徐州市公共体育服务体系示范区实施意见

⑴ 公共体育服务如何创新

共享空间的会议室

近年来，上海体育改革不断创新，体育部门从办体育向管体育、从小体育向大体育、从体育向“体育+”的转变。在市级市民运动会和城市业余联赛的“公转”下，各区体育局积极“自转”办赛。黄浦区体育部做好服务办赛主体的“店小二”，搭好平台，让优秀的社会组织和企业纷纷登台唱戏，真正把黄浦区的全民健身赛事活动从“我们办”变成“大家办”。

⑵ 祖国在前进

我和我的祖国（作文）
"古老的东方有一条龙，它的名字叫中国；巨龙脚底下我成长，长成以后是龙的传人......"我们都是龙的传人，做为龙的传人，我很骄傲，因为我们能让全世界知道，中国曾经的强大。

还记得08年的那次四川5.12特大地震吗？距今也有一年半的时间了，修复工作也差不多快完成了，现在的四川又恢复了往日的安宁。可是一年前的那个时候还不是这个样子，房屋倒塌，妻离子散，整个城市都被黑暗笼罩着。还好，天灾无情，人有情，来自四面八方的志愿者、好心人太多，有的捐款捐物，有的干脆自愿从相隔甚远的地方赶来帮忙。大家心连心，与四川人民共同并肩作战，慢慢的，局势有了明显的好转，能吃饭了，能睡觉了，能再建家园了...... 这场灾难，使中国人团结的更紧了，体现了中国大家庭的温暖！

地震刚刚结束，我们就有迎来了一个新的大事“奥运会”。开幕式时巨大的画轴，活动的印版，上千的缶，不禁令我惊叹不已。那么壮观的场面轰动了全世界，更体现出了我们中国的富饶强盛，也让世界了解了中国五千年灿烂的文化和文明。

08年9月28日的神舟七号载人飞船从中国酒泉卫星发射中心载人航天发射场用长征二号F火箭发射升空了。飞行员翟志刚、刘伯明、景海鹏与神舟七号载人飞船共同奋斗了2天20小时27分钟。在两天半后，飞船着陆的那一刻，中国屏住了呼吸，我们成功了！从那刻起，中国航空科学技术已经和世界先进水平齐步！

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大家都为祖国做了这么多，作为中学生的我也应该好好努力，长大为贡献祖国做好准备，尽一份微薄之力！所以从现在开始，我要好好学习，努力拼搏，尽力为祖国多做事，长大以后成为祖国的骄傲！

⑶ 请问徐州市鼓楼区文化教育体育局补办教师资格证需要什么材料呢

1、教师资格证遗失申请补发需提交以下材料
(1)《教师资格证书补发换发申请表》一式两份;
(2)本人当时申请教师资格时填写的《教师资格认定申请表》复印件一份(可从个人档案中查找复印，需加盖档案部门公章);
(3)本人身份证复印件一份;
(4)刊登在国内公开发行的报刊(可选择徐州日报)上的、自刊登之日起已满一个月的证书遗失声明原件一份;
(5)本人近期大一寸免冠彩照一张(红底或蓝底均可)。

