公共组织的服务功能

『壹』 公共管理包含哪些功能

公共管理的职能主要包裹：

（一）服务职能

如前所述，公共管理职能具有“服务性”的特征，这种服务与私人管理的“服务”有着本质的区别。公共管理的服务职能，是公共管理活动的根本，从公共组织的活动内容中明显地表现出来。

（二）经济职能

对公共经济事务的管理是公共管理的主要内容之一，因此，经济职能便成了公共管理的重要职能。政府的经济职能主要有：①提供社会公共产品。②保护共有资源和环境。③建立和保持市场竞争制度。④调节经济运行过程。⑤收入再分配。

（三）政策与法律职能

政策与法律从本质上来说具有相同的性质，它们都是以统治阶级的政治权力为基础，取决并服务于政治权力的要求，实现维护、巩固阶级统治的目的。现代公共管理要实现民主化、科学化、法制化的管理，离不开公共政策的指导作用，离不开法律的规范作用。因而，无论政府组织还是非政府组织，都具有政策与法律职能，虽然在发挥具体作用上有一定差异。

（四）社会保障职能

社会保障，从经济学和社会学的角度来理解，一般是指国家和社会通过对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于各种原因而出现生存困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证其基本生活的一种制度。我们站在国家管理与社会管理的角度，广义地来看，即将社会保障理解为包括物质帮助在内的，为满足人的需要，对经济的发展和社会的进步起保护、保证作用的措施、制度、事业。

