『壹』 如何做好领导干部普法教育工作
下关区司法局 凌志 胡金国 加强干部，特别是领导干部的法制宣传教育，历来是我国普法教育工作的重点，同样“六五”普法仍将领导干部视为普法教育重点，排在首位。之所以这样做，就是因为领导干部是社会主义建设事业的组织者、管理者、带头人，领导干部既是决策者，又是执行者，所以他们手中的权力很大，举足轻重，影响甚大。领导干部要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质，这样才能保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。 虽然经历从“一五”到“六五”的普法过程，领导干部的法律意识和法律素养有明显提高，但领导干部不能依法办事、贪赃枉法现象还时有发生，严重损害了党的形象和政府的威信。因此搞好对领导干部的法制教育仍然是当务之急，是一项必须长期坚持不懈的任务，但同时也是难点之一。为什么这样说？主要体现在以下五点：一是重视不够。在不少领导头脑中缺乏法治观念，甚至有不少人认为：领导干部就是抓经济，经济弄上去了就是政绩，因而在行政决策和行政管理过程中将法治抛到脑后，存在着嘴上说重要，做起来并不重要的现象。二是权力至上。在部分领导心里权力大于一切，以个人权力代表法律，以至于独断专行、违法违规决策、有法不依现象时有发生。三是无暇顾及。很多领导平日里很忙，应酬较多，很少能静下心来学习，平时很多学法、考试任务都由秘书或办公室人员代劳。四是缺乏约束。因为对领导干部学法没有严格的考核办法和约束机制，致使很多领导干部很少参加法律学习培训，学法自觉性不高、动力不大。五是未能形成合力。由于司法行政部门在政府中的影响力较小，客观决定了它在实施和推进对领导干部的的普法教育力量较弱，而责任部门又不能很好地履行对领导干部的普法教育任务，致使很多好的做法没有得到有效的推行，比如领导干部会前学法、集体学法、任前学法考试、上法制课等，未能在实际工作中得到很好落实。基于上述问题的存在，如何解决，作为从事普法一线人员我们想结合实际谈谈自己的看法。 一、领导干部要带头学法当表率 中国共产党是我们事业的领导核心，而党员领导干部是具体的承担者和实施者，因此，我们的各项事业的好坏，关键在领导。常言说得好“榜样的力量是无穷的”，领导带头学法、自觉守法，就能给下属以示范，就会影响身边的人、周围的人；就会影响一个单位、一个部门，甚至一个地区。因此，强调领导干部普法教育，提高学法自觉性很重要。同时突出领导干部学法、守法、依法，对树立党在群众中的良好形象，永葆党的先进性，维护党在群众中的威信，将产生积极影响；对党率领我们建设社会主义，实现中华民族兴的崛起，将产生积极影响；对党团结和带领亿万群众奔小康，实现现代化，将产生积极影响。因此，政府能不能够依法，特别是领导干部能不能够依法，实际上是对我国新时期发展提出的一个非常艰巨的任务。邓小平曾经讲过，在中国谁有可能犯大错误？他提出，实际上是执政党，也就是我们的共产党有可能犯大错误，因为你处在执政党的地位，你掌握着公权力。权力使用不当，出现偏差，就会发生大错误，足见强化领导干部学法何等重要。 法制宣传教育的任务就是要努力促进各级政府的依法行政，依法管理和依法办事。各级政府掌握着绝大部分公权力，行政机关能否代表国家正确的行使行政管理权，直接关系到人民群众合法权益是否受到合法保护，关系到社会关系是否和谐。所以行政人员法律素质、法律意识强，坚持依法行政，就能做到政令畅通，使被管理者心悦诚服的接受，能够积极配合，也能促进社会和谐。所以必须加强对公务员法制教育，特别是领导干部的法制宣传教育，提高政府依法行政的观念和能力，提高领导干部及公务人员的法律素质，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责来行使权利，只有这样才能更好的管理国家事务和社会事务，才能及时避免和化解各种社会矛盾纠纷，建立良好的社会秩序和人与人之间和谐的、友爱的、新型的社会管理关系。 二、强化领导干部学法制度建设 制度是保证。目前，普遍存在的领导干部学法积极性不高、动力不足、重视不够等问题，就是因为没有强有力的制度约束。我们要通过健全领导干部学法机制，来推动和促进领导干部学法。要建立领导干部学法培训制度、述法制度、考试制度、群众评议制度等。要通过加强各种阵地的建设，推动领导干部学法。比如党校、行政学院这些学校把法制宣传课列入党校、行政学院里的课程，有计划的轮训、培训各级领导干部，提高他们的法律意识和法制素质。