① 2、中国社会的多元化主要表现在哪些方面；
社会的多元化有许多方面，如社会舆论多元、利益多元、价值观多元、社会生活多元、社会组织多元、思想与政治理念多元。从近几年的不少现象来看，中国已经进入一个多元化的时代，中国已是一个多元的社会，而毛泽东时代所倡导的“全国一盘棋”的局面已不再了。
利益多元显而易见的，也是中国进入多元社会的最为直接的原因之一。上个世纪80年代初，中国已故的领导人邓小平发动改革开放，可以说得到全体国民的支持，原因是利益的一致性，但是，到了90年代中期以后，改革遭遇到各种阻力，改革出现了不同的声音，改革不像80年代那样得到全民的拥护与支持而顺利开展，原因在于经过十多年的改革，中国的利益分化了而形成多元的格局。这是阶层分化而来的利益多元。
政府部门利益多元化
例如，80年代、90年代初期，农民进城普遍受到城里人的欢喜，因为他们解决了城里不少生活的问题，也方便了城里人的生活，但是90年代中期后，城里人对农村进城的民工并不那么欢迎了，一个主要原因还是利益问题，进城的农民竞争城里人的工作机会，要分享利益。
更值得注意的是，中国的政府部门利益多元化了。例如，目前中国城市房价普遍看涨，引起各方的关注。面对这个问题很明显能够看出中国政府各部门如建设部、中国人民银行、发改委、税务局、地方政府等态度不一，从中折射出政府部门利益的不一致性和利益的本位主义。
而讲了多年的所谓地方保护主义实际上就是利益多元化的一个重要表现。改革开放前的计划经济时代，地方政府作为中央计划的执行者，一切只要按计划行事即可，那时财政统包统支，并且地方经济利益意识相比较而言是较弱的。改革开放后，在强调放权让利、增加自主权的政策导引之下，地方政府不再单纯是中央政府的“代理人”，更像是一个相对独立的地区的“所有者”，可以通过组织与运用经济资源增进自己的利益，追求利益最大化。
中国的财政分税制的实行，尽管在激发地方自主性方面具有一定的积极意义，但这也是实施地方保护和分割市场的动力，是对地方利益的认可。
随着中国经济改革的深化，社会舆论也日益活跃：一是社会舆论对社会生活的影响越来越大，对社会影响之深度和广度恐怕是前所未有的；二是社会舆论铁板一块的时代已经不再了，代之是多元化的趋势。
中国社会舆论的多元化主要表现为，一是舆论主体的多元化，各利益主体在经济、政治、文化体制改革中推出的各种方案、在各类改革中发出不同的声音、并且通过社会舆论反映出来；二是社会舆论传播渠道多元化，这就是说中国共产党和政府已经不能完全掌握和控制所有的社会舆论传播渠道；三是社会舆论影响多元化。现在中国每一件重大的事项或新闻的出现都会有不同的评价，发出各种不同的声音。
最近，北京市的两件事遭遇社会的强力质疑：北京移动公司的所谓话费下调，报纸、电视、网络等纷纷评论，中国中央电视台这次还专门搞了一个专题节目，似乎有“揭穿”北京移动公司的“把戏”之意；北京市政府面对近几个月北京房价飞涨所表现出来的态度遭遇到社会各方人士前所未有的批评。
再例如，2006年5月10日，江苏省公安厅长黄明带头在南京新街口广场庄严宣誓：“自觉遵守交通法规，坚决抵制不文明交通行为，崇尚社会公德，倡导文明风尚，从我做起，不闯红灯，走文明路，做文明人”。要是在以往，社会舆论定会对黄厅长的行为大加赞誉，想必他本人当时也有这样的想法，但是事实是这样：社会舆论对这件“善举”却少有的一致性的批评：基本法律常识要主管部门领导宣誓显然属于做秀，要不他们自己原本也是不守法。
舆论多元化是重要挑战
社会舆论的多元化的确是作为执政党的中国共产党所面临的重要挑战之一。
不同的阶层、群体持有不同的价值取向，一个正常的社会在价值观上自然应该是多元的。反过来说，多元化的社会应当允许不同的个人价值观有存在的空间。
中国社会价值观念上的多元也是必然的。中国改革开放后，社会经济的发展、外来文化的冲击、大众传媒的膨胀和社会阶层的进一步分化，使原本相对单一的社会价值观念发生变化，走向价值观念多元化的时代。
而价值观念的多元化意味着社会是宽容的。一个最好说明中国社会宽容的空间的存在和扩大例子就是中国社会对同性恋的态度之变化。中国中央电视台不久前专门采访同性恋问题研究专家李银河教授，她曾经几次呼吁中国全国人大立法让同性恋婚姻合法化。
