㈠ 行政审批制度改革主要包括哪些工作
一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。
凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二要积极推进行政审批规范化建设。
新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。[39]
三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。
把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
四要进一步健全行政审批服务体系。
继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
五要加强政府监管。
对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。
六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。
深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。
进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。
㈡ 为什么要推进行政审批制度改革工作
改革行政审批制度，是全面深化改革的内在要求，也是推进供给侧结构性改革的客观需要。在供给侧结构性改革背景下，行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发点，着力进行体制机制创新和制度优化，要有新作为
行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式。改革行政审批制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革的关键环节,更是推进供给侧结构性改革的客观需要。
党的十八大以来，新一届中央政府以深化行政审批制度改革为突破口和抓手，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，分批次取消、下放、调整了一大批行政审批事项，同时，统筹做好“放、管、服”工作，采取措施加强事中事后监管，进一步激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设。各地方积极响应政策号召，进行了有益探索。以四川省为例，在2013年确定了行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的行政审批制度改革目标，并开展了多次行政审批项目清理工作，清理编制了省、市（州）、县（市、区）三级行政许可项目目录，取消调整了多项行政审批前置条件，在行政审批制度改革上取得了显著成效。但也要看到，当前的行政审批制度改革还存在不少问题。比如，以审批为中心的行政管理体制尚未根本改变，市场的开放程度有限等等。可以说，行政审批制度改革任务依然繁重而艰巨，必须下更大的决心、用更大的气力，不断有新作为、新突破。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，亦是供给侧结构性改革的深化之年。继续深化供给侧结构性改革，是2017年经济工作的一个重要任务。其中，深化行政审批制度改革，明确政府权力的范围和边界，将行政审批限定在合理的范围之内，充分发挥市场机制的作用，是有效推进供给侧结构性改革的一个重要前提。只有以行政审批制度改革为突破口，简政放权、放管结合、优化服务，促进市场公平竞争，才能进一步转变政府职能，提高行政效能，促进经济社会持续健康发展，从而为供给侧结构性改革提供广泛的制度空间。在供给侧结构性改革背景下，行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发点，着力进行体制机制创新和制度优化。
第一，在改革行政审批制度的同时系统推进行政体制改革。要把行政审批制度改革作为行政体制改革的一个重要突破口，积极推进行政体制改革，简政放权，理顺中央与地方关系，优化行政组织体制，健全行政补偿制度，完善行政决策机制，将政府职能切实转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
第二，进一步加大投资领域行政审批制度改革力度。当前世界经济增长乏力，国内经济供需失衡主要是结构性失衡，要解决供给领域的问题，从长期看还要靠科技创新、结构调整和深化改革。而实现科技创新和结构调整，离不开投资的推动作用。加大投资领域行政审批制度改革力度，进一步降低高端制造业、高端服务业、城市基础设施改造、旅游、文化等新产业的投资审批门槛，对调整产业结构、实现经济发展模式转型有着重要作用。要进一步扩大投资领域负面清单的适用范围，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，同时要创新投资管理方式，加强协同监管。近年来，四川省大力推进投资领域行政审批制度改革，建立并逐步完善了全省投资项目在线审批监管平台，推进省、市、县三级投资项目在平台上全面运行，实现了办事渠道“一站式”、项目审批“零盲区”、服务办理“零距离”。
第三，大力培育行业协会和社会组织，提升基层政府的承接能力。要加大行业协会和社会组织的培育力度，真正发挥其自律管理作用，同时要强化基层政府审批人员的业务技能培训，推进基层事权、财权、人员同步匹配，提升基层政府的承接能力，更好地推动改革政策落地。比如，四川省开展了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，提出了“五分离五规范”的要求。同时，加大培育行业协会商会的力度，专门出台文件，要求在逐步减少直至取消行业协会商会财政拨款的同时，省财政通过购买服务等方式支持全省性行业协会商会发展，为行业协会商会发挥政府和市场、社会之间的桥梁纽带作用创造了有利条件。（作者系四川省人民政府法制办公室副主任）
㈢ 如何解决深化行政审批制度改革中存在的问题
注重行政审批事项清理工作的公众参与。行政审批事项究竟有无存在的必要性，作为被监管者的企业、组织和一般公众应当有不容置疑的发言权。行政审批的清理，应当从闭门清理走向开门清理，设置平台，引入充分的公众参与，广泛听取公众的意见建议，并体现在清理的过程与结果中。
进一步强化法治对行政审批制度改革的引领与保障作用。首先，要把行政审批事项清理与法律法规的立改废紧密结合。各级人大、政府法制机构应积极主动地对自身制定的法律、法规、规章等进行清理，实现法律法规清理与行政审批清理的同步进行。确定削减、下放或者转移某行政审批事项的，应同步完成相应法律依据的修改，需要地方自行立法的，应当由全国人大作出明确授权，为改革的落实提供法律保障。
其次，鼓励各地依法开展先行先试。将全国人大常委会、国务院授权广东暂时调整、先行先试的授权机制扩展到各地，通过中央授权，逐步允许一些具备条件、有改革需求的地方根据自身经验对法律、行政法规设置的审批事项、审批程序进行适当调整，激发地方改革活力。同时，对《行政许可法》进行修改，将该法第21条省级政府停止实施行政许可的规定予以完善和细化。
再次，建立健全严苛的违法者惩戒机制。深化行政审批制度改革，将事前监管改为事中、事后监管，经济主体、社会主体有了更多的自由后，应担负更多的责任。对于无视法律规定、缺乏社会责任的经济、社会主体，应建立更为严苛的行政处罚、刑事处罚机制，引入更加便捷高效的司法救济手段和高昂的民事赔偿机制，让违法者为自身违法承担高昂的法律责任；逐步深化社会信用体系建设，让违法的企业及其实际股东、高管等实际控制者寸步难行。
推进行政审批标准化、信息化。行政审批的标准化对于限缩、规范审批机关的裁量权限，有着不可或缺的作用。目前从中央到地方正在进行的权力清单编制工作，就是其基本内容。如广州市将企业投资建设工程项目审批流程整合为用地审批、立项（项目核准、备案）、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，每个阶段确定单独的牵头部门，各个审批部门之间审批信息资源材料实时共享，申请所需材料、审批条件流程、办理时限等均确定精确、细致的标准，形成统一标准和流程图，对于提升审批绩效成效明显。就全国范围而言，有必要在总结已有实践经验的基础上，逐步实现各个行政审批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等各个要素的标准化。
推动行政审批的信息化是大势所趋。在此方面，东莞经验值得借鉴。该市已明确承认电子批文的效力，审批部门实现统一采信电子批文。通过批文共享平台的建成使用，实现“批文入库、资料共享”，各部门出具的审批文件及办事结果统一上传至政务信息资源共享平台。后续审批需要前置审批批文时，可直接从平台中调取相关批文。东莞还启动电子营业执照应用平台，颁发电子营业执照，部门审批可直接从平台中获取与社会法人或个人相关的电子证照。建议下一步的行政审批制度改革要充分利用现代信息化技术成果，推行电子化审批和审批信息共享，提升审批效能。