推动中小企业公共服务模式创新

1. 如何支持和扶持我区中小企业发展的意见建议

一是统筹安排中小企业发展用地。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，规划建设中小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，加速中小企业聚集发展，提高产业集聚度，强化项目发展用地保障，认真甄别企业用地指标，对产品质量佳、销售辐射广、发展前景好的机械、商贸物流、农产品加工、新材料、能源环保、生物医药、文化旅游产业等中小企业，加大扶持力度，优先安排计划，尽量满足企业的用地需求，从而推动我市中小企业持续、创新发展。

二是设立扶持我市中小企业发展专项资金。财政安排专项资金，突出资金使用重点，向中小企业倾斜，用于资格认定、品牌申报、晋升等级、员工培训等财政补助，扶持企业发展。

三是建立完善中小企业服务网络。统筹建设好资源共享、服务协同的中小企业公共服务平台网络，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等功能，为中小企业提供质优价惠的服务。

四是落实支持中小企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点，减免征收中小企业企业所得税；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围，加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题，继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费，从今年起至2014年底三年内对中小企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

五是鼓励和引导中小企业直接融资。支持中小企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资，鼓励为中小企业提供设备融资租赁服务，积极发展中小企业贷款保证保险和信用保险，拓宽融资渠道。

六是发展和完善中小企业信用担保体系。市政府要鼓励成立为中小企业服务的担保公司，降低准入门坎,鼓励鼓励民间资金投资于担保机构并从资本金补助等方面给予支补助支持，采取对项目贴息的方式扩大信用担保业务的开展，以发挥信用担保的规模放大效应；如核准一批专为中小企业服务的小型担保公司。注册资金500-1000万元，单户担保额在100万元以内，同时给予税收支持风险补助支持。

2. 中小企业的发展对我国经济社会发展的重要意义。

1、拾遗补缺：中小型企业在满足顾客对某些产品的少量需求或特殊需求方面，能够发挥独特的作用。

2、就业蓄水池：中小型企业对于劳动技能和素质的要求不像大型企业那样严格，因此能吸收大量劳动力。

3、对技术革新的推动作用：竞争的压力促使中小型企业开发具有竞争力的产品，占领各种市场缝隙，从而使不少中小型企业成为新技术开发的重要来源。

在市场经济条件下，市场竞争激烈，中小企业为了自身的生存和发展，必须搞好生产经营和财务管理工作，规避风险，以取得最佳的经济效益。航信软件与国家涉税系统进行信息传递与要素延续，对企业经营过程涉及的诸多税种（增值税、所得税、营业税、消费税、关税、出口退税等）进行业务处理。

既可准确核算各种应纳税金进行申报纳税，提高财税人员工作效率，也可对企业账务、票证、经营、核算、纳税情况进行评估，更好帮助企业正确执行国家税务政策，进行整体经营筹划及纳税风险防范 ，为企业管理决策献计献策，为创利打下坚实基础。

(2)推动中小企业公共服务模式创新扩展阅读：

中小企业的特点：

1、对市场变化的适应性强；机制灵活，能发挥“小而专”，“小而活”的优势：

中小企业由于自身规模小，人、财、物等资源相对有限，既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业竞争，因而，往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。

2、经营范围的广泛性，行业齐全，点多面广；成本较高，提高经济效益的任务艰巨：

一般来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中一些主要方面的需求，当出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足。

