北京公共服务发展报告

『陆』 “全面二孩”将迎入园潮是真的吗

北京11月29日消息“全面二孩”实施近两年，因这项政策而出生的儿童，将在2019年达到学前教育的入学年龄。

这些孩子可能在学前教育阶段遭遇“幼儿园荒”。西南大学教育学部教育政策研究所的调研显示，从2019年开始，中国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加，持续到2021年达到最大值。

“家长应该更加理性看待早期教育。”中国科学教育研究院研究员储朝晖建议，为子女选择早教机构时，应通过教育行政主管部门网站进行早教机构的备案资质查询，不要盲目听信任意夸大的广告宣传；在签订早教培训服务合同时，要根据自身经济状况理性地将相关约定写入合同条款，避免产生纠纷后难以厘清法律责任。

家长早教行业的有序发展，除了靠市场机制外，还需要建立专业的淘汰机制。“成立引领行业发展的行业协会势在必行。”储朝晖提出，让早教协会成为对接政府和市场的桥梁，规范早教市场公平竞争，同时淘汰一些资质不全的早教机构。

婴幼儿阶段是个体社会化的起始点。给予其归属感、安全感、稳定感和幸福感，是成人世界的基本道义。

『柒』 2.农村消费为什么更不上GDP

据北京2012年8月14日消息，中国社会科学院在北京发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》。蓝皮书表示，中国城镇化率首次突破50%关口，城镇常住人口超过了农村常住人口。 蓝皮书介绍，2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。 蓝皮书认为，在这一新的城市时代，城市经济将占支配性地位，城市生活方式占主导地位，城市品质受到高度重视，城市发展趋向集群化，绿色休闲空间备受关注。而现有城市在经济结构、规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和安全等方面还难以适应城市时代的新要求，城市发展面临严峻的挑战。 蓝皮书强调，在新时期，必须高度重视城市科学发展，全面提高城市品质和城镇化质量，积极推动经济发展与生态环境保护深度融合，促进城市经济、社会和生态的共同繁荣，走低碳、环保、高效、和谐、安全的绿色繁荣之路。 如何让贫困地区经济发展迎头赶上，是当前需要解决的重要课题。针对农民整体素质偏低，高成本、低产出的传统农业模式，小生产与大市场的不适应的现状分析，认为发展特色农业，规模化、产业化经营，是贫困地区农村经济走出发展困境的必由之路，并就发展中应注意的问题提出对策。 我国社会经济发展有着这样的特征：总量成就显著，但区域经济发展不平衡，特别是贫困地区农村经济发展长期滞后。如何让贫困地区迎头赶上，这是我们当前需要解决的重要课题。 一、制约贫困地区农村经济发展的因素 随着国家一系列支农惠农政策的出台，贫困地区农村经济有了一定的发展，但增长速度依然缓慢。笔者认为，影响农村经济发展的因素主要有以下几个方面。 1、广大农民整体素质偏低，导致贫困地区农村经济发展的盲目性。多数农民小农意识根深蒂固，虽然渴望致富，但普遍存在“小富即安”心理；受教育程度偏低，对新事物、新技术缺乏认识，种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工。具体到生产过程中则表现为发展的盲目性：片面地追求数量的增长，不注重质量的提高；忽视品牌效应，多以零散种养为主，尚未形成规模效应；农产品加工大多停留在初级生产、加工上，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱,严重地制约了农民的增收。 2、高成本、低产出的传统农业模式影响贫困地区农村经济发展的积极性。贫困地区农村集体经济相对薄弱，基础设施和公共服务发展滞后，在一定程度上制约着农村经济的快速发展；再加上近年来化肥、农药、农机具等生产资料采购成本不断上涨，使得农业生产成本加大，导致在该区域农业规模化、机械化生产难以短时间内实现，大量落后的生产工具仍在使用，品种更新和新技术推广较慢，生产效率很难提高。贫困地区的农村经济仍然是建立在落后生产技术和生产方式基础上的低效率和低收入的经济，高成本、低产出的对比关系极大地影响了贫困地区农村经济发展的积极性。 3、小生产与大市场的不适应是制约贫困地区农村经济发展的“瓶颈”。传统农业比重过高，过于分散的农户生产，且流通渠道相对单一，农产品市场竞争能力较弱，是贫困地区农村经济的现状。