但是，中国目前因价值观多元化而导致三个方面的问题是值是关注的：一是社会价值观中的“追名逐利”的世俗化和功利化日趋明显了；二是多元的价值观之间彼此是对立或矛盾十分突出，多元却不和谐，有些人称之为“恶的多元化”；三是像社会正义与公平、平等、责任与义务、诚信等社会的基本价值观被边缘化并且这些价值取向相当的匮乏。
某种意义上说，目前在中国掀起的由中国国家主席胡锦涛所倡导的“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育运动正是纠正上述不良现象的一种努力或企图。
思想界严重分化与对立
思想与政治上的多元更多的是以对立、分歧或分裂为特征。思想与政治上的分歧一个主要问题就是有关经济改革的问题：自由主义中的右翼主张加快市场化改革，自由主义中的左翼提出有好的市场经济也有坏的市场经济，而好坏取决于政治制度，而各种左派人士则强烈反对目前的改革政策，认为市场化改革是导致目前所有问题的原因。过去对改革的必要性与意义是有共识的，但是目前对于要不要改革本身展开了前所未有的激烈争论，表明中国思想界的严重分化与对立，及政治上的多元取向。
中国社会的利益格局、社会舆论、价值观念、社会生活、社会组织、思想与政治倾向的多元，总体上说是社会改革的一个结果。以市场化为核心的经济体制改革意味着由国家代表的社会整体利益的解体，利益格局日益多元化，而社会利益格局的多元与分裂趋势导致社会舆论和思想界的多元与分裂，导致价值观念的多元化，导致社会组织的多元化，导致生活方式的多元化。
一个基本的理念是，现代公民应该懂得，人们因其处境或处境不同，对问题或社会现象、事件自然会有不同的看法，价值观念、政治理念、生活方式诸多方面应是多样的，而现代国家也应该承认和赞同多元化。
对于中国共产党与政府来说，应该将社会多元化视为建立一个更民主、更自由、更富裕、更充满活力、更和谐、更文明的社会的一股重要力量，而不是一种麻烦。
文章引用自：
② “公共服务能力的基本特征”
1）公共服务是一复种大众化的服制务
作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；
2）公共服务是一种基本服务
它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。
3）公共服务是一种非营利性的服务
公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。
这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。
③ 公共服务多元化供给将对政府能力提出哪些要求
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析 有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件
④ 简述政府公共服务职能需要强化的是哪些方面
一是改变公共财政支出结构，提高公共服务支出的总量与比例。强化政府公共服务职能，必须健全和完善公共财政体制，逐步提高公共支出在公共财政支出的比重，并且努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。要从我国的实际出发，合理界定与调整中央与地方在公共服务供给方面的财权与事权，有效实行转移支付。
二是制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。欧盟国家的经验表明，确立公共服务的最低标准非常有必要。欧盟等发达国家的社会保障体系，主要包括社会救助、社会保险、社会福利三部分内容，而其中社会救助、社会福利两部分是专门针对社会最低收入人群的。在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。
