政府采购公共服务的财政制度保障

Ⅰ 什么是政府采购制度，实行政府采购制度的意义何在

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规,政策和制度的总称. 是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。

体制问题既是理论问题，也是实践问题，政府采购制度也是如此。其实质是：采用何种体制来保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，有助于把新的体制建立起来，并把对新制度的阻力和内部的摩擦系数降低到尽可能低的程度。

制度建设具有阶段性，一项制度从建立到完善是一个循序渐进过程。在法制基础较差、法律意识淡薄的社会中，立法的着眼点与法制完善的社会应有所不同的。加强对权力约束与控制，规范政府采购行为，保障纳税人利益是实现完善中国政府采购制度的重点。

(1)政府采购公共服务的财政制度保障扩展阅读：

党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。

政府采购预算公开，不仅是保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的需要，让权力在透明开放的环境中运行，众目睽睽之下，也有利于遏制少数人玩猫腻的冲动，增加了违规操作的难度、不法行为暴露的可能。

财政部公布的对全国各省、自治区、直辖市、计划单列市年度政府采购信息公开情况开展的第三方评估结果显示，目前政府采购透明度整体良好，但仍存在一定问题，如政府采购项目信息公开在细节方面还有欠缺。

评估中采购项目信息公开一项满分40分，全国平均得分仅32.5分，是评估项目中得分相对较低的。个别项目的采购合同没有及时公开，有的采购文件没有随采购结果一并公开，社会公众无法对项目进行跟踪比对、全过程监督。

针对上述问题，需要从“晒”政府采购预算表入手，进一步明确政府采购信息公开标准、流程，完善考核评价制度，加大奖惩力度，倒逼政府采购信息公开更加规范，不断向纵深推进。

Ⅱ 财政 政府采购应当遵循什么原则 政府采购的采购人有哪些

一、政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
二、政府采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。根据我国宪法规定，国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。事业单位是指政府为实现特定目的而批准设立的事业法人。团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。我国《政府采购法》规定的采购人不包括国有企业，主要是考虑到企业是生产经营性单位，其资金并非全部是财政性资金，存在资金来源多元化；而且是其采购活动涉及到生产的效率，所以不能完全套用政府采购的规定运作。

政府采购 Government Procurement就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
《中华人民共和国政府采购法 》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作出《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》对《中华人民共和国政府采购法》进行修正。

Ⅲ 在公共组织中,建立政府采购制度的内容和意义

内容：
一、政府采购政策，包括采购的目标和原则；
二、政府采购的方式和程序；
三、政府采购的组织管理。

意义：
政府采购有利于节省财政支出 节省财政支出是推行政府采购制度的基本目的。当前我国财政管理中的3大症结是财政资金短缺、使用效率低下和运作不透明。这3个问题与分散采购制度不无联系。

政府采购有利于消除腐败 消除腐败是中国政治生活中的难点，在市场经济条件下，能否将反腐倡廉坚持到底，是对政府领导市场经济能力的严峻考验。实行政府采购制度有利于从源头上堵塞漏洞，为反腐倡廉提供了制度保障。

政府采购是政府宏观调控的重要手段 随着我国经济向市场化推进，经济的周期性波动也越来越明显。在这种情况下，要保持国民经济的稳定发展，就必须发挥政府宏观政策的作用。而政府采购就是这样一种宏观调控的手段，因为政府是市场经济中惟一的买主。在我国，全社会每年生产的商品和劳务中约有25%是由政府购买的，因而政府采购的数额和内容会对市场供求产生重大的影响。当经济过热时，压缩政府采购可以把过热的需求降下来；在经济萧条时，加大政府采购，可以刺激市场需求。

Ⅳ 政府采购的作用、优点

政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：
一、政府采购政策，包括采购的目标和原则；
二、政府采购的方式和程序；
三、政府采购的组织管理。
[编辑本段]政府采购的特点
相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：
一、资金来源的公共性
二、非盈利性
三、采购对象的广泛性和复杂性
四、规范性
五、政策性
六、公开性
七、极大的影响力
政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

Ⅳ 政府采购与政府购买服务的联系与区别

区别：
政府采购是一种行为；
政府购买服务是对一种政府行为的描述；
联系：
从字段属性上讲，政府采购是名词，政府购买服务是句子。它们的联系是政府采购是概念，政府购买服务是实例。