3、中小企业是成长最快的科技创新力量：

现代科技在工业技术装备和产品发展方向上有着两方面的影响，一方面是向着大型化、集中化的方向发展；另一方面又向着小型化、分散化方向发展。

3. 加强专利代理机构建设推进中小企业自主创新公共服务平台建设的研究可行性报告

这种报告在市场上的价格你知道多少钱吗?没有几万块看不到的……

4. 国家支持中小企业发展的政策

2014年1月各地中小企业扶持政策措施汇总
进入寒冬腊月，全国气温一路走低，但各地中小企业却“沐浴”在政策的春风里。1月，辽宁省中小企业公共服务平台网络开通，今后辽宁省中小企业再遇到融资、培训、管理等问题，只需拨打服务热线或登录网站，便可轻松获得帮助；福建省政府1月出台9条措施扶持小微企业发展，将引导更多的个体工商户转化为企业；北京市人大常委会第八次会议1月表决通过的《北京市促进中小企业发展条例》规定，不得在政府采购中设置不利于中小企业的歧视性条件，并应在年度政府采购项目预算总额中安排一定比例面向中小企业。
江苏省新增7家中小企业公共服务示范平台
工信部近日公布了第三批国家中小企业公共服务示范平台，江苏省苏州工业园区中小企业服务中心等7家榜上有名。至此，江苏省共有26家国家级中小企业公共服务示范平台，连续三年蝉联全国第一。其中，仅吴江盛泽就有3家，在全国乡镇中也位居第一。
经过10年发展，江苏省中小企业公共服务平台服务体系不断完善。江苏省政府连续三年把建立市、县中小企业服务中心列入政府年度50项重点目标任务。全省各市、县已全部建立中小企业服务中心，正逐步向区、乡镇延伸。从政府主导服务为主，到现在向市场多元化服务转变，改变了政府创办公共服务平台一枝独秀的状况。
目前，江苏省各市县至少建有一家以上综合性公共服务平台，2家以上工业园区、产业集聚区专业性中小企业公共服务平台，形成布局合理、有序发展、错位竞争、优势互补、特色鲜明的公共服务平台网络，为地区中小企业提供特色、专业化的服务。由提供简单培训、创业指导、场地租赁等服务，到现在为中小企业提供的服务种类实现全覆盖。据统计，2013年全省平台共获得国家发明服务专利产品11项，获得省发明专利服务产品32项，有效提升了江苏省中小企业发展的软环境。
今年，江苏省将重点构建适合中小企业特色、满足中小企业发展需求的服务体系，进一步提升中小企业自主创新能力和综合竞争力，促进全省中小企业产业结构优化和转型升级。
辽宁中小企业公共服务平台开通
1月，辽宁省中小企业公共服务平台网络开通。对于辽宁省广大中小企业来说，今后再遇到融资、培训、管理等问题，只需拨打服务热线或登录网站，便可轻松获得帮助。
平台是以省级服务平台为枢纽、以辽宁省各市和重点产业集群公共服务机构“窗口”服务平台为支撑，汇聚全省优质服务资源形成的形象统一、资源共享、服务协同，全方位、一体化、开放式的网络体系。平台网络利用互联网门户、移动终端、呼叫服务、开放式“窗口”服务大厅等便捷服务通道，为中小企业提供信息、投融资、创业、人才与培训、技术创新、管理咨询、市场开拓、法律等八大类专业服务。
新疆政采融资支持中小企业
从今年起，新疆政府采购中心将和招商银行乌鲁木齐分行共同推出政采贷项目，以解决中小企业融资难的问题。
政采贷项目主要以中小企业政府采购的信用和国库集中支付作为履约保障的政府采购合同为基础，由企业向金融机构提出贷款申请，且贷款利率不高于一般贷款利率水平。信用融资无需中小企业提供财产抵押或第三方担保，也未附加其他任何形式的担保条件，有利于降低中小企业参与政府采购成本，增加其参与政府采购的机会和扩大融资渠道，优化中小企业发展环境，从而切实减轻了中小企业融资成本和负担，体现了“信用创造价值”的理念。
据新疆政府采购中心负责人介绍，采购中心主要负责组织协调、搭建平台、提供方便、防范风险，具体业务由银行和企业完成。采购中心为银企双方创建的这个信息共享、银企对接的平台，并不意味着政府部门要为融资贷款项目提供第三方担保，银企双方还要遵循依法经营、成本效益、风险可控等市场运行规则，主要依靠有效的竞争和自身的实力最终实现项目落实和互惠互赢。今后新疆政府采购中心还会在其他方面，如信息发布、标书制作、中标通知书的发放等环节宣传信用担保融资信息，加强中标企业和金融机构的联系，发挥好桥梁纽带的作用。
云南要求提高对民营企业的行政服务效率
云南省关于加快民营经济发展的决定明确，要切实提高民营企业的行政服务效率。
首先推行“四无”服务。推行无障碍准入、无刁难审批、无歧视办事、无拖延办结，促进民间资本投资便利化。各级政府要定期清理、废止不必要的行政许可和审批事项。建立重大项目审批“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制、办结告知制”5项制度。建立省级网上并联审批制度。在工业园区、工业集中区实施网络申报纳税。二是简化投资项目审批程序。鼓励和允许发展的项目，实行备案登记制；对确需审批和转报上一级审批的项目，发展改革、工业和信息化等投资管理部门要指导民营企业做好项目前期工作。对符合条件的备案项目，在3个工作日内办结；对资料齐全、条件具备的核准或审批项目，10个工作日内办结。对民营企业投资5000万元以上的生产性项目，由所在地县级政府或园区管委会代办项目审批手续。三是改进用地和环评审批服务。国土资源部门对符合条件的单独选址用地项目，实行土地征转供一并办理。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围和工业园区范围内，民营企业用地按照批次用地方式报批，再按具体项目办理供地手续。环境保护部门要采取提前介入、跟踪督办等措施，压缩审批时限。并加快引进和新增环评服务机构，以覆盖16个州（市）和省级重点工业园区所在的县（市、区）。
