公共服务是公共产品的一种形式

A. “公共服务”与“公共产品”是并列的吗

“公共服务”与“公共产品”是并列的吗？

目前，我们对实行政府体制改革、构建公共服务型政府、使政府能够更好地提供公共服务在很大程度上形成了共识。但是，面对着改革的挑战以及对新问题和新领域的探索，对一些基本概念仍有弄清楚的必要，譬如说公共服务与公共产品各自的确切含义是什么。在一些人的表述中，公共服务是与公共产品并列使用的。如常可以看到：“政府的职能是提供公共产品和公共服务”。这实际上是不恰当的。
如果“公共服务”与“公共产品”这两个措词所表述的内容是一样的，那么就没有必要同义词重复使用。既然将这两个措词并列使用，那么公共产品和公共服务分别是指什么呢？这里，很容易被理解为是将公共服务与公共产品当成相对应的，各有其内涵与外延的概念。即根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共产品，即政府产出的产品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。在经济学中，产出可以分为产品和服务两种形式。它们的区别在于：产品是有形的产出，而服务是无形的产出；产品的生产和消费可以在时间与空间分离，而服务的生产与消费则是时空一体的。在这个意义上，政府的产出同民间的产出是一样的，政府的有些产出是有形的，如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的，如教育、医疗、保健等。按照上述逻辑推理，有形的公共产出似应是公共产品，无形的公共产出则应是公共服务。
但是，这里会出现一个很大的误解和混淆。在经济学中所创造和使用的公共产品这一措辞，是有其特定的含义的，并不是从政府产出的产品物质形式去定义的。萨缪尔逊（萨缪尔逊，《经济学》第82页，第1192-1203页）在阐释公共产品这一概念时，并不是将其当作政府行为的一种结果，而是当作具有特定性质的一类物品。他在说明公共产品时，所使用的例子有国防、安全、灯塔、法治和秩序、交通设施、医疗保健、环境、以及科研与教育等。可见，在他的分析中，公共产品并不是因其产出的实物形式而同公共服务相对应的一个概念。萨缪尔逊认为，作为人类行为的结果或者产出， 其中有一些具有公共产品的性质，是公共产品。被称作公共产品的这些产出， 存在着私人利益和社会利益的差异，或所谓的外部效果。当一种产出的社会效益大于产出提供者的私人效益时，称作具有积极的或者正的外部效果，反之，则具有消极的或者负的外部效果。具有外部效果的产出就是公共产品。对公共产品的消费具有非排他性，即一个人对公共产品的消费并不会排斥或者减少其他人对公共产品的消费。
萨缪尔逊在分析公共产品这一概念时，不是将公共服务、而是将私人产品作为其对应概念。在他看来，私人产品就是不存在外部效果的产出。萨缪尔逊在论述公共产品和私人产品这一对概念的同时，还进一步使用了市场产品和集体产品这一对概念。市场产品是由市场决策、配置而产出的，而集体产品则是由政治和政府决策而产出的。由此可见，所谓公共产品和私人产品是针对产出的特定属性而言，而所谓的市场产品和集体产品是针对产出的机制、方式和制度而言。
迄今我还没有看到有人在并列使用公共产品和公共服务的时候能够明确地令人信服地区分和定义这两个概念。将公共产品和公共服务并列使用是一种理论上和逻辑上的错误。这样做无助于理解和解决问题，而只是表现出在基本概念上的含混不清。实际上，根据各种相关理论，当谈到公共产品时，其中是包含了公共服务的；而谈到公共服务时，其中也是包含了公共产品的。

B. 公共产品的特点是什么

1、非竞争性。

一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。

2、非排他性。

是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。

例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。

(2)公共服务是公共产品的一种形式扩展阅读：

公共需要可以转化为公共产品。作为公共需要的价值形态的公共需求以两种形式分配出去，一种是购买性支出，从而直接转化为公共产品；另一种为转移性支出，这部分支出，在其形成结果上，可以有两种：

1、还是用来购买公共产品，例如，中央政府给予地方政府的补贴，一般还是主要用于购买性支出，

2、虽然为了公共需要的目的而支出，但其最终结果归个人使用。例如，对企业补贴的支出，用于社会保障救助穷人的支出，最终形成私人产品。所以，政府需求从根本上说，是为了满足社会公共需要，

但从最终结果上，公共需求却转化为公共产品与私人产品两类产品。当然，政府需求的绝大部分都转化为公共产品。

C. 政府提供公共产品和服务，包括哪些内容，继续教育

应是的经济职能

社会公共服务职能 与 经济职能 中的 公共服务 的区分
社会公共服务职能“公共服务”和经济职能里的“公共服务”是不一样的， 此处的“公共服务”指社会管理方面的公共服务，而经济职能里的“公共服务”是指经济方面的公共服务。 经济职能中也有公共服务职能，强调的是为经济活动服务。而社会公共服务，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能 包含了 经济职能 中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。
例： “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”，这是一位全国政协委员在“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。对此，国家正在加强对医生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家的这一举措表明 （ ① ② ） ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权? 解析：解答此题，要注意设问指向——政治生活，③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协，并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治常识角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。
☆ 如何区分这两个“公共服务”呢？ 一、含义不同
经济职能中的公共服务职能主要指的是应当为、社会等市场主体提供经济性服务。 社会公共服务职能是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。（为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能）。
二、内容不同
经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为和社会提供经济社会发展预测； 第三，通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。
社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等。
三、作用的方式不同
经济职能中的公共服务 对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。 社会公共服务 对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调履行义务，强调的服务性，突出的主导、主动作用，强调公民的权利。
无论是经济性公共服务，还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局，已初步形成的情况下，迫切要求改变主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