通过制度来监督和规范领导干部学法，通过培训来强化学习，通过群众来评判和检验领导干部学法。对于学法不积极，不能够依法办事的领导干部，要通报批评，严重的要依据有关法规给予严肃处理。 三、加强领导干部学法考核 考核不光是手段，更是目的。一要考核一个单位的学法制度健全不健全，来检验领导对普法教育工作重视程度；二要考核领导干部的学法计划、培训内容、培训情况以及学习效果；三要通过考核一个单位依法行政、依法管理、依法决策水平，来检验一个单位及领导普法教育成效；四要考核一个单位违法乱纪情况和群众举报案件，扩大考核范围，提高考核的真实性和客观性。通过考核给领导干部学法施压，培育动力，鞭策领导干部学法，提高学法自觉性。 四、强化组织宣传部门职能作用发挥 党委组织宣传部门肩负着对领导干部的管理教育任务，因此也肩负着对领导干部的普法教育工作任务。搞好领导干部的普法教育工作，提高领导干部的法律素质，增强领导干部依法行政、依法决策、依法办事水平，是党委组织宣传部门的重要职责。党委组织宣传部门要根据普法教育工作任务制订教学培训计划和培训内容，有计划、有步骤地推进领导干部学法培训活动的深入开展。通过组织领导干部讲法制课、专题讨论、学法论文、学法考试等形式来提高领导干部学法兴趣和检验领导干部学法成效。将学法成效同领导干部的任职、晋升结合起来，促进各级领导干部自觉学法，更好的依法办事、依法管理，不断提高依法执政、依法管理的能力和水平。 五、强化行政问责 依法治国、建设社会主义法制国家是党和政府的治国方略和奋斗目标，也是国家赋予我们每个公民的责任和义务，党员领导干部更是责任重大。很多地方把对领导干部的学法考核流于形式，未能实现责任和义务的追究，因而起不到有效的约束和监督作用，致使某些单位领导对普法教育工作不够重视，领导不力，措施缺失，严重影响普法教育的整体水平提高。因此要把普法教育工作作为一个单位的重要工作目标任务加以实施，完成好坏作为领导干部晋升提拔的重要依据，作为一个单位评先进优的条件。对考核不过关的单位领导要依法追究责任，实行行政问责，强化责任意识。 搞好领导干部普法教育重在制度、贵在落实、成在举措，因此我们要建立制度、内容、形式相统一的学法教育工作机制，扎实推进领导学法活动的深入开展；搞好领导干部普法教育功在当代、利在千秋，因此领导干部要以国家兴盛为已任，以社会文明进步为要务，强化法制学习，带头学法、带头讲法、带头用法，提高法律素养，为实现依法国方略，建设法制型社会做出积极的努力，真正成为推进中国民主法制进程的中间坚力量。
『贰』 领导干部如何带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度大家谈
加强制度建设，用制度规范和约束领导干部的从政行为，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。笔者就建立健全领导干部廉洁自律的制度规范，深化和拓展领导干部廉洁自律工作进行了认真思考。
一、当前领导干部廉洁自律制度建设的基本情况
在近年的工作实践中，地方各级党委、政府立足于健全完善领导干部廉洁自律的制度体系，尝试探索制度建设的长效性、前瞻性、严肃性和可操作性规律。
1、健全思想教育的制度体系，增强领导干部的廉洁从政意识，保证制度建设的长效性。
一是以“八荣八耻”等社会主义核心阶值观要求为统揽，重点针对少数领导干部作风不深入，不能正确使用权力，忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不强等问题，建立“党风廉政宣教月”等主题教育制度。坚持针对一个时期领导干部廉洁自律突出存在的问题，采取省、市党校集中培训、领导干部讲廉政党课、演讲征文、座谈交流等形式，加大宗旨教育、权力观教育和党纪法规教育约束的力度。二是针对领导干部存在的苗头性、倾向性问题，建立了领导干部廉政谈话制度，及时采取“打招呼”、“约谈”、“诫勉”等形式，提醒、批评、教育和帮助领导干部。坚持对新提拔的领导干部进行了任前廉政谈话、责任谈话和诫勉谈话，达到了自我约束、自我防范的目的。三是建立警示教育制度。结合查处的领导干部违纪违法，不作为、乱作为等典型案件，定期编发案件通报和剖析材料，召开警示教育大会，采取“以案学法”“以案说纪”等形式，促使领导干部加深对廉洁自律党纪条规的认识，对照检查，吸取教训，警钟长鸣。
2是健全源头防范的制度体系，深化改革，创新机制，保证制度建设的前瞻性
