1. 我国国有资产管理的总原则是哪三点
1、政企分开。政企分开,是指将政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离。政府不直接干预企业的生产经营活动,不直接参与企业的人、财、物和供、产、销的管理。政府通过经济、法律、行政等政策工具,间接调控企业的微观经济活动,使之符合国家宏观经济管理要求。企业在国家法律法规规定的范围内,自主经营、自负盈亏、照章纳税、自我积累、自我约束、自我发展。
2、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。政府此两种职能的分离,有利于国有资产管理部门专门行使国有产权管理,做到管资产和管人、管事相结合,实现国有资产的保值增值,为政府经济社会政策目标服务,而避免政府国有资产职能与一般社会公共管理职能之间的矛盾与冲突。
3、所有权与经营权相分离。即在国有资产管理中,将所有权的管理与国有资产经营管理相分离,由不同的部门及职能组织行使,相互制约、相互监督,提高国有资产的运行效益。
2. 中央党校函授作业(国有资产管理概论)
解词:
1、国有资产:国有资产是属于高级所有的一切财产和财产权利的总和。
2、广义国有资产:国家以各种形式投资形成的资产以及收益,包括拨款、接受馈赠而形成的资产,包括凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。
3、狭义国有资产:指经营性国有资产,即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。
4、经营性国有资产:经营性国有资产即用于经营的国有资产,是指国家作为出资者在经营单位中依法拥有的资产和收益。
5、金融类国有企业资产:主要包括银行、信贷、保险、证券、资产经营公司等金融领域从事经营活动的国有企业拥有的资产。
6、非金融类国有企业资产:主要指物质生产领域为社会提供各种商品和劳务的国有企业拥有的资产。
7、行政事业性国有资产:即非经营性国有资产,指国家拨给行政事业单位的资产以及其他经法律确认为国家所有的资产等。
8、资源性国有资产:指以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资产。
9、国有资产经营美国模式:美国没有独立的国有资产经营公司,企业主要以1945年通过的“政府公司控制法“为规范,按照法律要求进行管理,方式上体现了政体的三权分立,国会通过立法来决定国有企业的建立、撤销、企业内部管理体制的改革,并通过常设或临时机构对国有资产行使管理和监督职能。
10、国有资产经营法国模式:法国是国有化最高的国家,国企营业额约占全国40%,分布在能源、交通通信、原材料、加工制造、银行和保险领域,组织形式为股份制,多为国资和私资相融的混合公司。企业内部一般实行董事会下的经理负责制。
11、国有资产经营新加坡模式:国资经营主要通过控股公司和几个法定机构进行。国企经营采取三层结构,在财政部设财长公司代表国资所有者的最高机构,与我国国资委类似。财长公司下辖三大控股公司,三公司通过独资、控股和参股形式形成对营运企业的持股关系,也是股份制经营。
12、国有资产经营意大利模式:模式具有典型意义,意大利目前有三家国有控股公司,政府对这三家公司行使所有者权利,国有控股公司与持股企业的关系按公司法、民法执行,控股公司主要依据其股份份额参与持股企业的管理。国家通过控股企业购买或出售企业股份、行使股权,确保国资保值增值。
13、股份制:以入股方式把分散的,属于不同产权集中起来,统一使用,合伙经营,自负盈亏,按股分红的一种经济组织形式。股份制实现了所有者与经营权分离。
14、国有资产重组:就是从资源优化配置原则出发,推动国有资产按市场经济要求流动重组,特别是在现行国有资产管理体制格局下,要着力探讨同一出资人条件下的资产整合与合理配置问题。以优势企业为龙头进行整合,促进资源向优势企业集中,进一步做强优势,做优企业。
简答题:
1、什么是广义的国有资产?
答:国家以各种形式投资形成的资产以及收益,包括拨款、接受馈赠而形成的资产,包括凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。
2、非经营性国有资产有何特征?
答:(1)存在领域的非生产性(2)使用目的的公共性(3)资金补偿、扩充的间接性(4)占有、使用的无偿性。
3、简述国有资产管理体制的基本框架。
答:建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相结合,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制
4、简述国有资产管理体制改革的“三个分离”
答:(1)政府公共管理者职能与国有资产出资人职能分开;(2)政府与企业的分离(3)国有资产经营与企业生产经营的分离。
5、国外国有资产经营主要有那些模式?
