日常活动项目；自办文化大院等群众自发文化活动为基层文化生活增添不少亮色；文化共享工程为农民群众拓宽致富路，数字化放映让更多农民看上好电影，城乡群众共享优质文化资源。

提升“文化低保”品质

近几年，我国文化建设投入的力度不断加强，文化事业经费逐年增加，为人民群众基本文化权益的实现提供了有力保障。

据了解，“十一五”期间，发展改革委和文化部将安排中央预算内投资39.4亿元，带动地方配套资金约25亿元，新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。2007年，已安排资金1亿元，在全国534个乡镇先行试点。财政部也将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设备维修补助资金从每年1100万元增加到3000万元。这些重大项目的实施，对改善农村基层文化设施落后状况，推动公共文化服务体系建设，发挥了重要作用。

改善公共文化服务质量，提升“文化低保”品质，各地积极探索新方法。广东省积极创新机制，构建了“广东流动图书馆”“广东流动博物馆”“广东流动服务演出网”三大公共文化流动服务网络，盘活了文化资源，实现群众文化服务的可持续发展和均衡发展；青岛市实施“新农村文化家园”工程，市政府提出要经过3年的努力，基本建立起设施完善的文化服务网络，实现“一镇一站、一村一室、一人一册”和一村一月放映一场电影的目标。

受各地开展基层流动文化服务工作的启发，文化部与财政部于2005年启动了流动舞台车工程。工程采取“统一管理、统一采购、统筹配置”的方式，为基层剧团配备近千辆流动舞台车，为艺术院团深化改革、提高服务能力创造条件，推动艺术院团面向基层、面向群众多演出、演好戏。据了解，2005年和2006年财政部共安排资金1亿元，用于为基层配送流动舞台车。“十一五”期间，财政部将继续为此安排资金，至“十一五”末安排经费不少于3亿元。

“自娱自乐”谱和谐乐章

山西祁县权勇文化大院如今已有各类藏书画册5500余册、16毫米电影拷贝1500余部，是附近群众休闲娱乐的好去处，片约不断，看书借书的人络绎不绝……

近年来，悄然而起的农民自办文化为农村培育了不走的文化队伍，为农民带来了丰富的文化活动内容。

据调查，近年来，山西省农民自筹资金、自定项目、自主经营，创办了5000多个文化实体，其中，农民书屋1300多个、文化大院1900多个、农村个体电影放映队1700多个。这些自办文化来自农村，深受农民群众喜爱。农民自办文化反映了随着经济的发展农民精神追求的新变化。

目前，全国大部分省、自治区、直辖市农民自办文化现象日益红火，不断创造新的经验和做法。“农民群众参与文化建设的主动性和积极性有了很大提高，农民自办文化在各地农村悄然兴起，发展迅速，满足了各年龄段农民的多层次文化需求，已成为新时期农村文化生活的重要形式和国办文化的重要补充。”文化部社会文化司司长张旭说。

在基层，民营文艺表演团体的发展，已成为丰富群众文化生活的重要载体。石家庄燕赵艺术团编排了一批关于如何走向富裕、搞好邻里关系、争做五好家庭的小品和歌曲，深入农村演出，并帮助农民组建秧歌队，使得他们的农闲生活有滋有味。

到贫困山区、革命老区演出，赠送科技图书，民营院团是“三下乡”活动的一支生力军，将先进文化的种子播种在田间地头；植根丰厚的民间土壤，农民艺术团不但丰富了农民的文化生活，还走向城市、走出国门，为文化交流、传承民间艺术作出贡献。

缩小城乡数字鸿沟 共享优质文化资源

把优秀的文化资源以数字化的方式传输到基层，使百姓坐在家门口就能享受到便捷的文化服务，文化部、财政部共同组织实施的全国文化信息资源共享工程实施5年来，优秀的文化科普信息正为越来越多的农民拓宽致富路。

文化部副部长周和平说，“十一五”期间文化共享工程的主要目标是以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以共建共享为基本途径，全面实施文化共享工程。到2010年，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，服务网络遍及所有县、乡镇，努力实现“村村通”。

为保证共享工程建设目标的实现，2007年至2010年中央财政共安排补助地方专项资金24.76亿元，主要用于中西部地区县级支中心、村级基层点和数字资源建设。

由于设备携带方便，放映质量高，发行周期短，运营成本低，电影数字化放映成为当前让农民群众看到电影、看好电影非常有效的技术手段。“从一定意义上讲，数字化放映事关一村一月放映一场电影目标的如期实现，事关农村电影发展全局。”广电总局局长王太华说。

2006年，农村电影改革发展暨数字化放映试点工作在浙江、陕西等8省区16个地市启动。目前，在全国推广数字化放映的技术已经具备、条件已经成熟。广电总局电影数字节目管理中心每年可提供200部影片的数字化转制服务，总局正在推动研发单位开展放映设备小型化、轻型化的技术攻关。