『贰』 公共部门的功能

公共部门的合理边界决定 一般来说，公共产品和私人产品的性质区分能够基本上决定公共部门的边界，这是没有争议的。然而，公共性质与私人性质的混合产品，或者说提供私人产品的公共部门，则较难界定这种边界。在现实社会中，这样的边界并不是固定不变的，而经常是模糊的和可变的。 为什么说这种公共部门的边界是可变的？因为这种边界并不主要由形式或名义来决定，而主要取决于政府或公共机构的实际行为效应。从以上讨论中可以发现，公共部门及其机构的行为目标的错位会严重影响公共需求的满足，因而实际上大大缩小了公共部门的实际边界。因此，在这里，合理的边界是由合理的行为所决定的，是由社会福利最大化的目标行为所决定的。我们主要依据公共部门的行为效应来考察其对实际边界的影响，通过对决定这些行为的动机和体制因素的分析，来发现如何通过改善不合理的行为来促使公共部门的边界达到最优化，使公共需求的满足达到最大化。 首先，公共部门的存在必须满足为社会带来"好处"的基本条件。因此，公共部门的边界首先取决于其能否满足公共需求，能否满足社会正效应这样的最基本目标。 由此，我们可得到以下命题1：当政府介入、参与或控制某个部门或领域时，会产生不同的社会效应。如果产生正的社会效应，政府行为是积极的有利于社会福利最大化的，而如果产生负的社会效应，则政府行为是消极的、不利于社会福利最大化的。在这种正的效应和负的效应之间，则形成了公共部门的边界。也就是说，公共部门边界最多应扩展到政府行为的社会正效应的边际值为零，它决定了公共部门可能达到的最大边界。这里定义的社会正效应的概念应包括可量化的经济上的直接效益和溢出效益，以及不易量化的社会效益。 例如，对于基础教育部门，政府的大力推动和积极投资行为将会提高全民素质，增加机会平等，增强创新能力，有利于社会经济实力的积累和全民福利增长。这从长期和全局来看，都是具有很强的正溢出效应，也就是说这样的投入能够产生的积极效应远远大于当期回报的结果。又如，对于一般竞争性行业，政府控制的结果则是明显的负社会效应，大量的亏损不仅使国家背上沉重财政负担，也使银行产生巨额不良债务，因而对于整个社会来讲，由此而产生了各种潜在的社会危机。以上这两个例子是十分明显的对照，正负效应如此明显，公共部门的边界也是十分清晰并无可非议的。 又例如城管部门，其基本职能之一是城市形象和街道环境的整洁。然而，当这种公共管理边界被任意扩大时，比如对农民进城做买卖的歧视，对于小商小贩的严厉封杀等等，实际上都是对底层民众的需求视而不见，因而对于个体户创业环境和弱势群体的就业脱贫都会产生十分明显的负效应。这种以所谓的公共目标为理由而不考虑其可能产生的社会负效益结果，我们似乎四处可见。 对于以上那些公共产品和私人产品的性质十分明显的领域，或者负效应十分明显的公共部门，其边界的区分比较容易。然而，在有些领域这样的区分界线就不明显。例如在医疗卫生部门内部，既存在涉及公众健康普及的卫生保健部门，也存在各种不同需求层次的医疗服务部门。对于前者，公众健康水平是关系到全民身体素质的问题，普及基本防疫和对于传染病的积极防治与控制则具有强烈的正溢出效应，不仅是个人能从中受益，而且整体人民都能受益，全社会和国家也都能受益。 但是，对于那些存在着极大的个性差异的医疗需求，如果由公共部门来全部满足，则势必产生巨大的需求缺口，有限的资源很快就会成为极度紧缺，这时就会诉诸于配给制或排队方式，无休止的等待，或者行贿、寻租、红包现象就会层出不穷。相对于其可能产生的正效应来说，负的社会效应可能会更大。因此在这里，应根据各种不同供给产生的正负效应比较来确定这类混合公共产品的合理边界。 对于某些政府部门来说，如果其以部门利益最大化为目标，考虑的主要是部门能否获益甚至个人能否获益，而对于公众利益来说则可能产生负效应，这样的行为就是不合理的，越过了公共部门的合理边界。还有，如果某些政府行为对于本部门或本地区产生的是积极正效应，但对于全局或长期产生的是负效应，那么就需要放在更大范围内综合权衡利弊，考察相关的更大范围内是正效应还是负效应，以此来确定该行为的合理边界。 政府行为产生的不同效应除了取决于公共产品和私人产品的性质，还取决于不同的市场环境、经济发展程度、法制建设和公众监督能力等等多种因素。在法制不完善，制度监督不合理的环境下，政府行为难以得到有效约束，这就会大大增加政府行为的社会负效应。这时，依靠市场的力量来约束政府行为，缩小公共部门的不必要的职能权力范围，则能大大减少社会负效应，从而增加总的社会正效应。由此可见，确定合理的公共部门边界，往往不是根据某种一成不变的教条，而是要根据现实的制度环境和经济发展阶段，根据特定的环境-制度-行为-效果的传递链条，来找到一个正效应最大、负效应最小的合理的公共边界。 在这个意义上，公共部门的边界并不是越大越好，政府可支配收入也不是越多越好。 我们看到，当政府的可支配收入随着土地使用税的征收而大量增长时，政府往往首先醉心于盖政府办公大楼或城市广场等"面子工程"，于是豪华气派的办公楼到处可见。其次，政府往往喜欢投资于一些能够不断带来新税费的项目，例如收费公路桥梁或投资有利可图的企业等，于是投资热始终降不下来，大量的投资失误造成的亏损无人买单。至于真正的公共需求，例如义务教育、公共卫生医疗和一些不赚钱的基础设施，由于不能带来部门利益，因而往往无人问津。在这样的资源配置错误下，政府的可支配收入越多，造成的社会福利损失就越大。因为社会资源是有限的，公共部门无效率的占有和使用，必然挤占了其他更有效的使用，形成很大的社会负效应。 公共部门的边界不仅取决于政府提供的服务是产生积极效应还是消极效应，还取决于政府的可支配收入能够承担的范围，以及各种公共资源和服务在不同部门之间的分配。由此可见，在社会正效应的前提下，公共部门的实际边界则取决于政府可支配收入的数量，随着可支配收入增加，公共部门的范围和边界也就越大，反之，则其范围和边界越小。