①推进公务员工资福利发放制度的改革，在党政干部中实行财政统一发放工资、政策性津补贴和年度目标奖的制度，增加财政支出透明度，改革各单位分配不公平、不合理状况。②创建政务服务中心，进一步完善了政务公开相关制度，明确办事程序、收费标准、承诺时限、服务内容等统一公示上墙，推行阳光操作，避免了行政审批过程中的“暗箱操作”等不廉洁的行为。③推行国有资产监督管理制度的改革，对各单位各部门统一“清产核资”，将原来分散的国有资产、挂靠机关的企业统一明确产权，交政府集中监管，建立国资办、国资经营公司、企业“三层构架”的国有资产监督管理营运体系，彻底实现政资分开、政企分开，避免了以往对领导干部大额资金、资产调配、营运失控、失监的现象，同时也切断了各单位部门隐性收入和“小金库”的资金来源。④进一步健全完善对权力有效制约的其他各项制度。健全了常委会、党委会议事规则;在干部选拔任用上不断完善了常委会票决制；国库集中支付、收支“两条线”、政府采购以及建设工程招投标等制度也得到进一步的规范和落实。⑤试点推进了领导干部公务用车制度的改革，实行公务用车货币化补贴，严格管理，有力地促进了党风廉政建设。
3、健全监督惩处的制度体系，以他律促自律，保证制度建设的严肃性
领导干部“自律”机制的落实，通过建立健全监督和责任追究的制度体系来保证，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。《党内监督条例》颁布后，各地进一步完善了领导干部述职述廉、民主生活会、廉政档案、重大事项报告等监督制度，坚持了领导干部届中和离任审计制度，结合实际建立了财政、审计等职能部门在专项检查中发现违纪违法问题向纪委、监察机关报告的制度。同时，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，严格执行责任追究制度，保证了制度的严肃性。
4、健全责任明确的制度体系，着重在深化和拓展上下功夫，保证制度建设的可操作性
一是充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，推动领导干部廉洁自律工作的落实。坚持把治理党风政风方面存在的突出问题纳入责任制。明确党政主要领导干部和其他班子成员在廉洁自律方面的“一岗双责”，通过建立健全领导干部联系点制度、责任制检查考核制度、责任制联席会议制度、责任制工作告知与回告制度等一系列的配套制度，及时发现本地区本单位领导干部廉洁从政方面的新情况、新问题，及早采取措施，制定办法，利用专项清理和专项治理等有效手段，防止不正之风的蔓延。
二是立足于制度建设的科学化和规范化，逐步提高了执行廉洁自律各项制度的操作性。根据中央、省市有关制度规定和地方实际，对领导干部外出请假、大事报告、廉政谈话、述职述廉等制度，进一步明确了政策界限，规范了执行程序，对有些内容实行了细化和量化考核，既便于领导个人严格遵守，又便于组织上及时掌握。
三是认真落实中央、省有关领导干部廉洁自律规定，搞好清理检查的同时，着重在深化和拓展上下功夫。由抓主要领导干部廉洁自律，向抓班子成员延伸;由下抓一级，向抓基层党员干部廉洁自律工作延伸;将廉洁自律检查的结果，由表扬批评向经济奖惩和干部任免上延伸。通过抓延伸，抓拓展，领导干部廉洁自律意识明显增强。
二、当前领导干部廉洁自律制度建设存在的问题及对策
近几年，在不断健全和完善领导干部廉洁自律制度的工作实践中，同时发现了一些普遍存在的问题和不足，主要是：
1、制度设计的系统性不够。有些制度看似周全，但从整个制度体系来看，缺乏相辅相成的配套措施，制度之间关联性不大，环节缺失，对领导干部廉洁从政方面的一些突出问题，仍旧是“治标未治本”。如政府采购制度，假使不建立配套的监督约束机制，采购中心集审批权和采购权于一身，既当“裁判员”，又当“运动员”，很可能变过去采购中的分散小腐败为政府采购中的集中大腐败。又比如，领导干部收入申报制度，由于没有相应的配套制度，对领导干部个人和家庭收入是否合法的审定比较困难。从近年一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前是实事求是按照个人和家庭实际收入填报的。只有当组织介入调查时。才发现个人和家庭有来源不明的巨额财产。
2、制度建设的预见性不够。就现有的领导干部廉洁自律制度看，多是在某一腐败现象发展成为带普遍性或趋势性的问题后，才制定治理办法或制度，实际是“头疼医头、脚疼医脚”，缺乏预见性。另一方面，由于对领导干部廉洁自律工作内在规律的研究和认识还不够系统深入，有些单位不能结合实际及时查找、分析腐败发生的诱因，制度建设缺乏创新，满足于照抄照转，老框框，老套套，改革力度不大，不能适应发展的需要，导致制度建设滞后。
