㈠ 怎样做一名合格的基层法律服务工作者
作为同是法律人，个人观点是:首先个人专业水平够格，其次要了解基层单位的风土人情，最后也是最关键的要有一颗尊重法律同时有善良灵活的心。
㈡ 采取哪些措施，提高人民群众对公共法律服务的满意度
群众是党和政府的衣食父母，是国家和社会的主人。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量司法行政工作好坏的唯一标准，是做好司法行政工作的出发点和落脚点。在去年全市司法行政机关满意度测评中,对我县司法行政工作的不满意率为7.71%，为全市最高。与全市最低的水城县4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了舆论的风口浪尖，满意度低的问题成为社会关注的焦点。笔者进行了系列调查，总结分析了问题存在的原因和症结，提出几点建议和对策。
影响我县司法行政工作满意度的主要问题及成因
去年，全县司法行政机关充分发挥职能作用，认真履行职能职责，各项工作成效是显著的，但民意调查测评结果却很不理想，经过深入客观调查分析，影响我县司法行政工作满意度的主要问题有：
一、宣传不到位，群众对司法行政知晓率、认知度不高，致使群众评价偏颇。一是对国家相关法律法规政策宣传较多，但对县乡司法行政机关的职能职责系统、全覆盖地宣传却没有，导致群众对公检法司的职能职责混为一谈，加上平时的业务往来也使群众误认为司法局就是所有司法系统的总合，还有群众认为司法局就是管公、检、法的，或者把司法行政机关和公检法机关等同起来，有的群众还到司法局来投诉公检法人员的违法违纪行为，把对公检法的不满意算在了司法局的名下。二是缺乏专门的宣传手段和机制。没有独立的门户网站、没有专门的刊物及其他载体，更没有专门的宣传机构、人员和相关制度，致使群众知晓率、认知度都较低，更导致群众评价随意性高。三是宣传不到位致使群众认知脱节。司法行政的法律援助、律师公证、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传和法律服务等机构都具有服务性职能，常为群众办实事、办好事，但是群众却不知晓，对这些部门服务职能的认知度，不能统一到对司法行政的良好评价上来，是间接导致司法行政民意调查不理想的原因。四是司法行政许多为民服务的好做法好成效以及典型事例、先进人物没有得到较好的宣传，没有引起广大群众的关注和好评。
二、司法行政职能作用发挥不太好，为民服务的好事实事做得不够好。一是在普法为基础和依法治理为目标的普法依法治理工作中，只注重普法却偏废了依法治理。在协调整合社会力量资源开展普法依法治理工作还未全面到位，致使普治整体水平还不高，因而有政协委员建议加强此项工作。普法创新方式方法不多，形式模式老套，基本处于传统普法的状况，普法针对性、实用性、新颖性差，致使群众难于接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，仅限于单一的行业治理或单位治理，综合治理、基层治理、专项治理还不很到位，效果也不很理想。群众在普法依法治理中感受到的好处实惠还不多，也不深刻。二是在矛盾纠纷化解工作中，虽然采取了一系列新做法，倾注了大量的人力物力，很多纠纷得到了就地化解。但由于调解员的综合素质能力不强和工作积极性不高以及调解员补助难到位等问题，导致出现化解矛盾纠纷不及时、调解偶有不公正、文书档案不齐备、协议履行率不很高等问题，也是群众不满意的一大重要因素。三是部分当事人中还未能得到法律援助，特别是在指定辩护中，由于补助少，被指派的律师例行义务性出庭辩护，工作积极性不高，深入实际调查取证做不到位致使辩护效果不佳等等，也让一些群众不满意。四是在办理公证服务中，由于公证体制机制原因、公证员奇缺、工作人员综合素质差异、办公条件不好等因素，导致群众办证不能及时获证，办证中没有休息场地，办事环境不好等，都导致了群众不满意。五是在法律服务中，部分律师或法律服务工作者只注重经济利益而忽视社会效益，诚信建设还不是特别到位，服务群众的思想、作风建设有待进一步加强。个别人员夸大其词、私自受案，甚至还有一些冒充律师的黑律师更是作虚假承诺，一定程度上损害了律师声誉，也是他们对司法行政机关不满意的一个因素。六是在社区矫正和安置帮教工作中，由于服刑人员很多都受好逸恶劳思想的影响，不肯吃苦，还想挣大钱，结果走上了违法犯罪道路；释解后，仍然挑挑拣拣，长时间不能就业。刑释解教人员由于其特殊经历，社会对他们存有偏见，致其就业困难、生活举步维艰。也致使一些人员不满意。
三、诸多客观因素长期制约司法行政各项工作的更好开展，也是导致群众不满意的又一重要因素。一是人员编制少且事务繁多。37个司法所中一人编制所还有19个，一人所的现状严重影响着基层司法行政工作的开展。依照《人民调解法》和社区矫正工作的要求，调解纠纷、案件调查、走访矫正对象必须两人以上才能开展工作，否则，就是违法行为。现在我县各司法所普遍只有两名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得关门，群众来办事就得吃闭门羹。群众找不到人，办不成事，满意度自然不高。二是不能专人专职。由于司法行政管理体制多年沉淀的原因，大部分乡镇党委政府把司法所当作内设机构，把司法所人员当作乡镇人员使用，从事很多与司法工作无关的事务如行政包村、计划生育、禁烧防火、合作医疗收款等，不能专职做好司法行政工作，司法所业务成了附带和捎带。三是工作经费不足，工作保障难以到位。由于缺乏车辆编制和经费，致使22个司法所没有车辆，出现了处置纠纷赶赴现场不及时的问题，也严重制约着司法所各项工作的开展，也直接导致群众对司法行政工作不满意。四是司法行政机关待遇差，难以激发干部职工工作积极性。法庭、派出所、财政所都已是副科级机构，但司法所还是股级，在工作协调中存在一定的难度；司法所当前承担着监管四种罪犯的职能职责，但却没有转警，没有赋予其相应职权，履行职能职责存在许多困难；县级司法行政机关人员经常到一线处置群体性问题和化解纠纷，但却没有岗位津贴，严重挫伤干部职工工作积极性。