Ⅵ 政府购买服务从属于政府采购吗

政府购买服务跟政府采购是不同的

政府采购是一种制度，政府购买服务内是一种政策。

政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政容府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

Ⅶ 如何做好公共服务采购

广东省出台的《广东省政府向社会组织购买服务暂行办法》和《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，在全国范围内影响很大，特别是利用政府采购这个平台把部门分散的购买规范起来，极大地提升了政府采购政策功能的指导意义和实践地位。
一是提高认识，有效定位。财政部门要充分认识到公共服务采购是财政的重大基础性创新，是财政部门在更高层次推进以保障和改善民生为重点的社会建设的重大契机，是财政部门新的历史责任，需要财政部门勇于担当，积极探索，以完善财政体制、优化支出结构、建立适应新形势需要的基本公共服务财政，以及推进政府职能转变的重大历史机遇的视角和高度来认识与理解公共服务采购，并不懈努力。
二是理清思路，实事求是。公共服务采购既是财政支出的重大变革，也是政府职能的根本性转换。这需要我们清醒地分析各种风险和实际，认识到公共服务采购改革应该是一个复杂的系统工程，而非简单化、运动式的活动。
1.工作的连续性。我国政府近年来在建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化方面加大投入，取得了显著成效。但是，基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，今后一个时期，建立健全基本公共服务体系，加快完善基本公共服务财政保障机制仍然是政府和财政的重大任务。这种不断前进和发展的现实情况决定了公共服务采购只能以一种在努力满足现实需求中持续提升和完善的渐进式方式推进。
2.新旧理念的矛盾。改革都伴随着阵痛。公共服务采购意味着政府从财政资金的直接使用者向分配、监管者的间接角色转变，更意味着财政支出的不断透明化和规范化，必然引发采购人、社会各界、财政部门新旧理念的碰撞和冲突，更会影响到巨大的既得利益分配格局，随之而来的必然是各种质疑、非难和抵制。
3.事业单位改革的背景。广东、江苏无锡等地公共服务采购活动的背景都是事业单位的改革，希望引入竞争机制及市场化等手段来推动事业单位改革，提高社会组织发展和公共服务供应的效益和效率。但是，自20世纪90年代就开始的事业单位改革实质是对政府职能的重新界定，难度可想而知，不可能一步到位。在这种现实客观条件下，公共服务采购的重要客体——各种事业单位如果缺位，必然影响公共服务的供应，与公共服务采购的初衷相悖。
三是制定目录，界定范围。“公共服务”和“采购”两个部分中，“采购”方面已有颁布十周年的《政府采购法》和一整套相对比较完善的政府采购制度体系，应该说在采购的程序和执行方面不存在重大问题。而“公共服务”才是本项改革的难点、重点和核心，必须依法、科学、有效地制定目录，界定公共服务的边界。
《国家基本公共服务体系十二五规划》中列明：“基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务”，具体包括“公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域”。《广东省2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》分三级目录，一级目录5项，包括基本公务服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履行职能所需辅助性和技术性事务等。
1.尽快应用新的政府采购品目分类。《政府采购品目分类目录（试用）》是《政府采购法》颁布10年来对政府采购基础性制度的进一步完善，应尽快予以全面应用，重新整理集中采购目录、专家分类、GPA研究及供应商库等一系列规则规范，为公共服务采购打好制度基础。
2.辩证分析公共服务项目。公共服务并非仅仅是服务，而应该包括政府采购中货物、工程和服务3个大类。因此，公共服务目录和政府采购品目是相对独立又密切关联的二维结构，公共服务项目只有分解到政府采购品目上才能实行政府采购行为，而公共服务项目又无法直接以现行的政府采购品目完全概括。
同时，我们也应该认识到，并非所有公共服务都马上适合政府采购，或是马上适合政府采购的规范流程。其一，很多事业单位的主要业务就是公共服务，市场竞争的失利将直接影响其发展甚至生存。其二，我国社会组织发展不足，短时间无法全面满足公共服务市场的需要，拔苗助长反而会影响公共服务的供应。其三，政府采购还面临着GPA这一国际开放问题，贸然将过多项目纳入政府采购范畴可能会带来不利冲击。
3.科学有效编制和执行公共采购预算。应根据公共服务目录，将财政支出完整、系统、科学地编制公共采购预算，将各种专项支出理清理顺，增加透明度。结合事业单位改革的进度，将其中条件成熟，适宜执行政府采购的项目，逐步纳入政府采购预算。政府采购预算尽早抄送集中采购机构，利于提前做好工作规划和预案。有效做好预算编制和执行的衔接，进一步完善财政资金的审核和支付流程。通过以上的公共服务采购的规范化和透明化，倒逼部门预算和财政支出的改革。
4.充分发挥财政合力。公共服务采购是财政部门在21世纪所面临的重要变革和创新。(王坤鹏)

