张军公共法律服务体系

① 为什么教育要提倡制度而不提倡自由呢(论文)

摘要： 中国的高等教育管理体制改革取得了一些成果，但仍然存在问题。运用新制度经济学的路径依赖理论分析了高等教育管理体制改革中的行政化问题，利益集团问题，唯政治，轻认知的问题。提出要引导好突破路径依赖的内生力量，利用好突破路径依赖的外生力量，去掉高校的行政级别，制定大学法，建立高校的董事会制度，改革拨款机制等，构建一个有效率的制度环境。
关键词： 高等教育； 管理体制改革； 路径依赖
温总理在北京35中听课后的发言中指出：应该清醒地看到，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。我觉得要培养全面发展的优秀人才，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆地探索和改革。
多年的高等教育改革，成效不大，我们认为主要是我们的高等教育改革存在着严重路径依赖，一次次的改革，一次次的自我强化，没有突破，继续在低效率的制度环境中运行。文中所称高等教育管理体制，主要是指中国公立高等教育的行政管理体制，以政府主管部门与高等学校的关系为其核心。
一、高等教育管理体制改革的内容高等教育管理体制改革的主要内容是改革政府与学校的关系，改革学校内部的管理体制关系。前者称为办学体制，主要是针对政府的宏观管理体制而言，后者叫作管理体制，则针对校内管理。近2O多年来所进行的系列改革主要是围绕着这个主题开展的，就目前来看效果不甚明显，反而出现倒退的迹象。
《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布(简称《决定》)。《决定》首次承认高等教育管理体制的弊端是，在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。《决定》指出：当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权。[2]1986年3月，国务院发布《高等教育管理职责暂行规定》，规定了国家教育委员会和省级人民政府管理高等学校的主要职责，提出了扩大高等学校管理权限的8个主要方面。
该规定可以看作1985年《决定》的具体化和补充。
国务院批转的《国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》指出：高等教育办学体制的改革是要理顺政府、社会和学校三者之间的关系，按照政事分开的原则，使高等学校真正成为自主办学的法人实体。[3]1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》强调：
改革包得过多、统得过死的体制，进行高等教育体制改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法， 明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。这个文件的出台可以认为是揭开矛盾，触及实质。
国家教委发布了《关于国家教委直属高校内部管理体制改革的若干意见》和《关于国家教委直属高校深化改革，扩大办学自主权的若干意见》，1994年7月，国务院发布《关于(中国教育改革和发展纲要>的实施意见》。这些文件都可以视作《纲要》改革目标的具体化。
国家教委发布《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。文件提出，高等教育管理体制改革的目标是：争取到2000年或稍长一点时间，基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合的体制框架，并且要通过深化改革和立法，划分、规范举办者、管理者、办学者的权力和义务。政府与高校的关系，文件主要是从举办者、管理者、办学者的关系角度进行了阐述。尽管也提出政府部门的教育行政管理要简政放权，转变职能，但是，政策的重点转移到作为办学者的高等学校，能否依法充分行使权力方面。