这就是说，一国或一地区的经济实力，在很大程度上决定了公共部门的基本边界。 可支配收入确定的基本边界是大体不变的，但是，如何在一定的公共部门的预算限制下，将可支配收入在不同溢出效应的公共部门之间分配，则可能会形成不同的可变化的边界。这里关系到公共部门的边界是否最优的问题。由此，可得到以下命题2：在不同程度的社会正效应的部门或领域之间，公共资源应当优先选择社会正效应较大的部门，选择公共产品的边际产出效益较大的领域进行投入，直至所有部门的边际效益相等为止。因此，公共部门的最优边界取决于政府可支配收入在各部门或各领域之间的均衡分配，均衡点取决于公共供给在各部门或各领域所产生的社会正效应在边际上基本相等的水平。 实际上，可支配收入本身还不能决定公共部门的实际边界，对于这些收入如何进行分配和使用，才能更合理地决定公共部门的边界。例如，政府是将其财政收入用于投资建设楼堂馆所，还是用于建设市政基础设施？是用于建立学校、医院，还是用于政府官员的在职消费？如此等等，都在很大程度上决定了公共部门的不同边界。我们的公共部门是一个庞大冗员和腐败盛行的官僚机构，还是一个精兵简政、办事效率高的清廉机构？是一个义务教育和公共医疗投入不足、群众看不起病、上不起学，最为基本的公共需求都得不到满足的社会，还是充分满足基本的公共福利需求，并能够随着社会的发展不断增加投入而提高公共福利水平的社会？通俗地说，我们是否把钱花在最需要的地方？因此，我们的问题不是没有钱，而是对钱的用之不当，结果必然导致有些公共部门权力膨胀，有些部门相对萎缩，还有的部门放弃了自身基本公共职能，而转向追寻部门自身利益最大化的目标，甚至转向寻求从私人部门的商业交易中获取利益，这样势必大大缩小了公共部门的原有或应有边界。 在各部门公共资源分配既定的条件下，是否能以有限投入达到最大产出的边界？因而，提高公共部门的效率，也能够有效地扩大公共部门的服务边界。如何提高效率？存在着多种途径和方式。 公共部门的边界并不意味着实现方式的不可逾越，而是意味着其需要满足的某种特定目标的不可改变。只要能满足和实现公共部门的目标，那么采用什么方式，市场竞争方式，政府补贴方式，还是行政管理方式，或是两者兼而有之的混合方式，那都是为了提高效率的手段，是以最小代价实现最优目标的途径。 一般来说，人们提到公共部门，就会想到政府的行政管理，就会认为这天然就是政府行使权力的地方。为了提高效率，防止腐败，只能是通过加强监督和考核，晋升激励，推行问责制等行政管理方式。这样的方式在中国，已经实行了几百年，但是却往往很难达到较好效果，而且随着经济商业化的范围扩大，公权介入私权范围的机会也越来越多，行政化管理难以实行全方位和全过程的监督和考核，腐败大面积的发生，导致该方式越来越趋于失效。 参照"庇古解"（Pigou ，1924）的方式，政府可以通过政府补贴和引进竞争的方式，来提供公共服务，满足公共目标的实现，解决市场失灵的问题。只要机制设计合理，竞争规制得当，这样的方式就能够以较小代价实现最大化公益目标。例如，无锡的结核病防治一直是由政府全额拨款，但防控指标总是落后，亏损累累无法持续，存在很大的疫情风险。后来引进民营医院，政府确定防治目标，实行目标监控，同时发放补贴，结果收到良好效果。①「参阅《无锡："公卫"民办，政府埋单》，原载《人民日报》（2006年8月17日第15版）。」 同样，对于某些外部效应的问题，采用"科斯解"（Coase ，1960）的方式，即通过当事人之间的交易，通过彼此认可的补偿额来解决矛盾，也不失为一种有效方式，而不一定非要由政府介入这种外部性问题的解决。例如，对于当前媒体上讨论的"拼车"问题，完全是当事人之间自愿交易的结果，政府没有必要去介入这种私人交易，对此政府只要制定相应的交易规则，而不是不分青红皂白地认定拼车就是黑车，否则会给人以保护出租部门垄断利益的感觉。这样的例子还很多，政府没必要事事都管，结果必然是花钱不讨好，毫无必要地设置了许多管理部门，或者是借机寻租，损害当事者的利益。在这个意义上，鼓励私权交易的自由，制定良好的市场环境规范，表面上看起来公共部门直接管理的边界缩小了，但实质上公共部门是通过制定合理的社会管理软件来间接管理并实现公共目标，提高了原先直接管理的效率，节省了大量的不必要的交易费用，有利于社会效率和福利的最大化。 这里涉及到公共部门采取何种方式来提供产品的问题。对于那些纯公共品的部门，主要解决有效管理和监督的问题。然而对于具有私人产品性质的混合公共部门，则必然要考虑到其排他性和竞争性特点，并利用这个特点来最大限度地提高公共部门的有效供给边界。 由于混合性质的公共部门往往既为公共需求提供服务，也为市场需求服务，因此，选择怎样的有效方式，才能最大限度地满足两方面的需求，往往成为比较棘手的问题。在这样的公私混合的格局下，大致可有两种选择方式来解决这个问题。一种是平行的双轨结构，其中，公立机构负责满足公共需求的目标，而私立机构主要满足市场需求。同时，禁止公立机构的商业化，并放开行业准入壁垒，允许私人机构自由进入这些部门。另一种选择是通过市场竞争方式，对于该部门中的所有机构，不论是公立还是私立，实行竞争招标，中标者可得到实现公共目标职能的补贴，以确保公共需求得到满足，同时也能满足市场需求。这两种方法的基本共同点在于，需要放开进入壁垒，促进市场竞争，从而杜绝目前公共部门的垄断行为，解决目前对公众利益的最大损害的根源。 两种方式各有利弊，第一种方式的最大问题就是能否保证公立机构的完全非商业化？确保其不受到商业利益的诱惑？或者说如何确保公立机构提供合理满意的公共服务？第二种方式的最大问题是，如何确保市场价格的稳定，使其不超过消费者能够在一定补贴下所能承担的限度？两类问题的解决诉诸的方式有所不同，前者主要依靠行政方式，需要加强公众监督和政府监管；而后者可以借助市场规制方式，通过增加市场供给来稳定价格，通过市场竞争来确保供给质量。两者的效果如何，也还有待实践检验。