Ⅳ 上海十分钟公共文化圈都有什么内容

是静安区推出的“10分钟公共文化圈”文化惠民实事工程。面积达3200平方米的静安寺社区文化活动内中心位于“寸土容寸金”的闹市中心，上下三楼，拥有图书馆、健身房、舞蹈室、戏曲室、合唱室、多功能厅、影视厅、乒乓室等多项设施，是周边居民休闲娱乐、享受业余生活、充电提升的好去处。环境优雅的图书馆与全市268家图书馆“融为一体”，读者手拿“一卡通”，即可通过书目网络检索系统，借阅到包括上海图书馆在内268家图书馆的各类图书。有些市民参观后羡慕地说，来到这里改变了两个观念：一是老有所乐不怕寂寞；二是买房要买“文化房”，住ntent

Ⅳ 许昌立法规定21点后不准跳广场舞，违犯者如何处罚

深夜广场舞不停歇，喧闹声扰得人无法入眠，这样的行为，明年元旦起在许昌将违法，且会被罚款。12月2日，许昌市举行《许昌市文明行为促进条例》新闻发布会，通报许昌市首部关于精神文明建设的地方性法规的制定过程和主要内容。

据悉，《许昌市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）将于2021年1月1日起施行。《条例》共分五章，分别为：总则、重点规范和倡导的行为、促进和保障、法律责任、附则，总计37条。

《条例》第十七条规定：“在公共场所进行广场舞、唱歌等活动，应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。夏季每日21时至次日6时、冬季每日21时至次日7时，禁止进行以上产生噪声的文体活动。”

如果违犯该规定，将“给予警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款”。《条例》将“12345”政务服务热线用法规形式公布和确认为投诉举报电话，方便群众记忆和投诉举报。

(5)上海市公共文化服务调研扩展阅读：

目前在全国范围内，以立法的形式，对广场舞作出限制的城市数量不多

如《北京市文明行为促进条例》2020年6月1日起施行，重点整治广场舞音响扰民行为，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

2021年1月1日起施行的《上海市公共文化服务保障与促进条例》规定，开展群众性体育健身活动，应当遵守相关规定和公序良俗，不得影响他人的正常工作和生活。

正在制定中的《重庆市文明行为促进条例》，拟规定健身、歌舞等文体娱乐活动，合理使用场地和设施设备，不得侵扰他人。

Ⅵ 公共文化示范区怎样发挥示范作用

2011年，文化部、财政部启动了国家公共文化服务体系示范区创建工作。截至目前，累计已有120座城市建成或将建成国家公共文化示范区，各地都探索出了诸多有益经验。采访中记者发现，这些经验还有待进一步推广，多地经验需要充分地交流和对比。示范区的“示范”作用如何充分体现，成为当下一个普遍关注的话题。

信息触网，资源更好共享

各地间的经验交流不可少，互联网时代，能否有一个经验聚合的平台，让各地在学习时，能够进行线上搜索，进行多方面对比和甄选，然后找到最合适的经验去复制学习呢？华东师范大学信息管理系教授金武刚说，建立一个能“保存过去、指导现在、创新未来”的示范区文献资源共建共享平台至关重要。

经文化部公共文化司同意并指导，浙江嘉兴挂牌正式发起成立了国家公共文化服务体系示范区文献信息中心并牵头成立示范区图书馆联盟。“示范区文献信息中心就是要搭建平台、建立机制，推动各示范区创建特色文献的收集、整理、保存和利用，并在此基础上实现共建共享、互鉴互学、互促共进，为我国公共文化服务体系建设和示范区创建工作的研究与实践提供基础文献资源，为各地提供经验借鉴，为示范区城市开展交流协作提供平台。”嘉兴市文广新局副局长陈云飞说，“目前，示范区文献资源共建共享平台已建成试运行；文献信息中心共收到101个示范区的3510件文献、106个示范项目的910件文献。”

“各城市在探索和实践的每个过程，都产生了大量信息，无论是教训还是经验，都是十分有价值的。从程序到内容，全面详实的数据能让示范区更好地发挥示范作用。”金武刚说，在示范区文献资源共建共享平台上，各地就能方便快捷地将全国的信息“一网打尽”，继而找到各类“最适合自己”的经验，实现学习效益最大化。