年8月通过的《中华人民共和国高等教育法》，规定国务院统一领导和管理全国高等教育事业，高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理，还规定了高等学校的法人资格。《高等教育法》对我国高等教育管理体制的基本点从法律上予以规范，其性质决定了它不可能涉及体制改革这样的阶段性问题。1998年教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出加快高等教育改革步伐和深化办学体制改革。高等教育改革主要是高等学校的共建、调整、合作、合并，形成两级管理、以省级政府统筹为主的新体制；而办学体制改革，与年《意见》相比较，概念已经缩小，主要是指举办体制，即基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。-E4]1999年6月颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提到进一步简政放权问题，放权，主要是指中央向地方放权，重点仍在共建、调整、合作、合并。虽然也提出切实落实和扩大高等学校的办学自主权，[5 有很强的原则性。
教育部的《2003-2007年教育振兴行动计划》，提出改革教育行政审批制度、清理教育行政许可项目、探索建立现代学校制度等问题。
《国家教育事业发展十一五规划纲要》，除了强调两级管理、以省为主的体制外，还提出了现代大学制度命题，具有理论上的意义。《规划纲要》主要是从校内管理体制的角度来论述现代大学制度，没有将现代大学制度定位到政府与高校的关系这个层面上，因此所述内容仅限于校内诸项事务。
历经改革后，大学和政府的关系：一方面，政府更加强化了对高校的领导和管理，高校进一步的行政化和官僚化，大学犹如官场，加上了各种级别；另一方面，政府还是继续沿用计划经济时期的管理方法管理高校，表面上是要转变政府职能，实质上还是把高校作为政府职能部门的延伸，对高校的人事、招生、专业设置等本应属于高校的事物全都管了，事无巨细，一管到底，高校基本没有自主权。从国家层面而言，教育部等行政职能部门对各高校的行政影响力过多、过大。高校内部的管理体制方面以《高等教育法》为起点，建立起了党委领导下的校长负责制，有了规范的制度框架，但是存在些问题：一是在制度设计上对校长和党委及党委书记的职务界限划分不清，导致制度上的冲突，搞好工作要靠书记和校长的悟性来配合实施，否则就会造成内耗；二是，高校内部的行政权力得到了进一步的强化，学术权力被弱化，主要原因是没有建立一套保障学术权力运行的制度，而是靠校长等管理层的喜好来运行；三是，高校内部的教代会、工会基本被边缘化，不能代表教职工群体的利益，使得教职工的利益诉求平台缺失。周川I在《中国高等教育体制改革政策分析》中指出现在的高等教育改革是：目标偏移，对象模糊，主体缺位，路径不明。我们认为造成目前这种状态的最主要原因是存在于改革中的严重路径依赖。
二、高等教育管理体制改革的路径依赖分析高等教育管理体制改革要实现由计划经向市场经济的转变，实质上就是要转变政府职能，构建服务型政府，这是一个重大的制度变迁。这种过程具有严重的路径依赖特征，这就是说，一是初始的体制选择会提供强化现存体制的激励和惯性，因为沿着原有的体制变化路径和既定方向往前走，总比另辟蹊径要来的快些，方便些。二是因为一种体制形成后，会形成某种在现存体制中有机的利益的压力集团。他们力求巩固现有的制度，阻碍进一步的改革，就即便是新的体制比原有的体制更有效率。即使由于某种原因接受了进一步的改革，他们也会力求使变革有利于巩固和扩大他们的既得利益。于是，初始的改革倾向于 为后续的改革划定范围。
高等学校行政化、级别化的路径依赖中国的高等学校是有行政级别的，客观上，行政治校造成大学自主改造的能力欠缺；主观上，大学仍旧没有对自身体制改革达成共识。不完善的体制导致官本位泛滥，官本位泛滥造成体制被架空，形成恶性循环。
中国的官本位文化深深的影响着大众的行为选择，学而优则仕，成为大众的共识，高等学校的行政化、级别化已经形成了一种严重的路径依赖。在现存的文化和制度背景下，在附庸于官位上的利益和租金的诱惑下，潜在的创新型人才和优秀人才被鼓励去参加各种行政岗位的选拔和竞聘，被聘任后成为决策、管理层的一份子，于是获得了包括租金在内的各种捆绑在官位上的高额福利待遇，决策、管理层的寻租活动加大了社会以及学校内部的分层与贫富分化，进一步的造成了社会、学校内部的动乱和不稳定，新的考核与竞聘又重新开始。、这条路线在行进中，由于系统的外部性、组织的学习过程以及主观主义模型的作用增强了这个进程。也就是说，外部的环境为了配合这种路线的实施，会主动的生成一些配套制度，使这条路线更加完备，更便于实施和操作。但是优秀人才、潜在的创新性人才是有限的，高额的租金和福利把有限的生产性人才引向了非生产性领域，潜在的创新性人才脱离了科学研究领域和教育教学一线，从而使得科研领域失去了创新的推动力，制度变迁也就失去了原动力。沿着这条路径的发展结果是，中国的大学摊子越来越大，其中乱象丛生，危机重重。主要表现就是大学与真实的有意义的社会需求脱节，与人民大众的基本诉求脱节，官僚化、教育腐败、学术造假等等怪现象盛行。