四、干部队伍服务能力、水平、质量整体还不够高。主要体现在：一是部分干部职工综合素质不够高。思想政治、科学文化、法律素养、宣传能力、科技信息化技术应用和做群众工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作为的现象出现或者少数不作为、个别乱作为的现象。二是不善于缺乏“面对面”做群众工作，不善于接近群众，不会讲群众语言，不会用群众的方法思考问题，不会把党和政府的方针政策与群众的需求、与当地实际相结合，更好、更有效地为群众服务。三是不会把好事办好，实事办实。虽然法律援助、法律服务、公证、安置帮教、法制宣传等都是事关群众利益和好处的事。但由于不讲究做事的方式方法，作风不细致、态度不和蔼、工作不扎实，好事办不好，实事办不实。没有尽最大可能地应用司法行政资源更多地帮助办好群众关心的，亟待解决的困难事。没有把群众要求解决的琐事、杂事和群众关注的“小事”办好办实。四是没有做到心里装着大众，遇事想着群众。司法行政每项职能职责都与人民群众息息相关，但还没有把“心里一定要装着群众，做什么事、开展什么工作，都要把群众利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，处处关心群众的疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做群众的知心人和贴心人。”的理念溶入血液里，变成每个干部的实际行动。
五、社会管理创新不够，群众感受到的实惠还不多。主要是在社区矫正、安置帮教、法律援助、公证事项办理、律师和法律服务工作者的管理、指导人民调解、司法鉴定等工作中的创新举措还不很多，群众感受到的实惠还不很多；在促进和维护公平正义方面发挥的作用还不够强大和明显，在促进程序公正和实体公正方面还做得不是特别到位；在实施民生改善和保障工程还没有做到通过加强和创新社会管理，实现最大化、无缝隙、全覆盖、无盲点地服务好群众。
提高人民群众对司法行工作满意度的建议和对策
一、深入实际加强调查研究，切实准确了解掌握群众之所需、之所盼，增强群众满意度工作针对性、时效性
经过调查研究，新形势下，群众对于司法行政工作的新要求、新期待很多，但总体来说主要集中在三方面：一是需要稳定良好的社会治安秩序。希望解决好治安突出问题，生命财产得到保障，工作、生产、生活更加安全。二是公正执法方面。希望司法行政干部严格执法、秉公办事，切实增强法律保障力度和提供优质高效的法律服务，更好地维护社会公平正义。三是社会管理服务方面。希望司法行政机关办事更快捷、更方面、更高效，对社会管理更加人性化，对社会服务更热情、更到位、更文明，社会更加安定有序。具体来说主要反映在：一是对普法的希望是采取群众喜闻乐见的宣传方式方法和途径宣传，将法律规定融入法制文艺节目演出或通俗易懂、易记、易掌握的形式宣传，积极从传统普法模式向创新性现代化普法形式转变；二是期望人民调解更多地及时化解矛盾纠纷，尽可能让矛盾纠纷不出村、不出乡镇；期望在社区矫正监管改造和安置帮教工作中，在严格管理的同时融入人性化因素，多帮助被监管对象解决生产生活难题；期望在法律援助和法律服务工作中，切实帮助当事人调查取证，切实从事实认定、法律适用、法律程序上维护其合法权益，切实维护公平正义。三是群众期望干部职工的思想理念更加先进、作风更加优良、履职能力更强、工作质量更好和效率更高，随时能够获得更好的法律保障和法律服务。
二、全方位加大宣传力度，切实提高群众对司法行政工作知晓率、认知度。一是组建宣传机构，引进高素质写作人才，建立一支强有力的宣传队伍。二是抓紧建设独立的门户网站、在电视、报刊、广播等媒体上开辟专题宣传栏目，办好简报信息、工作动态、刊物等载体。三是加强全系统人员宣传工作能力的培训提升，把全系统人员都培养成宣传能手。四是大力宣传司法行政为民服务的好做法好成效以及典型事例、先进人物，大力宣传本系统求真务实、便民利民、创先争优、干事创业的做法、经验和成效，更多地引起广大群众的关注和好评。
三、充分发挥职能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高认识，把人民群众对司法行政工作的新要求新期待作为根本价值取向。首先是准确把握群众满意在司法行政工作领域的深刻内涵和具体表现。群众满意度就是群众对司法行政机关工作和社会形象整体的评价，是对司法行政的信任、理解、支持、配合，是对司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群众满意这一目标的现实意义。司法行政工作是否落到实处、干部职工作风是否转变、是否保持良好精神状态，最重要的是让群众来评、看工作结果、看工作成效。再次是充分认识不顾群众是否满意，脱离群众思想的严重危害以及在司法行政实践中贯彻群众路线的重大意义。必须运用人民赋予的权力为人民服务，保障群众合法权益，为群众谋利益，决不能用来谋取个人或小团体的私利，不能只考虑自身工作的方便而漠视群众的方便和利益。最大限度地提高群众满意度。二是立足本职，多办实事，让人民群众感受公平正义和热情服务,让人民群众关心的问题得到公平公正及时有效地解决。