完善小城镇公共服务功能

❹ 如何完善城镇化健康发展体制机制

参考新华网时政：十八届三中全会《决定》解读：如何完善城镇化健康发展体制机制
新华网北京1月3日电 《决定》提出，要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这为完善城镇化健康发展体制机制提出了明确目标。
第一，加快户籍制度改革，推进以人为核心的城镇化。在我们这样一个人多地少、城乡区域发展差异大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正，不然就会犯历史性错误，造成难以挽回的巨大损失。推进城镇化，必须以人为核心，大力推进人口城镇化，实现人口市民化，这是中国特色新型城镇化的重点，也是城镇化工作的重点。过去一二十年，我国的土地城镇化速度远远快于人口城镇化。2000－2010年，全国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。这种大量占用土地的城镇化，是我国的土地资源根本无法承受的。以人为核心的城镇化，就是要扭转以地为核心、大量圈地造城、要地不要人的城镇化偏向，实现土地城镇化和人口城镇化相协调。推进以人为核心的城镇化，在体制机制上，就是要加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。
第二，完善设市标准，推动大中小城市和小城镇协调发展。大中小城市和小城镇协调发展，是中国特色新型城镇化道路的重要特征，是完善城镇化健康发展体制机制的重要要求。在完善大中小城市和小城镇协调发展体制机制方面，要突出两个重点。一是严格控制特大城市人口规模。由于各方面原因，我国人口过度向少数特大城市集中的势头越来越明显。特大城市人口聚集过多，必然导致交通拥挤、空气污染、资源短缺、生态环境压力、生活成本过高等“城市病”。特别是绝大多数高校毕业生不愿离开特大城市，相当数量的高校毕业生和其他年轻人居住在条件较差的城市边缘地区，形成大量“蚁居”、“蚁族”，隐藏着很大的社会风险和隐患。要以严格控制特大城市人口规模为目标，加强和创新人口管理，逐步重组和转移特大城市部分过度集中功能，把握好人口在不同城镇空间的合理分布，不要都挤到大城市特别是特大城市。二是大力提高中小城市对人口的吸纳能力。中小城市和小城镇是吸纳人口的主体，要优化城市空间结构和管理格局，大力发展中小城市和小城镇，把培育和发展产业放在首位，以业立城、以业兴城、以产业带动就业，积极引导人口向中小城市流动，形成人口在各类城市和小城镇合理分布的良性格局。要完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
第三，建立城市建设投融资机制，推进城市建设管理创新。推进城镇化，包括城市基础设施建设和基本公共服务供给等，都需要大量资金。据中国社会科学院研究，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本，即政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出人均约为13万元，2030年前还将有近4亿农民要市民化。很显然，这样庞大数量的资金需求，仅靠政府财政是满足不了的，必须建立规范透明的城市建设投融资机制。要允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城镇化发展筹措必需的资金。
网址：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/03/c_118813251.htm

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小城镇建设中房地产开发的作用及应注意的问题
一、小城镇房地产开发中存在的问题

由于我国的房地产行业首先在大中城市发展起来，小城镇房地产开发一直受到政府和实业界的双重忽视，因此，起步较晚，时间不长，在目前的开发实践中，存在着诸多的问题，具体如下：

（一）土地资源利用率低，浪费现象普遍存在。由于我国多数小城镇基础薄弱，地势有限，使得现代城市的功能分区在小城镇没有形成，生活区、工业区和商业区混杂在一起，没有形成相对独立和完善的居住区。而且，不少小城镇往往沿过境公路开发房地产，形成以公路为核心的城镇，不仅用地结构松散，有限的土地资源浪费现象严重，而且基础设施和公用设施建设难以形成规模效应，成本非常高，直接导致小城镇配套公共服务不健全。同时，一些开发项目未批先占、乱批乱占，既导致城镇布局缺乏整体性，更导致土地浪费、闲置。

（二）开发档次不高，地方特色不明显。小城镇房地产开发的投资主体资金实力弱，多数是乡镇企业和城镇居民，而且，小城镇建设用地相对较低，因此，绝大部分开发商采取外延扩展，多为平房和低矮的楼房，布局松散，占地面积大，建筑密度低。居民房屋与乡镇企业的厂房车间大同小异，都是清一色的方形“钢筋混凝土”。如此城镇风格，不仅使全国城镇面貌雷同，而且丧失了特色和个性，丰富而多姿的地域特征、民俗民风、人文传统和历史积淀不能被融入和表现。

（三）缺乏环境意识，生态遭到破坏。在小城镇开发中，开发商往往缺乏环境保护意识，对于小城镇的自然环境和植被的价值认识不够，为了扩大建设面积或者仅仅节省成本，就对环境和植被进行肆无忌惮的破坏，乱开发、乱建设非常严重，生态风险居高不下。小城镇基础设施和配套设施缺乏体系，公共服务不健全，导致污水横流，垃圾乱倒，成批未经处理的工业废弃物和日常垃圾被直接堆放在镇区内，极易引发各种传染疾病的蔓延。

（四）业主式社区难以形成，物业管理落后。由于小城镇的“旁河而居”或“依路而建”的特点，居民住宅分散、杂乱，难以形成相对封闭的社区；即使在集中的住宅小区内，也面临着户数少、规模小而难以开发物业管理的难题。而且，住房产权多元化，公房、私房并存，城镇居民的收入、生活水平参差不齐，对物业管理水平需求不一，物业管理费用收缴困难。总之，小城镇面临着，从业人员少，业务水平低，基本上处于一种各自为政的无序状态。