答:在经营模式上,美国模式、法国模式、新加坡模式和意大利模式最具代表性。
6 简述美国国有资产的经营模式。
答:美国没有独立的国有资产经营公司,企业主要以1945 年通过的“政府公司控制法“为规范,按照法律要求进行管理,方式上体现了政体的三权分立,国会通过立法来决定国有企业的建立、撤销、企业内部管理体制的改革,并通过常设或临时机构对国有资产行使管理和监督职能。
7、什么是国有资产的股份制经营形式?
答:股份制作为股权经营的一种最普遍形式,在大多数西方国家管理国有资产中被广泛采用。股份制实现了所有者与经营者的分离。对于国有资产经营公司,对其所有权进行多元化改革的思路是。开放其产权结构,引进以外资、私人经济、经营者持股的个人产权,达到私人财产权益和国有企业经营连在一起,推动国有资产经营公司的经营效率的提高
8、简述国有企业主辅分离应注意的问题。
答:(1)要理顺分离企业的产权关系(2)要理顺分流安置富余人员的劳动关系(3)要理顺改制分离企业与原主体企业的隶属关系(4)要理顺补偿金的合理发放与提高分流人员再就业水平的关系
9、简述公司治理的含义
答:是指一组规范所有者(股东)、支配者(董事会)、管理者(经营班子)和其他利益相关者(员工、顾客、供应商、债权人、社会公众等)相互权力和利益关系的制度安排。
10、公司治理的主要模式有哪些?
答:(1)股权主导型模式(2)债权主导型模式(3)家族治理主导型模式(4)国有企业治理模式
11、公司治理的股权主导型模式有何特点
答:(1)内外结合的治理模式框架(2)股权结构中机构持股占主体,股权高度分散化(3)以股票市场为主导的股东监控机制(4)以股东价值最大化为治理目标(5)对经营者激励方式多元化并采用“股票期权”激励
12、如何完善董事会制度
答:(1)建立科学合理的董事会组织构架(2)科学合理界定董事会职权(3)完善董事会议事规则(4)强化董事义务和责任(5)加强对董事会成员的培训
13、什么是效益型国有企业?什么是公益型国有企业?
答:效益型国有企业以追求利润最大化为目标,它包括竞争性国有企业和垄断性国有企业。只有这类国有企业才有真正的经营问题,采取公司制的组织形式。聘请经营者进行经营,从而需要对经营者进行激励和约束。公益型国有企业是为完成国家一定的宏观调控目标或为储备国家战略物资而设立的国有企业,如中国储备棉总公司、中国储备粮总公司等。这类企业的目标是完成国家一定的特殊任务而不是追求利润最大化,所以,它不是一个经营的问题,而是如何实现成本最小化的问题。
14、产权包括哪些基本内容?有哪些类型?
答:内容(1)产权是与财产有关的。具有排他性的权利(2)产权是一种行为权利,是界定人们行为关系的一种规则(3)产权是可以分解的一组权利,如财产所有权可以横向分解为使用权、收益权和让渡权。也可纵向分解为出资权、经营权和管理权(4)产权是可也交易的权利。类型有私有产权;社团产权;国有产权;法人产权;公共产权。
15、产权交易市场具有哪些主要功能?
答:信息功能;价格发现功能;服务功能
16、我国产权交易市场存在哪些主要问题?
答:(1)产权界定不清晰的问题(2)国有资产流失的问题(3)行政干预及企业问题
17、清产核资包括哪些具体内容?
答:包括财务清理、资产清查、价值重估、资金核实四个方面的内容
18、简述国有企业经营绩效评介的原则
答:(1)科学性原则(2)规范性原则(3)公正性原则(4)真实性原则
19、在国有资产管理体制中,政府应坚待什么原则?
答:(1)坚持市场经济原则(2)坚持依法行政原则(3)加大监督力度(4)全面提高公务员的素质(5)监管队伍的专业化和人员的市场化选择
20、国有资产管理三层架构有何局限?