利益集团阻碍改革推进的路径依赖利益集团是指任何一个力图影响公共政策的组织，这种组织是由少数公共利益特别是有共同经济利益的投票人组成的。行政官员本身就是一个利益集团，因为他们拥有特殊公共利益的同时，还可能满足形成利益集团的其他条件，他们不仅是某些利益的代表，同时还是那些利益的直接所有者。这就是说，在某些场合下，官员们只有互相串通一气，才能最好的形成并最终实现其利益。
官僚利益集团的利益来源：一是充分利用手中的被合法授予的管制权来人为制造租金并努力的占有它们。以权谋私，权钱交易等，所指的就是这种现象。
人为制造短缺是官僚利益集团主要活动方式，这样既可以提高自身的稀缺性，又可以要求国家在本地区或是本行业投入更多的归其使用的资源。二是官员们及亲属直接从事自己或自己人保护的经营活动。此外，充分灵活地利用手中人事任免权来维护本利益集团的团结和稳定，从而巩固既得利益的活动。基于此种背景下制定出的政策，几乎可以断定是非中性的，是偏袒自己人的。三是凭借对立法过程的影响来满足自身的利益要求。在现行的制度下，行政与立法两项职务基本上是同一批人，在这种情况下通过的法律制度带有非中立性。此外，考虑到官员阶层的人数相对较少，考虑到他们的受教育水平，所从事的职业性质，信息的占有和不对称性，导致他们对立法程序的影响，对法律条款的把握以及对法律实施后果的理解等等，都会比常人要大，要准确，要深刻现在大家都说教育部以及各省教育主管部门的权利很大，他们可以任命各大高校的校长、副校长，他们手里掌握着政府给予高校的各种资源，他们也习惯了现在的这种工作方式，对教育、对大学的管理方式。
高等学校的校长们也习惯了跑步前进，为了获取资源，他们愿意多出租金。改革原有的体制，出台各种制度、政策，这样必然会触及到这个利益群体的既得利益，按照理性人的假设，每个理性人都试图使自己的利益最大化，自然这些利益集团的成员是不会接受这种触及他们利益的改革。利益集团自然还会沿着原有的路径实施变革或是阻碍变革的顺利进行。
唯政治。轻认知的路径依赖中国教育长期受到类似于法国教育家涂尔干教育控制论的影响，并不断强化了这种影响。涂尔干教育控制论的观点是：一个社会的现状决定了一定时期教育的基本取向和教育的目的，教育通过其社会化的作用，培养符合社会要求的理想的成人，并维持社会的存在和延续，国家对教育起控制作用。国家应该发挥对教育的控制作用，教育活动在某种意义上应服从和服务于国家的影响o[gj我们可以将其理解为唯政治，国家利益至上，强调的是培养接班人、建设者，在这种路径的指导下，国家不断加大了教育的控制范围，边界划分不清，而且还有扩张之势。在这个过程中，我们忽略了认知规律，这就是事物发展的客观规律，甚至还违背客观规律。高等教育有着自身的发展规律，大学是一个传播知识，生产知识，追求真理的学术殿堂。追求真理不能讲下级服从上级，也不能故意拔高，弄虚作假或是追求效率；追求真理必须实事求是。我们的高等教育改革也必须按照事物发展的规律来办事，否则就会违背规律，受到惩罚。
从1952年起，唯政治，轻认知开始抬头。为了获取前苏联的支持，我们全面学习苏联，办学体制出现混乱。首先是大学变成了高等技术专科学校，然后又对这些高等技术专科学校实施工厂一样的管理。
世纪60年代后受到文化大革命的冲击，2O世纪年代初期以后，新一轮的院校合并，不是理顺高校体制，而是加大经费的投入。结果没有产生预想的效果，甚至产生了腐败的效果。2O世纪90年代初期以后，在大量投入经费的同时，又开始对高校实行全面的官僚化和行政化。这一系列的改革，我们没有按照认知规律，不是根据大学的本质属性把高校作为一个特有的机构来进行管理，而只是作为一个政府的衙门来进行管理。这就是造成中国高等教育落入目前糟糕状态的原因和路径。
三、突破路径依赖新制度经济学家诺斯在接受复旦大学张军教授的采访时，将路径依赖简单的概括为：起点与所走的道路，将决定未来的选择。[10]路径依赖本身导致的问题可能会使一个经济体或是社会深陷于无效率的均衡之中，深陷于无效率的制度困境之中。从理论上讲，摆脱无效率的制度锁定是一件很困难的事情，但只要我们善于把握机遇，借助外生性力量，控制好内生性力量，也是可以办到的。