Ⅶ 旅游体验的本质

我围绕文旅共生，促进城市发展，从“文化为魂，旅游为体，促进文化和旅游深度融合”角度谈一些心得，跟大家分享。主要有三点：

文化创意是旅游最核心、最鲜活的要素，是旅游业发展的动力之源。

现在倡导“文化为魂，旅游为体”。怎么理解“文化为魂”？我的理解是“文化为魂”的核心是文化创意为魂，文化创意是文化为魂的关键。怎么理解文化和旅游的关系？我尝试做了一个概括：文化的本质是发现价值和创造价值，旅游的本质是体验价值和分享价值，这就是文化和旅游的关系。其实早在2500年前，孔夫子就讲过“文质彬彬”、“无文不远”的道理，中国历代山水诗人游历山水，发现自然山水的价值，赋予自然山水价值，才有今天人们对自然山水的一种理解。

到了当代社会，城市永远是旅游的中心，为什么？因为城市最集中地代表着创意、体现着创意、不断贡献着创意。以北京为例，北京是国内最重要的、也可以说是国际非常重要的旅游目的地。北京之所以能够成为重要的旅游目的地，不仅仅是因为北京有长城、故宫、颐和园，我认为，从某种意义上来讲，更重要的是因为北京有798、有不断提供文创产品的故宫、有很多有创意的高校。

以798为例，早在2004年，美国《时代周刊》评选的世界顶级城市中，北京作为中国的城市第一次入选，《时代周刊》的评价就是因为798艺术区的存在，使北京具有成为世界城市的潜力，我认为这是对北京城市活力的最好概括。

北京故宫也是一样的。北京故宫之所以有这么大的影响力，不仅仅是因为北京故宫的那么多藏品，而是在于它在不断地贡献着创意，比如一些文创产品、纪录片和科普片，是它最有活力的一些地方。包括现在北京的一些高校，如北大、清华，已成为北京的重要城市旅游点。其实，我认为北京可以旅游的地方不仅是高校，一些创意企业，比如爱奇艺、优酷，将来一定会成为旅游景点。所以，文化的本质是发现价值、创造价值，旅游的本质是体现价值、分享价值。这是我对文化旅游之间关系的一个概括。

我有一个判断，在当今社会，文化创意在旅游业中的作用在提升，自然和历史资源在旅游业中的作用在下降。传统旅游学对旅游内涵的概括着重在自然资源和遗产资源，这些资源当然很重要，但是这些资源的经济价值、社会价值有限，而真正在促进旅游发展的是创意。比如，我们在景德镇调研，发现一个特点，景德镇不光是一座陶瓷城市，还是一座旅游城市。景德镇作为一座旅游城市，它的旅游点并不是自然山水，而是陶瓷——景德镇几乎家家户户都有陶瓷藏品，家家户户都可以办博物馆，陶瓷吸引了很多游客，特别是年轻的游客。旅游点不全在自然山水的例子举不胜举。比如大理，它吸引人的不光是它的自然山水，大理的酒吧、大型实景演出、民宿才是近些年大理吸引人的一些关键热点。

再来看一些企业，重视文化创意也是文化旅游企业成功的秘诀。宋城集团是中国最大的文化旅游集团之一。宋城演艺旗下拥有30个各类型剧院、65000个座位数，分别超过世界两大戏剧中心伦敦西区全部剧院的座位总数、美国百老汇全部座位总数。为什么？他们的核心理念是“创意者不死，独特者永存”，他们的《千古情》每个月一小改，每三个月一大改，不断地通过创意给演艺产品注入新内容。

深圳华强集团大家都非常熟悉，它原来是一家科技公司，从2009年以后开始转向动漫，他们所拍摄的《熊出没》被动漫界人士认为是中国动漫一座新的里程碑，也促使深圳华强集团成为全球第五大主题公园公司。他们成功的秘诀正是“以文化（创意）作为核心，以科技作为依托”的理念。

其实，各地的民族风情、地方特色和日常生活之所以能够成为极具魅力的旅游点，也是因为抓住了文化创意的内涵，比如像乌镇对传统资源的一些改造等等。上海迪士尼乐园之所以取得这么大的成功，其中很重要的一点是因为他们秉持一个很重要的理念，即“既是真正的迪士尼，也是独特的中国”。上海迪士尼乐园注入了很多中国文化元素，这本身就是一个创意。

总之，文化创意是“文化为魂”的关键环节，也是核心点。

旅游彰显文化的价值，赋予文化更大动能。

旅游的价值也很重要。旅游彰显了文化的价值，赋予文化更大的动能。旅游在促进文化资源的保护和利用中发挥着越来越重要的作用。以大理周城扎染企业家段树坤创办的璞真扎染博物馆为例。该博物馆特别是它的体验馆，游客体验扎染制作的收入约占璞真扎染坊年收入的40%。

我们看一些图书馆，比如北京郊区怀柔小镇的篱苑书屋，现在被称为全球最美的19座图书馆之一。这座图书馆其实是因为当地的一项扶贫项目建成的，现在成了一个观赏之地，每到周六周日游人如织。旅游增加了公共文化服务的观赏功能，也推动了公共文化服务和旅游公共服务的融合。