Ⅷ 如何建立和完善我国公共财政制度

一、预算制度改革与构建公共财政框架体系
1. 财政支出管理的基本框架
2、部门预算制度改革
一、完整的部门预算，既一个部门一本预算；二是内涵突破。改变过去预算内、外资金管理'两张皮的做法'，将部门所有收入统一纳入部门预算管理，即综合预算；三是方法突破。预算编制方法由'基数加增长'转变为零基预算；四是时间突破。将预算编制时间由过去的4个月延长至9个月，并按法律规定时间及时批复预算；五是监管的突破。通过政府收支分类改革、政府采购预算编制以及部门预算编报范围不断扩大，使人大、审计部门细化预算、强化监管的要求得到初步落。"
改革进程、思路与重点
作为公共财政改革的先导，部门预算的改革已进行了6年(2000年开始)，正分步骤不断推进，目前重点解决以下几个问题。
（1） 基本支出预算规范化。
（2）项目支出预算科学化
（3）推进政府收支分类与预算科目改革，在部门预算基础上生成按不同分类的预算数据。
目前存在的问题表现在以下几个方面：
（1）基本支出定额核定方法还有待进一步完善，定额标准不够准确，支出预算的编制还没有完全摆脱基数法。
（2）项目支出预算缺乏一套系统、完善的管理办法、评价标准和认证规范，项目的滚动管理还处于摸索阶段，一些财政资金难以落实到具体项目，仍需要通过部门二次分配实现。
（3）非税收入管理手段还比较弱，由于认识不一致，配套措施不完善，监管不到位等原因，实施综合预算的难度比较大，"收支两条线"改革还要进一步深化。
（4）预算绩效评价体系试点工作在多数地区还没有启动，部门预算还基本停留在注重资金分配和投入方面，对支出效果的管理有待进一步提高。
（5）提请人大审议的预算报告、表格还需规范统一，提请人大审议的部门预算的完整性还待提高，部门覆盖面还要进一步加大。
（6）部门预算改革的深度目前还不够，需要进一步向市、县等基层财政单位延伸，逐步拓展改革的范围。
地方部门预算改革下一步指导方向
针对目前地方部门预算改革中存在的问题，各地将在以下几个方面加强工作力度，巩固部门预算改革的成果，进一步深化改革，全面推进公共财政体制的建设。
（1）进一步完善基本支出定额的核定方法，对暂不具备条件的市、县可以实行综合定额，逐步细化。
（2）加强预算部门的基础信息收集管理工作，准确掌握预算单位的机构、人员和资产的变动情况，保证基本支出的公平合理。
（3）完善项目预算的管理方式，建立项目库，推进项目滚动管理，减少项目预算的待下达指标，提高预算到位率。
（4）积极推进项目绩效评价体系试点工作，在合理分配资金的同时，加强对资金的管理，提高财政资金的有效性。
（5）深化"收支两条线"改革，加强政府性基金管理，规范预算外资金收支，做到各种来源的资金统筹安排，编制比较健全的综合预算。
（6）继续扩大部门预算编制改革范围。一方面要在财政系统内部扩大部门预算的实施范围，做好市县编制部门预算的推广工作，争取经过几年时间，在市县全面实行部门预算；另一方面要逐步增加向人大报送部门预算的数量，自觉接受人大监督。
（7）在继续扎实做好按老科目编制2006年部门综合预算的基础上，选择部分基础工作较好的省级部门和市县部门按新政府收支分类试编部门预算，为从2007年起全面按照新的政府收支分类编制部门预算打下良好的基础。
3、实行政府采购制度
善政府采购制度的步骤：根据我国财政支出改革的状况与整体部署，政府采购制度的完善将采取三个步骤：
第一步：在各级政府部门全面推行竞争性采购。积极扩大政府采购的范围和规模。（政府采购改革的一个重要的目的就是节约资金。根据财政部统计，2004年全国实施政府采购预算2406.9亿元，实际支付（采购规模）2135.7亿元，节约资金271.2亿元，就有力地说明了这一点。）过去的几年政府采购发展迅速，取得了很大成绩，但相比国际，中国的政府采购还只是初级阶段，财政部提出2005年政府采购力争达到2500亿元，平均占我国GDP的1.5--2%(2004年GDP为159878亿)，这离国际上政府采购平均占GDP 10％的水平仍然相差巨大。因此相当长时间里政府采购工作面临的主要任务是采取有效措施扩大采购范围和规模。
第二步：完善政府采购程序，提高采购效率。强化政府采购规则意识，采购程序既要科学、详细、严密，又要使操作便捷有效。政府采购制度改革与财政支出的其他改革相互协调，编制和实施政府采购预算，扩大采购资金直接支付的范围和规模。
第三步：加大WTO研究力度，为加入《政府采购协议》做好准备。