记得采纳啊

『叁』 公共服务包括哪些

目前，公共服务这一措词已被相当广泛地使用，但是，对什么是公共服务，却有不同的见解，在很多情况下是含糊不清的，而概念上的混乱又助长了实践中的混乱。
公共服务与公共管理
所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的，是两种不同性质与形式的公共管理。例如，对公办教育或公立学校的管理属于公共服务管理，但政府对教育的执法与行政管理则属于公共行政管理。
公共服务与经济调节、市场监管、社会管理
这四项职能都是国家应承担的，都属于由公职人员所从事的工作。在广义上，可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上的时候，国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。但是，对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义，即提供公共服务是国家的主要职能之一，有其具体的内容和形式，并且可与政府或国家的其他职能相区分。也就是说，公共服务只是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。
狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。笔者的研究所采用的公共服务的概念是狭义的，即能够满足公民直接需求的由国家介入的服务活动，如教育、医疗保健、社会保障以及生态环境保护等。
公共服务的类别
公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

『肆』 公共组织的含义、特点和在社会生活中的作用

1、公共组织的含义

公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，作为一个社会共同体，公共组织通常是指在一个国家的
特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的、拥有法定的或授予的公共权力、承担相应公共责任的所有组织实体。但是，对于公共组织的含义，不同的专家学者
依据各自的研究视角给出了不同的理解，国内学者对公共组织的理解大致可分为五种：

叶常林和金太军在2005年北京大学出版社出版的《公给管理学概论》中认为，公共组织是指为了实现公共目标，以向社会提供物品和公共服务为手段，按照法定程度而建立起来的组织实体。

孙多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理学》中认为，公共组织是以公共利益为导向，以合法化的公共权力为动力、整合公共资源、解决公共问题、接受公共监督、为满足公众需求而设计的一种组织形式。

张东建和陆江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共组织理论》中认为，公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应的公共责任的所有组织实体。

帅学明在2004年华南理工大学出版社出版的《现代公共管理学》中认为，公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织。

苏忠林在2007年武汉大学出版社出版的《公共组织理论》中认为，公共组织就是以维护和促进公共利益为目的，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照一定的法律程序而建立并承担相应的公共责任的组织实体。

从以上学者对公共组织的定义中可以看出，公共组织的含义包含以下四个方面的内容：

第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，主要体现在公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。

第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。公共组织的公共性质决定公共组织的活动实质上是对社会承担的应尽的责任和义务，公共组织排斥一切营利倾向和目的，以实现社会公正和正义为价值取向。