首先要把群众的安全感和满意度作为检验和衡量工作的根本标准，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，切实增强罪犯监管改造工作的针对性、主动性、有效性。积极参与“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，切实解决人民群众反映强烈的社会治安突出问题，巩固和扩大严打整治斗争成果，确保社会治安持续稳定，确保人民群众的安全感和满意度不断提高。其次要牢固树立公平正义的理念，把执法活动作为维护公平正义的具体实践，不断完善和创新法律援助和法律服务体系，让人民群众从我们承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、解答的每一次咨询、化解的每一个矛盾中，感受到社会的公平正义。再次要在社会管理和公共服务方面，把方便人民群众工作生活、维护社会稳定和促进经济社会发展作为司法行政机关发挥职能作用、强化社会管理的主要方向，把观念创新、制度创新、管理创新作为司法行政机关社会管理改革的重点，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增进群众信任感、幸福感。最后要围绕党委中心工作，妥善解决群众实际问题。针对当前新农村建设工作，通过普法依法治理和法律服务，帮助群众提高法律素质，增强群众用法律武器保护自己合法利益的能力。结合平安建设工作，利用司法行政资源优势帮助群众抓好平安乡村、平安社区等基层创建活动，从大处着眼，小处着手，多为群众办实事、办好事。三是拓宽渠道，贴近群众，使群众更多地了解和更广泛地参与司法行政工作 ,让群众感受到更多实惠。首先是要进一步深化政务公开，让群众更多地了解司法行政工作职责。通过设置政务公开栏、网站、宣传橱窗等方式深化政务公开，让群众更多的了解司法行政职责，增强参与、支持、配合司法行政机关工作的自觉性。其次是要通过召开座谈会、发放征求意见表、与群众谈心等方式自觉接受社会各界的监督。采取“请进来，走出去”的方式，深入乡镇村组，主动贴近群众，广泛征求意见，并对征询的意见和建议，认真分类整理，针对工作的薄弱环节及时完善制度，扩大工作成果。再次是要依托服务等“窗口”部门的工作，树立良好机关形象，让更多的群众了解、支持和参与司法行政工作。从小处着手，贴近群众，方便群众来访咨询。如在办公楼大厅设置科室公告牌，办事流程图等方便群众来访、预约等，避免群众重复来访，节约办事成本。最后在咨询解答中，尽可能地告知群众权利义务，保障群众合法权益。可以利用告知书、明白卡、宣传册等，明确告知当事人享有的权利以及救济途径。在工作中坚持以人为本，一视同仁，实现让人民群众满意的目标。
四、全面加强社会管理创新，更多地满足广大群众的渴求。一是强化监管和帮教，扎实做好社区矫正和刑释解教工作。刑释解教人员是一个特殊、敏感群体，这个群体的问题解决不好，将直接影响社会稳定和经济发展；这是一项系统工程，必须动员全社会力量，实施整体联动；要有新举措，创造新载体，要根据当前释解人员的特点，在不断拓宽就业途径，教育其适应形势，转变就业观念，努力提高就业安置水平的基础上，尽可能根据释解人员的就业技能和水平进行安置。加强教育培训，加强对释解人员的就业观念教育和就业技能培训，引导他们摒弃好逸恶劳思想，从自身的实际情况出发，努力学得一技之长，靠诚实劳动解决自己的生计问题。以人为本，积极为释解人员办实事。能够实现再就业的帮助安置就业，符合低保条件的解决低保问题，不符合低保的，予以临时救济。二是全面加强普法方式方法创新，切实增强宣传效果。加快从传统普法向现代普法的转变，积极开展靶式普法、订单式普法、联合普法、文化普法、楼宇电视和政务微博等新媒体普法，加大法治县乡创建力度，管在关键点、避免形式化，切实有效开展。三是加大人民调解法贯彻执行力度，强化网络建设，全面提升调解员队伍化解矛盾纠纷的能力和水平。积极争取政府解决调解员补贴，争取设立专职调解员，大力加强矛盾纠纷预防和排查化解，确保把矛盾纠纷化解在基层。四是积极探索和拓展法律援助措施，积极推进“点援制”，深入总结人民满意法律援助新模式。加强法律援助义务值班解答法律咨询正常化管理，积极将疑难纠纷调解和刑事和解纳入法律援助试点，总结经验推广实施，真正实现应援尽援。五是全面坚强律师、公证员、法律服务工作者的管理，加强职业道德教育和社会主义法治理念教育，教育引导他们统筹兼顾社会效益和经济效益，切实履行应尽义务和职责，真正维护好实现好当事人的合法权益和公平正义。六是全面加强协调沟通力度，争取人财物支持，大力加强基层基础设施建设，切实树立司法行政新形象。积极争取人员编制和车辆编制，解决好司法所人员和交通工具问题。积极争取相关政策支持，努力解决好干部队伍待遇问题，切实提高干部工作积极性。全力打造办事大厅，努力为群众办事提供良好的环境，最大限度地让群众满意。