冲破路径依赖的内生力量内生力量是经济体内部的力量，因为无效率本身会使得经济均衡走向外在的约束临界，从而在社会内部寻找到巨大的冲破力量。按照青木昌彦关于相关域内部累积极性影响所举的例子：一是在一定的再生和内生规则下重复博弈的累积性后果已经导致了资产、权利和社会角色分配的不公平等，这些规则的合法性在域内受到普遍的质疑，并超过了临界规模；二是对现存制度安排属于中性或略微缺乏效率的变异者数目以及变异者能力在域内部已经积累到显著的程度。这种情况下，无效率的经济均衡便出现了，冲破路径依赖的内生力量便会产生随着人民大众认知能力的提高，人民群众日益增长的物质文化需求在现有的制度体系下得不到满足，便寄希望于新的制度的产生，新的均衡的出现。现在社会各界对现行高等教育管理体制的批判，对高等教育提出的各种要求便是突破路径依赖的强有力的内生力量。作为执政者理应顺势而动，把握好这股力量，引导民众参与到制度决策中来，打破原有的无效率的制度均衡，建立符合大众利益诉求的新的高效的制度均衡体系。
冲破路径依赖的外生力量外生力量也叫外部威胁，由于无效率的制度本身可以自我维持，所以社会经济体内部找不到自身的冲破无效率制度的锁定的内部力量，这时要摆脱无效率的制度均衡必须借助外部力量。因为经济体系本身的无效率，使得外部经济体来说试图控制或进攻这一经济体是有利可图的。这样外部威胁会改变经济体内部的内部均衡，从而改变了参与人结构，社会的无效率均衡才会被摆脱和冲破。
中国加入WT0，冲破路径依赖的外生力量已经形成。WTO服务贸易总协定中第3条有关教育服务的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育与培训活动，所有协定签署国都有权参与服务竞争，涉及各级各类教育与培训活动。以美国为首的发达国家教育服务业发达，具有相当大的比较优势，他们的教育服务领域的开放力度很大，从他们自身利益出发，他们也强烈要求其他成员国开放教育市场。教育服务的大幅扩张对中国的高等教育体制提出了前所未有的挑战。具体来说：一方面，教育体制受冲击，教育主权难维护，与教育相关的产业受到冲击和挑战；另一方面，人才外流，特别是高层次人才会在优厚利益的诱发下流向国外，教育面临巨大挑战和危机。
面对危机，更重要的是要顺应经济规律，自觉主动地推动经济调整。长期以来，我们之所以在转变发展模式、调整经济结构等重大问题上收效不明显，一个重要原因就是没有很好地遵循市场经济的规律。
必须顺应市场经济周期性调整的规律，利用市场出现的倒逼机制，加快经济结构调整。同样高等教育管理体制改革也应该借助危机这个外生力量，按照高等教育发展的客观规律，利用倒逼机制及时作出调整，冲破高等教育体制改革中的路径依赖，满足人民群众日益增长的物质文化需求。
突破路径依赖的具体措施加快服务型政府建设，去掉公立高校的行政级别。尽快制定大学法或是高校董事会法规，完善高等教育管理的配套法规建设。把属于大学的权利还给大学，使大学成为真正办学的法人实体。
建立有法人实体的独立于教育部的第三方评估机构。在确保评估机构的专业化及评估机制一致性的前提下，该机构负责对公立、私立高校的教学、科研、行政及财政运营的效率等大学运营体系进行评估，根据评估结果来划分行政和财政的支持等级。
构建绩效基础的拨款分配制度。根据公立高校在目标业务或执行任务上的实际表现，或是依据研究成果及预算配合的能力来分配预算额度。拨款可分为3类，第一类是反映教学和训练辅助工作基本需求的经常性预算拨款；第二类是研究补助，依据过去3～5年的研究成果评量，作为绩效基础的分配；第三类是特别补助，用于补助大学的特别或是新业务计划，还有就是基础建设等一次性支出。通过这种拨款机制的施行可以提高限办学经费的使用效率，同时还加大了高校之间的竞争，实现高等学校的优胜劣汰。
构建大学董事会，完善大学治理结构，实现大学内部的决策权、执行权、监督权的分离。设立董事会是建立现代大学制度的需要，也是进一步完善大学治理的需要。高等学校有自身的办学规律，因而需要与外界社会保持一定的距离，遵循学术自由和独立性；另一方面，高等学校又承担着社会文明与进步的重大公共责任，所以又必须积极反映社会需求，接受社会各界的关心与监督。美国著名高等教育专家阿特巴赫曾指出，美国的经验表明，只有当大学与社会联系起来，大学学术才能兴旺发达。
四、新的高等教育管理制度展望我们期待着一种高效的高等教育管理制度的出现，在这个制度下：大学有法律保障的稳定的办学自主权，而不是行政官僚的附属品；大学(无论是公立还是私立的)必须有对社会负责任的、一整套的监管体制；大学无论是在开设课程、培养学生、做研究方面，必须按照学术和科学规律来做；大学无论是招聘教员还是行政人员方面，都有一个透明的、公开的、公平的、竞争的机制；大学在招收本科生和研究生的过程中，尽可能地与时俱进、不断改革，让不同潜力的学生都有条件通过多种方式的竞争来尽可能地找到对他们最合适的学校和专业；太学的钱不管是来自于政府、纳税人还是来自于家长给的学费，或是来自于社会的捐赠，在钱的使用方面必须要有法律保障下的透明性、公开性并以此作为了大学自身发展的目标保障。