去年暑期我们对西江千户苗寨做了一个调研，发现它和十年前相比进步非常大，但现在也面临着很大问题，就是怎么避免商业化？这也是游客诟病很多的一点，如果我们深入到西江千户苗寨去看，它其实有很多公共服务设施，只是这些设施不为游客所知，或者知之甚少。我们提出一些建议，认为当地要提高旅游业质量，就要提质增效，推动公共文化服务于旅游业，使公共服务与旅游业融合发展。

Ⅷ 公共文化的概念特征

公共文化这一概念建构始于资本主义早期阶段的民主化进程，伴随资本主义近代民主化进程而形成的公共领域，在分化为政治公共领域和文化公共领域后，经由体制化而发展成为现代社会的公共文化。
基于公共文化具有全民参与共享和非营利的性质，实际上，人类社会的文化从诞生之日起就是公共文化，因而公共文化本质上是一种非生产性文化生产形态。在历史上，不同国家、民族、地区以及不同时期的公共文化有着形态和内容的差异。公共文化具有共享性、仪式性、差异性和建构性等特征。
一、文化构筑公共空间
（一）“公共文化”概念生成的现代语境
在现代主义语境中，公共文化一词与公共领域这一概念具有内在关联性。所谓公共领域，是指人人拥有的共同的空间。阿伦特在阐释“公共的”这一术语的含义时指出：“它首先是指，凡是出现于公共场合的东西都能够为每个人所看见和听见，具有最广泛的公开性。
表象——即不仅为我们自己，也为其他人所看见和听见的东西——构成了现实……第二，世界对大众来说是共同的，并与大众的私人地盘相区别。就此而言，‘公共的’一词指的就是世界本身。”
最早的公共领域可以追溯到古希腊罗马城邦时期，那一时期分享民主权利的城邦政治形式既是最早形式的市民社会，也是公共领域的早期形式。现代公共领域的形成标志着近代欧洲社会从中世纪的封建社会向近代民主社会的转变。在这一过程中，公共文化的发展扮演了关键角色，它具体体现为一种具有文化生产意味的活动方式、组织形式和结构关系。现代政治公共领域起源于17、18世纪由宫廷聚会演变而来的艺术沙龙以及街头咖啡馆。
维柯在《新科学》中描述了公共领域的形成过程。他特别指出了文化在建构公共领域中的特殊作用。实际上，公共领域的边界正是由公共文化界定的，公共文化界定的公共领域一方面与私人领域相对立；另一方面，进入公共领域的所有人一致认同某种观念原则和文化价值。
（二）中国语境中“公共文化”的内涵嬗变
中国自“五四”新文化运动以来，引进西方先进思想文化，逐步形成了类似欧美按学科划分的知识体系。但是，在有关文化的知识体系中，并没有引进“公共文化”的概念，也很少有人使用这一概念。即使有，也只是在较为狭窄的意义上来使用的。例如，把城市街头的雕塑称之为“公共艺术”，其实际的含义是“放置于公共场所的艺术品”；又如，把面向全体市民的各级图书馆称之为“公共图书馆”，以区别于归属各个部门、单位如学校、科研院所的图书馆，尽管这些部门和单位的图书馆与“公共图书馆”在所有制性质上是一样的，都属全民所有。实际上，在20世纪的100年中，中国人对于“公共文化”概念的使用，主要是从空间上来理解的，这里的“公共”限定词是指面向社会公众的场所，意思近似“公共文化”这一概念最初生成的语境，即指一些特定场所如沙龙、咖啡馆等构成的公共领域。
进入21世纪，特别是2003年以来，“公共文化” 一词的内涵在中国语境中有了深刻转变。2004年，上海明确提出“公共文化服务体系”建设目标，作为新世纪文化建设实践的创新形式。随着建设实践的不断展开，“公共文化”这一概念的内涵和外延不断深化和扩大。上海推进“公共文化服务体系”建设的实践赋予了“公共文化”这一概念在中国语境中的新内涵。2006年，中国《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》作为政府文件，首次将“公共文化服务”纳入其中，提出要以公共文化服务均等为原则，完善博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化设施网络建设；加强以广播电视村村通工程、农村电影放映工程、乡镇综合文化站和流动综合文化服务车等为主要内容的农村公共文化服务设施建设； 普及文化知识；建立公共文化发展的援助机制；鼓励社会力量兴办公益性文化事业等。2007年，《上海文化发展“十一五”规划》进一步明确提出“构建覆盖全面，功能完备的公共文化服务体系”目标，这一文件所使用的“公共文化服务体系”概念，在内涵上不仅涵盖了传统上由国家兴办的文化事业，如博物馆、图书馆、文化馆、广播电视等，也包括了此前所提出并推进建设的东方文化系列和社区文化活动中心等， 还包括了公共文化的管理运行体制机制、公共文化的财政保障、其产品服务的生产供给、群众性文化活动、对外文化交流和对外文化宣传、文化遗产保护等内容，甚至将哲学社会科学事业也囊括其中。
