动物疫病防控公共服务体系

① 国家为什么要下大力气加强动物防疫体系建设

提高动物疫病防控整体水平，对增强抵御动物疫病风险能力，保障畜牧业持续、快速、健康发展，促进农民收入稳定增长，维护社会稳定有着十分重要的战略意义。减轻动物疫病的损失，除了改变养殖方式（比如建设养殖小区，进行消毒、封锁隔离等免疫措施，减少疫病的发生和传播）外，加强动物防疫体系的建设也是极其重要的选择。因此，中央增加了财政投入，加强动物防疫体系的建设，保证有机构、有人员、有经费开展疫病防治工作，从而提高免疫密度，及时处置和控制疫情。目前，国家已下大力气对动物防疫体系进行进一步完善，以确保畜牧业稳定发展，这是事关人民群众的身体健康和社会公共安全的举措，各级政府也下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。

② 如何理解“国家对动物疫病实行预防为主的方针”

预防为主的方针就是通过采取以保护易感动物为主导措施的计划免疫手段，辅以控制传染源、切断传播途径等综合性防疫措施，最大限度地减少动物疫病发生的基本指导思想。
其一，预防为主的方针是国家依法确立的预防动物疫病的基本方针。《中华人民共和国动物防疫法》规定：国家对动物疫病实行预防为主的方针。其法律的重要意义在于有效地建立动物疫病防治的制度、措施和规定，促进养殖业的稳定发展，保护人体健康。
其二，预防为主的方针符合动物疫病发生、发展的客观规律。动物传染病和人类的传染病一样，只要采取消灭传染源、切断传播途径和保护健康或易感动物群体的措施，就可以有效地预防和控制动物疫病的发生和流行。
其三，确立预防为主的方针符合我国基本国情。这是根据我国动物饲养的实际情况和动物疫病流行的特点及多年防制工作的经验而提出的。

③ 动物疫病防控管理制度都有哪些

新中国成立以来，从中国人民政治协商会议制定的《共同纲领》，到《动物防疫法》等数十部法律法规和部门规章，我国兽医工作逐步向法制化和规范化转变。从保护和发展畜牧业防止兽疫，到免疫与扑杀相结合的综合防控措施，重大动物疫病防控方针在不断完善。从改善饲养管理，到“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防控，群防群控、果断处置”，重大动物疫情应急管理制度不断完善，应急处置能力也在不断加强。

2005年，国务院下发《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，各级兽医行政管理、执法监督、技术支撑机构不断完善。目前，中央和省级兽医机构改革全部完成，93.7％的地市、78％的县区完成兽医管理体制改革，全国共按照乡镇或者区域设置乡镇畜牧兽医站34196个，设有村级防疫员64.5万人。兽医行政管理能力、工作力量、工作能力都显著提升。

从仅有一家中央畜牧实验所，到建立完善涵盖疫病防控、兽药管理等领域的国家、省、地各级各类研究机构；从对动物传染病病原研究空白，到目前禽流感等重大动物疫病科研硕果累累，多种疫苗达到国际领先水平。从仅有的两所兽医高等学校，到每年毕业兽医专业人才数万人。我国兽医科研和教育事业有了长足进步。

从新中国成立之初的南京等几家兽医生物药品厂，到目前全国1527家符合GMP条件的兽药企业获得生产许可。从仅能生产几种弱化疫苗，到目前年生产各类疫苗1200多亿头份，出口多个国家和地区。从标准空白，到目前兽药典收载的1246个标准。

兽药法规标准体系日趋完善，审批管理不断规范，产业素质不断提升，兽药监管日趋严格，兽药行业的素质得到了全面提升。

从早期的没有动物卫生执法队伍，到现在共有动物卫生监督执法人员15.6万人。动物卫生监督执法在不断加强。动物产地检疫、屠宰检疫、流通环节和动物防疫条件审核及动物产品卫生监督执法工作的有序开展，使动物产品安全得到有力保证。2008年，受检兽药残留超标率仅0.07%。