（五）产权交易不规范，国有资产流失严重。伴随着小城镇的发展，产权流转也日益活跃。但是，在产权流转过程中，缺乏法律和制度约束，交易活动极不规范，导致国有资产大量流失。开发部门不经过政府的审批，不办理土地有偿使用手续，私自将旧城改造中还建余下的商业门面和住宅以市场价格出售和出租，从而逃避向国家缴纳土地开发收益。一些用地单位将房屋或使用场地出租，或者将划拨无偿使用的土地通过私下交易转给其他使用者，以获得大量的土地增值收益。还有一部分以“联营”、“租赁”等“合作建房”的形式，在不办理固定资产的转移的情况下发生交易行为，不仅导致土地资产流失，还无法征收税款。

二、小城镇房地产开发不健康的原因

小城镇房地产开发中的这些问题，导致国家资源的流失、浪费，造成生态环境的恶化，更影响小城镇的健康发展，增加了进一步发展的成本。那么，什么原因使得小城镇的房地产开发处于这种不健康的状态呢？总体而言，既有宏观的体制原因，也有微观的操作实践的因素。

（一）城镇建设规划不健全，房地产开发处于盲目状态。发达国家的城市化经验表明，科学、适当超前的规划，是城市良性、健康发展的关键，必须要有健全的、具有约束力的城镇发展规划，以土地的用途管制和城镇的功能分区，保障城镇的有序发展。在我国的小城镇发展过程中，建设规划极不完备。一方面是规划编制不合理，缺乏科学性、预见性和超前性，致使小城镇建设先天不足；另一方面是规划缺乏效力，房地产开发单位变着法子违反编制好的规划，管理部门也不认真执行，使小城镇发展几乎处于自然的处延扩张式的发展状况，形成重数量、轻质量的粗放型发展模式。

（二）开发主体实力不强，建设资金投资不足。随着市场经济的发展，小城镇建设过程中的国家和集体的投资逐渐减少，而有实力的大型房地产开发商还没有大举进军，因此，小城镇开发主要以个人住宅和商用投资为主，形成小而分散的开发格局。对于小城镇建设的商业性贷款，特别是中长期类贷款严重不足，从而导致小城镇建设初期投资不足，不能进行整体规划和规模建设，造成后期规模扩张困难和改建的压力巨大。政府没有固定的预算支持小城镇建设的基础设施，完全依靠预算外的土地出让金。对土地出让金的过度依赖，直接导致土地价格的高抬，形成农民进城难和投资开发商进入难的“二难困局”。同样由于资金的缺乏，使得在小城镇从事房地产开发的企业素质不高，多属农村建筑队，技术人员少、开发经验不足等问题，小城镇建筑的质量整体不高。

（三）小城镇房地产开发管理体系落后，配套政策没有形成。目前我国小城镇处于“条块分割，多头管理”的状况，出现条上“管得着，看不见”、块上“看得见，管不了”的局面，地方政府和职能部门协调管理难。而且，城镇政府的职能不明晰，存在着比较严重的政企不分、政事不分等问题，行政效率低下。与此同时，城乡分割的二元经济社会结构，不仅影响生产要素在城乡间自由流动，而且使得农民进城受到诸多政策性壁垒，导致小城镇人口聚集不高而发展缓慢。最后，我国土地使用制度以及流转制度的不健全，直接影响城镇的建设和发展。

（四）小城镇建设法律制度建设滞后，房地产市场发育不完善。在市场经济已经快速发展的形势下，小城镇建设必须在健全的法律制度下，依据市场来配置资源。但是，我国关于小城镇建设的法律制度建设不适应经济的发展，特别是在土地供给缺乏相应的法律和规范，导致市场机制不健全，市场主体行为不规范，市场信息不透明，致使小城镇建设违法投机行为不断不出现。也因为此，小城镇房地产统一市场体系没有形成，缺乏健全而灵敏的价格机制，市场人为因素影响大，房地产价格混乱，房地产交易行为不规范。

❻ 十九届五中全会提出健全基本公共服务体系完善什么社会治理制度加强和创新社会

健全基本公共服务体系,完善【共建共治共享】的社会治理制度,

❼ 如何完善公共服务

安全、有效、便捷的公共卫生服务和基本医疗服务是政府工作的主要目标，也是提升内整个社会幸福感的容重要途径。医疗卫生的质量直接关系到人们的健康，因此，确保人们在适当优惠条件下公平合理地享受优质的医疗卫生服务是居民幸福感的重要保障。

近年来，随着我国对医疗卫生投入的加大和新型农村合作医疗的普及，不仅改善了医疗卫生条件，还减轻了人们的医疗负担，特别是对广大农民。此外，住房保障服务、劳动就业服务、社会管理服务、公共文化与体育服务以及城乡基础设施等其他公共服务也会对人们的幸福感产生影响。

(7)完善小城镇公共服务功能扩展阅读

公共服务的完善是提升居民幸福感的重要途径。保持经济稳步增长。经济水平直接决定公共服务支出规模，政府应结合我国地区性经济差异情况，对不同区域给予相应的资金和政策扶持，平衡全国的资源分配。

同时，加强和谐社会的建设，促进社会的公平正义，从社会地位、生活质量、安全保障等方面提高居民满意度和幸福感。加大义务教育阶段贫困生的“两免一补”力度，提高义务教育的水平，提升社会的基本教育水平，从而提高人们精神和物质上的双重满足，提升居民幸福感。

❽ 地方政府公共服务职能尚未完善主要表现在哪些方面

政府职能围绕国家的目的而形成，一般而言，涵盖了以下的主要方面：
①维持统治秩序和内社会秩序；
②调整社容会关系和实行社会监督；
③对社会经济生活进行控制或施加影响；
④管理公共服务事业，发展社会福利；
⑤发展与他国的政治、经济和文化关系；
⑥维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。