3、制度执行的操作性不够。当前，针对领导干部廉洁自律方面存在的问题和情况，出台了不少规范行为的要求，多以“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言作为制度的基本内容。缺乏对执行制度的程序性规定、量化措施和评价标准，因而在实际操作中有较大的难度和随意性。有的领导干部利用制度中的模糊规定，打“擦边球”，谋取不正当利益。比如，有的领导干部认为，操办婚丧喜庆事宜难以定量界定，于是扩大范围、大肆操办、借机敛财；有的领导干部借口对“合法收入”和“红包”界定不清、界限不明，领取了过多的误餐费和劳务费等。
4、制度落实的约束性不够。一些领导干部犯错误，除了主观上的因素外，制度缺乏强制性和约束力，落实不到位也是个重要因素。比如，在专项清理工作中，有些领导干部申报和报告的主动性不强，申报和报告的内容不够真实，存在漏报现象，对这些问题如何定性处理，严格追究责任，缺少统一的规定，导致有禁不止、清理后又反弹的现象一定程度上也还存在，顶风违纪的现象仍时有发生。
对上述问题，必须对症下药从以下五个方面加以认真解决。
1、以《实施纲要》为指导，不断提升制度建设的体系化水平。领导干部廉洁自律制度建设，既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体的制度，做到相互衔接、相互照应。比如，领导干部述职述廉，依靠的是领导干部的自觉性。而仅有这种自觉是不够的。在现实工作中，述廉制度要与政务公开制度、个人重大事项报告制度、收入申报制度相结合，保证述廉的真实性；要与组织监督、班子内部监督、群众监督等多种监督形式相结合，保证评廉的科学性；要与党风廉政建设责任制、责任追究制度相结合，保证述廉的严肃性。
2、以科学发展观为统揽，不断提高制度建设的预见性。在新的形势下，职务消费、制止奢侈浪费、规范和约束权力的运行等方面新情况、新问题层出不穷，要密切关注经济体制、政治体制、文化体制改革的进程，坚持把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施，增强工作的主动性。对已有的制度，要及时根据形势的发展变化进行合理的调整、修订和完善，使制度规定涵盖范围更加广泛、内容更加具体、措施更加严密，以适应新形势、新任务的要求。
3、健全工作机制，不断提高制度的执行力。一是要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高领导干部严格执行制度的自觉性。二是要形成信息渠道畅通、公众广泛参与、内部运转协调的监督机制，动员和依靠社会各方面力量的支持和参与，有效利用专项清理、专项检查等手段以及通告、报告、回告等方式，加强对制度执行情况的监督检查。三是要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究的具体内容，使制度的执行、组织领导得力、工作责任到位。四是健全考核激励机制，建立辞职、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，把领导干部遵守廉洁自律规定的情况同干部任免、经济奖惩等结合起来，形成全方位、多层次、科学的考评体系和奖惩分明、准确到位的激励体系。
4、突出重点、统筹兼顾，不断提高制度建设的实效性。2004年以来，中央明确提出要重点解决领导干部收钱送钱、“跑官要官”、放任纵容配偶子女非法牟利、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等突出问题。从目前情况看，这五个突出问题虽然得到一定程度的遏制，但治理工作仍然艰巨。当前和今后一段时期，要继续采取有力措施，加强调查研究，健全和完善制度规范，以治理党风政风的际成效，推进和深化领导干部廉洁自律工作。