② 中国将在2018年底前基本实现村居法律顾问全覆盖是真的吗

中国将在2018年底前基本实现村居法律顾问全覆盖，让老百姓足不出户就能解决日常生活版中的法律问权题。司法部部长张军24日在全国司法厅（局）长会上这样表示。

司法部部长介绍，在贫困边远地区的农村，智能手机、网络的使用已非常普遍。一份权威调研报告统计显示，有的县农民人均手机拥有量0.69台，其中智能手机占66.9%。张军建议，有关部门要用好这一条件和优势，在县、乡、村建起不同层级的微信群，让村居法律顾问成为老百姓时刻在线的法律顾问。

③ 光复道街道的内设机构

（一）团工委
主要职责：①组织团员青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，学习科学、文化和业务。
②宣传、执行党和团组织的指示和决议，参与民主管理和民主监督，充分发挥团员的模范作用。团结带领青年积极投身改革开入和现代化建设，为物质文明、政治文明、精神文明建设作贡献。
③教育团员和青年学习革命前辈，继承党的优良传统，发扬社会主义道德风尚，树立与改革开放和社会发展相适应的新观念，自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
④了解和反映团员青年的思想动态、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育活动，对青少年校外活动阵地、场所、服务机构建设进行规划和管理。
负责人：贾琳
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（二）妇联
主要职责：
①团结、动员全办妇女积极投身改革开放和两个文明建设，促进经济发展和社会全面进步。
②代表妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，参与有关妇女儿童法律、法规、规章的制定，维护妇女儿童的合法权益。
③负责全辖区妇女组织建设，组织并指导社区妇女组织和团体会员开展工作
④加强调查研究，向区委反映妇女群众的思想动态
负责人：任沁雅
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（三）工会
主要职责：
①负责街道辖区内新经济组织组建工会工作。
②领导并指导新经济组织工会开展工作。
③维护职工的合法权益。
④定期收取会费，指导辖区企业尚未组建工会的单位筹建工会。
⑤负责组织宣传、贯彻《工会法》、《劳动法》，依法维护劳动者权益。
⑥负责工会的组织建设、干部培训；负责对会员的宣传、教育，了解反映会员要求。
⑦负责办好职工之家及工会的群众福利工作。
⑧负责会费的使用和管理。
⑨负责组织开展各种文体活动。
负责人：宋建华
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（四）综治办
主要职责：根据上级部署，研究制定本地区政法工作（社会治安综合治理工作）的计划、意见、措施，组织协调辖区社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实，做好维护社会稳定工作，配合有关部门搞好流动人口和公共场所管理，做好刑释解教人员的帮教工作，完成领导交办的其他工作。
指导管理人民调解工作，指导管理基层法律服务所的工作，开展法制宣传教育和全民普法工作，参加社会治安综合治理工作，代表街道办事处处理疑难民间纠纷。
负责人：王锦辉
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（五）武装部
主要职责：抓好街道地区民兵三落实工作，搞好民兵整组，完成民兵参训等任务；做好兵役、战前潜力调查、登记工作；完成年度征兵任务。
负责人：陶遵清 张军
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（六）人大工委办
主要职责：①对本行政区域内的国家行政机关及执法人员进行法律监督和工作监督。
②开展对人民代表大会制度和民主法制理论的宣传、教育,推进基层民主政治建设。
③联系本行政区域内的人大代表,组织好代表活动,发挥人大代表在街道和社区建设中的积极作用。
④做好本行政区域内的人大代表选举工作。
⑤接待人大代表和人民群众的来信来访,开展好各项调研活动,反映人民的呼声和要求。