④ 如何做好动物疫病防控工作

当然应该充分控制好进口的来源和一些出口的来源。再加上今生和人还有动物和动物之间更好的隔离。

⑤ 河北省人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见的附件2：动物疫病防控体系建设

动物防疫体系由兽医行政管理机构、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构组成，主要负责动物疫情的预防、预警、监测、控制和扑灭等工作。 “十二五”期间，全省共投资3.522亿元，其中省级以上投资1.056亿元，市、县投资2.466亿元。
（一）动物疫病预防控制机构建设
1.省级以上投资2450万元，其中省级兽医实验室，新增、更新实验室仪器设备投资800万元；建立一座大型冷库，配置冷藏车，配置疫病快速诊断车、应急处置指挥车、应急通讯设备、扑杀设备、消毒设备、无害化处理设备投资450万元；建设省级信息平台和数据库投资600万元；为5.3万名村级防疫员每人配备一台识读器投资600万元。
2.市级投资1620万元，用于11个市级兽医实验室，新增、更新实验室仪器设备。
3.县级投资9300万元，用于180个县（市、区）级兽医实验室新增、更新实验室仪器设备。
（二）动物卫生监督机构建设
1.省级以上投资1750万元，其中建设省级动物卫生信息化平台、开发动物检疫电子出证系统软件投资700万元；建设省级动物检疫电子出证数据中心投资400万元；建立省级动物卫生监督快速反应指挥平台，完善动物检疫与“瘦肉精”检测同步工作手段，配备动物卫生监督执法办案设备投资650万元。
2.市级投资1100万元，用于11个市动物卫生监督机构的信息化、执法监督以及快速反应系统配套建设。
3.县级投资8400万元，用于180个县（市、区）动物卫生监督机构信息化、执法监督以及快速反应系统配套建设。
（三）基层动物防疫队伍建设。全省共有村级防疫员5.3万人，按照国家对基层动物防疫工作补助的要求，在国家补贴基础上省级财政每人每年补贴300元，市、县财政每人每年补贴200元，用于承担散养户的强制免疫、检疫报检、疫情报告等公益活动的补助。省级每年安排1590万元，四年共计6360万元，市县每年安排1060万元，四年共计4240万元。

⑥ 湖北省动物防疫条例的第一章 总 则

第一条 为了加强动物防疫管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的动物防疫及其监督管理活动。
本条例所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
进出境动物、动物产品的检疫，依照国家相关法律、行政法规的规定执行。
第三条 对动物疫病实行预防为主的方针，坚持免疫为主、综合防控、突出重点、全程监管、确保安全。
第四条 各级人民政府应当将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，制定并组织实施动物疫病防治规划，建立完善动物防疫体系，实行目标管理责任制。
县级以上人民政府应当加强动物防疫基础工作，完善基层动物防疫组织及队伍建设，指导、帮助其开展动物防疫工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益性服务人员，开展动物防疫工作。
社区、村（居）民委员会应当协助当地人民政府开展动物防疫工作，督促、引导村（居）民依法履行动物防疫义务。
第五条 县级以上人民政府应当将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、可追溯体系建设，动物卫生监督管理，动物和动物产品违禁物监测，基层防疫队伍培训等所需经费纳入本级财政预算。
省人民政府组织制定和落实基层动物防疫人才引进、培养及生活待遇保障等制度，对长期在基层服务的动物防疫人员在聘用及职称评审、晋升中予以政策倾斜；每年安排资金用于乡、镇、村动物防疫人员的实用技术培训。
第六条 县级以上人民政府兽医行政主管部门负责本行政区域内的动物防疫工作，组织实施动物疫病防控、检疫监督、突发重大疫情应急管理以及基层防疫队伍培训等工作。
县级以上人民政府其他相关部门在各自职责范围内做好动物防疫工作。
县级人民政府兽医行政主管部门依法派驻乡镇或者特定区域的兽医工作机构，在规定的职责范围内做好动物防疫监督管理工作。
第七条县级以上人民政府动物卫生监督机构依法具体负责动物、动物产品的检疫，动物产品安全和兽药等投入品监管以及其他有关动物防疫的监督管理工作。
县级以上人民政府动物疫病预防控制机构承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制、培训等相关技术工作。
第八条 县级以上人民政府及有关部门应当鼓励、支持动物防疫技术与产品的研究、开发，推广先进适用的科学研究成果，重点支持高新技术的应用研究，提高动物疫病防治的科学技术水平。
各级人民政府及有关部门、各新闻媒体应当加强动物防疫知识和法律法规的宣传，提高社会公众的动物防疫意识，增强动物疫病防控能力。
对在动物防疫工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

