政府公共服务外包价值风险及其法律规制

『壹』 我国出台了哪些关于服务外包的法规

关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定
第一条为促进承接服务外包业务的中国境内企业（以下称接包方）妥善保护保密信息，维护公平竞争环境，促进我国服务外包产业的进一步发展，根据《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条本规定所称的承接服务外包业务是指接包方通过合同向境内外的企业、机构、组织或个人（以下称发包方）提供的信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务等服务的行为。
第三条本规定所称保密信息是指符合以下条件的业务资料或数据：
（一）接包方在承接服务外包业务过程中从发包方所获取；
（二）发包方采取了保密措施且不为公众知悉；
（三）接包方根据合同约定应当承担保密义务。
第四条接包方及其股东、董事、监事、经理和员工不得违反服务外包合同的约定，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的发包方的保密信息。 第五条接包方应成立信息保护机构或指定专职人员负责制定本企业的信息保护规章制度，对保密信息采取合理的、具体的、有效的保密措施，包括：
（一）限定涉密人员的范围；
（二）对保密信息载体及其存储场所采取技术物理控制，以避免信息被他人不当访问或获取；
（三）对保密信息的记录载体进行分级管理；
（四）对配方含量和程序步骤等重要信息加密保存或保存于受限区域；
（五）对保密信息载体使用密码；
（六）对存有保密信息的厂房、车间、办公室等场所限制来访者或者对他们提出保密要求；
（七）对存有保密信息的计算机建立有效的网络管理和数据保护措施，建立严格的身份认证和访问授权体系，采用完善的系统备份和故障恢复手段，定期进行安全补丁和病毒库的升级；
（八）接包方与发包方约定的其他措施。
第六条接包方应通过与员工，特别是涉密人员签订保密协议、竞业禁止协议，以及与涉密的第三方人员签订保密协议等措施确保信息安全。
第七条接包方应当加强对员工的信息安全培训，增强员工的保密意识，避免泄漏保密信息事故的发生。
第八条鼓励接包方积极借鉴国内外信息安全认证要求、行业最佳实践来制定企业内部信息安全管理体系，并获取国内、国际信息安全认证。
第九条接包方应积极开展对内部信息安全管理体系的检查及维护，持续改进企业内部信息安全体系。
第十条接包方违反与发包方之间的保密协议或服务外包合同中的保密条款，发包方可以根据保密协议或服务外包合同的约定提起仲裁或向有管辖权的法院起诉。
第十一条接包方应与发包方明确约定接包方在为发包方提供服务、履行信息保密义务的过程中所产生的知识产权或技术成果的归属。
第十二条接包方不得侵犯发包方依法享有的商标、专利、著作权等知识产权权利。
第十三条相关行业协会等中介组织应加强行业自律管理，可根据需要定期公布接包方的信息保密工作情况。
第十四条本规定由商务部、工业和信息化部负责解释。
第十五条本规定自2010年2月1日起施行。

『贰』 政府或者企业与招商外包服务机构合作有风险吗

这个问题就有点一刀切了，一般来说，只要是合作都是存在风险的。但合作带来的收益远比风险大得多，而且大部分的风险只要事先有完善的突发保障方案一般也都能解决。在合作过程中可能会有扯皮现象，考虑到这一点，政府和企业在和招商外包服务机构合作时就要重点调研他们的保障服务，例如谷川联行推出了三个月无理由退款服务，这种能够写进合作协议受法律效力的保障条款才能给政府和企业吃下“定心丸”。