答:各层主体不完全(1)管理层一方面存在职能与需求不对称问题,存在职能缺位与职能虚置现象。另一方面“人格化代表”并没有真正落实。(2)经营层一方面经营层的构成主体还没有完整确立。另一方面,其如何有效运作尚有待规范。(3)企业层大部分企业还不是真实的市场竞争主体。
21、国有资产出资人到位需要具备哪些条件?
答:(1)政企必须真正分开(2)实行产权多元化(3)法人治理结构是完整有效的(4)有效的监督与激励机制
22、简述西方国家的国有化运动
答:上世纪30 年代的世界性危机使凯恩斯国家千预经济理论成为欧洲许多国家制定政策的基本依据。同时苏联巨大成就更使人们对国家的作用寄予厚望,欧洲一些国家在政府有意识的主导下掀起国有化的浪潮。法国进行过三次大规模的国有化运动,政府试图通过“计划化”与“国有化”的结合来调整经济结构,缓和社会矛盾。英国第二次国有化浪潮,国有经济成分进一步扩大,在国民经济中的地位和影响也进一步加强。意大利国有资产的形成和存在方式与众不同,意大利早期是通过政府控股公司接管因经营不善或受经济危机影响陷于困境的私有企业实现国有经济的存在形式… … 国家参与制企业。新加坡选择是集中全国财力和人力直接创办了一批国有企业.国有企业从一开始就没有排斥市场。
23、西方国家对国有资产的管理与控制方式有哪几种?
答:(1)行使出资人所有权代表方式(2)经营方式(3)监督方式
24、德国国有企业的监督方式有什么特点?
答:董事会负责企业的日常经营与管理,单董事会对企业重大问题所作的决策需得到监事会的批准,这种监事会职权高于董事会职权的构架在全世界是独此一家。政府对企业的监督和控制主要是通过监事会来实现。
论述题:
1、试述经营性国有资产的基本特征。
答:主要有以下几个方面:其一,经营性国有资产具有可经营性。是区别于其他类型国有资产的重要方面,表现在分布领域是生产经营领域和服务领域,而且更重要的是经营性国有资产以资本形态而存在。其二,经营性国有资产具有运动性。随着社会再生产过程的不断进行,经营性国有资产也经过了投入一运营一收益一一分配一一再投入的不断循环。运动一旦停止,资本的生命也就终止,经营性国有资产的经营性也就不复存在。其三,经营性国有资产具有增值性。资本是以增值为目的的,经营性国有资产的性质,决定了其在运动中的不断增值。这个过程表现为各生产要素的有效结合,通过提供物质和服务产品实现自身价值的增长和国资总量的扩大。其四,经营性国有资产具有经营方式的多样性。经营方式包括了直接经营、间接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、联合经营等多种经营方式。
2、论国有资产管理钵制改革的原则
答:(1)国家统一所有的原则。企业国有资产属于全体人民,由代表全体人民利益的国家统一行使所有权。主要体现在:第一,最终处分权。国家享有对企业国有资产的最终处分权.第二,引导规范权。国家通过制定法律法规,对各级出资人代表履行出资人职责、监管企业国有资产运营等进行引导规范等等。(2)中央和地方政府分别代表国家行使出资人职责的原则。在国家统一所有的前提下,由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。国务院代表国家对关系国家经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业。重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责。地方政府分别代表国家对国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责。(3)政府的社会公共管理职能和出资人职能由不同部门、机构行使的原则。国企体改必须坚持政资分开的原则,政府设立国有资产监督管理的专门机构.依法履行出资人职责,依法对国有资产进行监管。(4)权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则。权利、义务和责任相统一是国有资产管理体制能够有效运行的根本性法则。以管资产和管人、管事相结合原则,构建国有资产监管机构和经营体制,统一行使出资人的资产收益、重大决策和选择管理者权利,统一监管企业国有资产的新体制。