五、全面加强干部队伍能力建设，为大幅提升群众满意度提供坚强保证。一是要全面提升做好群众工作的能力。教育引导干部要时时处处用人民群众满意不满意这面镜子对照自己，始终坚持亲民、爱民、为民。经常地自觉从干部队伍自身找原因，群众观念是否淡漠了，是否缺乏做群众工作的方法、经验，是否是丧失了与群众打成一片的优良作风，化解矛盾、处理问题是否坚持法律效果与社会效果相统一，干部是否是浮在上面、沉不到一线，与群众打交道少了、心理距离远了，是否做到感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”，向群众宣传“情牵情”，真正把群众工作做实、做好，实现人民群众满意。三是要扎扎实实办好事、办实事。首先要教育干部要经常扪心自问，将心比心，多做换位思考，把群众当成自己的亲人来对待，把群众的事情作为自己的事情来办理。自己在这个岗位上为群众到底做了什么，还有什么没有做到，可不可以做得更好。其次要深入群众、贴近群众、服务群众，当好群众的贴心人。每个干部职工必须在实践中锻炼和提升做好群众工作的能力，善于接近群众，会讲群众语言，会用群众的方法思考问题，会把法律法规、党的方针政策与群众的需求、与当地实际相结合，更好、更有效地为群众服务。再次是要认认真真为群众更多地解决具体问题、更多地办实事，把群众工作落到实处。群众利益无小事，不但要做好维护稳定和促进发展经济这件大事，也要把群众要求解决的琐事、杂事和群众关注的“小事”办好办实。最后是要善用群众语言和群众乐于接受的形式与之进行沟通，注重面对面的沟通、心与心的交流。无论是宣讲党的路线、方针、政策，还是宣讲法律法规，帮助群众学法、懂法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身权益，都要把解决群众思想困惑和现实问题结合起来，把话说到点子上，努力解开思想疙瘩，在宣传中建立感情，在宣传中形成互信，在宣传中赢得民心。三是要全面提升维护公平正义的能力。首先要强化干部职工核心价值观和社主义法治理念教育，把维护社会公平正义作为首要价值追求；其次加强法律法规以及各项方针政策的学习培训，熟练掌握程序性、实体性和时效性规定，自觉从实体、程序和时效上维护公平正义，让人民群众感到公平正义就在身边；再次是加大对不维护公平正义的人和事的处理力度，全面促进公平正义得到最广泛的维护。四是全面提升干部职工在新媒体时代引导能力。要最广泛地宣传党的路线方针政策、法律法规、司法行政重大决策部署、司法行政在维护稳定、社会管理、服务群众等方面作出的重大贡献以及司法行政战线英雄模范人物的感人事迹，最大限度地增加舆论的“正能量”。坚决杜绝“大丑恶”事件发生。五是全面提升干部队伍科技信息化应用能力。落实“谁拥有先进科技手段，占据信息优势，谁就掌握主动，赢得未来”的理念，牢固树立向科技要效率、人力和向信息化要战斗力的理念，大力推进司法行政工作信息化建设，加强干部队伍科技信息化能力的培训提高。六是全面提升干部队伍拒腐防变能力。要深刻认识拒腐防变的重要性、紧迫性，毫不动摇地坚持从严治警的方针，严格落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事这个根本，围绕容易滋生腐败问题的重点领域、关键环节、重点岗位，健全制度规定，强化廉政风险防控，从源头上预防腐败问题的发生。学会在法治轨道上用权，保持清廉本色，坚守精神高地。（转）
㈢ 如何结合"1512"的工作思路，破解难题，补齐短板，全面开展公共法律服务体系建设
将把防控风险作来为工作源核心，扎实做好反恐斗争。将服刑人员职业技能培训纳入总体规划，有针对性地开展法律援助和生活救助。进一步完善“三位一体”大戒毒工作格局，不断提高对戒毒人员的医疗和救助水平。严格执行社区服刑人员每月参加教育学习的规定。大力推进政府主导的过渡性安置基地建设，不断提高安置能力。开展专业人民调解中心建设试点工作，打造新型综合性矛盾纠纷化解平台。
同时，省司法厅将继续开展好“助推新一轮振兴发展法律服务年”活动，增进“助百项、帮千企、扶万户”专项法律服务和“一对一、点对点”法律服务。逐步建立“结构合理、覆盖城乡”的律师服务网络，全面提升公证质量和社会公信力，推进司法鉴定标准化建设，全面落实省政府确定的法律援助民生实事。
㈣ 如何做好基层法律服务工作
企业法律服务是律师业务的基本业务之一，做中小企业法律服务是律师的基本技能之一。现阶段的中小企业面临种种发展的困难，青年律师可利用自身的优势，理论联系实践，结合中小企业的特点，抓住机遇，运用基本技能，引入市场营销理论和方法，加强服务理念，加强基本功训练，提升自身素质，调整心态，脚踏实地，逐步提升，并合理利用律师事务所团队的力量，提升青年律师自身的能力，做好中小企业法律服务。
㈤ 如何为政府机关做好法律顾问工作
因此，政府日常行政管理和其他活动中涉及到越来越多的法律事务，而政府法制机构原有的设置难以适应以上要求，所以将这些工作通过社会化方式交给律师事务所承担是势在必行。 北京岳成律师事务所黑龙江分所为很多政府机关提供常年法律服务，由于政府机关与企业、事业单位、社会团体、个人在服务对象和服务内容上存在较大差异，所以我所在为政府机关提供法律服务作了以下几个方面工作： 一、为政府机关提供的法律工作内容和服务范围 （一）法律咨询和建议。 为政府机关在立法、行政执法、行政复议、行政诉讼提供法律咨询和建议；为政府机关工作人员的日常业务工作提供法律咨询； （二）法律论证和出具法律意见文书。 就政府机关的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府机关要求，对决策进行法律论证；为政府机关在重大决策过程中所涉及的法律问题出具法律意见书；为政府集中采购业务中的具体问题出具法律意见书、见证意见书、律师函等。由于对政府重大决策、行政行为及重大合同行为提供法律意见，通过前移审查关口将政府行为导入法制轨道，有效避免了其决策错误和行政行为不合法。 （三）起草规范性文件和进行法制讲座。 以参与研讨会、专题调研等形式对政府机关制定的规范性文件或起草的法规、规章草案及相关政策性文件，从法律方面提出修改和补充建议；应政府机关要求，进行法制讲座，向工作人员进行法制宣传，普及法律知识，提高公务员的法律意识；2007年我所为黑龙江省发展和改革委员会所属公司改制提供全程法律服务工作，作为公司改制小组的成员之一，对公司资产重组、职工安置、债权债务处理等事宜起草改制方案，协调和处理公司内部及对外的各种法律纠纷，最终保障公司顺利完成改制。 （四）处理对顾问单位的纠纷和质疑。 接受政府机关的委托，对日常工作中发生的各类质疑、投诉相关事项进行调查并拟写答复意见。近年来为黑龙江省政府采购中心处理了多起质疑事宜，就质疑问题进行协商谈判并作出了书面答复意见，最终维护了政府采购中心的合法权利。 （五）起草、审查、规范法律文书。 协助草拟、修改、审查政府机关参与经济、民事法律事务合同和有关法律事务文书；协助审核各类政府集中采购文件及合同文本；草拟、制订、审查或者修改采购中心需要的其它法律文书；协助设计各类国家机关政府集中采购程序、方案；2007年我所为黑龙江省政府采购中心草拟和修改了《黑龙江省政府采购合同范本》、《黑龙江省政府采购中心保证金管理办法》、《黑龙江省政府集中采购项目委托代理协议书》等法律文件和文书，规范和完善了政府采购程序，防范了法律风险。 （六）参与协商和谈判。 参与进行政府机关各类协商、谈判、法律分析、论证等活动；送达或者接受政府机关的法律文件； （七）提供非诉讼的法律服务。 就政府机关已经、面临或者可能发生的纠纷，进行法律论证，提出解决方案，出具律师函，发表初步的或前期所需要的律师意见，或者参与非诉讼谈判、协调、调解、和解； （八）提供诉讼法律服务。 代理政府机关参加行政复议、民事诉讼、行政诉讼、仲裁等法律事务，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；2006年我所代理了黑龙江省发展改革委员会与中信银行九百余万美金借款纠纷一案，经不懈努力和协调，最终双方调解结案。 二、为政府机关提供法律服务的工作方式 我所本着高效、勤勉、尽责的原则完成政府机关委托的法律事务： （一）普通法律咨询（主要通过电话、传真、电子邮件等方式）保证随时提供； （二）遇有紧急或重要情况需上门提供法律咨询和服务的，保证随叫随到； （三）上述日常法律事务中保证在收到相关文件或材料后2个工作日内完成； （四）其它工作内容应及时完成，并应在法定时限内留给政府机关充分的时间进行相关事项的审查、考虑和决策。 （五）代理诉讼业务按照双方签订了《委托代理协议》约定进行履行。 以上是我所在为政府机关提供常年法律服务的工作内容和工作方式，我所将在今后的工作中不断总结经验和成果，努力进取，更好的为政府机关提供优质法律服务。[作者单位 北京岳成律师事务所黑龙江分所]
㈥ 如何做好法律咨询工作
文／北京青少年法律援助与研究中心 赵辉 北京青少年法律援助与研究中心自１９９９年成立以来，设置了两部法律咨询热线，面向全国的未成年人提供义务法律咨询。在中心所开展的各项工作中，接待法律咨询占了很大比重，在律师的业务中，解答法律咨询也是一项经常性的工作。一次成功的解答，可以全面展现一个律师的业务素质，令当事人感到亲切和信任。同样，一次糟糕的解答，会令当事人感到失望，当然不会把案子交给这样的律师来做。 法律咨询是对律师业务能力的一种检验，法律咨询涉及面广，会遇到各种各样的复杂问题，而且贴近当事人的日常生活和工作。其中关于婚姻家庭、劳动争议、消费纠纷、医疗纠纷、交通事故、人身权利、房屋纠纷和与诉讼程序有关的基本常识等与普通百姓息息相关的问题占绝大多数。做好法律咨询工作需要律师有广博而扎实的法律知识，敏锐的思维和灵活处理问题的能力，可以促使律师虚心学习，不断提高理论水平和业务能力。 一、律师解答法律咨询时应持的态度 有一个良好的态度是成功做好法律咨询工作的前提。一般说来，很少当事人来找律师会是兴高采烈的，大多是满面愁苦，或者是义愤填膺。我一直认为，一个好的律师，应当善于开导当事人，给予当事人信心和安慰，使得郁闷的当事人能够稍微放下心理包袱，使得愁苦的当事人看到希望，使得抱有极端想法的当事人能够回复理性。接待咨询律师要以友善的态度，并带着同情心倾听当事人不得不向你说的一切。如果律师在解答咨询的时候，能够达到这些效果，应该说，双方的沟通就会变得容易很多，当事人对律师的依赖和信任也会随之增加。总之律师在解答法律咨询时，应本着认真负责、为当事人排忧解难的宗旨。 二、律师解答法律咨询应遵循的原则 如果在当事人讲述案情的过程中，陈述的事实自相矛盾，或者看出当事人在撒谎，或者根据法律和道德，认为当事人在案件里面的表现有很多不妥之处，作为律师，应当向其讲明不如实陈述的后果。要支持当事人有法律依据的利益主张，保护其合法权益；对无根据的要求，要有针对性地讲明相关法律规定，劝其息诉解纷。 （二）最大限度地维护当事人的合法权益。在进行法律咨询时，凡是涉及当事人合法权益的地方，律师都应着重强调，并尽可能提出有利的可以实施的建议。当然对于不利于当事人的问题，律师也不能隐瞒、回避，相反应当在可能的范围内提出尽可能好的方案。 三、律师解答法律咨询的方法 我认为，律师在解答法律咨询的时候，应当把握局势，争取主动，引导谈话顺利进行，不能让当事人接二连三的问题把律师难倒。一般来说，咨询程序应当是：当事人讲述基本情况——律师根据情况来对当事人发问——律师根据实际情况来解答。 律师接待来访者应当作记录，在正式开始询问和解答前，律师应当根据咨询工作制度的要求首先登记询问者的姓名、性别、年龄、工作单位、家庭住址、电话号码等一般情况，然后按照《法律咨询登记表》对来访者所问的问题进行记录，留作资料存档，便于日后总结和进行统计分析。 （一）律师解答法律咨询的前提和基础就是要听取来访者的陈述。首先应能关心咨询者的疾苦，做到满腔热情，否则难以听“真”。其次要耐心，即便是杂乱无章的冗长叙述，也要耐心听取，否则难以听“准”。最后，务必聚精会神地听完问题的全过程，一定要听“全”。