❶ 公共服务国内外理论概述
行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”(the New Public Management)，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。同时，必须注意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论(the New Public Service)，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。
一、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃
1、新公共管理理论的缺陷。新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，其核心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。一时间，“企业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的流行词语。然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基本理念。而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、用企业提供商品的方式提公共服务，往往会而且在实践中公共部门与私营部门的差别，从而产生伦理上和责任上的问题。另外，在市场化过程中也出现了一些不尽人意的腐败现象。这一切，导致公平与公正问题的凸显。
新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。从这个意义上讲，未来政府在许多时候的角色将不再是主导型的，只是一个非常重要的参与者，至于划桨手也不仅仅是市场这一单一结构能够完全提供的，需要有更为多元的参与力量来重构体系。
2、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。在对新公共管理进行性批判和反思的基础上，一些学者提出了新公共服务的新理论。丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个代表性范式，他们提出了对服务行政有相当指导意义的七个方面：1.服务而非掌舵；2.公共利益是目标而非副产品；3.战略地思考，民主地行动；4.服务于公民而不是顾客；5.责任并不是单一的；6.重视人而不止是生产率；7.超越企业家身份，重视公民权和公共服务。夏书章先生对此有这样的评价，“在传统公共管理与新公共管理之后，出现新公共服务运动，并非偶然，故不论它们之间的理论观点和具体内容上的分歧和争议如何，有一点似乎可以肯定和不容忽视，即强调或提醒公共管理主要是或者归根到底是公共服务的性质。”
与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在: (1) 新公共服务呼吁维护公共利益，“ 当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”，这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。（2） 新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为,政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的, “公民具有一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行,就一定能获得成功。（3） 新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化,政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到,公共项目和公共资源并不属于他们自己,作为负责任的参与者,而不是企业家,他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者” ,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。