公共文化的概念内涵在中国语境中的急剧变化， 与中国1978年以来的经济体制改革和对外开放的背景密切相关。随着社会主义市场经济体制的初步建立，改革计划经济时代建立起来的以事业体制为主要特征的文化发展模式，进一步解放文化生产力以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，成为文化领域推进体制改革、促进文化发展的主要任务。党的十五大报告中首次将中国文化发展领域区分为公益性文化事业和经营性文化产业两大部分，明确提出了文化管理体制改革的目标。而在文化管理体制改革还没有完成，计划经济时代建立起来的文化事业体制中还混杂着文化行政管理单位、公益性文化事业单位和经营性文化单位，三者的功能、相互关系，以及由此引出的一系列重要问题还没有得到全面厘清的情况下，用“公共文化服务体系”这一概念来重新划分社会主义市场经济条件下公益性文化事业的范围和边界， 重新确定其功能、结构和运行机制， 不仅在实践上是一种创新，而且在理论逻辑上具有合理性。
二、公共文化的历史形态及其演变
（一）公共文化的历史形态
在人类文明发展的早期阶段，原始社会的生产力水平很低，人们自觉自愿结成生产和生活共同体，即原始公社。原始公社的基本特征是生产分工简单、主要从自然界获取生存资料，人们共享一切劳动成果，也共享文化。原始社会时期的社会文化基本特征是社会全体成员群体参与文化生产、共同分享文化；这同时表明社会成员之间只有性别和长幼之别，还没有形成以财产多寡为标志的阶级差别。社会文化的生产通过仪式化的群体参与，以潜移默化的方式，使社会成员接受并信奉与社会发展相适应的宗教文化、道德观念、生活习俗、财产制度和价值意识，从而发挥促进生产发展、维护生活秩序、保障社会稳定的作用。中国古代第一部诗歌总集《诗经》就属于公共文化范畴，孔子把《诗经》的基本特点概括为“兴观群怨”， 可以说是极为准确地反映了《诗经》作为西周公共文化的社会功能和基本特征。
在西方文明中，古希腊罗马的神话传说是欧洲文化之源。同时，它也真实地展示了当时的宗教生活。实际上，仪式化的宗教文化是古希腊罗马城邦时期的公共文化。透过这些仪式，处处可见宗教文化对于人们日常生活的影响和约束。除了仪式化的宗教活动外，古罗马城邦时期的主要城市里，都建有神殿、剧场、温泉浴室、竞技场和图书馆等大型公共建筑和文化设施。
历史表明， 文化发展既反映了社会经济发展的状况， 又受到社会经济发展的制约，而全体社会成员普遍共享同一种公共文化，在进入阶级社会以后相当长的历史时期，只是一种理想。无论是古代中国、古希腊罗马，还是古埃及、古印度或其他古代文明中，地域的文化差异并不影响各古代社会都有公共文化，同时也无一例外地在这些社会内部存在着多种形态的、差异化的公共文化。财产的私有制和经济社会发展的不平衡、社会阶层的分化和冲突，都在公共文化的差异性上得到鲜明的体现。
在古代中国，先秦时期形成的礼制作为公共文化，其内部本身存在着差异，这种差异在《诗经》文本中以风、雅、颂的体裁差别传递出先秦社会阶级分化、贫富悬殊和文化疏离的信息，在千百年的历史传承中，古代礼乐文化逐渐趋向精英化而成为社会上层公共文化的一部分。但在社会底层，即在民间社会，始终存在着民间大众共享的公共文化形态。这种民间公共文化以民间习俗的方式，深深植根于基层社会民众的日常生产和生活之中，影响和支配着基层民众的精神生活和物质生活。如庙会作为中国传统中少有的全民性文化活动，庙会文化作为民间公共文化几千年来沿续至今，并随着时代发展和社会变迁不断改变其形式，呈现出强大的生命力。古代公共文化更多地表现为整体性“民俗”，所谓民俗，就是民间的风俗习尚。民间习俗作为社会下层的公共文化，其主要社会功能是，通过对地域社会的空间组织和再生产宗教信仰、道德意识、价值观念和行为准则来规范民间社会的生活秩序。
“公共文化”概念的形成史表明，“公共”是相对于个体或私有而言的。尽管“公共文化”是一个现代术语，但就其实质而言，公共文化是一个社会得以存在和延续的基本要素。因此，无论古今中外，只要有社会，就必然有公共文化存在。不同地域、民族和社会形态的公共文化，有着自身的特色，同时，随着社会经济的发展，不同历史阶段中的公共文化呈现为不同的发展形态。尽管如此，公共文化随着社会历史的进步而不断改变形式、扩大范围和增添新的内容。