为了正确答疑，一定要听真、听准、听全，对于律师来说，并不要求“听后全信”，而应要弄清真相、了解实质，为解答打下良好的基础。 （二）有些来访咨询者会带来证据、证件、资料等有关的书面材料。审阅材料，不能怕多怕长，但应注意是否与“问题”有关。首先应快速地看一遍都有哪些材料，分出哪些是有关的、哪些是无关的，如确实无关或关系不大的，自然无须全看。对于与问题有关的材料，也应是有选择有重点的看，根据《民事诉讼法》“谁主张，谁举证”的原则，证据是决定能否实现当事人诉讼请求的关键。对与事实有关的证据材料应当重点审阅，看其显示的情况与待证事实之间的关联性，能否为当事人的诉求提供证据支持。 提问要“得法”。为了不使来访者产生误解，发生疑虑，形成心理压力，律师提问的基本方法是要靠“引导”。引导的方向就是引向“问题”的中心点，但有时候也应询问过程的细节。 提问的方式应当根据不同的对象和不同性质的问题而有所区分，其主要区分有： １、对于顾虑重重、有理不敢直说的咨询者，律师应首先说明根据执业纪律和职业道德的要求，一定会为咨询者保密，绝对不会泄露、宣扬，使其放下心理压力，能对律师坦言。 ２、对于一些重大而又有疑难，或者在目前情况下出现的新问题，或者是已经发生了争议，但无明文规定的一些问题。可以与当事人进行探讨，可以坦率地亮出自己的疑问。但不能为了给当事人一个明确答案，不懂装懂，执一己之见一言以蔽之，这样会对当事人产生误导，甚至使其合法权益受到损失。 在接待咨询时也会遇到弄虚作假，或仅叙述对自己有利的情况，隐瞒对自己不利的情况，或夸大事实，捏造情节的咨询者。对类似隐瞒事实真相或夸大事实真相的咨询者，律师要通过机智性巧问，了解事件的来龙去脉、真实情况，律师可以采取诱导式发问，不直接询问问题的的关键，而是通过问题的外围，逐步靠近，使其渐渐暴露自己的真意，反映事实的本质。在咨询中，在些特殊情况不便直问，这时需要采取迂回方式提出问题，让他自己作答。律师可以将前面已经问过的问题换个方式再问一次，当事人或因健忘或因无意间发生疏忽，可能会作出前后矛盾的回答。律师应抓住其不一致的地方，进行分析，以了解事情的本质。 （四）发问结束以后，律师对这个案件的基本情况大致有一个了解，对于自己能不能解答这个问题，是否有能力办理这起案件要心中有数。律师对咨询者的陈述在听懂、看清、问明之后，对所提的问题，要做一番分析与综合，从法律、法规的角度找出问题的症结，抓住实质进行剖析。 律师进行法律咨询，在分析综合的基础上，还要对咨询者的问题作出法律上的判断，如对问题本身的合理性、合法性，问题中涉及的权利义务关系，以及法律上是否给予保障、权利实现的可能性等等，做出正确的判断，判断问题不从主观出发。 律师可以与以前承办的类似案件进行分析比较。有“比较才有鉴别”，通过比较分析，认清案情发展规律，找出类似案件的异同点，为下一步准确的回答打下良好基础。 （五）律师针对来访者提出的主要问题，在分析判断之后，应做出的“有的放矢”的回答。有时律师跟当事人说了半天，当事人还没有听懂，那可能是因为律师在解答的时候，没有注意到自己面对的是怎样的听众，对当事人的知识水平和领悟能力没有把握好，解答变成了课堂上的背书，一大堆的法律名词和复杂的逻辑关系，令当事人头昏脑涨。我认为，在面对当事人的时候，律师应当尽量少用当事人不懂的法律术语，尽量使用当事人熟悉的事情来进行比喻、类比，将艰深的法理和枯燥的法条化作通俗易懂的大白话。只有这样，才能达到良好的沟通，建立信任。 律师回答的要求是： １、要明确问题的重点，用通俗易懂的语言，把道理讲清楚，把有关的法律、法规和政策解释透彻。总之，要让对方听懂、听清，以利于参照办理。 ２、要有针对性，有的放矢，防止答非所问。 ３、提出的结论或解决问题的办法要具体可行。 ４、有的问题，例如落实政策方面的以及法无明文规定的问题，如不能或难以回答，因而不能提供具体的法律帮助，也应取热情态度，不能令人失望乃至绝望。 ５、对有些问题，律师不能一说了之，而应该以对来访者负责的精神，负责到底，切实帮助解决问题，伸张正义，维护公民的合法权益和法律的尊严。有的问题需要调解解决的，律师则可以找对方当事人进行调解。有的问题则需要律师帮助当事人进行诉讼等等。 ６、回答要把握分寸，要掌握范围和幅度，运用词句、语气和语调要注意轻重缓急。话不乱说，有利有节；话不说绝，留有余地。如当事人可能会怨天尤人，律师不能跟着随声附和，人云亦云。 以上是咨询工作的几个方面，它们之间有着密不可分的联系，需要结合进行，互相穿插。 四、解答法律咨询时经常遇到的问题 （一）遇到精神病人怎么办？ 在解答法律咨询工作时，有时会遇到精神病人，律师应观察咨询者的精神是否正常，并注意他的不同情绪的反映和感情的变化。对于情绪过于激动的，律师要善于稳定情绪，使之恢复常态。从事法律咨询工作，会接触各式各样的人，其中很多人因为生活的压力或心中贪欲导致夫妻反目，兄弟成仇，甚至父母子女间为了区区小事而形同陌路，生活在这样状态下的人即便没有精神疾病也多多少少有些心理问题。当事人的讲话可能是滔滔不绝、满腹牢骚，也可能是对对方当事人的诽谤或侮辱，对于这样的咨询者，律师首先不能从心里就反感，而应本着认真负责的态度，认真倾听，耐心解答。而有的人是很偏执、没有逻辑甚至是不可理喻的，对于这类人提出的问题，律师应以事实为依据，以法律为准绳，有理有节地拒绝当事人的无理要求，这样才能立于不败之地，不会让对方抓到把柄。也有的当事人把法律咨询律师当作心理倾诉的对象，曾经有个７０多岁的老人，一进门就对我说她的儿子如何冤枉、如何无辜，其实根据她提供的材料，她的儿子是应当受到法律追究的。