三是继续深化行政管理体制改革，建立符合中国特色的公共服务体制和模式。公共服务体制创新是公共服务创新的核心内容。要继续深化行政管理体制改革，创新公共服务体制。要根据不同公共服务项目的性质和特点，采取不同的供给模式，实行公共服务主体的多元化，即具体包括三个方面：对那些不具有规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务。对那些规模经济特征明显、进入门槛较高的公共服务项目，主要引入市场机制，加强公共部门内部的竞争；对仍要依靠公共部门来提供的公共服务，如教育、卫生防疫等重大项目，要加强监管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重视农村的公共服务体系建设，切实解决城乡失衡问题。加大农村公共服务建设的力度，解决“三农”问题，是政府公共服务的重要内容和着眼点。要认真贯彻落实中央确定的“多予、少取、放活”的方针，从政策上、法律上、制度上、投入上采取坚决措施，增强农村公共产品供给，调整供求结构，保护农业的基础地位，保护农民的合法权益。
⑤ 公共服务市场化的主要特征
我国公共服务市场化的现状及存在的问题。在公共服务市场化已经成为当今世界一股不可逆转的时代潮流面前，为有效解决公共服务领域中存在的服务质量和效率不高的现状，近年来我国也开始迈出了公共服务市场化的改革步伐。随着改革的向前推进，公共领域开始逐步引入竞争机制，部分国有企业实行民营化，合同出租也开始进入道路清理、后勤管理、基础设施建设、社区维护等边缘性服务领域。这些改革较好地改善了公共服务，满足了公民的公共服务需求。但是，当前我国公共服务市场化虽已初见端倪，但市场化过程中还存在着诸多问题，并受到各种因素的限制，完善的公共服务体系尚未建立起来。概括起来，建立和健全公共服务市场体系的制约因素主要表现在:市场机制不完善。政府职能转变不到位。相关制度不健全。观念上存在偏差。
我国许多重要的社会指标都从低收入国家的行列跃升到了中下等收入国家的行列，表明我国政府的社会管理水平处于中下等收入国家水平；我国政府社会支出不断增加；我国社会救助水平近年来有飞速发展；我国以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保险制度基本确立，并已覆盖大部分城镇职工；我国政府扶贫政策的成就显著；我国在改革政府与社会关系方面，如推进社会事业社会化、加强城市社区建设、加强农村基层自治组织建设、培育发展民间组织等迈出了较大步伐；危机管理得到加强。近些年，我国各级政府还加快了对社会管理与公共服务的改革步伐，在社会实践中创新了许多有益的做法，以满足日益增长的复杂化、多样化的公共服务需求。
改革开放以来，我国政府的公共服务职能不断完善，公共服务水平不断提高，结构不断优化，取得了举世瞩目的巨大成就。我国许多重要的公共服务指标已经从低收入国家行列跃升到了中下等收入国家行列，诸如我国人口平均预期寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等指标都不同程度地优于中下等收入国家水平；政府公共服务支出不断增加，教育、社会保障、公共医疗卫生等方面的公共服务水平迅速提高；社会救助水平近年来迅速发展，经过多次改革，政府社会管理和公共服务职能不断强化，规范化程度不断提高，服务型政府建设取得了突出成效。
但是，从总体上说，我国公共服务的覆盖面还较低，体制还不健全，还不能很好地适应构建和谐社会的要求。我们所要建设的社会主义和谐社会，是社会各方面的利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，公共服务体系和社会公平保障体系比较完善的社会。推进社会主义和谐社会构建，迫切要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央关于构建和谐社会的重大战略部署，健全和完善政府的公共服务职能。这既是构建和谐社会提出的基本要求，也是建设服务型政府的现实需要。
⑥ 公共管理主体日益呈现出多元化的发展趋势，就当前来看它的特点主要体现为哪些方面