5、认真落实党政领导干部问责《暂行规定》。一要明确问责对象，即中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员，县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，以及上列工作部门内设机构的领导成员，其他适用对象参照执行。二要坚持问责原则，即要严格要求、实事求是，要权责一致、惩教结合，要依靠群众、依法有序。三要正确把握问责情形。问责情形设定为六种：决策严重失误；发生特别重大事故、事件、案件；政府职能部门管理、监督不力；滥用职权，强令、授意实施违法行政行为；群体性、突发性事件处置失当；用人失察、失误等。四要合理运用责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等五种问责方式。五要严格执行适用对象被问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排、使用的规定。六要严格执行问责程序，严格按照规定的步骤和方式实行问责。七要正确处理问责与纪律处分的关系，两者不能相互替代。
百舸争流千帆竞，长风破浪正当时。体制、机制、制度方面存在的漏洞和薄弱环节是腐败滋生的深层次原因。从源头上预防和解决腐败问题，必须以改革创新精神推进制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。中央政治局集中审议通过并出台“三项法规”和“一个意见”，充分体现了中央从当前影响和制约反腐倡廉建设深入推进的重大问题，从群众反映强烈的热点难点问题入手，以改革创新精神，推进反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心，可谓力度之大，前所未有，标志着反腐倡廉建设的深入。因此说，“三项法规”和“一个意见”颁布出台是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是推进反腐倡廉法规制度建设的重要成果，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防止腐败的重要体现，对于依法推进反腐倡廉建设工作，加强党的执政能力建设和先进性建设，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
『叁』 谈公职人员如何认真学法用法,忠实履行法定职责
随着依法治国方略的不断深化，依法行政成为发展社会主义民主政治的客观要求。司法、行政执法人员和公务员是依法行使政府职能，管理社会公共事务的国家机关工作人员，他们能否运用法律手段来规范和引导依法行政，将直接影响到社会主义市场经济的顺利发展和社会的和谐稳定。因此，新时期要求司法、行政执法人员和公务员必须增强自身法制意识，提高依法行政水平，真正实现由管理型向服务型转变，才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法制引导和示范，做到研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行动符合法，依法保障经济社会的健康发展。
为进一步贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法制宣传教育的第四个五年规划》，努力实现“两个转变、两个提高”的目标，认真总结我市“四五”普法以来，开展法制宣传教育和依法治理工作的成绩和不足，为全面研究规划“五五”普法和依法治理奠定基础，根据全国普法办下发的《关于组织开展法制宣传教育和依法治理课题研究的通知》要求，市依法治市办组成课题研究小组，专门对“四五”普法以来，司法、行政执法人员和公务员学法用法现状、存在的问题及今后的工作建议进行了调研。调研主要采取听取汇报、座谈、实地视察等形式，听取了市人民检察院、市行政执法局、市工商局、市市政市容管理局、市人事局、市国土资源局等15家单位汇报，并深入干部群众进行座谈，听取他们对学法用法工作的意见和建议。
回答人的补充 2009-07-20 22:18 一、当前我市司法、行政执法人员和公务员学法用法总体现状
“四五”普法启动以来，市依法治市办起草了我市《关于开展法制宣传教育和依法治市工作的第四个五年规划》，对我市“四五”普法的指导思想、目标任务、工作要求、方法步骤和保障措施提出了具体要求。市委、市政府向全市各单位转发了该规划。规划要求，要坚持以实现“两个转变、两个提高”为目标，不断开创我市“四五”普法依法治市工作新局面。如何实现这个目标，关键是要把司法、行政执法人员和公务员学法用法工作作为实现“两个转变、两个提高”的出发点和落脚点。几年来，我市将司法、行政执法人员和公务员作为普法重点对象，针对不同部门，采取有效措施广泛开展法制宣传教育活动，不断完善各类学法用法制度，努力推进依法治理工作，取得了明显成效。
（一）大力加强组织领导，狠抓学法工作的落实