山西省今年将新创办2万户中小微企业
今年，山西省将全年力争新培育销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上，新创办中小微企业2万户，中小微企业增加值增长15%左右，进一步增强中小企业发展活力，为全省工业经济增添新的增长动力。同时，2014年力争主力火电企业煤电联营达到30户以上，长协合同签订率达到80%以上。扩大大用户直供电范围，增加大用户直供电量，交易电量规模达到200亿千瓦时以上，努力实现发用电企业共赢发展。
此外，山西省将继续坚持围绕“三大工程”“八大专项”“五大载体”，重点培育200户经营规模、技术实力和管理水平在同行中有较强影响力和发展潜力的企业；选择200项对产业发展起重要作用的关键技术进行攻关；研发推广300项技术水平高、市场前景好，对工业转型升级具有较大影响的新产品；扶持50个主导产业特色鲜明、规模效益突出的产业集聚区；建设20个基础设施好、产业档次高、集聚功能强的工业园区。
福建省出台9条措施扶持小微企业发展
符合条件的小微企业缴纳所得税可享减征、奖励等优惠。福建省政府1月出台9条措施扶持小微企业发展，将引导更多的个体工商户转化为企业。
福建省将引导个体工商户转为企业。一方面，简化“个转企”程序，按照“一注一开”的原则和程序同时办理；在不违反企业名称有关规定的前提下，可保留原个体工商户的名称及特点。在经营场所（住所）不变并在有效期内，原个体工商户工商登记前置许可的有效证件、经营场所证明可以继续使用；因“个转企”而发生的土地、房屋权属名称变更，不视为交易。另一方面，对“个转企”的小微企业给予不低于5年的过渡期，在过渡期内，对账证不健全的转型企业征税可以实行核定征收；企业社会保险保持原有缴费方式5年不变。
同时，福建省也推动小微企业上规模。对新增的规模以上工业企业、限额以上批发和零售企业，以企业上年缴纳的省以下地方级税收收入为基数，3年内每年增量部分的60%奖励给企业扩大再生产。对新增的规模以上企业，地方水利建设基金当年减半征收，如当年已缴纳，次年减半征收。
福建省鼓励创办小微企业，对新创办的小微企业，3年内所产生的省以下地方级税收收入全额奖励给企业。省政府要求，各级地方政府鼓励小微企业进入工业园区，在工业园区规划中，要预留小微企业的用地用房。对小微企业项目用地在年度用地计划指标中优先给予安排。
符合条件企业两年内可享所得税优惠。从今年1月1日起至2015年12月31日，福建省对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳所得税，缴纳的所得税由设区市、县（市、区）级财政以“即征即奖”的方式奖励给企业。
此外，福建省政府明确，今后政府采购要向小微企业倾斜。各级政府应当预留本年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
重庆：小微企业有需要 订单服务来帮扶
1月，重庆市中小企业局发布消息，为更有针对性地支持中小企业发展，即日起，重庆市将创新推广中小企业订单式服务模式，根据企业需求送服务。
重庆市中小企业局产业发展处相关负责人介绍，重庆市将在全市范围内推广中小企业订单式服务。具体来说，即中小微企业通过调查问卷、电话或网络预约等方式下订单，提出具体服务需求后，市、区县及产业集群中小企业窗口服务平台从中筛选出共性和个性服务项目，再组织社会服务机构提供针对性专项服务的一种服务模式。
订单式服务，将以产业集群、工业园区、小企业创业基地、中小企业特色产业基地、都市工业楼宇、农产品加工基地内的中小微企业为重点服务对象，根据中小微企业的实际需求，寻找对应有优势的服务机构，更多采用“小专场”的形式，在合理的时间内，配置个性化服务、资源。“这意味着中小微企业的服务将更有针对性和实效性，降低中小企业的服务成本。”该负责人表示。
重庆市中小企业局相关负责人介绍，订单式服务由市、区县及产业集群中小企业窗口服务平台承办，流程主要为工业园区、小企业创业基地等向辖区内企业发放《订单式服务需求调查表》，收集企业具体服务需求。窗口平台汇总分析服务需求后，选择相应服务机构，签订服务委托订单，采取分类服务的形式，对应开展相关服务对接活动，如融资服务专场、技术服务专场等。
该负责人表示，为了保障服务质量，将加强对服务项目实施的跟踪管理，开展服务回访。即每次服务活动完成后，及时收集中小企业的服务满意度以及对活动开展的意见，打造从需求收集整理汇总-服务资源配置-现场对接-市场化服务-质量跟踪反馈等环节于一体的服务闭环。
