公共服务均等化城乡融合发展

❶ 推进农业什么是实施乡村振兴战略的重要支撑

农业现代化和新农村建设。

党的十八大以来，在以国家总书记为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。

5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。

农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

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实施乡村振兴战略的总体要求

一、指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求；

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展；

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化；

走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高。

以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

❷ 你如何看待城乡融合发展

“现阶段推进城乡融合发展，有着现实而深刻的时代背景和重大深远的历史意义，既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，又是现代化的重要标志，也是拓展发展空间的强大动力。”国家发展改革委规划司有关负责人说，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，是长期历史任务。这位负责人指出，要按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署，与乡村振兴战略规划紧密衔接，分“三步走”来实现——
到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。
到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。
到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。
2.看点二：促进各类要素更多向乡村流动
意见提出，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。包括有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制；制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业；改革完善农村承包地制度，稳慎改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度等。
3.看点三：加快补齐乡村发展短板
针对城乡公共服务不均等、基础设施差距大、产业发展水平差异以及城乡居民收入差距等问题，意见提出建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制、有利于乡村经济多元化发展的体制机制、有利于农民收入持续增长的体制机制。
国家发改委规划司有关负责人指出，实现城乡融合发展必须加快补齐农村公共服务短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；必须把公共基础设施建设的重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护；必须完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展；必须落实以人民为中心的发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性收入。

❸ 什么是城乡融合发展

城乡融合发展主要是指城乡一体化。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡融合思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡融合的概念和内涵进行了研究，但由于城乡融合方面涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡融合的理解有所不同。城乡一体化的战略意义：
在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。
1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。
2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。

❹ 城乡融合发展的新路线图是什么

第一步，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通，除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽，城乡统一的建设用地市场要基本建成，农村产权保护交易制度框架要基本形成，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城乡发展差距和居民生活水平差距要显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度要基本建立，城乡统一建设用地市场要全面形成，城乡普惠金融服务体系要全面建成，基本公共服务均等化要基本实现，农业农村现代化要基本实现。