（二）社会主义中国的文化事业体制
以“十月革命”为标志，社会主义革命和建设开启了20世纪世界历史的新纪元， 特别是二战以后，一大批社会主义国家相继诞生。与资本主义国家不同，社会主义的公共文化建设采取了国家化的体制模式。新中国成立后，作为社会主义大国， 我国全面实行计划经济体制，与此相适应，国家建立了以财政资金为支撑的文化事业体制，博物馆、图书馆、文化馆、工人文化宫、群众艺术馆、公园、文化遗产（址）保护等公共文化机构全部被纳入文化事业范围。新中国成立以来的实践表明， 由国家财政支撑的文化事业发展体制为各类文化机构和文化事业的健康发展提供了必要的保障， 同时也为社会主义国家的文化建设积累了雄厚的基础。公共文化的体制化不仅在不同的社会形态中形成了差异化的组织形式和生产方式，更重要的是， 公共文化获得了相应的法律地位。现代国家大都以立法形式保障公共文化的存在与发展。而全体公民共享的应有文化权利已经成为基本人权的重要组成部分，是当今人类社会普遍认同的价值观。1949年，联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》，规定缔约国有义务运用政权力量，最大限度地动员社会资源，保障公民文化权利的实现。
社会主义国家的文化事业建设不以赢利为目的，根本目标是保障公民精神文化需求的实现，因而具有纯粹公益性质。与西方资本主义国家公共文化发展的基金会制度和赞助体系相比较，一是社会主义国家文化事业体制所涵盖的文化内容要大于西方文化基金会制所涵盖的内容；二是从法律地位上看，社会主义国家的文化事业体制在保障公民分享公共文化的公平性上要高于西方的文化基金会制。值得一提的是，新中国成立以来，尽管以国家财政支撑的文化事业体制在社会主义公共文化的体制化进程中发挥了决定性作用，但是， 在文化事业体制覆盖不到的广大乡村地区， 仍然沿袭着千百年流传至今的民俗传统，而这种民俗形态的公共文化积淀了历史传统和形式，不可避免地包含着大量的封建、迷信和历史糟粕的内容， 在20世纪50至70年代难以被主流意识形态所接纳， 从而一度被禁毁。改革开放以来，随着市场经济的发展，传统民俗以其顽强的生命力重新在广大乡村地区蓬勃兴起，并在规范乡村社会的生产、生活秩序中扮演着重要角色。
当代中国公共文化存在着两种形态，这种状况从表面上看是城乡二元结构造成的，但从根本上说， 是社会主义中国仍处在初级阶段，社会生产力水平尤其是文化生产力水平仍然不高使然。中国城乡二元结构长期存在文化事业以城市为中心的倾向，致使具有公共文化性质的文化事业体制在布局和服务供给方面存在着较大的空间不均衡，从而给民俗形态的公共文化发展留下了巨大空间。自近代以来，中国社会在追求现代化进程中，曾在相当长的一段时期内并不把传统的民间文化看成是公共文化，民俗传统被认为是一种低俗文化。但是，只要是民俗传统所构筑的文化空间不能为社会主义公共文化所容纳， 中国的现代化进程将难以完成。因此，从公共文化的体制化进程看，中国社会主义公共文化的发展在今后相当长的阶段内，所面临的一个巨大现实命题和任务是，如何把两种形态的公共文化整合为社会成员共同拥有的、统一的文化空间和精神世界。
三、公共文化的功能和特征
（一）共享性
文化在本质上具有公共性，这种公共性表现为一定的人群共同拥有这一文化。就文化的本性而言，文化是天生共享的。公共文化的共享性直接来源于文化的公共性。从公共文化的形成来看，原始社会的文化具有社会成员共同拥有的基本特征。但是，在原始社会生产、生活的公社制没有瓦解之前，社会并没有出现财产私有和阶级分化分层现象， 因而从文化上看，也无所谓公共文化和属于少数人的文化之区别。公共文化是在阶级社会中文化发展形成分层、分化之后才真正形成。因此，在阶级分化、财产私有和社会地位悬殊的社会背景下，公共文化为社会成员共同分享，实际上体现为社会成员对于公共文化的平等参与。社会群体的平等参与是公共文化共享的重要形式特征， 是实现其公益性的唯一途径。但是，从文化发展的历史实践看，随着阶级社会的形成，文化发展同样出现了分化。由于不同社会群体占有社会生产资料的不均，社会阶级之间的文化差异、对立甚至冲突都非常之大。公共文化的存在只在一定范围、层次和方式上体现社会各个阶层的平等相处，并不能改变整个社会阶级、财产和权利不平等的现实，由于阶级社会的存在以及人类社会生产力水平的限制，历史上，公共文化不分阶级身价和社会地位的高低贵贱为全民共享毕竟是有限的，更多地具有象征意义，是对等级制社会制度及其矛盾的一种调适。