该人士介绍，重庆市中小企业公共服务平台网络体系已初步建成，包含了1个市级服务平台和29个区县窗口服务平台，以及7个产业集聚区窗口服务平台，目前已经实现14个窗口平台互联互通，预计明年全部实现互联互通，届时重庆市中小微企可选择通过平台网络平台，发布服务需求。
重庆文化创意小微企业或可获得数百万元扶持金
重庆市鼓励微企发展的政策，再次加码。今年，重庆市将推动微企创新发展，成立“微企发展引导基金”，帮助微企做大做强。“微企发展引导基金”资金总额将高达数十亿元。微企得到的资金扶持不局限于财政补贴的三万元，可能高达数十万，甚至数百万元。
但基金投放的微企是有选择的，并不是普惠制。“微企发展引导基金”主要用于扶优扶强，因此一定要企业的成长性好，用基金的力量帮助企业做大做强，最后实现创业板上市。文化创意、信息技术、科技类小微企业获得该基金青睐的可能性较大。
此外，今年重庆市还将继续加大财税、金融对小微企业的支持力度，推进公共管理社会化，支持协会平台为微企提供代账、商标、广告等各类服务，组织开展“大带小”对接、产品营销、参加会展等活动，引导微企抱团发展。
河南：为小微企业打通“绿色通道”
1月，河南省下发《关于政府采购促进小型微型企业发展的实施意见》，多措并举，为小微企业进入政府采购市场打通“绿色通道”，助其在政府采购市场发展壮大。
《实施意见》对小微企业在政府采购市场的扶持主要体现在4个方面。
首先，建立小微企业进入政府采购市场的便捷渠道、消除限制壁垒。根据《实施意见》，凡是使用财政性资金的政府采购项目，在满足项目基本需求的前提下，优先购买小型微型企业制造的货物、承担的工程或服务；任何单位和个人不得阻挠和限制小型微型企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对小型微型企业实行歧视性待遇或差别待遇，不得使用特定供应商的技术标准排斥小型微型企业。
其次，为小微企业预留预算份额和项目，以此实现政府采购政策功能。《实施意见》提出，负有编制预算职责的部门要安排不低于年度政府采购项目预算总额20%的份额专门面向小型微型企业采购。对预留给小型微型企业的政府采购项目，采购人或采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标采购文件中注明该项目专门面向小微企业采购。
再其次，支持小微企业有效获得政府采购合同，给予小微企业政府采购评审价格折扣，零星采购优先授予小型微型企业。同时，扩大政府采购协议供货和服务定点范围，将小型微型企业提供的、适宜政府采购协议供货的产品，通过政府采购方式纳入到协议供货范围，为小型微型企业产品提供更多进入政府采购市场的机会。
最后，鼓励小型微型企业联合参加政府采购活动，加强小型微型企业参与政府采购活动信用担保工作，加快小型微型企业参与政府采购活动的资金周转，努力改进对小型微型企业参与政府采购活动的服务。
北京出台促进中小企业发展条例
北京市人大常委会第八次会议1月表决通过的《北京市促进中小企业发展条例》规定，不得在政府采购中设置不利于中小企业的歧视性条件，并应在年度政府采购项目预算总额中安排一定比例面向中小企业。
为了给中小企业提供资金支持，条例提出，北京市将设立中小企业发展基金，并引导社会资本投资中小企业。有关部门将建立健全小型微型企业贷款风险补偿机制，支持金融企业扩大对小型微型企业信贷规模和比重；鼓励社会资本投资村镇银行、小额贷款公司等金融企业，为小型微型企业提供服务；鼓励金融机构开发面向中小企业的知识产权质押融资、股权出质融资、信用融资等金融创新产品和服务。
云南稳步推进中小企业创新服务工作
于2012年11月组建的云南省科技厅科技型中小企业服务中心，积极整合科技服务资源，主动为科技型中小企业创新活动提供服务支撑，稳步推进创新服务工作。
云南省科技厅科技型中小企业服务中心运行管理办法确定了科技咨询、技术研发、技术转移、科技金融、宣传培训等5大类20项创新服务；明确了创新服务团队分工及职责；规范了窗口服务和网络服务要求，明确了创新服务流程化和痕迹化工作要求，强化了创新服务的监督和评价管理要求。
目前，服务中心创新服务团队人员共有66人。其中，具有高级职称的创新服务人员26人，具有中级职称的创新服务人员26人，相关人员在项目策划、研究开发、技术应用、产业化推广等方面具有丰富的从业经验，能够为科技型中小企业提供优质高效的专业化创新服务。目前，已开通云南省科技中小企业服务网，提供科技型中小企业、专业化服务机构、项目申报、政策措施、技术供需、专家团队、仪器设备等动态信息。自2013年12月，在云南省科技厅一楼政务大厅专门开设服务窗口。
上海科技型中小企业创新资金申请启动
上海市科委1月公布了2014年度上海市科技型中小企业技术创新资金项目申报要求，重点支持4类企业，符合要求的企业从3月7日起可开始网络申报。上海市科委表示，初创期企业项目10万元/个，成长期企业项目15万元/个，重点项目30万元/个(后补助)。今年上海创新资金重点扶持以下4类企业：