D. 提供公共产品和服务政府的什么职能

应是政府的经济职能

社会公共服务职能 与 经济职能 中的 公共服务 的区分
社会公共服务职能“公共服务”和经济职能里的“公共服务”是不一样的， 此处的“公共服务”指社会管理方面的公共服务，而经济职能里的“公共服务”是指经济方面的公共服务。 经济职能中也有公共服务职能，强调的是为经济活动服务。而社会公共服务，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能 包含了 经济职能 中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如政府修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。
例： “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”，这是一位全国政协委员在“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。对此，国家正在加强对医药生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家的这一举措表明 （ ① ② ） ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医药卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权? 解析：解答此题，要注意设问指向——政治生活，③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协，并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治常识角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。
☆ 如何区分这两个“公共服务”呢？ 一、含义不同
经济职能中的公共服务职能主要指的是政府应当为企业、社会等市场主体提供经济性服务。 社会公共服务职能是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。（为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能）。
二、内容不同
经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测； 第三，政府通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，政府要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。
社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等。
三、作用的方式不同
经济职能中的公共服务 对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。 社会公共服务 对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。
无论是经济性公共服务，还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局，已初步形成的情况下，迫切要求改变政府主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

E. 公共产品与公共服务有什么不同吗

首先是体现形式不同，公共产品有可能是物质形式的，而公共服务几乎都是意识形态的，再者，公共产品就包括了公共服务，服务是产品中叫特殊的无形的一种。

F. 公共产品的分类

公共产品可分为纯公共产品和准公共产品（即混合品两类）。 一般说来，公共产品（此处指纯公共品）是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。

纯公共产品的本质特点：

(1)边际成本为零。这里所述的边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。

(2)边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类，不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。

(6)公共服务是公共产品的一种形式扩展阅读：

公共产品生产和供给的方式有三种：

1、公共生产

公共提供这种情况是指由公共部门生产出公共产品，然后，由公共部门向社会提供（包括物品和劳务）。

所谓公共提供，首先是指这些公共产品是由公共部门供给的，其次它是一种以不收费的方式来提供公共产品的。政府的纯公共产品，特别是行政部门，主要采用公共生产和公共提供方式来供给的公共劳务或服务。

2、私人生产

公共提供公共产品并不一定都要由公共部门生产，有时，由政府购入私人产品，然后向市场提供。例如，国家可以将制片商已经拍好的电视片购买过来，在电视台播放。甚至武器和军事装备也由私人部门生产，然后由政府采购来的。

3、混合生产

混合提供一般来说，公共产品应当由公共部门来提供。然而，有些准公共产品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益。

G. 公共服务，就是提供公共产品和服务，包括

包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障

H. 公共服务理论

公共服务的理念起源于19世纪后半叶资本主义社会的阶级冲突与斗争，最早提出公共服务的是19世纪后半期德国社会政策学派的代表人物瓦格纳（AdolfWagner）。1912年法国公法学家莱昂·狄骥明确界定了公共服务的实施主体是“那些事实上掌握着权力的人”。19世纪末期英国改良主义经济学家霍布森提出了“最大社会福利”思想，界定了公共服务的价值目标，他认为国家必须干预经济生活，以便把个人利益与社会利益调和起来，使“最大多数人的最大幸福”得以实现。

21世纪初期，以美国著名公共行政学家罗伯特·B·登哈特为代表的一批公共行政学者提出了新公共服务理论。这一理论包括了六个方面的基本内涵：一是政府的职能服务；二是追求的目标是公共利益而不是副产品；三是行政作为在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；四是服务于公民，而不是服务于顾客；五是强调责任政府，责任并不简单；六是重视人，而不只重视生产率。

公共服务属于公共产品的范畴。按照公共产品的概念，公共服务应是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，是以一定的信息、技术或文化等形式表现出来的一种公共产品。公共服务根据内容和形式分为基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务和社会公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织（即企业）从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。

I. 生活中哪些属于公共产品哪些是纯公共产品哪些是准公共产品为什么请具体分析。

公共产品不是指公家生产的产品，不是指公共部门提供的产品；一种产品之所以内是公共产品，是因为容它在消费上具备非排他性和非竞争性的特征。

准公共产品：是只具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。

纯公共产品必须同时具有三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。典型的纯公共产品是国防。

拓展资料：

公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品，亦称"公共财货"、"公共物品"。西方经济学用语。指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性;某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

J. 政府应当是公共产品的唯一提供者，这句话对不对，如果错，错在哪里

不对 因为公共产品是根据是否具有竞争性和排他性 有四种分类的 所有的公共专产品都让政府提供属 会加大政府财政支出 从而增加税收 故实际上 政府可以对市场经济中的愿意提供公共产品的企业进行补贴或一定程度上的垄断地位 来达到由市场提供公共产品的目的