4、建立国库集中收付制度

国库集中收付管理制度改革的内容
改革目标：争取在"十五"期间基本实现以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
改革的时间安排与步骤：2001年由国务院确定几个有代表性的部门率先进行财政国库管理制度改革试点。地方可根据本地情况自行决定改革试点时间和步骤。在总结经验、优化和完善方案的基础上，进一步扩大改革试点范围。
改革内容：略

5、推行收支两条线办法

6、我国推行财政支出绩效评价的意义与改革方向

Ⅸ 财政部门在政府购买服务工作中应注意哪些问题

一、准确把握政府购买服务的边界
关于政府购买服务的边界，简而言之，就是“买什么，哪些能买，哪些不能买”。笔者认为应从以下几方面予以理解：

（一）政府购买服务属于政府采购的一部分，但不能简单等同于现有政府采购中的“服务”。我国现在使用的《政府采购法》于1999年颁布，至今未作修订。其中关于“服务”的定义是采用排除法：“本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。可见，该法不但未对“服务”进行明确界定，而且关于服务所指范围相对于今天所提“政府购买服务”中的“服务”内容更为宽泛。从实践中看，传统政府采购的“服务”主要涉及政府部门用于自身消费的服务，如物业管理和电脑维护等。而现阶段我们正大力推广的政府购买服务，完整表述应该是“政府购买公共服务”，这里的“服务”主要是指政府向市场购买并用于向人民群众提供的某种公共服务。

《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》按照服务受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，如法规政策制定的前期研究和后期宣传等。第三类为增加国民福利、收益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务，如教育、医疗卫生等服务。换句话说，当前推广的政府购买服务中的“服务”主要指第二类和第三类服务，是为满足公众日益增长且呈多样化的公共服务需求。（注：下面我们均使用“政府购买公共服务”的概念）

（二）政府购买公共服务属于公共服务供给方式的创新

财政部科研所对政府购买公共服务的解释是：政府为了履行服务公众的职责，通过财政向各类社会服务机构支付费用，用以购买其通常以契约方式确定提供、由政府鉴定种类和品质的全部或部分公共服务。从定义看，政府的目的是服务公众，向公众提供公共服务，尽管提供的方式不再是传统的直接生产并提供而变为向市场购买后间接提供，但政府仍然是向公众提供公共服务的责任主体。也就是说，作为公共服务新的供给方式，政府购买公共服务不再是政府使用财政资金自己运作完成，而是通过采购竞争形成契约关系，将政府生产公共服务的职能转移给社会力量（诸如非盈利组织或盈利的企事业单位），政府再“花钱买效果”，使用财政资金支付市场公平的价格向社会力量购买到尽可能优质的公共服务。可见，政府购买公共服务这种供给方式的创新点正在于充分利用市场手段提供公共服务，通过价格机制破除由于政府天然垄断地位、缺乏竞争而导致提供公共服务的低效率和低质量的重要突破，是使稀缺的公共资源得到充分利用和优化配置以满足公众日渐增长的多元化、差异化公共服务需求的创新探索。

（三）政府购买公共服务是政府职能转移和权力下放的具体实践，对于政府管理责任要求更高

十八届三中全会强调：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”推进政府购买公共服务恰恰是贯彻落实三中全会对政府和市场关系定位并寻求其最佳结合的具体实践。那么，政府与市场到底是什么关系呢？国办96号文中“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”给予了指导。可见，在购买公共服务过程中，政府实现的是职能转移和权力下放，但这并不意味着政府就没有了责任，相反，政府责任较之于以前有了更高的要求标准，需要对社会力量提供公共服务进行严格的过程监管和效果评估。