⑷ 徐州市关于加快发展家庭服务业的实施意见（徐政办发[2014]134号为什么在网上查不到

市政府办公室关于
加快发展家庭服务业的实施意见
徐政办发〔2014〕134号

各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）和《省政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》（苏政办发〔2011〕49号）精神，经市政府研究同意，现就加快我市家庭服务业发展提出如下意见。
一、基本原则和主要目标
（一）基本原则。坚持“四个结合”，即：市场运作与政府引导相结合、政府扶持与规范管理相结合、满足生活需求与促进经济结构调整相结合、促进就业与维护权益相结合，积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，吸纳更多劳动者特别是农村富余劳动力转移就业，为家庭提供多样化、高质量的服务，大力推进家庭服务业市场化、专业化、产业化。
（二）主要目标。到2015年底，全市家庭服务业形成较为完备的“四大体系”，即：家庭服务体系、政策扶持体系、行业监管体系、行业规范与标准化体系。积极扶持我市具有一定规模和社会影响的家庭服务企业（包括民办非企业单位，下同）做大做强，不断提升企业规模、档次和竞争力，争创知名品牌。力争到2020年，全市家庭服务行业培育1个中国驰名商标、3个江苏省著名商标、10个徐州市知名商标；培育5家年营业额超5000万元的企业，10家超2000万元的企业，30家超500万元的企业；从业人员数显著增加，职业技能水平和持证上岗率进一步提升；家庭服务体系覆盖全市所有县（市）区和80%的乡镇。
二、统筹规划家庭服务业发展
（三）制定实施发展规划。根据江苏省家庭服务业中长期发展规划，结合实际制定我市规划，明确发展目标和保障措施。
（四）明确重点发展业态。研究制定家庭服务业发展指导目录，重点发展满足家庭基本需求的家政服务、养老服务和病患陪护服务等业态，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营。鼓励发展残疾人居家服务，因地制宜发展家庭用品配送、助餐、助浴、助急、家庭教育、居家服务等业态，优化城乡区域服务业结构，满足城乡、区域、家庭之间不同的消费需求。
（五）培育家庭服务业市场。以非公有制经济为主体，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。支持工会、共青团、老龄委、妇联和残联等组织发展多种形式的家庭服务机构。政府面向困难群众提供的家庭服务类公共产品，按照市场机制向社会购买。家庭服务市场向外地企业开放。支持有条件的家庭服务企业“走出去”，拓展发展空间。
（六）建设公益性信息服务平台。将公益性信息服务平台建设纳入全市“智慧徐州”工程，健全完善“供需对接、信息咨询、服务监督”等功能，不断扩大信息覆盖面和服务范围。建立家庭服务业从业人员数据库，大力推广全省统一的“96515”家庭服务平台。
（七）加强行业协会建设。家庭服务业行业协会要在政府主管部门指导下，指导推动家庭服务机构开展规范化建设，不断完善行业服务公约，推行家庭服务协议示范文本，积极开展“行业统计、行业服务标准制订、工资指导价位发布、技能竞赛、服务质量评定、服务纠纷调解”等工作，推进行业健康发展。
三、完善家庭服务业发展扶持政策
（八）鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。完善促进就业政策体系，鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业、创业。降低家庭服务业创业门槛，鼓励各类资本投资创办家庭服务企业。除法律、行政法规另有规定外，家庭服务企业的注册资金一律由企业投资人自行认缴。个人从事“家政服务、照料服务、病患陪护服务、家庭教育”可以不办理工商登记。
积极探索和鼓励发展员工制家庭服务企业。鼓励、支持和引导现有的非员工制家庭服务机构按照员工制企业模式实施规范化管理，并享受相关扶持政策。员工制家庭服务企业应当自用工之日起一个月内与家庭服务从业人员签订劳动合同。家庭服务企业可以和从业人员签订全日制劳动合同或非全日制劳动合同，参加社会保险。全日制的员工经批准可以实行不定时工作制。家庭服务业用人单位中的服务性岗位经认定为公益性岗位，可按规定给予公益性岗位补贴，补贴期限最长不超过3年。
对各类家庭服务机构在新增加的岗位中，当年招用登记失业的就业困难人员，与之签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予全额补贴，但不包括个人应缴纳部分。就业困难人员在家庭服务业灵活就业的，对符合条件的申请人给予所缴纳社会保险费50%的社会保险补贴；社会保险补贴期限最长不超过3年，其中对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休（以初次核定其享受社会保险年龄为准）。