『叁』 政府外包的政策解读

《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见 》解读
《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）是国内第一个直接针对发包商的支持政策。政策本身具有极大的产业指导意义和产业促进作用。
《指导意见》本身在很多方面是《关于促进服务外包产业发展问题的复函》和《电子信息产业调整和振兴规划》的延伸和发展。以下是对《指导意见》进行深入的解读和分析。 文件的核心是鼓励形成以政府和企业为核心的中国外包内需市场。
《指导意见》第一条中开宗明义的提出了“把促进政府和企业发包作为推动我国服务外包产业的重点。”。第二条也提出：”积极发挥服务外包示范城市的示范和带动作用…….扩大内需市场，培育国内服务外包业的发展。”
这标志着自2006年商务部“千百十工程”以来，中国鼓励服务外包产业的政策导向已经从对“外包服务商”的支持向对“发包商”的鼓励转移；从“鼓励离岸外包业务”向“鼓励在岸外包业务“转移。这种政策导向的迁移对于引导产业的发展将产生深刻的影响。” 《指导意见》对发包商的界定
《指导意见》对于政策的适用范围，也就是发包商的界定，主要出现在引言中， “鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司”。同时，在第一、二、四、六、七、八条中也有相关的类似表述：第一条：“……让服务外包得到各级政府和大中型企业的认可”；第四条：……积极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。“等。
因此，《指导意见》对发包商的界定（鼓励的范围）是中国国内的政府和企业，《指导意见》中并没有对企业进行具体定义，因此我们可以预期鼓励的企业范围将既包括内资企业，也将包括外资和合资企业等全部在中国境内经营的企业在内。 《指导意见》对发包的定义
《指导意见》中将发包定义为“购买服务”。在引言中指出， “鼓励政府和企业通过购买服务等方式将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司”。第三条中也提出：……进一步发挥政府采购的政策功能作用，……不断拓宽购买服务的领域。”
由于服务的概念和范畴要远远大于外包，因此《指导意见》中对发包的定义要大于传统外包服务范围，也就是“服务性的采购”都可以纳入《指导意见》的支持范围。因此，从某种意义上，《指导意见》中对于发包的定义比其他相关服务外包政策中“外包企业的认定标准“要宽泛，这种政策定义的潜在不一致性对于未来外包行业将产生影响。我们将继续跟踪政策的变化。 《指导意见》对于发包的业务范围的界定
《指导意见》在引言中的定义非常宽泛，“数据处理等不涉及秘密的业务“，如果结合对发包的定义，可以表述为” 数据处理等不涉及秘密的服务“。这里对于业务的定义并不是传统理论上的”核心业务“和”非核心业务“，关键的界定标准是是否”涉及机密“。也就是只要不涉及机密的服务采购都是《指导意见》的鼓励范围。
在《指导意见》第二、三条中，对于发包的业务范围有相对更加具体的表述：
第二条：在发展政务信息化建设、电子政务，以及企业信息化建设、电子商务过程中，鼓励政府和相关部门整合资源，将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商 。
第三条：鼓励采购人将涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，不断拓宽购买服务的领域。
从上述发包业务范围的表述和列举看，《指导意见》所鼓励发包的业务范围主要集中在ITO领域，除了明确提出的“数据处理”和在第二条中宽泛的提出了“部分流程性业务”外，其他所列举的可发包业务都属于ITO范畴：
l 信息技术咨询
l 运营维护
l 软件开发和部署
l 测试
l 系统集成
l 培训及租赁 《指导意见》对发包业务的关键评判标准
是否涉及机密是《指导意见》中对发包业务的关键评判标准。在引言中提出的“数据处理等不涉及秘密的业务“，同时在《指导意见》专门用第十条来界定发包业务的法律风险控制：政府或企业在开展服务外包业务时要遵守国家法律，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，加强保密管理。同时增强服务外包过程中的发包、接包、分包、转包等环节的法律风险意识，促进服务外包行业的规范运作。
以是否涉及机密作为发包的业务标准，从潜在意义上来说，主要是针对政府发包而言。因为对于企业来说，外包什么是企业自身的决策，这在政府的政策支持中，不能也不必要进行界定----只要企业自身决策可以外包，就可以外包。但对于政府外包而言，政策在鼓励政府发包的同时，更需要规范政府的外包行为，其关注的核心焦点是避免泄密。因此，《指导意见》在潜台词中更加直接的鼓励政府的发包。 《指导意见》对于外包服务形式的界定
除了常规的外包服务外，《指导意见》在第六条中对于发包的方式提出了非常重要的表述：“积极研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，采用多种形式与专业的服务外包供应商整合，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。”
通过业务剥离，业务重组进行外包服务，是全球外包行业的一个重要的外包服务模式，这种模式在于发包商可以通过剥离，出售，合资等多种方式将自身的相关职能部门和资产出售给外包服务商，从而进一步盘活资产，扩大企业经营的灵活度，提升自身的核心竞争力。
因此《指导意见》就为政府部门的发包提供了更加灵活的方式。 《指导意见》对承接服务的服务商的定义
对于承接服务的服务商，《指导意见》的引言中定义为”专业公司“。这里非常引人注目的是，并没有明确为”专业外包公司“。这二个定义的区别在于：”专业公司所指向的是专业从事某一类服务的企业，企业不一定非要是外包企业；而”专业外包公司“则严格意义来说应该是经过认定的服务外包企业。因此，《指导意见》中对服务商的定义与对发包的定义是一脉相承的，即以”服务采购”和“专业服务”作为接发包的定义，其要比单纯意义上的接发包范围更大。