（二）仪式性
无论公共文化呈现为怎样的形态，是上层社会的礼仪，还是民间百姓的风俗习尚，公共文化最重要的形态特征是具有仪式性。在民间的庙会活动中，总是固定地上演一些庙戏。庙戏演出不同于作为独立艺术形态的戏曲表演。作为公共文化的一种形式， 庙戏与一定的经济、政治、文化和社会紧密联系在一起，受到诸种规则的制约， 如神戏的演出有许多禁忌，祭祀关羽的神戏一般多唱《桃园聚义》，禁唱《走麦城》；庆祝佛诞，多唱《目连救母》等等，进而形成习俗。
公共文化在形态上具有仪式性，起源于远古先民的巫术活动。古代社会，社会生产力水平低下，人们崇拜自然，信仰自然。早期的巫术仪式是对自然神的崇拜。随着生产力的发展，巫术逐渐分化为宗教、民俗和其他艺术形式，早期巫术具有的娱神性质，在仪式作为表征信仰和观念的形式流传中进一步发展演变，更具有了娱人的性质，并且成为公共文化的重要表现形式。在民俗形态的公共文化中，口头仪式表现为咒语、禁忌、俗语、传说、童话、民间故事等口传的民间文学形式；非口头仪式则体现为游戏、竞技、体育、游艺、工艺等各种民俗；此外，还有兼具语言类和非语言类两种性质的民俗仪式，如庙戏、民间歌舞等。公共文化具有仪式性表明，公共文化的发展和形态演变依据古老的传统。事实上，古老的仪式以象征的方式，通过重复的、程式化的动作，明确传达某种信念、价值和观念。仪式不仅在民俗中表现为日常生活的习俗和惯例，一旦它有利于统治阶级治理国家，就会经由国家明文确认，成为法律和制度。
（三）差异性
在人类文明发展的历史长河中，时间和空间都在公共文化动态演进中留下了鲜明的印迹，而这种印迹表现为公共文化的另一个重要特征——差异性。 公共文化的差异性具有多种内涵，可以从不同的视角加以观察，但最主要的是形态、空间和社会分层这三种差异。
首先，公共文化具有多种形态。公共文化自形成以来，始终随着人类社会的发展而呈现为动态演进的过程。公共文化的形态差异既反映了人们的不同民族属性以及信奉的不同宗教，也体现在不同的表现方式上如某种艺术样式所具有的不同审美趣味上，从而区分出人的社会身份和地位差别。在不同的历史时期，社会历史的总体特征给公共文化发展留下了鲜明的历史形态特征。在当代中国，公共文化的形态差异不仅表现为地方性的文化差异，也同样在组织形式上有着鲜明体现。公益性文化事业单位是由国家财政支撑的公共文化生产、供给和服务机构；而以民俗传统存在的公共文化是由民间自发组织生产并共同分享的形态；除此之外，在城市社区，以文化活动为主要内容民众自愿结成的各类非正规组织，同样也是公共文化形态差异的一种表现。
其次，公共文化具有地域空间特征。现实中的人总是生活在某个地域中，某个地域空间的人群所共同拥有的文化，也会因这一地域空间的自然、历史和社会的独特性而在文化上得以体现。一方面，空间的自然属性表现在地域性上，即某一地方与其他地方在气候、资源禀赋和自然景观上的不同特点，地域的自然空间差异直接影响和制约着生活在其中的人们的生产、居住和交往等。另一方面，地域空间的自然属性虽然影响居于其中的人们的生产、生活方式，并在文化上呈现出来，但是文化本身也赋予这一地域空间以精神内涵，进而构成这一地域的文化空间。实际上，在民俗形态的公共文化中，各地民俗的丰富多样性正是公共文化差异性在地域空间上所体现的鲜明特征。
最后，社会分层和阶级分化不仅在公共文化的形态上造成很大差异，而且构成公共文化内部本身的层次差别。在阶级社会中，不同的阶级在占有掌握生产资料和社会财富方面有着明显差别，致使不同层次的公共文化在建构社会空间过程中具有影响力的强弱之分。公共文化的层次差异正是通过社会空间的建构机制，来区分、规定和约束人的社会地位、阶级、身份及其相互关系。
（四）建构性
文化是社会空间建构的结构要素。人们拥有和共享相同的语言、信仰、道德、法律、习俗和生活方式，形成以公共文化为表征的社会共同体。社会共同体的每一个成员，借助于公共文化完成其身份认同， 执着于共有的信仰、价值、观念和行为方式。这种社会共同体可以是原始社会的氏族部落、乡村社会的村庄，也可以是一个宗教群体、一个民族甚或是一个国家。真实具体的公共文化存在于人们的日常生活之中，并随着生产发展和社会结构的变化不断发展，同时也反过来影响和制约着人类的生产实践和社会进步。