对自主创业从事家庭服务业的农民工、就业困难人员和高校毕业生，按规定提供“开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务”等“一条龙”服务。对领取失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业从事家庭服务业，领取营业执照后稳定经营6个月以上，能带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，按规定给予2000元的一次性创业补贴。对高校毕业生从事家庭服务业的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时，可按有关规定视同基层工作经历。
（九）支持家庭服务企业做大做强。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的家庭服务企业进行重点培育，引导其规范化、连锁化、品牌化经营。支持企业通过“连锁经营、加盟经营、特许经营”等方式，整合服务资源，扩大服务规模，建立服务网络。支持企业建立完善现代企业制度，积极开展技术、管理和服务创新，争创驰名商标、著名商标，打造知名品牌。对新获得“中国驰名商标”的家庭服务企业，除享受省奖励外，由同级政府再给予一次性奖励60万元；对新获得“江苏省著名商标”、“徐州市知名商标”的家庭服务企业，由同级政府分别给予一次性奖励20万元、5万元。
（十）实行财税优惠政策。加大财政支持力度，充分发挥现代服务业企业融资担保金作用，积极帮助家庭服务企业拓展融资渠道、扩大融资规模，促进家庭服务业发展。
认真落实养老服务各项优惠政策，重点资助社区居家养老服务中心（站）、“虚拟养老院”、城市小型托老所、农村“老年关爱之家”和精神关爱项目。养老院、居家养老服务机构提供的育养服务免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。在省财政补助的基础上，市政府继续加大对养老机构在建设和运营方面的资金扶持力度。
对残疾人托养服务，按照《江苏省残疾人托养服务补贴省补资金管理（暂行）办法》等政策，积极争取省政府相关补贴。
落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定向主管部门提出减免申请。中小型家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。
对符合条件的人员从事个体家庭服务业的，3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%。
对家庭服务机构新增加的就业岗位，当年新招用符合条件的人员，与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数给予每人每年4000元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准最高可上浮30%。对依法与员工签订劳动合同，按规定足额缴纳社会保险，通过银行等金融机构向员工支付工资的员工制家庭服务企业，取得的家庭服务业收入，经人力资源社会保障部门认定，可到税务机关办理营业税免征手续。
落实促进残疾人就业税收优惠政策，鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业。
登记失业人员、农民工、残疾人、退役士兵及普通高校毕业生从事家庭服务个体经营的，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（十一）实行有利家庭服务业发展的其他政策措施。在制定土地利用总体规划、城市总体规划时，要充分考虑家庭服务业发展需要。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展的需要。完善价格政策，使养老家庭服务机构、残疾人托养服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格，降低家庭服务机构运营成本。
四、规范家庭服务业市场秩序
（十二）推进家庭服务业标准化。建立健全家庭服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对成为全国标准化技术专业委员会的家庭服务机构，补助50万元；成为全国标准化技术专业委员会分技术委员会的，补助30万元。对提出国际标准化组织标准研制项目，并作为标准主要起草单位的，补助50万元；对提出国家标准研制项目，并作为标准主要起草单位的，补助30万元；对提出行业标准研制项目，并作为标准主要起草单位的，补助20万元；对提出省级地方标准或技术规范研制项目，并作为主要起草单位的，奖励补助5万元。对国际标准、国家标准、地方标准研究项目，市级科技计划优先立项、优先推荐上报。对标准化研究项目中取得重大成果的，可参与市级科技进步奖评审，并优先推荐市级以上科技进步奖评审。
（十三）加强市场监管。依法规范家庭服务机构从业行为，加强市场日常监管，严肃查处违法经营行为，坚决取缔非法经营活动，切实维护从业人员和家庭消费者合法权益，促进家庭服务业法制化、规范化发展。制订家庭服务机构资质规范，设立家庭服务机构或其他组织拟从事家庭服务业经营的，须向市发展家庭服务业联席会议办公室备案。
（十四）推进诚信建设。大力开展家庭服务从业人员职业道德教育、家庭服务机构诚信经营教育和家庭守信教育，建立健全“服务机构、服务人员、服务质量评价”等家庭服务业评估指标体系，健全守信褒扬和失信惩戒机制，将家庭服务供需各方诚信情况纳入社会信用体系。
五、加强就业服务和职业技能培训