因此，从定义的分析看，《指导意见》与其说是鼓励服务外包，不如说是鼓励现代服务业的发展。当然这并不影响服务外包作为现代服务业的关键组成而获得的政策支持。 企业在承接国内业务方面获得的特殊支持
通过《指导意见》的表述，尽管《指导意见》鼓励各类服务型企业承接政府和企业的发包，但通过一系列的界定和支持，将政策鼓励明显倾斜于专业的服务外包企业，主要表现在：
第三条：凡购买达到政府采购限额标准以上的外包服务，必须按照政府采购有关规定，采购我国符合国家相关标准要求、具备相应专业资质的外包企业的服务。
第四条、制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准，积极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。
第五条、研究建立服务外包企业服务评价制度机制，选择具有一定承接能力的信息技术服务等服务外包企业，优先承接政府服务外包业务。
第六条、积极研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，采用多种形式与专业的服务外包供应商整合，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。
通过《指导意见》以上的表述，政府外包的项目将集中发给专业服务外包企业，政策上为专业服务外包企业提供了以下三个方面的特殊支持：
1、在政府外包中，达到政府采购限额标准以上的外包服务，必须由具备相应专业资质的外包企业完成。这就说明政府发包的大多数项目只针对服务外包企业进行，明确了政府发包业务对服务外包企业的支持；
2、政府将通过建立服务评价制度，将专业服务外包企业纳入政府服务采购的服务商名单，优先针对这些企业发包；
3、对于政府（以及大中型企业）采取剥离，出售等特殊方式进行发包的业务，将只针对专业服务外包企业。
因此，在考虑到《指导意见》对于信息安全和保密性的强调，可以理解为政府外包服务将成为国内服务外包企业面临的一个巨大的潜在市场。 20个示范城市将成为政府发包的突破口
《指导意见》第二条特别强调积极发挥服务外包示范城市的示范和带动作用 。.从促进本土服务外包企业发展，以政府发包形成中国本土内需市场的角度，政策必须要形成政府发包的示范并找到形成市场的突破口，而从《指导意见》的表述中，我们看到这个突破口就是目前国内的20个服务外包示范城市 。
这些城市即使国内经济相对发达的地区，本身从经济体量和经营意识上更加容易接受外包这种方式，而且从现实产业发展角度，这些城市也已经将服务外包产业作为了本身重要的产业升级方向，对于通过发包促进本地外包产业的发展具有更大的迫切性和内在驱动力。
因此，20个国内外包示范城市将成为2010年政府发包的重点市场。 政府在培育本土外包市场所要采取措施
在《指导意见》中，对于下一步政府在培育本土外包市场方面所要采取的具体措施主要包括：
1、加强政府和企业发包的宣传和普及，为政府和企业发包打造良好的产业氛围。《指导意见》第一条中明确：“加大服务外包的宣传力度，改变国内对外包模式的传统观念，让服务外包得到各级政府和大中型企业的认可。”第九条也提出：“通过政策扶持加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造中国服务外包品牌。”
2、将服务外包纳入到政府采购目录中，形成规范的政府外包行为。依据《指导意见》在第三条，鼓励采购人将不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，不断拓宽购买服务的领域。主要业务包括信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等。
3、制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准。《指导意见》第四条要求制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准，极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。
4、建立服务外包企业服务评价制度机制。《指导意见》第五条要求研究建立服务外包企业服务评价制度机制，让具有一定承接能力的信息技术服务等服务外包企业优先承接政府服务外包业务。扶持服务外包企业做强做大，尽早形成一批服务外包龙头企业。
5、形成对可剥离，出售的政府职能的规范标准。《指导意见》第六条中要求研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，整合多种形式与专业的服务外包供应商，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。
6、打造专业的服务外包电子交易平台，充分利用电子手段扩大企业接发包的范围。《指导意见》第七条提出：”在已有软件与信息服务外包公共支撑平台基础上，进一步建立和完善发包项目信息和接包企业对接平台，促进发、接包业务的顺利对接。”
7、组织专业的项目对接会。《指导意见》第七条提出：积极搭建大中型企业和服务外包企业之间的桥梁，组织安排大中型企业和服务外包商的洽谈会，建立两者之间的沟通渠道。”
8、鼓励服务外包企业与国内大中型企业在外包服务上的合作。《指导意见》第七条提出：“研究支持组建服务外包企业与大中型企业的合作联盟，加强业务交流和沟通，鼓励大中型企业分步骤地将业务外包。”
9、加强对地方政府和企业相关人员的培训，形成专业的发包管理队伍。《指导意见》第八条提出：“加强对地方政府和企业相关人员的培训，培养一批熟悉服务外包业务，深入了解市场的中高层管理人员，做好政府和企业发包的工作。”
10、对于企业发包，将可能给予更加直接的优惠政策支持。《指导意见》第九条提出：“综合运用财政、金融、税收、政府采购等政策手段，积极推动服务外包产业的快速发展。”