虽然各地开展了不同程度的产业结构调整，在一定程度上拓展了农民增收的空间，同时要看到，缺乏市场组织，缺少足够的市场信息和市场应对能力，整个农村经济还没有真正进入市场，未能有效形成农业的服务体系和完备的市场应对机制，农户抗风险能力极为脆弱，导致了在无情的市场风险的冲击下，成为产业结构调整风险的最终承担者,从而制约农村经济的发展。 二、发展特色农业，规模化、产业化经营，是贫困地区农村经济走出发展困境的必由之路 传统农业模式下的贫困地区农村在发展过程中，虽然在资金、市场、技术等存在着一定的困难，但是其自身在土地、劳务、资源、环境等方面有着优势。在此基础上，按照生态经济、循环经济的要求，积极应对市场，优化区域布局，合理调整产业结构，进一步延伸产业链，拓宽流通渠道，提升产业层次，把农业规模化、产业化经营，农业增效、农民增收的空间还是很大的。 而发展规模经营有两条途径：一是靠龙头企业的带动和辐射，形成区域性产业；二是围绕主导产品和产业，由农村合作组织引导与管理，形成规模产业。二者在承接农业订单，制定种养模式和组织农产品加工、流通等方面起着很大的作用，是发展效益农业的有效载体。政府和有关部门要重视和支持龙头企业、合作经济组织的培育和发展，在政策上给予优惠，资金上给予补助，为其创造良好的发展环境，充分发挥其市场开拓性强、管理规范、科技转换快的特点。 单干的农户虽然机动灵活，但其单打独斗难成规模，应对市场能力差的特点，已成为增收路上的拦路石；而龙头企业、合作社却有着市场、技术、资金方面的优势。采取“农户＋合作社＋市场”或“农户＋龙头企业＋市场”等多种模式，积极引导和组织农民同龙头企业、合作社联姻，实现小生产与现代大市场的有效对接，提高农民组织化、合作化的程度，促进产业化进程，发展大农业，从而形成一个集农产品生产、加工、销售于一体的产业链。通过逐步完善农业风险管理和保障机制，缓解自然与市场两大风险，确保农业生产稳定；通过提高农业科技含量和规模化生产水平来降低农业的生产成本；通过深加工和大流通环节，实现农产品增值；从而带动该地区经济的发展和农业产业的升级换代。 三、发展贫困地区农村经济需正确认识和解决的几个问题 1、贫困地区农村经济的发展过程是“输血”和“造血”相结合的过程。大体上来说，发展前以外界“输血”为主，发展中以自身“造血”为主。经济薄弱的贫困地区农村产业结构的优化和调整，农田水利等基础设施的改造升级，农村医疗、社会保障体系的健全和完善，都离不开政府及发达地区的政策倾斜，资金帮扶，技术支持等多方面的帮扶，这属于“输血”的范畴。而在新条件下，发展优质、高效农业，必须要依靠科技进步。这就需要在“输血”的基础上，完善和健全“造血”机能，加大农业科技教育、技能培训，重视新技术的就地转化和乡土实用人才的培养，提高劳动力的整体素质，能及时解决在结构调整中出现的技术难题，并使之成为懂技术、善管理、会营销的农业新业主，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了农业效益的增长。 2、贫困地区农村经济要大发展必须由“小而全”向专业化、特色化转变。市场经济条件下的规模化生产完全不同于集体时代的大生产，以前的大生产是脱离市场的样样都有，样样都发展不起来的“小而全”的生产模式；而发展大农业就是要实现农业与工业的联姻，以市场供求杠杆调节农业生产，以工业的理念发展农业。所以，在贫困地区农村发展农业规模经营，必须突破过去的“小而全”思想束缚，实力大农业观念，用自身优势找市场，以市场需求定生产。要跳出狭隘的地方观念，着眼于全区域乃至更大的范围，统筹规划，兼顾本村实际，有差别的、有重点地发展一至二种产业，这样有利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，形成优势，从而培育成特色产业，凸现经济效益。 3、贫困地区农村经济发展过程中，要分清主次关系，尊重和突出农民的主体地位。分清主次关系，就是要解决好发展贫困地区的农村经济是为了谁，依靠谁、以谁为主的问题。广大农民作为全过程的参与实施者和最终受益者，其主体性和自主性地位是不容置疑的，政府特别是涉农部门要当好农民发展过程中的服务者。这就要求政府职能由过去单一的行政领导转移到既领导又服务上来，把工作重心转移到发展集体经济、带领农民致富上来：深入农业生产一线，了解他们渴望什么，急切需要解决什么；做好服务三农的后勤保障工作，为农民解决生产过程中遇到的难题；做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作,解决好农村富余劳动力的就地安置和转移问题。为农民搭建好一个表演的舞台。坚持农民事农民办，强调农民的主力军作用，突出农民的主体地位，尊重他们的选择，在农业产业结构调整上做文章，大力发展绿色食品、特色养殖、优质水果、错季蔬菜等特色农业产业，走出一条符合本村农村经济发展实际的发展路子。