（十五）加强就业服务。公共就业服务机构特别是乡镇（街道）、村委会（社区）就业服务平台以及农民工综合服务中心，按规定为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务，为家庭服务机构招聘人员和家庭雇用家庭服务人员提供推荐服务。整合并提升现有劳务基地资源，培育和扶持具有本地特色的家庭服务劳务品牌，强化输出地与输入地的对接，促进有组织的劳务输出。职业中介机构免费介绍的登记失业人员与家庭服务机构签订6个月以上劳动合同的，可按相关规定申请每人40元的职业介绍补贴；签订一年以上期限劳动合同，并办理录用备案和参加社会保险的，可申请每人50元的职业介绍补贴。对暂未纳入财政补助范围的公共就业服务机构免费介绍就业困难人员从事家庭服务业的，在上述补贴标准的基础上每人增加30元。
（十六）加强职业技能培训。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和农民工培训补贴等各项政策。不断提升职业技能培训专业化、标准化和规范化水平。符合条件的登记失业人员和农村劳动者，参加家庭服务业职业技能培训，经考核鉴定取得《职业资格证书》或《专项能力证书》的，可按照相关规定和培训种类，申请600元至1600元不等的培训补贴。
（十七）加强职业技能鉴定。家庭服务机构应坚持先培训后上岗制度，完善技能水平和薪酬挂钩机制，引导从业人员积极参加培训和鉴定考核。符合条件登记失业人员通过初次职业技能鉴定的，可按照等级，申请100元至250元不等的初次职业技能鉴定补贴。
（十八）加强经营管理和专业人才培养。将家庭服务业经营管理和专业人员培养纳入专业技术人才中长期规划。积极引导高等院校和技工院校，加强与家庭服务业发展相适应的学科专业和人才培训基地建设，鼓励院校与家庭服务机构联合培养从事家庭服务的经营管理人才和中高级专业人才。加大家庭服务业职业经理人培训工作力度，提高经营管理者素质。鼓励支持国内外相关服务培训机构以独资或与高校、企业合作形式成立家庭服务业培训机构。家庭服务业领域技师、高级技师的培训，纳入当年政府购买高技能人才培训成果补贴范围。
六、维护从业人员合法权益
（十九）规范家庭服务机构、被服务家庭与从业人员的关系。研究制订适应家庭服务业特点的劳动用工政策及劳动标准、劳动合同示范性文本。鼓励家庭服务机构、家庭服务人员、被服务家庭依法签订相关合同，明确各自权利和义务，尊重家庭服务人员的劳动，促进家庭服务人员体面工作。
（二十）维护从业人员权益。定期公布家庭服务行业工资指导价位，促进家庭服务从业人员工资水平逐步提高。家庭服务机构支付给员工制从业人员的工资不得低于当地最低工资标准，支付给非员工制从业人员的工资不得低于当地最低小时工资标准。家庭服务机构向员工制从业人员收取管理费的，不得高于从业人员劳动报酬的10%。员工制从业人员可实行不定时工作制，家庭服务机构及被服务家庭应当保障其休息权利。
（二十一）从业人员依法参加社会保险。家庭服务机构及其从业人员应当按规定参加社会保险、缴纳社会保险费。非员工制从业人员可按有关政策规定，参加企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。家庭服务机构要为其非员工制从业人员缴纳工伤保险费，具体参保办法由市人力资源和社会保障局另行制定。其他社会保险险种要针对家庭服务业从业人员特点，实行灵活便捷的参保缴费方式，并做好转移接续工作。推行家庭服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等险种，防范和化解风险。支持商业保险机构开发家庭服务保险产品。
（二十二）建立从业人员权益维护机制。按照“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求，及时妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。加大监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为。依法在家庭服务企业中建立工会。各级工会、共青团、妇联和残联组织要发挥各自优势，通过“政策咨询、法律援助、维权热线”等方式，配合有关部门做好家庭服务业从业人员权益维护工作。
七、加强工作领导
（二十三）建立协调机制。建立由市人力资源和社会保障局牵头，发改、经信、财政、商务、民政等部门和单位参加的发展家庭服务业联席会议制度，研究解决家庭服务业发展中的重大问题，推动制订、完善、落实相关规章和政策规定。联席会议办公室设在市人社局，负责统筹规划、组织协调、推进落实和监督检查。各县（市）、区人民政府要加强领导，充实力量，保障各项工作有序推进。
（二十四）加强基础工作。积极制（修）订家庭服务业法规规章和政策措施，研究建立家庭服务业统计调查制度，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系。大力宣传发展家庭服务业的方针政策，及时总结推广各地、各部门先进经验，对作出突出成绩的先进集体和个人给予表彰；组织开展家庭服务职业技能竞赛，努力提高家庭服务业从业人员的社会地位，为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。
发展家庭服务业工作涉及面广、政策性强，各地、各有关部门要主动研究新情况、分析新问题、总结新经验，不断探索家庭服务业发展规律，着力推动我市家庭服务业加快发展。市发展家庭服务业联席会议要将落实本实施意见情况及时向市政府报告。