作用
第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。
第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。
功能
功能一般指事物或方法所发挥的有利的作用，所强调的是事物或方法积极的意义。行政体制的功能也就是指行政体制所存在的价值及发挥的积极作用，这具体体现在以下几个方面。
（一）促进市场经济的纵深发展
中国经济体制改革是在生产力水平较低、工业化程度不高、技术水平落后等条件下进行，各级政府在推进经济市场化过程中发挥了主导作用。在改革开放至今的近三十年里，与经济的市场化程度显著提高相对应的是政府职能和行政方式也发生了明显变化。在宏观上，政府开始运用经济、法律等手段调节国民经济的运行，进行产业结构调整，实现经济增长方式的转变；在微观上，政府改革了对企业的管理模式，政企分开成为经济改革的重要内容。同时，政府的市场管理职能也逐渐从直接定价转为主要以市场定价、反垄断、反欺诈、反不正当竞争等方面。行政体制的不断调整适应并有力地推动了市场经济的发展。
在市场经济纵深发展的过程中，行政体制也仍然是十分重要的促进力量。一方面，中国经济的市场化程度还比较低，市场机制在经济运行、资源配置方面的作用还没有完全发挥出来；加上其自身诸如信息不对称、投机率高等弊端，使得单纯的市场调节还隐藏着不少危机。所以，需要加强政府在经济运行、市场监管中的调控能力，用政府调节和监管这只“有形的手”来弥补市场机制的缺陷。要实现这些目标，就要对政府职能进行新的定位，进一步划分政府与市场的产权边界和利益分界，并探索科学有效的调节和监管方式。另一方面，政府也应当顺应市场经济深入发展的形势，特别是加入世界贸易组织后国际化趋势的要求加强自身建设，比如通过调整权力配置减少权限冲突、改革政府机构提高工作效率、减少事前审批加强事后监管等措施，提高政府在经济管理中的能力和水平，为企业和市场的进一步发展创造良好条件。
（二）回应利益多元化社会建构的需要
在实行改革开放政策前，存在于人们生活中的是计划体制下一元化的社会结构模式，“虽然我们建立了各种组织，如企业、事业单位、群众团体，但这些结构因子是同质的，都隶属于某个国家机关，都有行政级别，实质上早被同一化为行政组织。”在这样的模式下，公民或直接依附于政府，或因依附于其所在单位而间接依附于政府；他们之间的利益选择也因为这样的依附关系而在形式上表现得高度一致。在向市场经济体制转型的过程中，经济规律使得政府不得不开始放松原本牢牢拽在自己手中的权力，承认并保护企业、社会组织和公民个人的利益和价值。这种一元化的社会结构开始逐渐瓦解，取而代之的是多元化的社会利益结构；不但社会个体之间的交往可以通过市场机制和契约机制来完成，而且政府也不可能像过去那样，对社会生活事无巨细都要实施控制和管理。此外，利益多元还表现在地区利益、地方利益、行业利益的凸现，合作与竞争共存，客观上需要行政体制作出积极回应。
在中国，由于这种多元化社会结构本身就是在政府主导下的改革而逐步形成，因而以政府职能、权力、运行规则等为主要内容的行政体制的价值也因为社会结构的变迁而日益彰显。但一直以来我们对行政体制功能的理解大多是从经济角度出发，即行政体制必须不断适应经济发展和改革的需要——如加强宏观调控能力、改革国有资产管理模式等；因而在职能转变、制度创新等方面也过多地强调以经济建设为中心，以政府经济管理职能和权限的调整为重点，而忽视了行政体制在调整收入分配、缩小贫富差距、完善社会保障等社会服务方面的价值。
（三）服务公共行政的有效开展
市场经济的深入发展、市民社会的逐渐崛起和利益主体多元化的日益形成，加快了传统意义上的国家行政向公共行政转变的步伐。在此过程中，现代行政权呈现出多元化的发展趋势，国家行政机关已不是惟一的行使行政权的主体，其行政权也部分地归还于社会主体。越来越多的非政府组织等参与到社会公共事务的管理和服务活动之中，这是市场机制所带来的必然后果、也是社会发展的基本规律。