她坐在我对面，布满皱纹的脸上老泪纵横，是对爱子的失望也是无奈，她不懂法，只知道自己的孩子是不会犯罪的，可以看出儿子犯罪判刑这件事对她打击很大。我给她倒了杯水，让她慢慢说，她最后并没有提出什么问题就走了，她也许并不指望得到律师指点迷津，只是想找个人说说话。 （二）遇到可能导致恶性事件的问题怎么办？ 有一次一个农村妇女打来电话，声音显得很焦急，说与邻居因为琐事发生纠纷，邻居纠集了十几个人带着铁棍等马上就要到她家打人砸东西。我对她说你先冷静一下，马上拨打“１１０”，通知村委会的干部，后来在民警和村干部的调解和说服教育下，化解了一场可能导致流血伤亡的冲突。 （三）遇到不合法的咨询怎么办？ 有一次一人通过电话咨询如何逃税，我对他说：您拨打的是“１４８”法律咨询热线，如果您有法律方面的问题，我们会为您义务解答。但是对于您提出的问题，根据律师执业纪律和职业道德的要求，我是不会回答的，如果您以后有法律问题，欢迎再打这个电话，对方很知趣地挂了电话。律师是为社会提供法律服务的人，绝不能让人利用律师的法律知识为违法行为服务。 （四）遇到态度蛮横的人怎么办？ 有些人态度很蛮横，但是律师不应受到对方情绪的影响，不过这样的人最好也别和他过分纠缠，自己先用一个平和的心态，问他有什么问题，根据相关法律规定给予解答，回答完毕问他还有什么其他问题，如何没有就可以挂电话了。可以理解遇上这样的人心中是很不舒服的，我明明是在帮助你解决问题（还是义务的），你怎么可以这种态度。但是如果真的和这样的人较真，会显得律师没有水平，如果当事人态度蛮横，律师也跟着用很强硬的语气，那双方一定会吵起来，不但浪费时间，还可能会发生预料不到的不良后果，而且把自己的心情弄的很糟，非常不值得，律师的工作是提供法律服务，而不是和当事人斗气。 （五）权利正在受到侵害的怎么办？ 曾经接待过这样一个咨询：陈某在电话中哭诉，自己在９年捡到一个弃婴，当时她马上送到派出所，派出所让她先代养几天，并给她开了捡拾弃婴的证明。由于种种原因，这一代养就是９年，陈某与孩子产生了感情，并且没有再生育，她与丈夫办理了收养手续。孩子上学了，要上户口，只需计生办给盖一个章，证明孩子不是超生的就可以到派出所办理户口登记，但是计生办一口咬定孩子就是超生的，要罚款两万元，陈某拿出派出所的证明甚至提出做ＤＮＡ鉴定都无济于事，计生办坚持要按照超生来处理。接到陈某的电话我心情很沉重，认为这件事不应按法律途径解决。我把这件事向领导汇报，领导马上给陈某所在地的未成年人保护委员会打电话，讲明此事，通过未委会与计生办沟通，最终此事顺利解决。对于权利正在受到侵害的当事人，律师应当伸张正义，告诉其可以通过哪些途径、向哪些部门寻求解决，以实现自己的合法权利。 （六）异地需要法律援助的怎么办？ 对于在异地需要法律援助的，如果是属于符合援助条件，可以告诉当事人向当地的法律援助中心求助。 （七）遇到不懂的问题怎么办？ 我认为，一个律师存在知识的盲区，是业内人士都可以理解的，但是对于当事人来说，却是无法接受的。在当事人的心目中，律师必然精通所有的法律，否则的话，他何必来聘请一个一问三不知的律师？律师回答不上来当事人的咨询，一般有两种情形，一是对当事人问到的法律领域粗略地有一些了解，有些细节性的问题律师吃不准，没有把握，担心自己错误的意见会闹笑话，甚至误导当事人。另外一种情形，是对于当事人问及的法律领域很久没有涉及，原有的法律知识忘得干干净净，头脑中一片空白。 在这种情况下，可以考虑以下的一些回答方式： １、你现在带来的一些资料还不够完善，作为律师我必须给你一个负责任的解答，在没有看到你所有的材料以前，我不能随便给你出具一个意见，那是对你的不负责任。你下次能不能把全部的资料带过来给我看看，看完以后我给你答复。 ２、你带来的材料这么多，我需要一些时间认真研究，我不能匆忙下结论，这也是对你负责。等我看完这些材料，和其他律师共同研究一下，我们另外约一个时间再进一步谈这个问题，争取给你一个满意的答复。 ３、关于你所提出的这个问题，正好是当前法律界存在较大争议的问题。法律的规定比较模糊，各个法官和律师对此都有不同的理解，判决结果也存在很多的不同。我需要查阅一下相关资料或和其他律师一起研究，如果方便请您留下联系方式，我会和您主动联系。 （八）两部电话同时响怎么办？ 两部电话同时响，应该先接离自己最近的那部电话，拿起电话非常礼貌地告诉对方这里有个电话打进来，请您稍等一会，然后说句“对不起”。马上拿起另一部电话，有礼貌地问对方是否要咨询，如果是，告诉他自己正在接待另一个咨询，其他律师也都没有时间，请他过几分种再打，如果对方不满意，也可让他留下联系方式，一会给他打过去，对他说“对不起”。这时再拿起第一部电话，最好说一句“对不起，让您久等了”。
㈦ 如何做好政府法律顾问工作的几点思考
游袤 作为一个执业律师，我觉得做好政府或者政府领导的法律顾问不是一件很容易的事。如何做好？个人有以下体会。 一、当好一个法律人 这是首要的。因为政府领导的行政经验比律师丰富的多，且有庞大的行政队伍，政府不需要我们律师是一个行政人，需要的是为政府提供法律支持的法律人。那么怎么样做好一个法律人呢？我觉得： 第一、做一个熟悉法律的人。政府领导寻求律师支持往往是很急的事，需要你马上给出意见。如果我们对法律并不熟悉，不能让领导及时决策或者安排工作，那么是有损律师形象的，政府也可能不再聘请你做顾问了。尽管一般律师不可能对各类法律通熟，但是对政府顾问律师要求就不一样了。所以，作为政府顾问律师对行政的、经济的、民事的及刑事的法律知识都应当全面熟悉。 第二、做一个运用法律的人。熟悉法律知识是前提，关键是要运用，要能够把自己所熟悉的法律知识运用到政府可能涉及到的各项工作中或者具体事务中去。有时候政府在处理某些问题时需要并用行政、经济、法律的多种手段。