第三步，到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

改革措施多点发力，促进要素自由流动，缩小城乡差距

❺ 城乡融合发展的战略意义是什么

2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2017年底召开的中央农村工作会议强调要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。2019年4月15日，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，进一步明确了城乡融合发展体制机制改革的整体框架。推进城乡融合发展，是对国家现代化发展规律的深刻洞察，是对我国国情农情、城乡关系的科学把握，也是对统筹城乡发展和城乡发展一体化战略的继承和升华，具有重大的现实和理论意义。
推进城乡融合发展是实施乡村振兴战略，实现“两个一百年”奋斗目标的客观需要
实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫；实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板仍然在农村，难点是实现农业农村现代化。当前我国乡村常住人口还有5.64亿，到2035年基本实现现代化时，仍会有约4亿人居住在乡村；即使到2050年，依然有几亿人居住在乡村。如果不进一步破除城乡二元体制、推进城乡融合发展，城镇化的虹吸效应会让乡村一步步走向衰落，这数亿人就不可能同步实现现代化，乡村振兴战略目标就无法实现，整个国家也无法实现全面现代化。
推进城乡融合发展是破解城乡二元问题，释放乡村活力的迫切要求
新中国成立70年来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题仍然突出，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。从城市看，以城带乡的功能还不强。长期以来形成的二元户籍制度以及依附于其上的二元福利制度，阻碍了农民市民化进程，数亿农民工徘徊于城乡之间，半拉子城镇化、不彻底的转移，不仅影响城镇化健康发展，也影响农业经营规模的扩大，阻碍农业劳动生产率的提升，农业比较效益长期处在较低水平，进而又将优质要素资源不断挤出乡村，影响乡村经济社会的发展。从乡村看，活力没有充分发挥。乡村基本公共服务在制度层面取得积极进展，但服务水平和质量仍然较低；乡村基础设施落后，污水处理普及率还很低，无害化卫生厕所普及率也不高，城乡人居环境差距还很大；城乡要素市场一体化还处于试点阶段，人、地、钱总体上还处于从乡村向城市单向流动状态，导致乡村严重“失血”、活力不足。解决这些问题，迫切需要建立健全城乡融合发展制度和政策。
推进城乡融合发展是尊重乡村发展规律，认识乡村价值的必然结果
在传统观念中，乡村是农业生产之地、农民生活之地。但从国际经验来看，乡村是有其自身发展规律的，乡村的价值和功能是会变化的，会随着经济社会的发展而不断丰富。西方社会对于乡村价值的认知，总体遵循着从“生产主义”到“后生产主义”再到“多功能乡村”的演化路径。总体来看，随着收入水平的提高，城乡居民对生态、文化产品的需求会快速增长；城镇化发展到达一定水平后，乡村的稀缺性会日益显现；粮食安全保障能力显著提升后，农业和乡村的多种功能得以发挥。中国特色社会主义进入新时代，我国乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和政治功能日益显现。乡村是涉农二三产业的发展载体，也在成为一些高科技产业的新发展空间，能为建设现代化经济体系开辟新领域。乡村是生态产品的主要供给者，能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。乡村有数亿人口居住，具有庞大的传统治理资源，能为整个社会和谐稳定、有效治理发挥巨大作用。乡村是中华民族5000年文明的发源地和主要传承地，农耕文明是中华文明的根，乡村文化关系着民族文化和民族精神的维系。亿万农民对中国革命、建设、改革作出了巨大贡献，乡村是我们党最稳定、最牢固的执政基础，具有特殊的政治功能。必须科学把握乡村发展规律，全面认知和充分发挥新时代乡村的价值和功能，不仅要补乡村的短板，更要扬乡村的长处，实现城乡功能互补、融合发展。
推进城乡融合发展有助于克服城市中心主义和民粹乡村主义的影响，增强“四化同步”的理论自觉
目前，我国社会存在两种影响较大的思潮，以不同的视角看待城乡关系。一种是城市中心主义，这一思潮认为城市是先进的、农村是落后的，城镇化水平提高了、农民进城了，“三农”问题就可以迎刃而解。其不仅主张通过“非农化”来破解城乡二元结构，还主张用城市来改造乡村，用城市规划、理念来指导乡村建设。在这一思潮的影响下，很多地方在一定程度上都存在城市和工业优先的思想认识，在工作部署、资源配置、政策制定、制度保障等方面对农业和农村支持不足。另一种思潮是“民粹”乡村主义，其在社会文化上主张乡村的价值，在经济上主张小农的合理性、高效性，反对将乡村作为发展的负担，也在一定程度上反对城市对乡村的“侵蚀”，反对乡村开放。这两种思想都有片面性，而城乡融合发展强调城市和乡村各有自身的价值和功能，应在保持城乡各自特色基础上实现相互促进、协调发展。树立和践行城乡融合发展的理念，就会避免重视一头、轻视另一头的情况，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化同步发展。
新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，城乡结构也发生了深刻变化。2018年，我国人均GDP接近1万美元，处于中上收入国家行列，并在向高收入国家迈进；我国城镇化率接近60%，已经成为以城市人口为主的国家，城镇化水平还在继续提升；城乡二元体制不断破除，城乡互动更加密切。我国城乡关系发展已经站在一个新的起点，正在进入城乡融合发展的加速期。新时期促进城乡融合发展，要认真贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，坚持以处理好政府和市场的关系为主线，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，进一步完善政策举措，鼓励各地因地制宜探索实施路径，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

❻ 城乡融合发展存在的问题我们该如何解决

推进城乡融合发展的对策思考

稳定提高人口城镇化水平

城镇化是农业现代化和城乡融合发展的基础。国际经验表明，只有城镇化进入稳定期以后，农村人口大量减少，城市反哺农村的能力显著加强，城镇基础设施和公共服务在农村的普及率明显提高，才能逐步迈向全面的城乡融合发展。因此，必须坚定不移地推进城镇化。

推动规经营，消除城乡二元经济

发展规模经营的目的在于提高农业比较劳动生产率，实现城乡产业协调发展，从而消除城乡二元经济。当前，发展规模经营除了土地制度不适应以外，缺乏高素质的现代职业农民也是非常重要的制约因素。针对农村劳动力素质继续恶化的趋势，国家应该继续加大农村基础教育投入，并且对农村留守人员进行继续教育和职业教育培训。

进一步可以考虑将职业农民教育纳入现行教育体系当中，并从人、财、物等方面给予大力支持，尤其在办学用地场所、创业基地建设、办学设备购置和税收等方面给予政策支持，推动职业农民教育顺利、健康发展。