3、试论在国有资产管理体制改革中设立企业资产经营或托管公司的意义。
答:第一,有利于解决困难企业经营者重组脱困动力不足的问题,防止国有资产流失。第二,有利于企业重组的统筹规划,对企业分类处置,形成重组脱困工作的规模效应,并可集中与有关债权人谈判。第三,有利于扩宽融资渠道,可以通过转让股权、变现有效资产、直接融资等多种方式,有效筹措重组资金。第四,有利于对困难企业的治理整顿。第五,有利于保证项目操作者责权利的统一。第六,有利于明确操作主体的法人地位,独立承担责任,为国资监管机构起到防火墙作用。
4、试论国有企业主辅分离应注意的问题
答:1、要理顺分离企业的产权关系。对于改制分流的辅业单位,要改革国有产权的实现形式,通过吸收各类非国有投资,变过去的单一投资主体为多元化投资主体,建立以产权清晰为基本特征的现代企业制度和规范的法人治理结构,成为一个合格的市场竟争主体。2、要理顺分流安置富余人员的劳动关系。根据分离企业的经济性质,对国有企业分流安置的富余人员可以采取变更劳动关系或解除劳动关系两种处置办法。3、要理顺改制分离企业与原主体企业的隶属关系。在国有企业内部,主体企业与辅业之间,往往不是按资产关系进行管理,而是按行政隶属关系进行管理.通过改制,建立以资产关系为纽带的母子公司的管理模式。4、要理顺补偿金的合理发放与提高分流人员再就业水平的关系。主辅分离过程中分流人员的补偿,要立足于提高再就业水平,把有限的资金通过多种形式再投入生产经营,形成对员工的长远的持续性补偿。
5、论公司治理结构的发展趋势
答:不同治理模式间相互取长补短,出现趋同发展的迹象。一是美英模式为了克服短期行为和缺乏内部直接监督约束等缺陷,开始借鉴德日模式,注重“用手投票”的监督作用。一方面是机构投资比重进一步扩大。另一方面是美国放宽银行持股、从而对股权结构产生影响。二是德日模式也为了克服自身的缺陷,寻求对美英模式的借鉴。三是家族治理模式的发展,首先内部治理:其一大规模实施“归核化战略”。其二出现所有权与经营权分离。其三针对家族财团的垄断,探索引入外部董事。外部其一加大了市场制约力度。其二进一步推进金融市场化。其三强化社会监督。其次2 个发展趋势:1.家族企业股权公开化和社会化程度逐步提高;2.单一的家族控制向所有权控制的非家庭化转变。四是国有企业治理模式。中国以建立现代企业制度为方向的国企改革,落实在治理结构方面主要表现在:1 .由产权单一化向产权多元化转变。2 .按现代企业制度要求构建法人治理结构3 .强化内部监督与引进外部监督相结合。
6、试论如何完善国有企业治理结构
答:l.把握好国有资产管理体制与公司治理结构的关系。(1 )法人治理结构与所有者结构的一致性(2 )国有资产管理机构与国有企业治理结构的关系2.完善国有企业公司治理的原则。(1 )以党的理论、路线、方针、政策为指导,发挥政治核心作用(2 )借鉴国内外治理经验(3 )考虑国情和特点解决存在问题。3.实现股权分散化、多元化、合理化4.完善股东会制度5.完善董事会制度6.完善监事会制度7.完善经营班子的选拔、激励与约束机制8.坚持党组织的政治核心作用9.培育外部治理环境。
7、论产权的主要功能
答:是指产权对于社会经济关系和经济运行的内在的机制的作用。l.界定功能,界定产权的权利区间的机制和作用。2.激励功能,指激发动机、鼓励行为、调动积极性以形成动力的机制和作用。3.约束功能,激励与约束是一组对立统一、相互制约、共生联动的功能。4.资源配置功能,产权具有优化资源配置的功能。
8、论资产价值重估应遵循的基本原则
答:1.独立性原则2.客观性原则3.科学性原则4.产权利益主体变动原则5.持续经营原则6.替代性原则7.公开市场原则
9、论国有资产管理体制中的政府定位。
答:1.要区分政府国有资产所有者职能和资产监管者职能。2.要区分政府的公共管理职能与国有资产管理职能3.要区分宏观管理职能与出资人的监管职能4.要区分授权与被授权的关系。
