编密织牢基本公共服务网

① 特困人员将怎样认定，救助，供养标准是多

国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见
国发〔2016〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。
（二）基本原则。
坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。
坚持属地管理。县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。
坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。
坚持适度保障。立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。
二、制度内容
（一）对象范围。
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
具体认定办法由民政部负责制定。
（二）办理程序。
申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
审核程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。
审批程序。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
（三）救助供养内容。
特困人员救助供养主要包括以下内容：
提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。
对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。
提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。
对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
（四）救助供养标准。
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。
（五）救助供养形式。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。
分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。
集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。
供养服务机构管理。供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。财政部门要做好相关资金保障工作。
（二）做好制度衔接。
各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
（三）强化资金保障。
县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。
（四）加强监督管理。
各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。
（五）鼓励社会参与。
鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。
（六）加强政策宣传。
各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。
国务院
2016年2月10日

② 社会教育部职责任务

都没职责了

③ 广东官方为外卖小哥织牢“安全网”，你认为他们是否应该上保险

外卖小哥当然应该上保险，外卖小哥也属于高危职业，每天骑电动车那么长时间，而且速度也很快，赶时间，也不能时刻注意交通状况。对于这种非常危险的职业上保险不仅对外卖小哥有好处，对家庭，公司都有好处。

上保险的好处

我每天都可以在马路上看到骑车很快的外卖小哥，闯红灯的，加塞的，比比皆是。这些行为都可以导致意外的发生。去做外卖小哥也说明个人经济和家庭经济都不怎么好，如果没有保险，真出了意外，对家庭也是一个沉重的打击。如果有了意外险，工伤险之类的，对家庭还有一些帮助。

④ 对政府工作报告中织密织牢民生保障网理解

就是国家将要把更多的预算放在民生上，这体现了取之于民用之于民的真理，也是我们国家真正人民当家做主的体现。

⑤ 什么是人民幸福之基，社会和谐之本

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进人民福祉、促进人的全面发展是中国共产党立党为公、执政为民的本质要求。党的十九届四中全会《决定》强调，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。

这是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，注重民生、保障民生、改善民生的具体体现，是彰显中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度需要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持之以恒抓好民生工作，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(5)编密织牢基本公共服务网扩展阅读：

中国共产党在民生方面一直都注重加强普惠性、基础性、兜底性的建设，并且保障了群众基本生活，让全体人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

还有未来将不断创新公共服务提供方式，满足人民多层次多样化需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰，全面提高我国公共服务共建能力和共享水平。

只有织密织牢社会救助保障网，筑牢民生保障基石，才能让人民群众的生活更有底气。抓民生还要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。按照全会决定的有关要求，全国将逐步打通每个公民预防、保健、医疗、救治、养老等生命全周期的服务壁垒和障碍，让更多百姓感受到健康优质服务全过程。

⑥ 聚焦《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》八大亮点

为人民服务，加油！

病有所医：推进健康中国建设

【规划亮点】继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，实施生育登记服务。加强出生人口性别比综合治理。

【解读】国家卫生计生委基层卫生司负责人：国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务均等化的一项制度安排，是政府“花钱买防病”，即以财政投入解决我国面临的主要公共卫生问题，提高居民健康水平。

困有所帮：“兜底”困难群体

【规划亮点】推进城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。全面推进精神障碍患者社区康复服务。

【解读】民政部规划财务司负责人：各级民政部门要在社会救助、社会福利和社会事务等领域推动基本社会服务发展，努力织密织牢民生兜底保障安全网。

住有所居：扩大公租房保障范围

【规划亮点】转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地需求。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

【解读】住房城乡建设部负责人：公租房在有效改善当地城镇低收入、中等偏下收入家庭住房条件的同时，要督促各地将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入保障范围。

文体有获：基本公共文化服务设施“提档升级”

【规划亮点】在乡镇（街道）和村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，推动数字广播电视基本实现全覆盖、户户通。扶持实体书店发展，加快推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全国所有乡镇。支持足球场地设施、中小型全民健身中心等公共体育服务设施建设，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。

【解读】文化部公共文化司负责人：当前，我国处于社会转型加速期，城乡经济社会发展水平的差距导致了城乡公共文化服务的落差。实现城市和农村文化全方位的互联互通，是城乡一体化对公共文化服务的必然要求。

残有所助：加快建立残疾人基本福利制度

【规划亮点】全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配等重点康复项目，建设康复大学。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。加快推进公共场所和设施的无障碍改造。

【解读】中国残联研究室负责人：目前我国仍有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大，要以残疾人两项补贴为核心加快建立残疾人基本福利制度。