3、新公共服务理论需要发展和实践。新公共管理努力实现的是对一系列公共管理困境的救治，现实的问题使得关注效率的工具理性成为必要，相应的它对于追求何种最终价值却少有兴趣，也就缺乏探讨紧迫性的认知。作为一种变革和救治的视角，我们对于新公共管理的理念和方案予以很多的赞成与肯定，但是这样一种理论进步更多的是建立在技术和工具的层面，也就是我们所说的具有形式偏好性。而新公共服务则试图将管理的视角逐渐切换到对管理乃至社会发展根本价值的关注上来。资于往事，鉴于现实，我们需要在一个改革的进程中必须在二者理念中寻找一个新的平衡点。
尽管丹哈特夫妇在提供的多个项目的比较后发现，二者似乎存在着太大的差别，但是如果从动态发展的角度，形式和价值事实上必然有相契合的肌理。就如同我们认为即使在公共管理“主体缺位”时期，它也正走在根本价值的漫长回归之路上，并不能因为当时的理念多么浅显而否认那曾是形式与价值耦合的一个历史进程。新公共服务高举价值追求的大旗一方面确实很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐驱。
二、新公共服务理论的困惑
公共行政转向倡导服务的价值和实质的正义，需要致力于建设一个公民本位、追求公共利益为根本的行政体系。这样一种理论推定的首要问题“是否可能”或者说“是否具有操作性”将如何来界定呢？事实上，通过分析，我发现有四个困惑必须予以解决才能回答其现实性。
第一，公民何以理性？以公民为本就意味着公共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求提供服务升级的义务。那么，公民的理性就显得非常必要了，这种理性包含三个层面的意思：
1.公民是否准确的知道自己的需求？公民其实往往最注重基础的需求，而对于可能的或者高层次的需求缺乏认知，这主要是因为需求环境、需求阶段以及需求人群的差异造成的。譬如，生活在城市的人向往乡村田园的环境，而农村居民会觉得现代化的都市生活更好，这种需求的“围城”困境并不意味着绝对的需要，而是阶段性的比较和补差心理。所以公民的需求总是表达不充分或者时效多变的，寻求一种明确的认知似乎目前还不可能。
2.公民是否能够充分地表达自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他们能清楚无误地传递给供给方吗？答案是否定的。公民的表达取决于三个因素：a.公民表达的能力，这一点是因人而异的，最好的表达能力者能否最清楚的表达尚有疑问，何况千差万别的公民群体。b.公民的表达意愿，公民的表达意愿是受个体情绪影响很大的，不同心理素质和个性的人对表达的见解是不径相同的。c.表达的成本，这一点其实也很关键，如果公民感觉到对话的成本高于收益或者担心投入沉没的话就会放弃许多表达的机会。
3.公民认为自己的需求得到满足了么？公民的评价体系同样体现出迥异性，即使是同等同质的服务对于不同的客体而言满足程度也是截然不同的，这种困境时常出现，使得服务方不知所措，也往往影响公平性和制度化。
所以，就现实而言，差别的公民个体理性层次不同，作为全体考察时则更加具有不确定性，所以只能称之为有限理性的集合。
第二，政府何以令人满意？作为服务供给者的身份，如何让公民满意是一个很大的难题。作为权力和权利主体的公民在接受服务的时候对于政府不能是感恩或者宽容的感情，他们通常应当思考这样几个问题：
1.政府是全心全意为我们考虑的吗？政府的人员是由一般的公民担任的，他们具有双重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必须通过本职工作来实现政府的服务。这个特殊群体的集合是不是会带来政府的人格化以及利益集团化？他们考虑服务的基点还能保持公正吗？还有可能在冲突的区域依然保持价值的中立吗？以上的担心不是多虑的，既往的“经济人”假说事实上更加增添了这方面的不确定感。