徐州市人民政府办公室
2014年8月6日

⑸ 建设先行示范区的四大中心体系包括什么

建设先行示范区的四大中心体系包括：
1、提升金融总部集聚区功回能，着力打造更具竞答争力的区域性“国际金融中心”。
2、提升深港创新融合发展引擎功能，着力打造更具辐射力的“科技创新中心”。
3、提升人文高地功能，着力打造更具软实力的“文化教育中心”。
4、提升城市会客厅功能，着力打造更具影响力的“服务交流中心”。

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⑹ 如何共同推动公共体育服务体系建设

一、制定公共体育服务体系建设规划。发展公共体育服务，不仅是群众锻炼身体的需要，更是促进经济增长、构建和谐社会、推动可持续发展的需要。在全民健身成为国家战略的大背景下，我省应及时制定公共体育服务体系建设规划，统一指导全省公共体育服务体系建设和运行。各级政府要结合实际，制定专项方案和年度计划，提出公共体育服务目标任务，每年集中力量实施一批公共体育服务项目。
二、创新公共体育服务体系工作机制。加快推进公共体育服务体系建设，需要政府各有关部门齐心协力、共同推进，需要社会广泛参与、群众共建共享。在省级层面应做好统筹协调和示范引领，建立政府分管领导召集、相关部门参加的公共体育服务体系建设联席会议制度，定期研究部署推进工作。进一步完善政策，推动体育社会组织规范化、社会化、实体化、专业化建设，发展壮大基层特别是乡镇（街道）和社区体育社会组织。加大经费投入，形成长效机制，通过政府购买服务等方式扶持体育社会组织依托自身特点和优势，积极参与公共体育服务。
三、发展公共体育服务体系支柱产业。把发展体育产业、拉动体育消费作为我省新的经济增长点加以培育，为公共体育服务提供产业支撑。打破公共体育服务产业领域垄断，积极发挥市场作用，拓宽公共体育服务供给渠道。设立由社会资本、金融资本筹资的体育产业投资基金，在安排文化产业、服务业、科技、中小企业专项资金时，也将体育企业纳入支持范围。加大财税价格政策支持，研究制定鼓励群众体育消费的优惠政策，通过发放体育消费券、推广医保健身一卡通等方式，提高群众体育消费能力。
四、加强城乡公共体育服务设施建设。进一步提升城市社区“10分钟体育健身圈”和健身步道服务内涵，大力推进户外健身营地、体育公园、社区俱乐部等深受群众欢迎的设施建设。加快实施《江苏省公共体育设施向社会开放管理办法》，采取财政贴补等方式，在确保教学生产安全有序的前提下，努力推进学校等企事业单位体育设施向社会开放。
五、广泛开展城乡居民群众性体育活动。省级层面要加强指导，推动各市、县（市、区）、乡镇（街道）乃至行政村（社区）依托本地实际，打造特色品牌体育活动，影响和带动小型多样、喜闻乐见的群众性健身活动经常开展。重视不同人群公共体育服务发展需求，特别要重视青少年体育，大力实施《学生体质健康促进行动计划》，加快推进《青少年足球振兴行动计划纲要》，推动我省青少年体育工作再上新台阶。
六、推进我省公共体育服务均衡发展。加快推进城乡公共体育服务一体化发展，促进城乡公共体育资源和服务要素协调配置。加强农村全民健身活动、场地设施建设、群众组织网络和科学健身指导，努力改善农民健身条件。大力促进区域公共体育服务协调发展，通过财政转移支付和体彩公益金统筹，推动苏北地区公共体育服务水平不断提升。认真落实省政府关于促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见，推动苏中地区加快崛起。按照现代化建设示范区的要求，推动苏南地区率先建成更高水平基本公共体育服务体系。
七、加强基层公共体育服务组织队伍建设。认真落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，根据公共体育服务发展需要，通过内部协调，建好基层公共体育服务组织，配强基层公共体育服务人才队伍，积极拓展乡镇和社区综合性文化服务中心的体育服务功能，推广县、乡两级统筹和购买公共体育服务方式，鼓励大学生村官、志愿者等从事基层综合性文化服务管理工作。