第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务，公共组织在行使公共权力的时候要强调规范性和程序性，防止公共权力的滥用，公共组织在行使公共权力的时候要接受社会大众和传媒的监督，必须承担政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

第四，公共组织具有特定的地域性，公共组织地域性导致了公共组织的层次性，并导致了公共利益由于地区性而存在的层次性。

2.公共组织的特点

公共组织的特点是相对于私人部门而言的，公共组织在社会生活中承担的功能、价值取向、运行方式等方面具有不同私人部门的鲜明的特点。

（1）社会性和公众参与性。公共组织的社会性表现在公共组织直接从事社会公共事务的管理，以承担社
会职能、服务社会为根本宗旨。公共组织在解决社会公共事务的整个过程中进行必要的协调和监督，保证社会事务正确、有效和顺利解决，社会公共事务解决的效果
评价以社会公众满意度为衡量标准。正是在这样的基础上，社会大众的广泛参与是公共组织区别于企业组织的又一个特征，民众的参与，体现了广大民众的意志，并
且极大地调动了社会公众对公共组织建设的热情，激发他们的创造性和主动性。

（2）服务性和非营利性。公共组织是指以生产公共产品和提供公益服务为目标的非营利机构，包括政
府、学校、医院等部门大多以服务产品的形式体现出来。公共组织以实现社会公众利益、服务于社会公众的生活作为根本宗旨。公共组织始终按照社会公众的旨意来
行事，并且将为社会公众提供公共产品和公共服务为根本职责，体现出服务社会、造福大众的价值追求，服务性是公共组织的基本属性。而且，公共组织造福大众的
价值追求是不以营利为前提的，属于为公共利益提供服务。公共组织在从事公共事业管理的过程中始终代表公共利益，并将维护和实现好的社会公众的利益作为唯一
的目标价值，非营利性是一切公共组织的共性。

（3）公共性和公开性。公共组织产生于社会公共需要，其“为公众所共用”的性质决定了其基本功能是
维护社会的公共利益，解决社会的公共问题，组织的宗旨是为社会提供公共产品和服务，但其公共利益具有较大的模糊性，很难描述清楚。同时，公共组织形成的原
因和目的决定了它具有从社会中产生又居于社会之上的力量，这种力量使它有必要也有义务将定理活动透明化、公开化。

（4）稳定性和独占性。与其他社会组织如企业组织相比，公共组织具有相对稳定性的特点，它的结构较
少发生变化，管理模式也较少发生根本性变革。不仅如此，公共组织以提供公共产品和服务为己任，这些公共物品的显著特征是消费的非排他性和非竞争性，并且由
于相当部分的公共产品耗资巨大、收获效益的周期较长。

3.公共组织的作用

1）、提供经济运行的基础
2）、提供公共物品和服务
3）、协调和解决团体冲突
4）、维护正当竞争
5）、保护自然环境和资源
6）、为个人提供最低生活保障
7）、保持经济稳定

『伍』 政府公共服务职能有哪些

基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。
公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

『陆』 公共组织及其特点

组织，就是人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。现代社会的组织类型十分繁杂，可以按照不同的标准进行不同的分类。如根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织的目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织即为公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：

1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

2.公共组织不以营利为目的

公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，所实施的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的，但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费主要来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）：三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务

公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持和调整整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的 “私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着比 “私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。

4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，公共组织必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。

公共组织正是因为行使公共权力，它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的 “阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关注和对公共组织活动的严密监督，使公共组织不损害全体民众的利益，积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，公共组织也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。

5.公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序的过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。

6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化

公共组织的目标是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接，公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效，它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

『柒』 公共组织的作用有哪些

公共组织的主要作用是：

1、提供经济运行的基础。

2、提供公共物品和服务。

3、协调和解决团体冲突。

4、维护正当竞争。

5、保护自然环境和资源。

6、为个人提供最低生活保障。

7、保持经济稳定。

(7)公共组织的服务功能扩展阅读：

公共组织分类：

根据组织的目标不同，可以把组织分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织；

根据主要功能的不同，把组织分为政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织；

按照人为设定还是自发形成可以把组织分为正式组织和非正式组织；

根据权力配置的方式不同，把组织划分为集权型组织和分权型组织；

根据管理事项及复杂程度的不同，把组织分为综合性组织和专门性组织。