⑦ 兽医体系建设的基本原则

随着经济和社会的发展,兽医工作的内涵和外延发生了深刻的变化,不仅仅局限在动物疾病诊疗方面,而有效保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态环境安全,已成为兽医卫生工作重要的公共服务内容。改革开放以来,我国兽医法律法规体系逐步建立,对提高动物疫病整体防控水平效果显著。但在兽医法制建设中,仍存在法律体系不健全、法律制度不完善、执法不到位、执法力度不够等一些亟需解决的问题。如何适应兽医事业发展面临的新形势、新任务,设计和实施与之相适应的法律体系框架,更好地促进兽医事业科学发展,已成为迫切需要研究解决的问题。本研究遵循法学研究的路线,以新形势下兽医工作需求为逻辑起点,以我国兽医法律立法进程为研究基础,以国外兽医法律体系建设的成功经验为借鉴参考,运用文献调研、专家咨询、聚类分析、综合归纳、对比分析等方法,结合我国国情和实际,就我国兽医法律体系框架建设原则、体系模式、立法框架以及主要法律内容提出建议,为完善我国兽医法律制度建设提供法理支持,为提高我国依法治疫能力作出贡献。同时,按照本研究提出的兽医法律体系框架,结合兽医人员管理现状,通过比较分析国外兽医人员立法制度,提出我国兽医人员管理需要加强和完善的相关法律制度,并提出具体法律条文结构,推动兽医人员立法进程。在兽医法律体系建设方面,探讨兽医法律体系的基本含义、主要特征、法律关系、地位渊源,以及兽医法律体系的立法主体和原则、实施执行。研究我国与国外兽医法律体系建设在立法动议、草案提出、立法重点、立法过程、行为模式、制裁对象、法律关系、守法状况、修订周期等方面的不同之处。重点提出围绕“人”(兽医人员)、“事”(疫病防治、动物源性食品安全)、“物”(兽医药品、兽医生物制品、兽医器械)三个方面,构建兽医人员管理、兽医行为管理和兽医药品药械管理三大法律主干相互支撑、互为补充的兽医法律体系。在体系模式上,提出疫病防治、兽医工具、兽医人员等方面平行立法,形成“法律—法规—规章—规范性文件—规程或标准”等多层次的树状模式。在立法技术上,坚持法规规章和技术性标准相结合,提高规章的操作性和标准的执行力。在立法内容上,提出兽医法律体系应当包括3部专门的兽医法律、4部专门的兽医行政法规、39件农业部规章和一系列农业部规范性文件、技术标准,以及一系列地方性法规和政府规章。在立法重点上,要推动《动物卫生法》《兽医法》《兽医药品法》《畜禽屠宰管理条例》《兽医器械管理条例》的制订或修订,加快地方兽医立法进程,健全完善兽医法律配套规章。在兽医人员立法方面,提出我国在兽医人员管理方面应推行包括资格准入、资格考试、执业注册、执业管理、兽医实习和继续教育等制度为主要内容的执业兽医制度和包括官方兽医准入、资格考试、以及公开平等择优竞争的聘用制度为主要内容的官方兽医制度。建议我国兽医人员立法基本框架包括总则、执业兽医认证与管理、动物诊疗机构管理、乡村兽医与兽医辅助人员、官方兽医准入与管理、兽医协会组织功能、兽医人员的教育制度以及罚则等内容。