⑺ 体育服务有哪些特点

1、体育服务劳动过程一般会有差别明显的前期阶段和后期阶段。

2、消费者的在场是生产体育服务最终产品的劳动过程的必要条件。

3、体育服务劳动过程的要素成为体育服务产品的现象形态。

4、体育服务劳动过程中对生产资料的消费与消费者对体育服务消费品的消费是同时进行的。

5、体育服务生产过程中劳动对象的能动性。

(7)徐州市公共体育服务体系示范区实施意见扩展阅读：

公共体育需要是公共体育服务供给的源头，直接影响到公共体育服务体系中的其他环节。公共体育需要一般都是社会生活中关系到公共利益与诉求的体育需要，这种体育需要具有外溢性，关系到国家与社会的直接或间接利益。

如公民对健身的需要、对代表国家或地区的体育竞赛取得胜利与荣誉的需求等，这些需求对于不断提高国家体育运动的整体水平、振奋民族精神、增强国家与民族的凝聚力、塑造良好的国家形象、提高国家声誉、扩大国际影响，从而促进国家政治、外交、科技、经济及其他各方面事业的全面协调发展，均具有重大作用与价值。

⑻ 乡镇如何创建国家公共文化服务体系示范区的最新相关信息

乡镇如何创建国家公共文化服务体系示范区的最新相关信息参考
新余市创建国家公共文化服务体系示范区
工作规划（2013—2015年）
加强公共文化服务体系建设是我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。创建国家公共文化服务体系示范区，是文化部、财政部“十二五”期间共同开展的一项重点工作。为扎实有效推进全市公共文化服务体系建设，通过两年努力，成功创建为国家公共文化服务体系示范区，对照《国家公共文化服务体系示范区（中部）创建标准》，结合我市实际，制定本工作规划。
一、创建基础
近年来，我市高度重视公共文化服务体系建设，不断加大公共文化投入，公共文化设施和服务网络建设步伐明显加快，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善，为创建国家公共文化服务体系示范区奠定了坚实的基础。
（一）经济社会快速发展。近年来，我市坚持以科学发展观为统领，着力转变发展方式，调整优化经济结构，全市经济社会实现了又好又快发展，为创建国家公共文化服务体系示范区奠定了坚实基础。2013年，预计全市完成生产总值835亿元，增长4% ；财政总收入119.8 亿元，增长2.5%，其中地方财政收入84.5亿元，增长1.5%；规模以上工业增加值293亿元，增长3%；固定资产投资704亿元，增长5%。
（二）文化设施网络日益完善。“十一五”以来，全市按照高起点、高标准的要求，共投入30多亿元，加强了公共文化服务设施建设，建成了市体育中心、市文化活动中心、市文化中心、分宜县艺术中心、新余市影剧院等一批大型文化设施，兴建了30多个文化广场，修缮了傅抱石纪念馆、罗坊会议纪念馆等一批爱国主义教育基地，文化设施网络日益完善，已经形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级文化设施网络。
（三）文艺创作百花齐放。全市广大文艺工作者和艺术团体坚持“百花齐放、百家争鸣”，在戏剧、歌曲、舞蹈、美术等各个文艺领域大胆探索，打造了一批思想内涵深刻、群众喜闻乐见的文艺精品，文艺创作空前繁荣。近五年来，共有1100多件（幅）作品获省部级以上奖项。
（四）文化服务丰富多彩。按照“多元主导、群众参与”的思路，多领域、多形式、多主题开展文化服务活动，组织开展了抱石文化艺术节、天工文化艺术节、蜜桔文化节、葡萄文化节、少儿艺术节、歌手大赛、少儿艺术大赛、书画展等一系列群众文化活动，极大地丰富了群众文化生活。同时，加快推进文化资源共享，不断拓宽公共图书服务领域；积极开展送文化下乡活动，解决农民群众看电影难、看戏难、开展文化活动难的问题。
（五）农村文化活动各具特色。按照“一乡一特”、“一村一品”的要求，大力培育农村文化。充分发挥传统文化和地方特色文化优势，发展形成了一批采茶、戏曲、舞龙舞狮等农村特色文化村，打造了夏布刺绣、红色旅游等特色文化产业。
（六）文化体制改革深入推进。按照积极稳妥、循序渐进的原则，深入推进文化体制改革。大力推进市电影发行放映公司改制，积极探索发展个人放映队、“影企联姻”、“影政联姻”、“影民联姻”等农村电影放映新模式，取得了较好的社会效益。完成了市歌舞剧院体制改革，实行了转企改制，其他文化事业单位改革正在深入推进。全市文化体制改革工作走在全省前列，2011年荣获全国文化体制改革先进市称号。
我市公共文化服务体系建设虽然取得了良好成效，但与创建国家公共文化服务体系示范区的要求还有差距，主要存在社会文化团体发育不够成熟、文化人才队伍不够健全、公共文化设施管理水平不高、公共文化保障机制不够完善等问题，需要在创建工作中切实予以解决，确保创建工作取得实效。
二、创建示范区的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以全体人民为服务对象，以基层特别是农村为重点，以提高服务效能为根本，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，围绕全面达标、重点突破的要求，努力健全公共文化服务设施网络，提高公共文化产品供给能力，丰富公共文化服务内容，打造公共文化服务品牌，落实公共文化服务保障措施，保障群众就近便捷享受公共文化服务的基本权益。针对全市公共文化服务体系中存在的主要矛盾和问题，扎实开展制度设计研究，提出解决问题的政策措施，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力推进文化大发展、大繁荣，为构建和谐富裕文明新余奠定坚实的文化基础。
（二）基本原则。
1．政府主导，社会参与。坚持以政府为主导、以公益性文化机构为骨干，通过多部门协调联动和政策配套，充分调动社会各方面的力量，激发人民群众的首创精神，共同参与示范区创建工作，努力形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化建设格局。
2．保障权益，多元发展。逐步实现公共文化服务体系建设对不同城乡居民群体的全面覆盖，有效保障人民群众基本文化权益，逐步实现公共文化服务均等化。注重对民间文化艺术的培育、扶持和发展，加大精品创作力度，加强文化交流，保护文化特色，促进文化的多样性发展。
3．统筹城乡，突出基层。坚持城乡、区域间文化统筹发展，通过以城带乡、城乡互动、示范引导和辐射带动，加强部门协调，推进文化资源共建共享。实现工作重心和资源的下移，强化对偏远地区的文化扶持，加快农村文化建设，推动城乡文化协调发展。
4．重在普及，便民惠民。加大基层公共文化设施建设力度，不求大，重便民，使广大群众能够就近方便享受基本公共文化服务。以公共文化机构和设施为阵地，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，扩大活动的覆盖面和群众的参与面，推动公共文化服务广覆盖、高效能，更好地满足广大人民群众的文化需求。