1、重点支持新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业领域的关键技术创新和产品。
2、重点支持融合新技术、新模式和新业态发展的关键技术创新和商业模式创新，培育新产业。
3、促进区(县)重点产业领域的科技型中小企业成长，推动区域创新型产业集群建设。
4、鼓励市场化、多渠道的项目发现途径，包括中国创新创业大赛入围决赛的企业；创业投资机构(通过科技部创业投资引导基金资格认定，或市发改委备案并处于年检有效期的创投机构)、市级孵化器、大学科技园等为科技型中小企业服务的社会机构推荐的企业。
创新资金申报和评审以“择优、公开、公平、公正”为原则。企业可全年申报，区(县)科委负责常年受理本辖区创新资金项目申请，并按节点分2批(2014年4月1日，8月1日)集中推荐至市科委，上海市科委按工作部署拟定于4月、8月集中组织评审。
天津：今年力争新增科技型中小企业1万家
2013年，天津市科技型中小企业总数达到5万家，科技小巨人企业达到2410家，有力促进了天津市产业结构优化升级，促进了民营经济发展壮大。科技型中小企业正成为实现富民强市发展战略的中坚力量。今年，力争全年新增科技型中小企业1万家，新增科技小巨人企业500家。重点培育出100家技术领先、规模超10亿元的科技领军企业，形成20个创新型产业集群。
天津市科技型中小企业的发展有力促进了就业。科技型中小企业就业人数占全市就业人口的25%，三年新增就业近50万人，成为新增就业的重要渠道。
此外，天津市将启动武清、北辰、东丽、宝坻、滨海等5个京津共同体科技园建设，并围绕天津市重点领域、产业和企业需求，实施40项高水平国际联合研发项目，建立10个市级以上国际科技合作基地，促进优势科技资源向天津聚集。
辽宁今年重点培育50户创新型中小企业
2014年，辽宁省将培育创新型中小企业作为发展民营经济的重点，力争全年民营经济增加值同比增长15%。
今年，辽宁省将支持1000个“专精特新”产品开发生产，促进产品结构优化升级，集中力量对50户具有高成长性的创新型中小企业进行培育，支持创新型企业通过联合、兼并、重组，做大企业规模，做好创新型企业的融资服务工作，力争使全省750户创新型中小企业年销售收入增长20%以上。辽宁省还将抓好462个创新型中小企业固定资产投资项目建设，涉及投资总额达445亿元，有望带来新增销售收入1213亿元。
《辽宁省自主创新促进条例》将于3月1日正式施行
1月9日，广受关注的《辽宁省自主创新促进条例》在辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议上顺利通过。条例进一步加大了对科技人员从事科研或科技成果转化的激励力度：科技人员可以兼职创办科技型企业或者从事技术开发;科技成果完成单位自行实施转化或者以合作方式实施转化的，应当自项目盈利之日起五年内，每年从税后利润中提取不低于5%的比例，用于奖励成果完成人;对在自主创新方面作出突出或者重大贡献的，允许破格晋升专业技术职称。条例自2014年3月1日起施行。
条例加大了对创新的资金支持力度：全省科技研究开发经费应当逐年增长，占全省生产总值的比例应当高于全国平均水平。
为激励企业和科技人员积极创新，条例规定，高等学校、科学技术研究开发机构和企业按照国家有关规定，可以采取知识产权入股、科技成果折股或者收益分成、股权奖励、股权出售、股票期权等方式对科学技术人员和经营管理人员进行股权和分红激励，促进自主创新成果转化与产业化。
以专利权或者其他可以用货币估价并可以依法转让的科技成果作价出资入股有限责任公司和股份有限公司的，可以占公司注册资本中非货币财产作价出资金额的法定最高限额
科技成果完成单位将其主要利用财政性资金资助的科技项目所取得的职务创新成果，以技术转让、股权投入等方式实施转化的，应当将不低于30%的技术转让净收入或者职务创新成果作价所得的股权，一次性奖励给职务创新成果完成人以及为成果转化作出重要贡献的人员。
科技成果完成单位自行实施转化或者以合作方式实施转化的，应当自项目盈利之日起5年内，每年从税后利润中提取不低于5%的比例，用于奖励成果完成人。
为给科技人员自主创新创造方便条件，条例规定，科研机构、高等学校与企业之间可以进行高层次科技创新创业人才双向兼职、任职，联合开展科研攻关、成果转化和技术创新服务活动。
允许科技人员在完成本职工作并且不损害本单位利益的前提下，经本单位同意，兼职创办科技型企业或者从事技术开发、新产品研制、技术咨询、技术服务等相关工作，并获得报酬。
科研机构、高等学校应当对符合条件的科技人员离岗从事科技成果、专利技术转化或者创办科技型企业的，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。
在人才引进方面，条例规定，省级引进高层次创新人才专项资金和博士、博士后科研资助专项资金，应当重点资助高层次科技创新人才和引进研发团队。引进的高层次科技创新人才经相关程序认定的，在晋升专业技术职务和评定职称时，不受单位指标限制，有关部门应当在项目申报、科研条件保障、出入境、户籍迁移、社会保障、子女入学等方面给予优先照顾。