10、论国有资产出资人制度的内涵。
答:国有资产出资人制度是一组制度安排的集合,包括出资人代表制度、治理制度、经营管理制度、激励与约束制度、监督制度、收益分配和投资制度等。1.通过委托代理关系落实国有资产的责任主体,明确国有资产的人格化代表.并按公司法人制度保证所有者真实到位。2.所有权与所有权的管理相对分离。3.国有资产保值增值责任契约化4.建立与财务责任相应的考核和评价体系5.建立有效的监督机制6.规范国有资产收益处置。
11、试述世界各国国有资产管理体制改革的经验教训对我们的启示。
答:l.一切从实际出发。改革一定要从本国国情出发,不指望有唯一正确的、普遍适用的道路可走,任何操之过急或似是而非的做法终将招致失败。2.实行政企分开。实行政企分开以及所有权与经营权分离,将国有企业真正和彻底地推向市场,是国有资产管理改革的首要目标。国资管理民营化是实现这一目标的一条捷径。3.加大公开监督力度。为了防止由于信息不对称可能导致的内部人控制问题,新加坡的做法值得借鉴。4.加快培育和完善企业家市场。企业家的能力和素质直接决定着企业经营状况的好坏。5.成本合理补偿.国有企业应确立切实可行的利润目标,如要履行国家和社会的政策性职责,应得到按合理的评价体系计算的补偿。
3. 国有资产管理体制如何突破
□张春霖 随着中共十六大的成功召开,中国的国有企业改革正在进入一个新的阶段。过去的24年,中国的经济改革取得了史无前例的成功,而国企改革可能是其中最不成功的一个部分。24年国企改革的努力通常以1993年十四届三中全会为界,划分为放权让利和建立现代企业制度两个阶段。但如果更仔细地研究国企改革的各项举措,就可以看到,实际存在着相互交错的两种改革思路。这两种思路在实践中通常都相互妥协,很多改革政策都是两种思路的混合体,因此不容易划出一条清楚的边界。但从概念上区分这两种思路,有助于我们理解下一阶段改革面临的任务。
第一种思路在1993年以前占据主导地位,之后也仍然具有很大的影响。这种思路以搞好搞活(具体表现为企业的利润)每一个国有企业、发展壮大国有经济为目的,在不改变原有基本制度框架的条件下,试图通过采取如下主要措施达到改革的目的。 1.放权。赋予企业管理层以经营管理的自主权,削弱行业主管部门(“婆婆”)的权力直至将之撤销。 2.利润分享。以“让利”和放松对工资、奖金、福利的控制等形式,准许企业管理层和职工与国家所有者分享企业的实际利润,从而使企业内部人部分获得了剩余索取权。 3.监管。保持党政部门对企业管理人员的任免权,强化党政机关对企业管理人员的监管。 4.增加投入。表现为以多种方式增加对国有企业的资源投入,包括允许国有企业不向国家财政上缴利润、主动或被动地豁免其部分偿债责任、提供贴息贷款、要求股票市场向国有企业倾斜、容忍国有企业的市场垄断、政策上歧视非国有企业等。 5.裁减人员。鼓励和支持国有企业裁减富余人员,提高劳动生产率。 这些措施有其内在逻辑。放权的目的是减少政府行政干预,利润分享的目的是调动管理层和职工的积极性,党政机关监管保证在放权让利之后内部人控制被限制在一个可以接受的限度内,增加投入和减人旨在通过为国有企业减轻“负担”,使其增加利润。这些措施也反映了这种思路对国有企业低效率之原因的基本诊断。 第二种思路发端于80年代中期,1993年以后逐步占据主导地位。就改革的目的而言,1995年以前,这种思路也强调搞好国有企业,但1995年以后,以“抓大放小”的提出为标志,着眼点明确地转向了调整国有经济布局以适应社会主义市场经济的总体要求。主要的改革措施包括: 1.公司化。即从1993年开始的建立“现代企业制度”的努力。公司化的目的之一是借助《公司法》把政府在国有企业中的角色限定为股东,从而从根本上解决国家所有制与市场经济的兼容性问题。 2.股权多元化。1999年十五届四中全会《决定》要求多数大中型国企都要建立股权多元化的公司制度。在实践中,中外合资和上市是大型国有企业吸收私人股权投资的主要方式。促进股权多元化的主要目的之一是引入一种制衡机制,进一步规范政府角色,克服国有独资公司表现出的弊端。 3.放开中小国企。