『肆』 如何降低服务外包企业外包风险

最好是找一些有信誉的企业，比如说他会给你看他们公司的财务报表，详细介绍公司近年来业务经营状况，不要贪图便宜，也不要随随便便和那些自己找上门来的业务员签单。另外我理解你们公司做的应该是服务外包企业的业务，不是甲方而是乙方，其实就是业务风险。应该想到真正想做生意的人与你们一样是谨慎小心的，这样的人其实是看得出来的。

『伍』 政府公共服务外包和政府购买服务是一回事吗

不是一回事
政府购买服务和政府采购服务有何区别，专家的基本观点可以归纳为以下三个方面：
首先，政府购买服务属于政府采购的范畴。
政府采购法第二条规定，“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”按照国际惯例，购买服务应执行政府采购法律制度规定是通行规则。
而在《政府采购协定》（GPA）规则中，多数服务项目被列入出价，例外并不多。以美国为例，作为例外的项目主要有：所有的运输服务，包括发射服务；与政府设施或用于政府目的的私人所有设施，包括联邦资助的研发中心的管理与运营服务；公共设施服务；研究与开发。
其次，政府购买服务与服务采购的内涵基本一致，但强调的侧重点略有不同。政府购买服务强调的是投入方式，服务采购强调的是程序规范。
最后，从外延上看，二者略有差异，服务采购的主体范围要大于政府购买服务。服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体、事业单位采购的服务。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）的规定，行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购买服务方式提供公共服务。需注意的是，事业单位不能作为政府购买服务的主体，却可以承接政府购买服务。

『陆』 企业外包业务方面国家有什么法律法规

《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》是一则国家政府部门机关下发的通知，针对通知中的主要矛盾给出了解决办法。

第一条为促进承接服务外包业务的中国境内企业（以下称接包方）妥善保护保密信息，维护公平竞争环境，促进我国服务外包产业的进一步发展，根据《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称的承接服务外包业务是指接包方通过合同向境内外的企业、机构、组织或个人（以下称发包方）提供的信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务等服务的行为。

第三条本规定所称保密信息是指符合以下条件的业务资料或数据：

（一）接包方在承接服务外包业务过程中从发包方所获取；

（二）发包方采取了保密措施且不为公众知悉；

（三）接包方根据合同约定应当承担保密义务。

第四条接包方及其股东、董事、监事、经理和员工不得违反服务外包合同的约定，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的发包方的保密信息。

(6)政府公共服务外包价值风险及其法律规制扩展阅读：

第六条接包方应通过与员工，特别是涉密人员签订保密协议、竞业禁止协议，以及与涉密的第三方人员签订保密协议等措施确保信息安全。

第七条接包方应当加强对员工的信息安全培训，增强员工的保密意识，避免泄漏保密信息事故的发生。

第八条鼓励接包方积极借鉴国内外信息安全认证要求、行业最佳实践来制定企业内部信息安全管理体系，并获取国内、国际信息安全认证。

第九条接包方应积极开展对内部信息安全管理体系的检查及维护，持续改进企业内部信息安全体系。

第十条接包方违反与发包方之间的保密协议或服务外包合同中的保密条款，发包方可以根据保密协议或服务外包合同的约定提起仲裁或向有管辖权的法院起诉。

『柒』 什么是公共服务外包

政府外包即政府服务外包，是指政府把机关的后勤性服务， 行政 工作 相关的技版术服务，为权 企业 、市民、各类市场组织和 社会组织 提供的公 共性服务等，以政府机关或部门作为发包方， 明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式， 通过签订 报酬 与服务数量、 质量 、 效率 相挂钩且与规范考核评价结果 相联系的合同办法，承包给有关 市场主体 （社会组织主体） 的民事行为。