5. 政府政策对企业创新有哪些精准扶持 日报

一、激励企业自主创新
（一）鼓励加大研发投入。中小企业技术开发费税前扣除，按照《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）>若干配套政策》（国发[2006]6号）和《财政部、国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税[2006]88号）执行。
（二）支持建立研发机构。鼓励有条件的中小企业建立企业技术中心，或与大学、科研机构联合建立研发机构，提高自主创新能力。具备条件的企业可申报国家、省市认定企业技术中心。鼓励国家、省市认定企业技术中心向中小企业开放，提供技术支持服务。
（三）加快技术进步。中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其投资总额内进口的自用设备，以及随设备进口的技术和配套件、备件，按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）的有关规定，免征关税和进口环节增值税。
（四）大力发展高新技术企业。经国家有关部门认定为高新技术企业的中小企业，可以按现行政策规定享受高新技术企业税收优惠政策。
（五）鼓励发明创造和标准制订。各级知识产权部门应按照有关规定对个人或小企业的国内外发明专利申请、维持等费用予以减免或给予资助。鼓励具有专利技术的中小企业参与行业标准制订。对中小企业参与行业技术标准制定发生的费用，给予一定比例的资助。
（六）加快中小企业信息化建设。鼓励中小企业运用现代信息技术提升管理水平，增强技术创新能力。鼓励信息技术供应商、服务商和中介服务机构为中小企业信息化提供技术支援与相关服务。鼓励建立中小企业信息化公共服务平台，推动信息技术在中小企业的应用。
（七）加强人才培养。鼓励中小企业加大职工岗位技能培训和技术人才培养，企业当年提取并实际使用的职工教育经费，按国家有关税收政策规定执行。
（八）建立人才培养机制。鼓励有条件的中小企业与大学、职业院校建立定向、订单式人才培养机制，提高企业职工素质；鼓励企业为学生提供实习、实训条件和实习指导。鼓励各类院校毕业生到企业工作，积极参与企业的创新活动。各级中小企业管理部门应采取政府、企业、高校、社会投资共建等方式，建立健全中小企业人才培养输送渠道，满足中小企业技术创新的人才需求。
（九）建立创新人才激励机制。鼓励中小企业建立健全培训、考核、使用与待遇相结合的机制，激励员工发明创造。对作出突出贡献的技术创新人才，可采取新产品销售提成、科技成果或知识产权入股等多种形式，予以奖励。
（十）政府采购支持自主创新。各级国家机关、事业单位、社团组织在政府采购活动中，在同等条件下，对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品应当优先采购。
二、加强投融资对技术创新的支持
（十一）鼓励金融机构积极支持中小企业技术创新。商业银行对纳入国家及省、自治区、直辖市的各类技术创新计划和高新技术产业化示范工程计划的中小企业技术创新项目，应按照国家产业政策和信贷原则，积极提供信贷支持。各地可通过有关支持中小企业发展的专项资金对中小企业贷款给予一定的贴息补助，对中小企业信用担保机构予以一定的风险补偿。各级中小企业管理部门、知识产权部门要积极向金融机构推荐中小企业自主知识产权项目、产学研合作项目、科技成果产业化项目、企业信息化项目、品牌建设项目等，促进银企合作，推动中小企业创新发展。
（十二）加大对技术创新产品和技术进出口的金融支持。各金融机构要按照信贷原则，对有效益、有还贷能力的中小企业自主创新产品出口所需流动资金贷款积极提供信贷支持。对中小企业用于研究与开发所需的、符合国家相关政策和信贷原则的核心技术软件的进口及运用新技术所生产设备的出口，相关金融机构应按照有关规定积极提供必要的资金支持。
（十三）加强和改善金融服务。引导和鼓励各类金融机构按照中小企业特点，加大金融产品的创新力度。畅通中小企业支付结算渠道，积极创造条件促使票据等支付工具服务中小企业，丰富中小企业支付和融资手段。组织开展对中小企业的信用评价，对资信好、创新能力强的中小企业，可核定相应的授信额度予以重点扶持。加快中小企业信用体系建设，促进各类征信机构发展，为金融机构改善对中小企业技术创新的金融服务提供配套服务。
（十四）鼓励和引导担保机构对中小企业技术创新提供支持。通过税收优惠、风险补偿和奖励等政策，引导各类担保机构积极为中小企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目贷款提供担保服务，改进服务方式，对一些技术含量高、创新能力强、拥有自主知识产权并易于实现市场化的优质创新项目给予保费优惠。
（十五）加快发展中小企业投资公司和创业投资企业。鼓励设立创业投资引导基金，建立健全创业投资机制，引导社会资金流向创业投资企业。支持中小企业投资公司设立和发展，加大对中小企业投资公司的政策支持和风险补偿，激励其拓展投资业务，支持中小企业的技术创新活动。
（十六）鼓励中小企业上市融资。支持和推动有条件的中小企业在中小企业板上市。大力推进中小企业板制度创新，加快科技型中小企业、自主知识产权中小企业上市进程。在条件成熟时，设立创业板市场。
三、建立技术创新服务体系
（十七）加大创业服务。各地可利用闲置场地建立小企业创业基地，为初创小企业提供低成本的经营场地、创业辅导和融资服务。支持科技企业孵化器等科技中介机构为科技型中小企业发展提供孵化和公共技术服务。对科技企业孵化器、国家大学科技园的税收优惠政策，按照《财政部、国家税务总局关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（财税[2007]121号）、《财政部、国家税务总局关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》（财税[2007]120号）的有关规定执行。对符合条件的创业服务机构为创业企业提供的创业辅导服务，各地应给予一定的支持。
（十八）培育技术中介服务机构。鼓励技术中介服务机构、行业协会和技术服务企业为中小企业提供信息、设计、研发、共性技术转移、技术人才培养等服务，促进科研成果、尤其是拥有自主知识产权科研成果的商品化、产业化。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，依据国家现行政策规定享受有关税收优惠。国家有关部门要研究制定支持技术中介服务机构发展的政策，各地要加大对技术中介服务机构的支持力度。
（十九）建立公共技术支持平台。各地要根据区域中小企业的产业特点，引导和促进中小企业转变发展方式，打破“小而全”，提倡分工协作。重点支持在中小企业相对集中的产业集群或具有产业优势的地区，建立为中小企业服务的公共技术支持平台。鼓励企业和社会各方面积极参与中小企业公共技术平台建设。国家有关部门应加大对公共技术平台的政策支持。
（二十）开放科研设施。鼓励大学、科研院所、大企业开放科研仪器设施，为中小企业服务。各地中小企业管理、科技、教育、知识产权部门要密切合作，建立共享设施数据库，定期发布相关信息。要加强共享科研设施管理，简化中小企业使用手续，降低使用费用。
（二十一）加强技术信息服务。各级中小企业管理部门要健全信息服务网络，改善中小企业信息化建设的基础条件，优化技术资源配置，促进中小企业间、中小企业与大学和科研机构间、中小企业与大企业间的技术交流与合作。要逐步建立网上技术信息、技术咨询与网下专业化技术服务有机结合的服务系统，提高技术服务的即时有效性。
（二十二）加强知识产权服务与管理。各级中小企业管理部门要配合知识产权部门落实《专利法》，广泛开展知识产权宣传、培训活动，提高中小企业知识产权保护意识；建立区域性专利辅导服务系统，为中小企业提供专利查询、申报指导、管理与维护等服务；建立知识产权维权援助中心，为中小企业提供专利诉讼与代理等援助服务。加大对侵权行为的监督、处罚力度。密切跟踪国外行业技术法规、标准、评定程序、检验检疫规程的变化，对中小企业产品出口可能遭遇的技术性贸易措施进行监测，提供预警服务。国家知识产权部门、中小企业管理部门要制订完善中小企业知识产权促进政策。
（二十三）加强新产品认定和标准化服务。鼓励行业协会、服务机构根据国家、地方有关自主创新产品的认证评价办法，帮助中小企业申请新产品认证，提供相关服务。鼓励行业协会为中小企业提供标准化知识培训，加强对中小企业申请行业标准制订的指导和服务，对涉及跨行业的技术标准制订，要做好组织协调工作，简化手续，提供便利服务。
（二十四）营造公平的人才发展环境。各级中小企业管理部门要引导服务机构健全中小企业人才服务系统，帮助中小企业解决技术人才引进、职称评定等实际问题。对中小企业技术人员的任职资格评聘以及科技人才评选、奖励、培养等应一视同仁，同等对待。
四、健全保障措施
（二十五）加大对中小企业技术创新的支持力度。各地可根据财力情况，逐步加大中小企业技术创新的环境建设，重点支持中小企业公共服务体系建设、中小企业信用体系与担保体系建设和创业投资企业发展。
（二十六）建立健全统计评价制度。国家有关部门要研究建立中小企业技术创新评价指标体系，尽快建立中小企业技术创新统计调查制度，建立中小企业技术创新政策的跟踪测评机制，逐步形成支持中小企业技术创新的科学的政策体系。
（二十七）加强工作领导。要充分发挥全国推动中小企业发展工作领导小组的统筹协调作用，各部门要加强配合，推动中小企业技术创新。各地要将支持中小企业技术创新工作纳入政府中小企业工作考核范围，建立目标责任制，确保国家中长期科技发展规划纲要及其各项配套政策实施细则的落实到位。