1999年《决定》之前是“放小”,这是收缩国有经济战线的直接努力。 4.破产兼并。一部分国企实现了“关门走人”式的真破产,一部分国企被非国企兼并或收购,这些都起到了收缩国有经济战线的作用。 尽管第二种思路在十五大和十五届四中全会的文件中都居于主导地位,但这种思路的贯彻落实应该说并不理想。在公司化方面,由于国家在绝大多数公司化的企业中继续掌握控股权,而国有资产管理体制改革滞后,使公司化的国有企业包括上市公司面临严重的公司治理缺陷。在中小国企的改革方面,中央政府基本扮演了一种踩刹车的角色,而地方政府则采取“只做不说”、各自为政的对策。其结果是,从总体上看,一方面,国家远没有从中小企业退出,到2000年底,仍然有大约18万家中小企业属于国有;另一方面,已经改制的企业很多都进行的很不规范,国家所有者、职工和债权人利益受到损害的事件屡屡发生,激化了社会矛盾,付出了很高的成本,却没有看到改制后的企业表现出明显的业绩改善。在破产方面,由于对债权人的保护薄弱,借破产而逃债几成风气,地方政府和企业联手通过破产逃债向中央财政索取隐性补贴,使破产变成了向失去生命力的国企注入资源的一种手段。近年来,由于社会稳定压力,破产的步伐放缓,新《破产法》也由于顾及国企而难以出台。 国有资产管理体制改革对第二种思路的实施具有基础性的意义。不论是退出那些决定要“放“的企业,还是管理那些决定要”抓“的企业,国家实际上都需要一种新的制度依托来有效地行使其所有者职能。 1993年以后,从政府与企业关系的角度,最有影响的国有资产管理体制改革思路是所谓“三层次”模式。按照这种模式,在第一个层次上要成立专门的国有资产管理机构,实现“政资分开”,即政府的国有资产所有者职能与其社会管理职能分离。 在第二层次上是国家控股公司、国有资产经营公司、企业集团的集团公司等国有资产经营机构,它们在第三层次的企业即实行了公司制和股权多元化的国有企业中代表国家行使股东权利。这种设计思路在中央层次上没有能够实施,在地方层次,也只有深圳、上海等几个地方进行了比较大规模的试验。种种迹象表明,这些地方的试验没有能够真正实现“政资分开”。究其原因,首先是因为国有资产管理委员会是一个“虚”的机构,成员均为兼职,一身二任,在组织上就没有为政资分开创造条件。更为重要的是,政府经营国有企业的目标仍然是多元的。政府不仅希望国有企业盈利,同时也继续赋予其种种政治、社会目标和经济政策目标。这就决定了政府必须经常利用其国有企业所有者的职能来实现其它政治、社会和公共管理的职能。 十六大报告至少在两个方面使多年来基本处于停滞状态的国有资产管理体制改革实现了突破。其一是中央和地方的关系。报告为多年来关于是否应当允许“地方所有”的争论划上了一个句号,提出在国家所有的前提下由中央政府和地方政府分别代表国家行使所有者职能。对于中央和地方行使所有者职能的范围,报告的界定是中央负责三大类:关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基础设施。重要的自然资源,其他都归地方。对照十五届四中全会《决定》的有关论述,这个划分的含义应当是,中央管“抓”:管理好那些需要长期保留的国有企业,地方管“放”:逐步从需要退出的国企中退出。在这个意义上,这次的中央和地方的权限划分与历史上的企业下放有本质的区别。其二是国有资产管理机构。报告明确要求在中央、省、市三级建立国有资产管理机构,并强调“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”。这一原则如能切实贯彻,将有助于解决多年来一直在讨论的多头管理、无人负责的问题。 不过,十六大为国有企业改革开辟的空间远不止于此。从更深层的意义上看,将十六大精神贯彻到国有企业改革中来,首先要求重新审视国有企业的地位和职能。多年来,国有企业一直被认为不仅仅是企业,而且有意识形态和政治方面的意义,国有企业的多少被认为直接关系到社会主义制度和共产党的地位。国有企业改革也因此一直被认为是一个“政治问题”。按照十六大的精神,包括“三个代表”思想和对党的性质的重新定义,国有企业恐怕不应该再具有过去那些意识形态的和政治的色彩。