为此，财政部门作为此项改革的牵头部门，同时作为此项任务的综合管理部门，首先要转变思想，决不能将政府购买公共服务这项改革简单等同于政府采购，要在充分调研和借鉴国外先进经验的基础上，加快制定并完善政府购买公共服务的制度规范。当务之急是尽快研究和制定《政府购买公共服务》法律或者重新修订现有《政府采购法》，以及“政府职能转移目录”和“政府购买公共服务目录”，以政策法规的形式将政府购买公共服务的边界予以明确，防止在购买过程中出现“越位”、“缺位”和“错位”的现象。同时要加强理论学习，厘清哪些公共服务适合向市场购买，哪些公共服务不适合向市场购买。目前财政部，财库【2014】37号文关于“分类推进服务项目政府采购工作”对能够向市场购买的服务和公共服务做出了相应规定。但由于我们正处于起步探索并逐步扩大购买范围的阶段，即使政府采购目录也很难以列清单的方式明确列举所有采购服务项目，更何况购买公共服务的范围将是一个随着政府及相关部门履职能力和管理能力提升而逐步扩大的过程。这里借鉴国外的实践经验，一个被广泛认可的基本原则就是对于政府核心与非核心职能的区分，用以进行区分哪些服务可以向市场购买。举一个极端的例子就是如果管理能力极强，监狱管理也可以向市场购买;反之，如果管理能力弱，简单的市政清扫服务也不可能外包出去。

二、加强购买合同管理

通过契约达成交易，实现购买的一个基本前提条件就是设计购买合同，将购买主体和承接主体双方的权利义务、数量规格、服务的质量标准等做出详细而明确的规定，以便于监测评估服务项目的质量。这也是对私人部门有充分的激励动机降低生产成本，同时也有充分的利润动机为降低成本而牺牲服务质量的有效约束。而根据服务项目的具体属性特点，在实际生活中，购买合同的设计其实是一个非常复杂的管理和技术难题。为了确保政府购买公共服务的顺畅高效，中央有关文件建议各省级财政部门制定发布相应的合同范本，这无疑对财政管理工作提出了新的更高的要求。鉴于国家鼓励各级政府积极探索新的政府采购合同类型，以提高政府购买公共服务的效率和质量，笔者建议可以从以下两方面着手加强购买合同的设计和管理。

首先，当公共服务产品的质量比较容易监测和评估，确定通过市场来组织生产会比较有效，而合同范本涉及专业技术时，可以聘请行业专家进行合同设计，并对财政工作者适时进行服务成本和效果评价方面的培训，使得政府和市场主体处于较为平等的信息地位，从而使财政以合理的价格支付相关费用而获得较高质量的公共服务。

其次，对于那些公共服务项目质量可监测性较弱，特质各异、服务数量和质量较难监测且竞争性不强的公共服务，以及那些服务质量与公众主观感受密切相关的公共服务，除了创新购买方式外，也可以尝试探索金额不固定、数量不固定、期限不固定、特许经营服务等新型合同类型。理论上，对于那些公共服务项目可监测性较弱的公共服务可能并不适合向市场购买，但从培育市场承接主体和创新购买方式的角度看，植入“激励相容”理念的合同设计、契约安排，即使存在道德风险，拥有信息优势的承接主体仍然能够按照契约要求进行生产活动，从而保证公共资源的效用趋于最大化。所以，财政部门应该加强这方面的理论研究和实践探索，结合本地实际，根据政府采购服务项目的需求特点，灵活运用购买、委托、租赁、雇佣等各种合同方式，以开放式的思维，加强适于这类公共服务合同的创新设计，实现政府、公众以及社会力量的多赢。从某种程度上说，“PPP”模式在政府购买公共服务中的应用，就是一种带有“激励相容”，政府较高级管理能力等设计理念的先进的制度安排。

三、强化政府购买公共服务的预算管理

在这种新型的公共服务供给体系中，除了厘清政府、社会和市场的关系及职责边界之外，其重点还包括通过财政资金的合理分配引导社会力量成为政府提供公共服务的良好合作伙伴，通过契约设计实现预算的刚性约束，通过责任理念的确立实现“结果管理”向“过程管理”的转变。一般而言，政府购买公共服务的资金来源主要是财政预算资金和彩票公益金，为确保购买资金的及时到位，履行好政府对社会公众的责任，政府购买公共服务的资金应该纳入严格的公共预算管理。