6. 中小企业如何实现商业模式的创新

围绕企业的核心能力进行资源整合
无数案例表明，只有专注建立核心能力、向专业化发展，中小企业才可能在产品差异化方面取得成功。目前许多中小企业热衷于固定资产投资、盲目追求企业规模，造成资源投放和配置过分多元和散乱，无法形成核心能力。
核心能力也是企业发展过程中的关键。众所周知，IBM将PC制造部门出售给联想，保留芯片制造，从IT制造商转变为业务方案解决商。那些注重培养核心能力的企业，通常得到了快速的发展。金风科技即是一例。其专注风力发电机组中发电机的设计与组装、控制芯片开发等核心业务，而将发电机的零部件以及发电机组中其他部分采用专业化协作（外协件占产品成本98%以上），极大地提高了企业的核心能力。
商业模式的创新
如果说建立核心能力并提高管理水平是从静态与局部方面衡量企业经营，那么商业模式更多是从动态以及全局的角度评估企业的发展潜力。企业生产的产品以及提供的服务是可复制的，但商业模式却是企业独有的。如果商业模式存在致命缺陷，那么无论战略如何完善，管理水平如何提高、计划执行如何认真，企业都注定无法获得预期的成功。
创新商业模式的三种类型
通过大量的中小企业商业模式案例研究，我们发现，商业模式的创新可以分为三种类型，即收入模式、行业模式以及协作模式创新。
收入模式创新主要是指通过重新配置产品或推出新的定价模型实现的创新，是一种利用客户体验、选择和喜好进行创新的模式。这种创新方式一般与产品的后续服务有关。
采取定价模型实现创新的鼻祖是吉列(Gillette)公司。吉列成立初期（大约1903年）将一把剃刀的零售价定为55美分，这个价格实际上不到其成本的1/5。表面上看吉列做的是赔本买卖，实际上，吉列大赚特赚。因为“吉列剃刀”只能使用吉列发明的专利刀片，顾客每次购买剃刀，必须配套买刀片，吉列把刀片定价为5美分，而实际成本还不到1美分。对顾客而言，一个刀片可以使用六七次，每次刮脸成本不足1美分。正是凭着收入模式的创新，才造就了吉列公司在剃刀行业的霸主地位。 中小企业板上市公司中，也有一些采用收入模式创新，如ATM（自动柜员机）制造公司 御银股份以介入ATM运营的方式，实现收入模式的突破和创新。御银股份原是ATM产品生产商，主要以研发、生产、销售ATM为主。2002年，公司开始介入ATM运营服务，与银行合作，由公司提供ATM，通过银行网络向银行卡的持卡人提供银行卡交易服务，公司根据每台ATM提供的交易笔数向银行收取手续费。2008年，御银股份与银行合作运营服务收入占总收入的比例达到了39%。
行业模式创新是指通过向新行业转移、重新定义现有行业，并创建全新行业，实现行业模式的创新。行业模式创新的典型公司是苹果公司，原来主要从事电脑以及数字产品的经营，通过iPod与iTunes的结合，开创了一个全新的行业。
中小板中，九阳股份是一例。九阳股份结合中国人的饮食习惯，融合榨汁机以及电水壶功能，建立了小家电行业中新的细分行业—豆浆机行业。
协作模式创新是指通过专业化分工和价值链分析，重新定义企业在价值链中的角色和组织边界。
如美特斯邦威，将工作重心放在服装设计、品牌运营、渠道建设上，而将生产全部外包给其他企业。又如鱼跃医疗，在保持产品品牌以及销售渠道等核心能力的前提下，将产品设计外包给专业设计公司，在提高产品质量与档次的同时，控制了成本。
近年来，部分加工类企业向价值链的前端如研发、设计，以及价值链后端如渠道、服务等延伸，也是协作模式创新的主要形式。随着全球一体化以及信息技术的发展，采用协作模式创新将成为商业模式创新的主要类型。当然，在实际中，企业商业模式的创新更多是几种方式的有机融合。
具有突破性的商业模式创新往往都是由新兴的企业发起的，但事实上，企业无论处于什么阶段，无论处于什么行业，都有进行商业模式变革的机遇。仅仅在20年前，诺基亚公司还是一个生产胶鞋、轮胎、纸张和电子产品的集团公司，一个来自500万人口的北欧小国的森工企业一跃成为当今世界三大通讯设备生产厂商之一，诺基亚成功的秘诀在于把握市场变化趋势，及时调整公司发展战略，抓住时机进行商业模式的创新。借助中国庞大的市场规模，中国的中小企业完全有机会，围绕核心能力，引领并推动商业模式的创新。