一是市、县级领导率先垂范。“四五”普法以来，市级四套班子领导和县级以上领导干部定期参加法制讲座。自2002年起，我市每年组织对全市公职人员进行法律知识考试，市、县级领导带头参加，参考率达100%，此项工作在推动领导干部学法用法中起了较好的作用。二是完善领导组织和办事机构。各级行政机关领导干部高度重视，普遍建立了党委一把手任组长，有关领导和部门负责人参加的学法用法工作领导小组，强化组织领导工作。三是落实具体任务，实行工作责任制。各级行政机关结合自身实际，相继制定了具有可操作性的学法规划和年度计划，层层落实任务，分步骤具体实施，把学法用法工作作为年度目标责任考核和选拔、任用干部的重要依据，保证了学法用法工作的落实和责任到位。
（二）不断完善学法用法机制，提高司法、行政执法人员和公务员依法办案、依法行政和依法办事的能力和水平
为促进学法用法工作逐步走上规范化、制度化的轨道，市依法治市办出台了《乌鲁木齐市依法治理工作目标考核办法》，将领导干部、司法、行政执法人员和公务员等学法用法工作，制定了具体的目标考核项目和评分标准，从组织建设、制度落实、实施措施、学用结合、经费投入等方面进行考核，并将每次的考核结果纳入市政府综合目标管理考核工作，与年终目标管理奖挂钩。各级司法机关、执法机关和行政机关依照要求，制定了一系列学法用法制度，保障学法用法工作的顺利进行。
1、学法方面：各级司法机关、行政执法机关和行政机关大力开展各类法律培训，积极探索建立并完善学法用法机制，创造了许多行之有效的做法和经验。如普遍建立了党委（党组）中心组学法制度、法制讲座制度、法律知识培训（轮训）制度、学法登记、考试考核和任前法律考试制度。一些单位和部门还制定了本系统机关公职人员学法用法方面的规范性文件，制定了具体的量化考核和考评标准。
2．用法方面：司法机关为了强化内部监督机制，促进司法体制改革，建立了错案责任追究暂行办法、案件质量评查制度、案件审限督导制度、案件执行全程公开制度等，依法维护国家利益、公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。执法机关通过完善行政执法责任制、评议考核制、行政执法人员资格认证、培训考核制度及个案评判等制度，不仅提高了案件办理质量和水平，而且增强了办案单位和工作人员的责任心和自我监督意识。行政机关在公共服务中对公务员应当鼓励的行为、履行的行为、禁止的行为、以及监督、考核、奖惩等，以制度的形式加以确定，使规范公务员的公共服务行为有章可循。同时，为保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，健全了重大决策听证制度、重大信息公开制度和公众参与民主制度，自觉接受民众监督、社会监督和舆论监督。
回答人的补充 2009-07-20 22:25 （三）突出抓好行政执法人员学法用法，积极推进依法行政~@zKqjO Lf;~AH]XJ -]lZ7INe$v 72 %)大学生毕业论文SjA]B$ F#D!22WyYi4[`uL
“四五”普法以来，我市把行政执法人员学法用法作为执法队伍综合素质培训的主要内容，着力从三个方面抓了行政执法人员学法用法工作：一是多层面抓好行政执法人员法律知识培训工作的落实。从2001年开始，公安、交通、税务、工商等行政执法部门，对在岗执法人员进行了全员专业法律知识培训，开展了行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法等培训。“四五”普法以来，全市参加培训考核的行政机关公职人员达25万人次。通过严格的培训、考核，增强行政执法人员的法律意识、法制观念。二是在行政执法窗口行业全面推行持证上岗制度，把掌握专业法律知识的程度与岗位分工直接挂钩，不合格者不能上岗。这项措施有效地激发了行政执法人员学习专业法律的积极性。三是把行政执法人员学法用法与推行执法责任制、创建文明执法单位有机结合起来，奖优惩劣，推进依法行政，有效提高了执法人员依法行政水平，并把执法环境、服务意识、工作作风作为评价执法单位和执法人员的重要内容，简化办事程序，推进政务公开，规范执法行为。
（四）学用结合，整体推进依法治理工作
论文注重强化司法、行政执法人员和公务员的法律意识的总结来自www.66WEN.COM免费论文网