2.政府能提供尽可能多和好的服务吗？这个问题直接与服务的意愿和政府的能力有关：从意愿的角度，政府在获得充分的授权后，必须有兑现契约的实际行动和完善服务的创新精神，还必须保障能够落实到制度化的设计上而不是可有可无的随意性安排；从能力的角度，政府在具体的行政中应当表现出足够的驾驭本职的素质并且有令人信服的实践来进行经常性的校验；这个问题实质上还与政府对公民需求的认可有密切的关系，公民表达的所有需求得到了多大程度的回应、是否带来了未来服务升级的承诺和预期等都是现有较松散公民社会的结构所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的吗？既然服务是公民对政府的根本定位，那么政府目前所发挥的功能都是不可替代的吗？在某一种公共产品的提供上，我们有理由相信这已经是最好的可能吗？现实中，多元的社会和多元的结构已经提供了选择的其它可能，政府如果不能证明它还有必要居于主导，就必须放弃过去获得的授权合同，主动退出，但是政府这种自觉的行动常常是缺乏压力和动力的。
所以，政府总是很难令人满意的，改革甚至重塑就成为经常性的工作。
第三，政府和公民何以达成共同的核心价值？作为追求理念的“生产力”与“效率”、“民主”与“正义”、“安全”与“福利”等在社会认知上有着不同的理解和偏好，公民群体通常不可能达成一致的认识，政府在各个阶段也会有不同的解读。问题还在于作为被授权的服务主体——政府——在多大程度上可以对社会价值的统一发挥影响，又有多大的能力去整合各方开展统一的行动，而且保证不虢夺侵犯公民的权力。另一个方面，公民作为权力的主体为何要去认同某种共同的价值，那些个体和群体多元化的价值之间又如何来保持融合和平衡冲突？我们会发现关于价值的争论实际上归结到最后就是公民与政府关系的根本性基础——合法性认同，公共服务的行政变革不能是停留在技术修补层面的运动，而应该是具有划时代意义的全方位重构和超越。
第四，公共服务是现在还是未来？基于上述的分析，我们发现在建构服务行政的事实与价值取向上还存在着很大的差距，尤其是在面对既往的弊端和危机时，形式的修正需要更显得迫切，而对于理念的刻意追求反而显得不合时宜，
那么服务的理论是不是太过超前或者部分地超越了我们的时代而应当被视为未来的理想呢？回答这个问题对于目前指导理论的建设性是不可延缓的，无论是新公共管理还是新公共服务都无法回避。
三、结论
公共服务推定的困惑不是否定了公共服务理论的可能，而是对公共服务必须解决的理论层面提出了建构的基本内容。一种公共服务理论的建立，必须围绕上述的问题展开探讨，任何理论倘使不能解开上述的困惑，那就恐怕还是会“混淆了规范与描述”，难以提供出“一个令人心悦诚服的替代性方案”。历史上的政府形态对于社会发展而言至少已经扮演过两个角色，一个是大包大揽的全面干预者，就像我们在大多数历史时期看到的统治管理形态，另一个是的市场主义和自由主义者强烈要求的“守夜人”角色或者弱势政府。事实上，作为权力本体的公民们真的需要做出非此即彼的选择吗？当然不是，新公共服务理论实际上也呼唤了新意义上的政府重塑工程。首先，我们需要一个向上仰视我们的政府，他们必须记录下我们所能给予的权力、坚决保留的权力和禁止行使的行政权力，并确定法律去保障它们；其次，我们需要一个热心了解我们需求的政府，他们应该划分出必须提供的、尽可能提供的和由第三方更好提供的不同需求层次，然后努力去达成这样的供给；最终，我们需要一个全心全意服务于我们的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命。因何而服务?归结到一句话就是“民主的政府是为他们的公共服务而存在。”我们所需要的也正是一个服务性的新型政府。
❷ 国外公路发展现状
论我国公路货运业现状及发展方向
公路货物运输是现代运输主要方式之一，同时，也是构成陆上货物运输的两个基本运输方式之一。它在整个运输领域中占有重要的地位，并发挥着愈来愈重要的作用。
目前，全世界机动车总数已达4亿多辆，全世界现代交通网中，公路线长占2／3，约达2千万公里，公路运输所完成的货物运输量占整个货物运输量的80％左右，货物周转量占10％。在一些工业发达国家，公路运输的货物运输量、周转量在各种运输方式中都名列前茅，公路运输已成为一个不可缺少的重要组成部分。