国有企业应该是和其他企业一样的企业,是市场经济的微观主体,是社会主义市场经济建设者之一种,惟一不同的是它们的股东中包括了政府。当然,有些国有企业可能同时是政府实现其公共管理和公共服务职能的工具,但这些企业毕竟是少数,而且也不应该再具有意识形态的或政治的含义。 如果能够消除国有企业的意识形态和政治含义,就可以进一步放手采取两方面措施来深化国有企业改革。其一是在社会承受能力容许的范围内,国家尽快有组织、有秩序地退出大多数中小企业,并开始退出一部分急需根本性重组但尚未失去生命力的困难大企业。如果能在今后5年之内从现有的17-18万家中小企业中基本退出,则不仅国有经济的布局会发生重大改变,非国有经济的发展也会大大加快。其推动经济增长和工作岗位创造的潜力很快就会显现。其二是从根本上改变政府管理国有企业的目标,明确各级国有资产管理机构代表国家管理国有企业的目标就是单一的商业目标,即企业价值最大化。具体来说,就是要建立以经济增加值(EVA)为中心的管理模式。 管理目标的单一化、商业化,主要的意义不在于赚钱,而在于促成国有企业的商业化。全世界的国有企业面临的一个通病就是来自政府的、基于非商业目标的干预。很多国家的国有企业的实践表明,如果能够有效地控制这种政治干预,国有企业的业绩可以大有改善。但因为国有企业以政府为其所有者,要想排除这种干预十分困难,以致很多国有企业只有在私有化之后才能变成真正的商业实体。那么在国家由于种种原因决定要继续控制的国有企业中,如何能尽量排除非商业目标的干预?除了议会、媒体、民间力量对政府的监督,就是要确立明确和可观察的商业目标。因为任何基于非商业目标的干预都会损害商业目标,因此,政府作为所有者越是追求商业目标,非商业目标的成本就越高,干预就越困难。 为了硬化商业目标对政府行为的约束,有必要大幅度提高国有资产管理的透明度。
4. 社会主义市场经济体制下,政府的主要职能是:
明显是BCDE
5. 国有资产的管理方法如何
医院资产是卫生事业单位国有资产的组成部分,卫生事业单位国有资产是指卫生事业单位占用的用于公共管理和公共事业,提供公共产品或准公共产品的资产,它不参与市场经营,不以营利和资本增值为目的。探索适合我国国情的医院国有资产管理体制和方法,具有重要的实际意义。
医院国有资产管理现存弊端
财政部于2006年5月30日公布了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》,标志着事业单位国有资产管理进入了一个崭新的历史阶段。与此不相匹配的是,我国医院资产管理偏弱,尚未建立系统、有效的资产管理体系,其管理存在以下弊端。
家底不清、账实不符 我国部分医院存在着资产存量不清、账实不符的现象,这个问题的成因比较复杂,既与管理制度不够完善有关,也与使用单位的管理意识淡薄、管理方法落后有关。
闲置浪费、效率低下 资产使用效率不高是医院国有资产管理中存在的另一个严重问题,许多单位存在着大量闲置资产,大大降低了国有资产的使用效率。除了房产、车辆等主要资产外,一些办公设备也存在类似问题。例如有些单位盲目求全、求新,购置了许多不常使用的设备,淘汰了许多不该淘汰的机器。
资产使用效率低的原因与各单位对办公资源配置不科学、管理不善、使用行为约束软弱有直接关系。如有些单位对一些尚能正常使用的资产提前更新,或者为了购买新设备,对一些正在使用的设备不愿花钱去进行正常的维护和保养,甚至破坏性地使用,造成了这些设备的加速老化和提前报废。其中最典型的是电脑的闲置浪费。
配置不均、使用不公 资产配置不公平与资源配置标准不健全、执行不力有关;同时也与传统的产权管理方式有很大关系。在传统的管理体制下,行政事业单位国有资产管理一直是分散的,国有资产被分散占有和使用,失去应有的统一管理权威,难以进行调剂。
管理不善、流失严重 医院国有资产管理流失问题发生在资产管理的各个环节。在购置环节,存在购买质次价高的资产事项,造成了资产的流失;在资产使用环节,一些单位管理不善,损坏和丢失现象时有发生;在资产处置环节,资产流失的渠道更为复杂,如低价出售、无偿出借、无偿担保等。有的则通过各种手段变相侵蚀国有资产,如在出租、折股、联营时低估国有资产价值,假借破产名义转移国有资产等,变国家利益为集体利益,甚至个人利益。