一个国家有其全民共享的公共文化，但这一国家内部还存在着分属不同地域、族群和层次的公共文化，公共文化的这种差异特征或者为某个社会阶层所拥有， 或者属于某个族群，或者是某个地方特色的体现，所有这些都不妨碍具有相异性、归属不同的公共文化构成一个整体。事实上，公共文化整体所包含的差异性正是文化内涵丰富多样性的表现，文化内涵的丰富多样性使其充满张力且呈现为生动活泼的文化活力，并成为推动文化在交流融合中发展的重要动力。
但是，公共文化的差异性也可能成为导致社会冲突和矛盾的重要原因。在现代社会，公共文化是社会成员国家认同的最重要载体，主流意识形态以象征符号的方式，通过公共文化的仪式性而处处显示国家的“在场”。但是，如果公共文化内部结构的差异过于巨大，就有可能使分属不同地域、族群和层次的公共文化难以在国家的主流意识形态层面上实现整合，尤其是社会发展进入剧烈变化的时期，过于巨大的公共文化差异甚至有可能导致文化的分裂，从而加剧社会矛盾和冲突。因此，在面对公共文化的差异性上，一方面要从保持文化发展的内在活力出发，保护和发展公共文化内部的差异性；另一方面又要防止过大的差异性引发文化冲突，进而阻碍公共文化在国家层面上对社会的整合。总之，推进公共文化发展，不在于削除其差异性， 而是要使其保持内在和谐和张力，从而保障公共文化社会功能的实现。
四、文化生产视角下加快公共文化发展的若干思考从生产方式的角度看，公共文化是人类生产不可或缺的组成部分，是文化生产的两大基本形态之一， 公共文化的发展演进和形态变化，需要从文化生产的角度来理解和把握。作为一种特殊形式的社会生产，公共文化生产与物质生产一样，也有其产品，即观念形态的思想、意识、心理和情感等，而生产循环过程同样也是一个投入产出过程。但是，公共文化生产有着与物质生产完全不同的经济特性，不仅如此，还有着不同于非公共文化生产的性质。从当前我国社会主义公共文化发展的实际情况看，与公共文化这一概念高度相关的文化发展实际状况，其形态差异不仅仅体现在内容、生产形式、组织方式等体制多样性上，而且从领域来看，也表现为不同形态的公共文化相互交叉的局面，甚至与经营性的文化生产也有着相互关联和缠绕的复杂关系。
党的十五大报告首次明确地把中国的文化发展区分为公益性文化事业和经营性文化产业两大部分，党的十六大报告进一步明确提出国家支持和保障公益文化事业，并鼓励其增强自身发展活力。公益性文化事业的基本内涵大致可以归纳为三点：一是公益性，所谓公益性文化事业是指不以营利为目的，没有生产性收入，经费由国库支出的社会文化活动；二是公益性文化事业单位提供的服务内容，主要是知识、信息、历史文化和娱乐等，主要的功能是增进公民的知识、道德修养，培育高尚的人格，形成健康向上的生活方式；三是公益性文化事业单位的服务对象是全体公民， 只要是公民，都有权享受国家法定的公益文化服务。划入公益性文化事业的主要有公共图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆等各种公共文化设施。
但是，由于公共文化形态的多样性，以国家财政支撑的公益性文化事业体制无论在内容、活动方式，还是在组织形式上，都没有全部覆盖整个社会的公共文化领域。由此引出的一个问题是， 在中国建立和完善社会主义市场经济体制的大背景下，如何从文化生产的视角着眼，进一步优化配置公共文化生产的各种资源， 充分激发中国公共文化生产的巨大潜力， 以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。这就必然要求， 国家的整体文化发展和管理体制要为更有效地推进公共文化发展提供保障。
党的十六大明确提出“国家支持和保障公益文化事业”。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等政府文件对公益性文化事业从概念、内容、性质、财政投入、税收、人员、场馆建设、设施、管理体制、政策等方面都有明确的说法，这为公益性文化事业在经济体制改革的大背景下进一步健康发展确定了方向，必将有力地促进公益性文化事业的繁荣发展。

Ⅸ 上海市杨浦区的图书馆

上海市杨浦区少年儿童图书馆 嫩江路民星二村38号

上海市杨浦区延吉图书馆 延吉中路77号

上海市杨浦区图书馆（上海近代文献馆 杨浦馆） 平凉路1490弄1号

Ⅹ 高中政治 政府购买公共文化服务的必要性

1.市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，需要加强国家的宏观调控。
2.政府具有社会公共服务的职能。政府购买公共文化服务是满足公民文化生活需要的体现。
3.政府要坚持对人民负责的原则。