❼ 简述促进城乡融合发展的基本思路

1、城乡融合发展之路，该书是介绍如何缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系的一本书。实施乡村振兴战略，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要把实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化作为重要任务，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
2、该书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，根据《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的要求，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，主要从促进城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化等方面进行阐述和论证，旨在为加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化提供理论和实践指导，是各级党政机关公务员学习贯彻《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、走城乡融合发展之路的重要参考读物。
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❽ 从城乡融合发展的案例得到什么启示

第一，城乡的形态融合。现在城是城，乡是乡，城乡的融合发展基于现在的互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能，通过这种网络空间已经把城乡连成了一体，它是高度融合的。通过我们的高铁网、高速公路网、航空网，还有港口网，这些硬件的基础设施建设的网络体系，我们的农村，就不是单一的，原来在城市之外的农村，而是在这些硬的网络体系里面的一个节点或者一个组成部分。
第二，会推动要素融合，城乡的要素融合。原来是单向的，人的流动是单向的，是农民工向城市流动，而且到现在为止还有3亿人没有真正融入城市。但现在如果我们是新的一种城市形态的话，我想未来城市的人群特别是富有的人群，富闲的人群，追求生活品位品质的人群，基于我们这种网络，基础设施的均等化、公共服务的均等化，基于未来的养老保障、医疗保障可以在全国范围内可以流动的话，有几大人群一定会向生态环境优美的农村转移。这种要素首先是人作为第一要素，会形成城乡之间融合的发展居住新格局。科技会形成流动，文化会形成流动，资本会形成流动，而不是单向的农村向城市流动，城市是抽水机，城市产生虹吸效应，而未来一定是要素下沉，要素向三四线城市流动，向农村流动。现在也已经出现了这样的趋势。
第三，产业融合。城乡的产业融合最重要的可能是不破坏农村的生态，但是适宜农村发展的产业会向农村延伸或者是转移。比如说未来的农产品加工制造的产业，比如说围绕农业进行的现代服务业，比如说我们现在特别关注的像旅游的服务业，这些产业重构适合农村发展的产业会从城市向农村转移，形成一种新的产业结构。就是农村的产业会是什么样的产业。除了农业本身之外的，一定是轻产业，轻资产，更软的东西，形成的这种产业会向农村延伸。
第四，市场融合。过去我们要解决农村最大的问题是什么，是分散的小生产和大市场之间的矛盾，这可以是我们从建国以来一直到现在始终没有解决的问题，将来的城乡融合发展一定会使市场融合发展，比如说通过互联网+形成的业态，比如说农村的电商，比如说从城市向农村延伸物流的供应链，比如说新型城服务的链条，一定会形成一个市场高度融合，而且在城市和乡村享受同样的市场环境和市场服务能力一个新的农村。而这样的农村可以说就是和城市无差别的农村，过去我们道路修到农村了，我们将来互联网修到农村了，但是在农村居住如果没有便利的生活环境，也不会吸引要素的流动。当然我们看到现在很多的农村，就是网上购物、物流配送一直到了农户家里，我觉得这个将来市场的融合会使我们这个城乡的融合从一体化到高度融合。
第五，人与自然的融合。这是一个最重要的融合，在十九大的报告里面明确提出人与自然是生命共同体。我们要建设现代化要实现人与自然和谐共存的现代化，既要满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，也要为人民群众提供更多的优质生态产品，满足人民群众日益增长对优美生态环境的需要。

❾ 城乡一体化、城乡统筹、城乡融合的概念及区别

1、概念不同：

（1）城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（2）“城乡统筹”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

（3）十七大提出形成城乡经济社会发展一体化新格局，具体说就是从六个方面实现一体化：城乡规划一体化，产业发展一体化，基础设施建设一体化，公共服务一体化，就业市场一体化，社会管理一体化。

2、产生背景不同：

（1）城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。

（2）城乡统筹，其内涵是要坚持以人为本，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。

（3）十七届三中全会公报关于农村问题有一个明显的新提法，就是“全会认为，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”

(9)公共服务均等化城乡融合发展扩展阅读：

我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

1、稳步推进城市化

我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。

2、调整分配

长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。

投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。