制度缺失、方法落后 在资产配置环节没有规定必要的审批控制;在资产使用环节,缺乏提高资产使用率的调剂办法和有效的考核监督机制;在资产处置环节,缺乏规范的处置程序和处置方式。
医院国有资产管理的探索
6. 国资委行使政府公共管理职能 是哪些
(一)准政府性。国资委不仅要关心企业资产的运营和保值增值,而且要关心私人物品与公共物品供给的相互关系,实现社会公共利益的最大化。国有资产管理机构不仅有义务使国有资产获得收入,而且要确保国有资产的收益能运用到公众利益最大化的目标上去,这是国有资产代理人的特殊职能。但是,与原国有资产管理机构的最显著区别在于,现在的国资委需要行使国有资本所有者代表的权力,以其出资额享受所有者权益和承担相应责任,并不具备其他经济管理职能。因此,我们称国资委具有准政府机构的性质。
(二)超政府性。目前,国内学者对国资委的归属问题还存在一些分歧。一种观点认为,国资委应该设置在人大之下。这是因为国有资产的最终所有权对全民所有,人大应该享有最终处置权;另一种观点认为,国资委是政府的职能部门,应该设立在政府之中。关于国资委归属权之争使人们忽略了另外一个更为本质和关键的问题——国资委职能长期有效地发挥。从我国的社会主义建设历程来看,由于政治需要以及短期经济解困的要求,政府在国有资产运作过程中往往倾向于采用短期见效的财政政策及国有企业经营方式,以解决当期的经济问题。这样做的结果往往会造成制度层面的权责不清、产业层面的重复建设等一系列问题。为此,国资委在某种程度上应该具有超政府的性质,例如财务运行的独立性。但是,超政府性并不意味着国资委在其运行过程中不受任何约束。
7. 行政事业单位国有资产管理体制涉及哪几个管理环节
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础,是国有资产的重要组成部分。
(1)行政事业单位国有资产现状。根据2012年部门决算数据,截至2012年12月31日,全国行政事业单位资产总额14.77万亿元,扣除负债后净资产总额9.60万亿元,行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看,流动资产占43.30%,固定资产占47.60%,对外投资占1.93%,无形资产占0.54%,其他资产占6.63%(见图6.2
8. 国有资产经营管理中心,这个单位是干什么的,主要职责是什么
国有资产经营管理中心是以国有资本经营和国有股权管理为重点,以国有资本的证券化和价值最大化为目标的投融资平台。
国有资本经营管理中心的职责:
一是实现市委市政府战略意图的产业投资平台。
二是以市场方式进行资本运作的融资平台。
三是推动国企改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合平台。
四是促进先导性产业发展和企业科技创新的创业投资平台。
五是持有整体上市或主业上市企业的股权管理平台。
六是企业实施债务重组以及解决历史遗留问题的服务平台。
国有资产经营管理中心作用:
1、可以明晰政府和国企之间的产权链条,强化股权管理和监督,理顺出资人和企业之间的投资与收益关系。
2、可以强化出资人意志,从整体上推进国资布局调整和一级企业层面的股权多元化改制,积极培育大企业大集团。
3、可以有效发挥万亿资产的规模效应,形成国有资产整体信用平台,充分利用资本市场,扩大融资规模,降低融资成本,积极应对金融危机带来的挑战;四是可以支持战略性、先导性产业的发展,着力构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系,从整体上提升国有经济的活力、控制力和影响力。
9. 政企不分,权责不明,把政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开。是什么意思啊
以前是cpc既当裁判又当运动员.现在是左手当裁判,右手当运动员.