公路运输是一种机动灵活、简捷方便的运输方式，在短途货物集散运转上，它比铁路、航空运输具有更大的优越性，尤其在实现“门到门”的运输中，其重要性更为显著。
改革开放以来，我国的国民经济有了迅速的发展，公路基础设施建设日新月异，伴随着公路网技术水平的提高、汽车工业的不断进步，公路货物运输在综合运输体系中占有越来越重要的地位。公路货物运输无论在运输量绝对水平或在全社会货物运输中所占比重均有较大幅度的提高。伴随着商品经济的日益活跃，区域间经济交往和货物交流的日趋频繁和道路条件的改善，货物运输平均运距也有所提高。
公路货运市场也发生了巨大的变化，改革开放打破了计划经济时期国有运输企业在运输市场中一统天下的局面，市场主体多元化日趋明显；为了满足国民经济对公路运输新需求，公路货物运输生产方式和经营内容不断扩展，包括传统的整车运输、零担运输以及集装箱、大件笨重货物、危险品货物运输等不断发展和完善，快件运输、社会性储运服务等也暂露头角；运输市场的多元化和运力的快速发展，使得为车货双方提供配载、货运代理和货运信息的货运服务业应运而生；公路运输市场调控和管理体系已初步建立。存在的主要问题但是也应看到，我国公路货运由于历史原因，从运输组织形式到经营管理水平，与国外发达国家相比，甚至与国内其它运输方式相比仍有一定的差距。虽然自改革开放以来，一些高效的运输生产组织方式，如零担和集装箱运输等，为改变公路货物运输行业长期以来滞后于国民经济发展的现状起到了积极的作用，但是由于客观条件和公路运输管理体制等主管原因的制约，汽车货物运输的机动灵活、运达速度高的优势仍一直未真正彻底体现出来。通过对我国公路货运业的现状分析，影响我国公路货运发展的诸多因素依然存在。
一 我国公路货运业的特点
（一） 机动灵活，适应性强
由于公路运输网一般比铁路、水路网的密度要大十几倍，分布面也广，因此公路运输车辆可以“无处不到、无时不有”。公路运输在时间方面的机动性也比较大，各环节之间的衔接时间较短，车辆可随时调度、装运。
（二） 可实现“门到门”直达运输
货车车体积较小，中途一般也不需要换装，不仅可沿分布较广的路网运行，还可深入到工厂企业、农村田间、城市居民住宅等地，把货物从始发地门口直接运送到目的地门口，实现“门到门”直达运输。
（三） 中、短途运输中，运送速度较快
在中、短途运输中，由于公路运输中途可以不需要倒运、转乘就可以直接将客货运达目的地，实现门到门”直达运输，因此，在中、短途运输中与其它运输方式相比，其客、货在途时间较短，运送速度较快。这是其它运输方式无法与公路运输比拟的特点之一。
（四） 原始投资少，资金周转快
公路运输与铁、水、航运输方式相比，所需固定设施简单，车辆购置费用一般也比较低，因此，投资兴办容易，投资回收期短。据有关资料表明，在正常经营情况下，公路运输的投资每年可周转1～3次，而铁路运输则需要3～4年才能周转一次。
（五） 掌握车辆驾驶技术容易
与火车司机或飞机驾驶员比较，汽车驾驶技术比较容易掌握，对驾驶员的各方面素质要求相对较低。
（六） 单车运量小，运输成本较高
目前，世界上最大的汽车是美国通用汽车公司生产的矿用自卸车，长20多米，自重610t，载重350t左右，但仍比火车、轮船少得多；由于汽车载重量小，行驶阻力比铁路大9～14倍，所消耗的燃料又是价格较高的液体汽油或柴油，因此，是航空运输外成本最高的一种运输方式。
（七） 运行持续性较差
据有关统计资料表明，在各种现代运输方式中，公路的平均运距是最短的，运行持续性较差。如我国1998年公路货运的平均运距为764km。
（八） 安全性较低，污染环境较大
据记载，自汽车诞生以来，已经吞吃掉3000多万人的生命，特别是20世纪90年代开始，死于汽车交通事故的人数急剧增加，平均每年达50多万。这个数字超过了艾滋病、战争和结核病人每年的死亡人数。汽车所排出的尾气和引起的噪声也严重地威胁着人类的健康，是大城市环境污染的最大污染源之一。
二 目前我国公路货运业存在的问题
我国公路货运今年是中国乃至世界经济环境最为复杂多变的一年，2008年初的雨雪冰冻和5月份汶川特大地震灾害，尤其正在施虐的金融风暴，让中国经济遭受重重困难。而宏观经济增速的减缓，必然导致市场对商用车产品的需求减弱。由于市场对经济危机的忧虑情绪，会导致需求减少的幅度在短期内被人为地放大，这就加大了车辆企业的经营困难和风险。