5、全面达标，重点突破。对照《创建标准》，通过两年努力，使各项创建指标全面达标，整体推进全市公共文化服务体系建设。同时，结合制度设计研究，针对全市公共文化服务存在的突出问题和矛盾，充分发挥理论引领和专家学者的指导作用，通过体制机制创新，探索建立一套破解问题和矛盾的有效制度和政策，形成本地亮点和区域示范。
（三）总体目标。到2015年，全面完成创建国家公共文化服务体系示范区各项工作任务，各项指标全部达到创建标准。建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，公共文化产品供给能力大大增强，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务品牌在省内外有影响，公共文化服务保障措施到位，公共文化服务制度体系健全，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，人民群众对公共文化服务的满意度大幅度提升。形成布局合理、功能完备、运行高效、均衡覆盖、惠及全民的公共文化服务新格局，使我市公共文化服务达到“全省领先、中部示范”的目标。
新余市公共文化服务体系建设主要指标
三、公共文化服务体系建设的主要任务
对照第二批国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部），共有33项内容、72个指标。目前，全市已有24个指标达到创建优秀标准，48个指标未达到优秀标准。按照“全面达标，重点突破”的要求，用两年时间，通过建设“四大体系”，使全市各项指标全面达到或超过创建标准，真正实现公共文化服务广覆盖、高效能。
（一）建设公共文化设施网络体系。对全市现有的四级公共文化设施进行提档升级，构建设施更加完善、功能更加齐全、服务更加优质的公共文化服务设施网络。一是推进市级重点文化工程建设。加快推进市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆内部装饰工程和傅抱石纪念馆改造提升工程，确保2014年10月底前投入使用。所有公共文化服务场馆要求设施完善、布局合理、方便群众参加活动。根据服务人口等制定公共文化设施建设规划，每千人占有公共文化服务设施面积达到全省先进水平。按照全市公益性文化设施标准划拨公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、体育馆（场）等建设用地。公共文化设施门类齐全、布局合理、服务便捷。二是加快图书馆、群众艺术馆（文化馆）服务升级。市、县两级3个图书馆全部达到部颁二级馆标准；公共图书馆藏书人均1册以上；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.8 次以上；人均年增新书0.04册次以上；人均到馆次数0.4次以上。市群众艺术馆、分宜县文化馆达到部颁一级馆标准。异地新建或就地扩建渝水区文化馆，增加场地面积和服务设施，建筑面积达到2000平方米以上，各项指标达到部颁三级馆标准，争创部颁二级馆。市、县（区）两级图书馆、文化馆全部配置标准的公共电子阅览室。重点在场馆利用率、藏书流通率和服务质量等方面有新提升。三是实施“一乡一站一戏台”工程，加强乡镇（街道）综合文化站建设。实现乡镇（街道）综合文化站全覆盖，面积全部达到300平方米，每个乡镇建设一个公共戏台，举办大型公共文化活动。90%的乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站，80%的乡镇（街道）综合文化站建有标准配置的公共电子阅览室（含文化信息资源共享工程支中心、基层服务点），其他设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》和国家发改委、文化部制定的《乡镇综合文化站建设标准》的要求。四是实施“一村（社区）一室一广场”工程，加强村（社区）文体活动室建设。村（社区）文体活动室设置率达到100%，实现全覆盖。80%的行政村（社区）建设面积不少于100平方米的文化活动室，建设一个面积不少于300平方米的文化广场，每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，建有标准配置的公共电子阅览室。行政村全部建立农家书屋，藏书2000册以上。
（二）建设公共文化服务供给体系。一是实施“公共文化下基层”行动。以统筹城乡文化发展、推动基本公共文化服务均等化为目标，公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移、服务下移。将送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡、农民自办活动等纳入政府民生工程。鼓励各级各类学校与社区开展“文化结亲”活动，推动“校园文化进社区”。县（区）要深入开展“一乡一特色”文化品牌活动，每个乡镇（街道）要有一项特色文化活动，鼓励举办各类农民文化艺术节和文体赛事活动。实现每个行政村每月至少看1场电影，每年看3场以上戏剧或文艺演出，每年组织5次以上规模较大的群众文体活动。群众参与率达到全省先进水平，人均参加文体活动时间每周不于5小时。二是全面推行免费开放并实行服务标准化。出台文件支持鼓励各类公共文化服务机构免费开放并落实免费开放经费，全市图书馆、文化馆（站）、博物馆全部实现免费开放，有基本公共文化服务内容目录并对外公示。注重提高服务质量，满足市民需求，全市形成3个以上品牌服务项目。图书馆每周开放时间不少于56个小时，文化馆（站）、博物馆每周开放时间不少于42个小时。市科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地提供向社会免费开放服务的内容并对外公示，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。三是开展流动文化服务。市、县（区）图书馆以总分馆等多种形式形成服务体系，在现有基础上拓宽城市图书馆联盟工程，组织实施第二期工程，到2015年，市、县（区）图书馆全面实现通借通还。市、县（区）两级图书馆、文化馆具有数字资源提供能力和远程服务能力。市、县（区）两级图书馆、文化馆每个馆配备一台以上流动服务车。市图书馆每年下基层服务次数不低于36次，市群艺馆、县文化馆每个馆每年分别组织流动演出15场以上、流动展览12场以上。四是推进全国文化信息资源共享工程建设。做到县县有支中心、乡乡有基层服务点，实现“村村通”，形成市分中心、县支中心、乡村基层服务点构成的覆盖城乡的数字文化服务网络，每周活动不少于一次，并且有专人管理，规章制度、服务记录健全。2014年实施市图书馆数字图书馆建设试点工作。