⑥办理好区人大常委会变办的其它工作。
负责人：张奎文
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（七）居民科
主要职责：负责民政工作，宣传贯彻民政工作精神，促进居委会建设，拥军优属和军民共建工作，居民生活保障，社区服务，地名管理，社团管理，殡葬管理，抢险救灾及遣返工作等及领导交办的其他工作。
负责人：王云庆
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（八）计划生育办公室
主要职责：宣传贯彻计划生育精神，做好计划生育宣传教育工作，落实辖区人口与计划生育目标责任制，搞好计划生育统计工作，负责计划生育药具的供应管理工作，办理生育证和无业人员独生子女
证，建立健全计划生育协会组织，完成领导交办的其他工作。
负责人：刘淑芬
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（九）纪检监察办公室
主要职责：①负责党的纪律检查工作，监督、检查党组织和党员执行党的路线、方针、政策和决议的情况。
②对党员进行遵守党和纪律教育,建立和健全党风廉政建设制度。
③调查党组织和党员违反党纪的案件,按照规定权限,上报区纪委，进行处理。
④受理党组织和党员的检举、控告、申诉。
负责人：白君文
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（十）城市管理
主要职责：宣传贯彻城市管理法规、法令，负责街道、居民区的卫生和绿化防汛工作，协助有关部门做好对市政设施管理、环境保护、爱国卫生、公共卫生、红十字会等工作的监督检查，搞好垃圾、公厕的卫生管理、监督工作，积极宣传卫生知识，经常开展除四害工作，负责对辖区物业管理的监督、检查，完成领导交办的其他工作。
负责人：付超
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（十一）劳动保障中心
主要职责：开办政策咨询、职业介绍、办理再就业优惠证、退休人员社会化管理等服务项目，为单位、下岗失业人员构筑了良好的服务平台。
负责人：庞俊泉
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（十二）行政办公室
主要职责：负责办理由社区居委会开具的有关辖区居民家庭人口情况证明、夫妻婚姻关系证明、居民就业情况证明、居民收入情况证明、居民健在证明、居民科审核后出示的低保户学杂费、供热费、房费等减免证明、居民科出示的辖区居民办理经济适用房有关手续的加盖公章工作。
负责人：薛新华
办公地址：河北区胜利路娘娘庙前街25号
（十三）信访办公室
主要职责：贯彻落实《信访条例》、《天津市信访工作若干规定》，负责群众来信来访工作，重点做好集体访和各种突发事件的控制和化解。坚持从抓预控，发挥三级网络作用，做好信访问题的预测、预报和监控工作，及时排查不稳定因素，保持社会稳定。
办公地点：河北区胜利路娘娘庙前街25号

④ “全科医生”一定要有求必应吗

司法部今天（14日）对全面推进公共法律服务体系平台建设再做部署，强调由“法律明白人”、“全科医生”值班，“12348”热线做到有求必应，有问必答；答必所问、解决问题。

司法部部长张军强调,这些都是老百姓的事儿，要有“法律明白人”值班，更要有“全科医生”值班，做好解答，“要与律师事务所合作，值班热线回答不了的问题，及时负责地转交给相关领域的律师，请律师主动回拨，提供专业的法律帮助，努力使‘12348’热线做到有求必应，有问必答；答必所问、解决问题。要有“全科医生”解决问题。”

⑤ 司法部将如何推进公共法律服务平台建设

9月14日，司法部对全面推进公共法律服务体系平台建设再做部署，强调由“法律明白人”、“全科医生”值班，“12348”热线做到有求必应，有问必答；答必所问、解决问题。

按照司法部的部署，到2018年底前，将在全国范围内基本实现村(居)法律顾问全覆盖，到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。近期重点工作之一是建立包括监狱、戒毒、社区矫正、法律援助、人民调解、司法鉴定等11个方面42类司法行政（法律服务）案例库。张军介绍：“在2017年底前，完成第一批案例编纂，形成一定规模，向社会正式开放。”

预祝我国司法环境越来越好。