那么作为政府顾问律师就应当能够把法律的规定信手拈来，要把法律知识用活，把法律手段用足。如果茶壶煮饺子——倒不出，是一件很可悲的事。 第三、做一个善于提出法律意见的人。当遇到政府或者领导的决定有法律上的障碍时，作为政府的顾问律师是有义务提出意见的。可是敢于提出意见还不行，还要善于提出意见。政府领导每天处理纷繁复杂的行政事务，很疲劳，有时候还会心情不好。如果我们提意见时不讲究方式方法，很可能会弄巧成拙。如果我们直来直去，只顾我们自己的意见提了，采纳与否我们置之不问的话，一是与我们的职业道德与纪律相背，二是这样的律师事后绝对会从政府法律顾问的名单中出局。 二、处理好二个关系 第一、要处理好政策与法律的关系。政府领导往往思考政策的问题多些，花很多的经历考虑上级政策如何在本地落实，考虑如何充分争取政策、利用政策促进本地经济又好又快发展。而律师恰恰相反，往往是考虑法律的问题多些，遇到事情多从法律角度进行分析。在处理政府涉法事务中，有些事情如果仅仅从法律角度出发，虽然可以从法律上解决一个问题，但是却会产生其它的几个问题。政府在处理政务的过程中，不希望用一个矛盾换成另一个矛盾，更不愿意换成另几个矛盾。所以，政府顾问律师必须要站在政府的角度思考问题，并在此基础上提出法律意见。永康同志在全国律师工作会议上提出的实现“法律效果、社会效果和政治效果的统一”是高屋见瓴的，我们要深刻领会。 第二、要处理好个人业务与顾问工作的关系。律师业务范围很多，政府法律顾问只是其中之一，甚至还是很小的一部分。但是就重要性来讲，有时候政府的某一个项业务比其他许多业务都要重要的多。再加上领导的时间很有限，活动安排的也很紧。出现了一些突发事件，可以还会临时通知顾问律师参加。这就要我们权衡并灵活处理。在条件允许的情况下，我们还是应该及时参加政府的活动。如果一个律师因为自己的某一个业务而置政府法律顾问的身份不顾，我敢断言，这个律师是做不起来的。政府的律师顾问需要在某一方面作一点牺牲，何况“舍”与“得”并不完全分离。 三、把握好三个理念 第一、把做政府顾问律师当荣誉。我们要建设社会主义法治国家。但是不能否认的现实是，中国还是一个身份社会、一个关系社会、一个权力社会。一个县只有那么几个县长副县长，一个省也只有那么几个省长副省长，我们能够为政府领导提供法律服务，应该首先看成一种荣誉。有的律师把经济收看得过重，往往还没有做一件事就先提出了经济报酬，甚至有的不愿意做奉献的事。我敢说，一个渺视荣誉的律师，一心钻到钱眼里去的律师绝对不是一个合格的律师。 第二、把做政府顾问律师当责任。把事当事，把人当人，这是有辩证关系的。你把事当事，就会把你当人；你把事不当事，就会把你不当人。作为政府顾问律师要有一种比处理个人业务更厚重的责任感，这个道理我们很清楚。现实中，我们有些顾问律师对政府的顾问业务仅仅只是”顾而问之“，并不潜心研究；对待政府的案件，仅仅出庭应付，把胜诉与否并不当回事。甚至还有的认为政府的“公家”，输了官司也不要紧。这既违背职业道德，又是完全没有责任心的。 第三、把做政府顾问律师当使命。这是比责任更高的要求了。律师的职责是什么？我认为就是二个方面：一是维护当事人的合法权益；二是维护法律的正确实施。作为政府顾问律师。一方面我们要维护政府合法权益，另一方面我们要帮助政府依法行政。这与前述敢于提意见和善于提意见有同意之处。作为政府顾问律师，我们不能对不起社会对律师的期望，也不能对不起“政府法律顾问”的荣誉。如果我们一方面在追求社会法治和公平正义，另一方面又放纵践踏权利和违法行政，那么，律师还称得上是法律人么？！
㈧ 如何发挥律师在构建公共法律服务体系中的作用
社会的法制发展离不开律师队伍的建设，律师队伍建设是公共法律体系不可缺少的部分，但是目前我们并没有把律师在的作用最大化。
律师在公共法律服务体系的现状主要体现在用法律维护社会的合法权益，社会的公平正义，主要还是针对于产生纠纷的案件当中。只有发生纠纷很多人才会想到律师，让律师去解决矛盾，而在没有纠纷的时候不会去找律师来进行防患于未然。所以要发挥律师作用的最大化，就是要律师在法律服务的体系中去构建和谐，防患于未然的社会矛盾。
怎么样才能发挥律师在公共法律服务体系最大作用呢？我认为还是要“从群众中来，到群众中去”。律师本来就是群众中的一份子，是用法律服务大众的，当然我们要到群众中去宣传，活动，服务，才能发挥自己的作用，为社会贡献一份力量。
然而理想和现实是有区别的，现实是律师不是执法者，不是公务人员，必须依靠自己有限的案源保障自己的生活，从而也丧失了与群众接触的机会。其实这并不是问题，问题是我们的桥梁在哪里，司法部门的协调与推动，如果通过这个桥梁让律师真真走进每一个社区，就想社区民警一样，有一个社区服务，组织与群众互动，去与群众交流、宣传法律，不但发挥了律师进社区的真正作用，也会给律师带着一些人脉与案源，这个是相辅相成的，我说的不是形式主义，而是实实际际的执行，不做昙花一现的无用工程。我相信律师不是居住在律师家园，而是分布在每个地方，让其就近发挥律师的作用。当然这种进社区的服务要有监督，也要保证每位律师的机会的平等的，公正的，律师给群众提供的法律服务才是平等的、公正的。才能体现律师在公共法律服务体系中的作用，而不是只有空喊口号。
只有律师与广大群众接触，才能够在法律服务中发挥律师良好的作用，提高的群众的法律意识，了解法律的重要性，做一个守法的人，明白律师在法治建设中的作用，对认识的职业一个新的认识，在预防法律风险方面及权利被侵害时，可以通过法律手段进行维护自身的合法权益。也只有这样律师在法制建设进行中的，才真真发挥了律师在构建公共法律服务体系中的作用。
原作 郑朝建 2015-5-18