学法的最终目的在于自觉遵守并严格执行法律规定，表现在依法决策、依法行政、依法办事等各个方面。一是“四五”普法期间，通过开展一系列卓有成效的宣传教育活动，使司法、行政执法人员和公务员越来越认识到法律是管理经济社会、处理各种疑难复杂社会问题最有力、最有效的武器。从调研情况看，许多单位和部门的公职人员从学法用法的具体实践中感受到自身法制素质增强了，办事效率提高了，老百姓满意度上升了，学法用法热情也越来越高，有些公职人员从不主动学法到主动学法，增强了学法用法的积极性和自觉性。二是依法行政意识和水平有了全面提高。许多同志形成了“遇到问题先学法、决策之前找专家”的工作思路。“四五”普法以来，各级政府先后建立了法律顾问团，请法律专家为政府重大事项依法把关。有关主要行政机关也聘请了法律顾问，其作用是协调处理本部门、本辖区矛盾纠纷及群众关注的社会热点难点问题。现在在涉及经济建设、社会发展的重大决策时，许多部门和单位都会先交由专门法制机构提出法律意见，严格把好法律关，从而避免或者减少决策失误，提高行政效率和政府的威信。
二、存在的主要问题
经过第四个五年普法规划的实施，我市司法、行政执法人员和公务员的法律意识和法制观念有了明显增强，运用法律手段依法管理行政事务的能力也逐步提高。但就目前现状分析，司法、行政执法人员和公务员学法用法工作还存在以下主要问题：
1、少数领导干部对法律学习的重要意义和作用认识不足，重视不够，法律学习摆不上议事日程，特别是对专业法的学习不够，还未达到学以致用的效果。
2．少数行政执法人员和司法人员法治观念不强，运用法律手段管理社会事务的能力不高，有法不依、执法不严、执法不公现象仍然存在。
3．学法形式较单一。学法用法考核监督制约机制还需加强，学法用法考核刚性不足。
针对存在的主要问题，对今后如何深入推进司法、行政执法人员和公务员学法用法工作，建议如下：
1．要继续下大力气抓好领导干部思想认识问题。从调研情况看，凡是学法用法做得好的地方，都是领导干部特别重视学法用法工作的地方。一个地区、一个部门和单位学法用法搞得好坏，领导干部是否真抓实干是关键。因此应采取切实措施提高领导干部特别是部门和单位一把手对学法用法工作的思想认识。
2．创新学法手段，切实增强学法的实效性，提升学法工作的层次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌输式”的学习方法，根据不同对象、不同行业，不同部门，采用不同方法和手段，增强学法效果。要注重理论与实际相结合，寓教于乐，使学习者自身对法律有渴望和需求。
3．司法、行政执法机关和行政机关的行政行为要严格按照法定权限和程序行使职权，逐步实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理的法制化。
（1）司法机关要始终把确保司法公正作为工作的出发点和落脚点。进一步深化司法体制改革；完善办不成案责任制和错案责任追究制；有针对性地开展思想、纪律和作风整顿；继续落实公开审判制度和警务、检务公开制度。
（2）行政执法机关要认真贯彻行政许可法和行政处罚法，积极推行部门执法责任和行政公示制、执法过错责任追究制和执法督察制，用制度规范执法主体和执法程序。健全行政许可、检查、收费、处罚、执行等主要行政行为和程序制度，严格按照法定的程序和职责行使职权。
回答人的补充 2009-07-20 22:30 （3）行政机关要加快转变政府职能和管理方式，一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事、严格程序，进一步提高办事效率和服务水平。同时，继续推行政务公开制度，包括机构设置、管理权限、办理公务的法律、法规、办事程序和办理结果等事项向社会公开，使机关办事明白，群众感觉放心。
4．建立和完善司法、行政执法人员和公务员学法用法监督制约机制。完善监督措施，加大监督检查和监督力度，每年至少进行一次司法、行政执法人员和公务员学法用法检查。充分发挥党的监督、人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用，形成各级机关、全社会齐抓共管的工作局面，营造良好的学法用法氛围。
5．以用促学，学用结合。司法、行政执法人员和公务员要把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地树立宪法和法制观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要努力遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律意识贯穿于整个工作中，做到规范执法，依法行政。