基层群众可通过基层服务点等多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆等的资源服务。2014年9月前，市、县（区）两级文化馆、图书馆网站全部建成。同时，依托全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程，市级建设2个以上地方特色数字资源库，市级图书馆可用数字资源不低于20TB，县级图书馆可用数字资源不低于3TB。建成网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆。五是统筹整合公共文化资源，建设基层综合文化服务中心。以示范区建设为平台，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源共建共享。将农村农家书屋、党员远程教育网、科学普及、体育健身和文化信息资源共享工程实现“五位一体”，依托乡镇（街道）文化站和村（社区）文化活动室，建设综合性文化服务中心。逐步实施行政事业单位、学校、企业的体育场馆向公众开放，将部分农村学校合并后闲置校舍和基层站所闲置场所用于文化建设。向社会开放体育场馆和健身场地，配备必要的健身设备，并在乡镇（街道）大力开展全民健身活动。涉及教育、工会、共青团、妇联、科协等部门的工作内容，要达到中央关于公共文化服务体系建设的相关政策要求，并取得显著成绩。六是鼓励社会力量积极参与公共文化服务。制定出台《新余市社会力量参与公共文化服务体系建设的实施办法》，推行政府购买公共文化服务，各级公共文化服务单位每年要拿出一定比例的公共文化产品面向社会机构进行购买，引入市场竞争机制，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务，通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现政府主导下的供给主体和供给方式多元化。七是加大特殊群体的公共文化服务供给力度。针对农民工、老年人、少年儿童、残疾人等特殊群体提供有特色的公共文化服务。在硬件方面，市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育基地，要免费或优惠向农民工、老人、少年儿童和残疾人开放，要设置方便残障人士的设施。市、县（区）图书馆要设立视障阅读区，配备设备和盲文读物。在活动和培训方面，市、县（区）文化馆要经常性组织上述特殊群体开展各类文体活动。要突出抓好农民工文化建设，保障农民工文化活动常态化开展，建立政府主导、企业共建、社会参与的农民工文化工作机制。每个文化馆、图书馆都要形成1-2项面向农民工的特色服务项目，市、县（区）每年开展面向农民工的免费文化培训分别不少于12场和8场。全市工会系统形成1-2个面向农民工的特色服务项目。重点抓好市图书馆分馆建设工作，把赛维、新钢、电工厂社区、暨阳社区、盛德社区、钢丝厂社区图书馆建成服务农民工的示范项目，并逐步纳入借阅“一卡通”工程，有效整合和优化配置农民工文化资源，丰富其精神文化生活和娱乐活动。
（三）建设公共文化人才队伍体系。一是配齐配强基层文化专干。全市每个乡镇（街道）综合文化站的人员编制要达到3名以上，实行专干专用。每个行政村和社区至少有1 名财政补贴的文化管理员（文化指导员）。城市社区设有公共文化服务岗位。二是确保文化单位业务人员比例。大力支持文化事业单位采取公开招考、引进人才等形式充实文化业务人员。到2015年，市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。三是促进社会文化团体的培育和壮大。大力培育社会文化团体和群众性文艺团队，充分发挥社区居民中文化能人和文化热心人的作用，牵头组建民营文艺团队。鼓励农民自办文化活动。开展“十佳社会文化团体”、“十佳文化品牌”、“十佳文化广场”等评选活动。到2015年，每个社区、村业余文艺团队不少于2支，并能经常性开展活动。四是建立公共文化服务志愿者队伍。制定出台加强全市文化服务志愿者队伍建设的实施意见和制度，做到有制度、有项目、有队伍、有成效。市、县（区）文化馆、图书馆、博物馆都要制定文化志愿者工作制度，设立志愿者岗位，形成志愿服务常态化机制。到2014年底，市级文化志愿者队伍达到2000人，县级文化志愿者队伍达到1000人。五是加大文化工作者队伍培训力度。制定出台《新余市文化工作者五年培训规划》，确保县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇、街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。县、乡、村、社区基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于80个课时。六是加强高端文化人才的引进和使用。按照“不求所有，但求所用”的柔性人才引进政策，每年邀请部分国内外知名的文化名人来新余开展文化讲座、指导文艺精品创作、文化交流等活动，提升新余文化品味和档次。
（四）建设公共文化绩效评估体系。建立并实施公共文化服务绩效评估制度。把公共文化服务体系建设成效纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和领导干部的考核体系。建立起政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制。一是建立县（区）和乡镇（街道）公共文化服务工作考核机制。实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。二是建立市、县（区）文化行政部门公共文化服务工作考核机制。对文化行政部门的运行管理、功能实现、服务模式和服务效果等进行考核评价。规范文化行政部门的行政服务和运行管理，充分调动工作人员积极性，提升服务质量、工作效率和群众满意度。三是制定实施公共文化服务机构服务标准。市、县（区）图书馆、文化馆、博物馆和美术馆都要组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士和各界群众参
与管理，建立公共文化服务机构运营的公众参与制度，引入群众评价和反馈机制，根据公众需求提供公共文化服务项目。规范服务内容和服务标准，促进服务上水平，提高群众对公共文化服务的满意度。四是建立重大文化项目工作目标考核机制。市、县（区）要制定重大文化项目工作目标考核办法，对重要公共文化设施建设、文化精品工程和大型文艺演出等要实行考核制度，实行目标责任制，抓好前期审查、过程检查、完成验收等环节，规范重大文化项目管理，保障城乡基本公共文化服务权益。五是建立城市对农村的文化援助机制。制定出台《新余市统筹城乡文化发展的意见》，建立农村文化投入稳定增长机制，切实提高政府投入的效益和效率；深入开展送电影下乡、送戏下乡、送图书下乡活动，动员社会力量支持农村文化建设，建立城市对农村文化的援助机制，促进城乡文化一体化发展。