公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利；而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作用，因为没有具体的制度基础，公共行政的有效运行只能成为空谈。灵活、高效、务实的行政体制将改革公权力的行使方式，积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，促进社会各部门的合理分工和资源的有效配置，推进公共行政的顺利开展。以公共基础设施的建设和管理为例，随着社会公众对道路、桥梁、体育场馆等公共基础设施的需求不断增加，一些地方政府开始改革原来政府垄断的做法，发挥市场机制的作用，通过竞争性招标、特许经营等手段鼓励民间资本、社会力量参与到基础设施的建设经营中。在此过程中，政府主要通过订立合同的形式与经营企业进行谈判，并负责对工程的监管；这既满足了社会公众对基础设施的需求，也避免了政府财政支出不足的尴尬，同时还有效利用了民间资本为社会服务；达到了“双赢”、“三赢”甚至“多赢”的效果。
（四）推进行政法治的发展
行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。在制度层面，行政法治包含了行政实体制度、行政程序制度和行政救济制度三部分制度建设。在这里，行政体制与行政实体制度相对接，在一定程度上，行政体制就是一系列行政实体制度的总称。只是传统上行政体制更侧重于政府系统的职能、权力配置、运行规则，而行政实体制度则强调承担公共行政的主体形式和法律地位，各类行政主体的权利义务和责任。行政体制更多是管理学中使用的概念，而行政实体制度则是法学中的用语。
⑦ 如何理解公共事业管理主体的多元化
首先，公共管理主体的多元化提高了公共管理的绩效。在政府作为公共管理唯一主体的前提下，由于政府对公共事务的管理不存在竞争压力，加之行政效率的测度十分困难，政府效率的低下和充斥整个公共管理领域的官僚主义就难以避免。公共管理主体的多元化则意味着对公共事务的治理权将在多个相互竞争的主体之间进行竞争，竞争能促进公共管理绩效水平的提高。
其次，公共管理主体的多元化有利于淡化官僚体制中的“官本位”意识。政府在作为唯一公共管理主体的前提下，几乎垄断了对所有公共资源的支配权，这种对公共权力的独占性是形成“官本位”意识的根本原因。而公共管理主体多元化的实现则意味着政府不再是公共资源的唯一支配者，同时公民通过各种途径分享公共权力、参与公共事务的治理等，也使他们对公共权力有了更理性的认识，“官本位”意识也将随之淡化。
最后，公共管理主体的多元化也有助于克服政府机构不断膨胀的趋势。随着社会、经济的发展，人们对公共产品的需求不仅不会减少，而且还会越来越多样化和个性化。所以，政府规模和政府职能范围将不断扩张，政府机构和人员的膨胀就不可避免。公共管理主体的多元化则意味着即使出现了新的公共服务和产品需求，政府也可以通过一定的制度安排交由其他社会组织来承担，这样社会及公民新的公共服务需求就不能成为政府扩张规模的借口，政府机构和人员的膨胀也有可能最终得到遏止。
由此看出，公共管理主体的多元化趋势不仅是理论上的突破，也是对现有公共管理格局的重新认识。关注并探讨在对公共事务的有效治理中不同治理主体各自的定位、分工和相互关系，以期形成政府、非政府公共组织、社团、社区、企业甚至个人共同参与公共事务治理的崭新格局，从而克服政府作为唯一公共管理主体所产生的种种弊端，有利于为公民提供更多、更高质量的公共服务和公共产品。
⑧ 地方政府公共服务职能尚未完善主要表现在哪些方面
政府职能围绕国家的目的而形成，一般而言，涵盖了以下的主要方面：
①维持统治秩序和内社会秩序；
②调整社容会关系和实行社会监督；
③对社会经济生活进行控制或施加影响；
④管理公共服务事业，发展社会福利；
⑤发展与他国的政治、经济和文化关系；
⑥维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。
⑨ 如何看待公共服务多元化提供中的政府责任
你说的政府指的是中国政府还是别国政府或者泛指国家管理者？