（一）加强购买资金保障

首先，财政部门应负责做好公共服务项目成本的核算工作。合理确定服务项目的补助标准，坚持严格的统筹安排，以事定费原则，使购买公共服务的资金规模保持一个相对稳定的水平。同时探索运用财税、金融等政策引导社会资金对基本公共服务领域的投入。其次，为了优化政府购买服务的政策环境，财政部门应保证政府用于购买公共服务的资金预算具有刚性约束力。如加强采购预算的源头管理，即对纳入政府采购的公共服务项目，列入年初部门预算或专项资金预算，坚持“有预算不超支，无预算不采购”。通过这种部门预算的刚性约束力还可以敦促部门在购买服务时精打细算，使用公开竞争提高性价比。还可以在付款环节引入购买服务质量考评机制，对于服务不达标的拒绝付款或扣减付款，提高财政资金使用时的责任心和实际效果。第三则可以考虑在基本公共服务领域的财政资金使用上设立普遍购买机制，积极创造有利于社会力量作为承接主体而发展的政策环境，比如可以尝试设立专项资金，专门支持承接主体的能力建设。

（二）优化购买资金支出结构，发挥调节宏观经济的作用

购买资金投入应与当地的经济、社会组织发展水平等相匹配，为充分运用稀缺的财政资源而为公众提供最急需最优质的公共服务，应统筹社会保障、医疗卫生、文化教育等社会政策，优化政府购买公共服务的支出结构。例如尝试公共服务项目的动态管理及与预算编制的有机衔接。当前正处于经济发展的换挡期，财政部门更应该把握作为牵头单位推进政府购买公共服务工作的契机，通过部门预算影响购买支出的结构和导向，运用其作为政策工具而必然发挥的调节经济总量、经济结构和宏观经济的作用，达到培育服务市场并促进经济稳增长的作用。与此同时，探索新的购买服务方式，引导财政资金流向社会亟需的领域，也可以发挥财政资金的放大效应和示范效益，丰富公共财政政策手段。

（三）建立绩效评价与后续采购相衔接的管理制度

按照全过程预算绩效管理制度要求，一旦政府购买公共服务成为各部门行政运行的常态之后，财政部门必须尽快跳出资金分配、审批采购计划等事务性工作，而将工作重心转移至政府购买公共服务的制度完善、机制设计、过程监督、考核评估等财政管理工作之上，尤其要加强购买公共服务项目的绩效评价，对项目的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合客观的评价。将评价结果与购买主体的来年购买计划相衔接，对于服务项目评价结果优秀的社会主体，在同类项目的采购中同等条件下予以优先考虑。一方面，财政部门应在购买工作过程中围绕提高绩效这一主题，改进预算资金的分配方式、财政资金的审计方式，对资金使用过程中的违法、违规行为进行问责。另一方面，要与监察、审计部门配合，根据公共服务购买改革进展，不断更新监督范围与思路，提高公共财政资金使用绩效，维护公共服务购买公开透明的市场规则与提高公共服务质量相统一。此外，用于绩效评价的指标设计也需要进一步的深化和完善。有专家提倡用于公共服务绩效评价指标体系的价值取向应趋于多元化，简单说就是除了追求经济、效益、效率之外，应该同时将公平、正义、民主等指标扩展其中。例如政府购买居家养老服务，其绩效评价指标体系大致由购买效率和养老服务质量两个维度构成，在评价中应该更侧重对效果和公平的考量，使其最终的绩效目标指向与建设服务型政府保持一致。

最后，如果说公共财政收入体系改革始于分税制财政体制改革，那么自实施政府采购开始，公共财政支出体系改革就已启动，而政府向社会力量购买服务更是对政府采购的全面深化和完善，并且与部门预算、国库集中支付以及绩效评价和行政事业单位改革有着十分紧密的联系。当前大力推行的政府购买公共服务不仅是政府对公共资源以预算为主的资金管理、实物管理向服务管理的延伸，更是向民主治理的跨越，因此财政部门不仅要重视购买资金分配的合法合规环节，也要注重财政资金运行的公平与高效，更要重视为公众提供最大化福利的实践过程。

Ⅹ 政府采购与购买性支出的区别，各国为什么要求实行政府采购制度

1. 政府采购是包含政府行使公务时必备的装具或服务。

2. 政府支出还包含，人员工资等非采购项目。