7. 社会如何推动小微企业发展

完善服务体系，努力为小微企业营造良好的发展环境
提高对中小企业特别是小微企业的服务水平，加强市中小企业服务体系建设，一直是近年来青岛市委、市政府高度重视的问题，是有关部门努力的目标。这同样也是小微企业发展所需要的良好环境。完善的服务体系是促进小微企业发展的重要支撑
加快制定适合小微企业发展的政策，建立完善的政策服务体系。由于小微企业与大中型企业相比，在人才、技术装备、管理水平、抗市场风险等方面处于弱势地位，其发展需要政府的支持。政策是最具效力和影响力的支持。目前，国家、省、市已经出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，但现有的一些政策很难照顾、扶持小微企业，建议首先将已有的政策认真落到实处，在此基础上要特别关注劳动密集型企业、产业链低端的小微企业的发展状况和困难，根据我市实际，尽快研究出台专门的鼓励和扶持政策。
政府加大对中小企业公共服务平台的支持力度。目前中小企业特别是小微企业的发展需要一个公平的发展环境，一个统筹协调的保障机制，重点是解决科技型、创新性、成长型中小企业融资难问题，归根结底是要加强中小企业服务体系建设。公共服务平台是中小企业服务体系建设的重要组成部分。近年来，各级政府部门把公共服务平台建设作为落实支持中小企业技术创新鼓励政策、增强中小企业创新能力、促进产业升级和区域经济发展、完善社会化服务体系的重点工作和重要途径，通过财政资金补贴、政策扶持等方式加大对公共服务平台建设的引导和支持力度。
建立完善的面向小微企业的全方位服务体系。一是支持创办小微企业，在全社会营造良好的创业氛围。鼓励和支持创业，具有良好的创业氛围是发达国家和地区的成功经验之一。青岛和其他先进地区相比缺少的正是全民创业的热潮。因此，我们应通过降低创业门槛、放宽准入行业、强化创业指导、鼓励全民创业等措施，形成政府重视、相关部门支持、社会广泛参与的创业氛围。今后应进一步加大向小微企业初创者提供策划咨询、手续代理、人员培训、技术应用、登记注册等方面的创业指导和服务的力度，帮助小微企业解决初创阶段的突出困难，提高小微企业创办成功率。
二是为小微企业缓解融资难提供服务。在贷款政策设计上，银行应考虑到实体经济与房地产等限制类行业的区别；在资金流向上，可以实现利率差别化，并使放贷更加精细化，更好地减轻小微企业的资金压力。应采取更加积极的措施，不断加大投融资服务，创新融资服务产品，促进银保企合作；商业银行支持小微企业融资不应过分依赖抵押，而是需要从营销、风控、考核等多方面重新与小微企业需求对接，大力发放信用贷款，开发直接融资工具；积极帮助暂不具备贷款条件的小企业完善内部管理，寻求有效的融资解决途径。
三是为小微企业市场开拓提供信息和服务。加强市场信息服务，帮助小微企业及时了解国内外市场变化，及时改进和开发适销对路产品；促进跨区域合作交流，寻找发展商机，开展协作配套服务。根据小微企业的需求，有选择地组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动。开展小微企业信息化推进服务，引导社会中介组织大力开展面向小微企业的服务。
四是为小微企业技术进步和产品优化升级服务。加快重点产业集群、小微企业集聚区公共服务平台建设，为小微企业提供设计、研发、质量检验检测等服务；促进产学研合作，推动科研成果产业化；支持小微企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，推进小微企业节能降耗、减排治污；加大对各类小微企业人员的培训，扩大培训范围；推动开展管理咨询服务，引导小微企业提高经营管理水平，加快品牌建设等。

8. 促进中小企业发展的财政政策有哪些

首要是发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式。按照推进经济结构调整和发展方式转变的总体要求，引导中小企业调整企业结构、节能减排，开拓国内和国际市场，加快中小企业公共服务体系建设。 二是完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新。今年中央财政安排科技型中小企业技术创新基金14亿元，同比增长27．3％，另外还安排农业科技成果转化资金3亿元，用于支持中小企业科技创新和科技成果转化。 三是促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。按照国务院关于加强中小企业信用担保体系建设的总体部署，中央财政继续大力支持中小企业信用担保机构发展，引导金融机构开展小额担保信贷业务。 四是实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展。今年起实施的新企业所得税法及《企业所得税法实施条例》，对内外资企业统一实行25％的所得税税率。对符合条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按照其投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。此外，为解决中小企业相对集中的纺织、服装企业的实际困难，今年8月将纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％，半年增加退税100亿元左右。 五是完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间。为有效利用政府采购政策支持中小企业发展，根据国家有关促进中小企业发展的法律、法规，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。 六是清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。全面清理和检查对中小企业的各种行政事业性收费（基金），整顿和取消涉及企业的不合理收费（基金）。从2008年9月1日起，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担，促进市场经营主体公平竞争。

9. 如何发展众创空间推进大众创业万众创新

近日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），部署推进大众创业、万众创新工作。
《意见》指出，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，是加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的重要举措，对于激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎意义重大。
《意见》明确，推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。重点抓好八个方面的任务。
一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。 实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
二是降低创新创业门槛。 深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。
三是鼓励科技人员和大学生创业。 加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。
四是支持创新创业公共服务。 支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础条件平台开放共享，加强电子商务基础建设。完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。
五是加强财政资金引导。 发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金投入，培育发展天使投资群体，支持初创期科技型中小企业发展。
六是完善创业投融资机制。 开展互联网股权众筹融资试点。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场。鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。
七是丰富创新创业活动。 继续办好中国创新创业大赛等赛事和创业培训活动。建立健全创业辅导制度。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台。
八是营造创新创业文化氛围。 积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。
《意见》强调，各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，积极落实促进创新创业的各项政策措施，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，在有条件的地区开展创业示范工程，鼓励各地积极探索新机制、新政策，营造良好创新创业环境。