⑦ 严把威海交通卡口，织牢织密威海交通防疫网

在威海高速收费站卡口，有工作人员在现场体温检测、外地人员信息登记、外地车辆消毒，各项工作正在有条不紊的进行着，在加强疫情检测的同时，保障车辆快速通行。
随着威海市企业陆续开始复工，返程人员增加，在我市38个与外市交界卡点，疫情防控检测和人员信息登记的工作力度都不断加强。为保证任何时段的检测力度不降低，在人员配备上，每个卡点每天保证平均不少于30人，实行三班倒。每个卡点都设置了信息录入系统，外来人员在进行体温检测初筛后，需进行信息登记，查询来处、去向，工作人员同时对车辆进行全面消毒，各个环节，环环紧扣，实现卡点检测强度与通行便利双保障。
为了应对企业复工可能带来的客流高峰，全市公路、铁路、机场等各大交通卡口纷纷采取了更严格的防控措施，防止病毒源头输入，全力守好防控输入“第一关”。
威海交通场站管理有限公司威海站站长于国宾：“我们威海站卡口在8号就提前增加了登记席位，登记席位由原有的15个增加到21个，这样可以极大的缩短旅客登记时间。我们在原有的测温区登记区包括留观区都增加了人员，我们还在原有5名引导员的基础上，又增加了三名行政人员，对秩序进行管控。”
同时，威海站与公交集团提前进行了沟通，调出了5辆应急公交车，一旦站内出现旅客滞留，将及时把旅客送到目的地。
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⑧ 高校要严防不良校园贷校内宣传和放，织牢政府的“资助网”，具体怎么做

这就需要学校老师以及学生三方的共同努力，才可以，

3、学生不要超前消费，家庭困难可以走新生绿色通道，

现在社会的生活娱乐方式多种多样，导致了很多学生经不住诱惑，开始了超前消费，据统计现在大学生基本上10个人里边有7个人，在支付宝的花呗里都有现代的金额，只不过是有的多有的少，

除了不要超前消费，如果家庭困难的话也可以走新生绿色通道，需要由家长和上学人的共同担保，

具体操作流程就是在开学的前一个月到当地的教育局或者开学之后到大学交费处去办理助学贷款就可以了，

校园贷危害真的特别大，学校一定要宣传到位，让学生充分了解校园贷的危害，同时如果在学校发现有校园贷的广告或者有代理校园贷的，应该要及时的通报学校，严重的话可能还要报警，

再一个就是政府一定要加强校园贷的管控风险，不要让校园贷走进大学校园，不要让这些魔爪伸向什么都还不懂的大学生，

⑨ 社会救助暂行办法将正式实施 让困难群众求助有门

我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》已于2014年5月1日起正式实施，将编密织牢基本民生安全中国，让困难群众求助有门、受助及时。 尽管我国现行的社会救助政策已基本完备，但与法制化、科学化的要求尚有很大差距，制度“碎片化”问题突出。社会救助制度的“碎片化”问题折射了立法的滞后和欠缺，也在相当程度上制约了社会保障这张民生保障中国的编织进程。有必要立法织牢保障困难群众基本生活的安全中国，把已有的成功做法和政策措施上升为法律制度，发挥社会救助法的纲领性作用，给“碎片化”的社会救助制度打上法律的补丁。 社会救助制度并非是“养懒汉”，而是授以“鱼”更授以“渔”。《办法》摒弃了过去只注重发放救助金、轻视提高生存和就业能力的做法，今后不仅要“输血”，还要引导救助对象自己“造血”，实现真正长久的“脱困”。 另外，鼓励社会力量参与社会救助是《办法》的一大亮点。政府救助与动员社会力量救助并举是社会救助的应有之义。需要强调的是，社会救助是政府的责任和义务，救助社会化是政府拓宽救助渠道和丰富救助方式的一种方式，政府不仅不能因此转嫁责任，反而还需在其中更好地履行整体规划、救助监管等职责。目前社会救助存在社会参与不足的问题。立法应该赋予慈善机构、扶贫机构、社会福利机构等社会救助团体更多的空间，形成包括政府、社会组织和其他民间力量协同参与的社会救助中国络。 行政法规性质的《办法》的出台，也意味着社会救助法的立法进程放缓。备受关注的社会救助法曾列入全国人大常委会2013年立法计划，而《办法》出台，也意味着，拟议多年的社会救助法立法进程已宣告暂停，并将以国务院行政法规形式出台。 当前在社会救助立法中，存在着不同部门的利益分歧，这也是社会救助法立法进程受阻的重要原因。社会救助投入由财政全额拨款，政府主导性很强。各方面都认为社会救助必须办好，但具体由谁来办、怎么样才能办好、中央和地方责任如何划分，仍然有分歧。 社会救助涉及多个部门，各部门均想将自己负责的相关工作纳入法律，利益协调不一致，自然会牵制社会救助的立法进程。希望有关部门从保障民生的大局出发，切勿以部门利益之争耽误立法大计，尽快达成基本共识，形成立法合力，强力推动社会救助立法进程。 《办法》毕竟只是一部低位阶的行政法规，在法律效力上不及社会救助法。期望以《办法》的实施为契机，社会救助立法继续升级提速，进一步化解社会救助法的部门利益纷争，早日出台更具有权威的社会救助法

⑩ 哪些人可申请临时社会救助

2014年2月27日，国务院对外公布《社会救助暂行办法》(下称《办法》)，旨在加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平。《社会救助暂行办法》于5月1日起正式施行。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志，为社会救助事业长远发展提供了法律遵循，对于进一步完善社会救助体系，编密织牢基本民生安全网，切实维护困难群众生存权益，具有重大的现实意义。《办法》共13章70条。哪些人员可以申请相关医疗救助?
1、最低生活保障家庭成员；
2、特困供养人员；
3、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
另外,国家对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。