这样一个特殊的时期，对货物运输业来说，是一个严峻的考验，要求我们对传统的生产、经营模式进行调整和变革。更加重视成本的控制，重视客户的感受，以适应市场的变化。
改革开放打破了计划经济时期国有运输企业在运输市场中一统天下的局面，公路运输市场也发生了巨大的变化，市场主体多元化日趋明显；为了满足国民经济对公路运输新需求，公路货物运输生产方式和经营内容不断扩展，包括传统的整车运输、零担运输以及集装箱、大件笨重货物、危险品货物运输等不断发展和完善，快件运输、社会性储运服务等也暂露头角；运输市场的多元化和运力的快速发展，使得为车货双方提供配载、货运代理和货运信息的货运服务业应运而生；公路运输市场调控和管理体系已初步建立。由于历史原因我国公路货运从运输组织形式到经营管理水平，与国外发达国家相比，甚至与国内其它运输方式相比仍有一定的差距。汽车货物运输的机动灵活、运达速度高的优势仍一直未真正彻底体现出来，影响我国公路货运业发展的诸多因素依然存在。其主要表现在以下几个方面：
（一） 经营观念陈旧，运输效率低下
长期以来，我国公路运输业的组织形式和经营方式是以区域企业为主，经营范围以区域为基础，受体制封闭等人为因素的严重影响，跨区域的长途运输回程空载现象十分严重，企业运输效率低下。以零担货物运输为例,目前我国公路零担运输实行的是不同区域的货运班车"对开"形式，不同地区的运输公司之间用合同或协议的形式认可对同一线路的联合经营，以固定的周期相互开行对等的车辆运输两地间的货物。由于这种联合经营属于"松散型"，处于各自的利益，出现了有意不及时给对方班车配货的现象，致使对方公司的班车实载率十分低下，货物待运时间过长，客户转而寻求其它方式或解决办法，缺少货源的货运站不得不加大班车的周期而周期愈长，货源愈少，形成了恶性循环的局面，从而使这种预期的保障运输效率和双方利益的愿望变得名存实亡。
（二） 货运站场基础设施落后、功能单一
一个完善的运输线路系统，除了道路条件外，还需要一系列的专门配置，如场站、枢纽、快速装卸、集散运输系统支持。货运站是进行货物运输组织的场所，目前，全国虽已有2500多个零担货运站（点），但多数为仓库式的，规模小、设施简陋、功能单一，且没有扩建余地，另外许多货运站属于企业自有、自用、封闭型，没有向社会开放。场内搬运、装卸设备落后，不配套，生产作业及技术水平基本处于手工操作状态，无法向用户提供高效率、高质量的站场作业服务。在道路基础设施明显改善的情况下道路货物运输的效率与效益没有明显的提高。
（三） 车辆外挂，管理混乱
1 车辆外挂现象严重
出现这种现象的主要原因是，地方政府为了发展当地经济，利用各种优惠政策实行招商引车。如营业税方面，对外地车辆实行先征后还，返还税收的比重有的高达50％，这种车辆外挂现象的出现象导致了对货物运输市场管理的难度，对国家税收缴纳本应该足额交纳的各种税费，在各地竞相出台的优惠政策下，所交纳的数量都打上了一定折扣，总体上使得国家税费流失造成了一定的影响
2 安全隐患严重
车辆挂在他省，而多数并不在所挂省内经营，行业管理部门无法掌握企业及车辆状况。如交警部门为了给外挂行绿灯，只要求一些较携带车辆档案和证件就给发牌发证，车辆可以不到现场，由于对车辆的技术状况不了解，违规给予许可办证，给运输安全埋下了隐患。
（四） 政出多门、难以形成合力
道路货物运输企业的管理，涉及到交通部门、公安部门、税务部门多个部门。运输是属于物流的一个职能，运输业的发展需要统筹规划。而目前各部门对运输业的发展支持力度不一。即使在交通部门内部，运政、路政、稽查等管理部门也难以形成合力。
在燃油成本不断上升，而运输价格又畸低时，运输车辆为了招揽货源，不得不在运输价格上进行竞争，尤其是一些贷款买车的车主，为了能够每月按期还贷，再低的运价也会承运。据一些货主反映就目前市场情况，如果车辆不超载，几乎毫无盈利，甚至亏损。为了能够获利，车主或企业不得不超载，其盈利正来自于超载部分的运费。
市场调研发现多数省份治超实际只是为了收费，只处罚不卸载现象严重，造成治超只是增加了运输成本而已，而经营者为了降低成本，反而更加超载运输，陷入“越治越超”怪圈，运价也始终徘徊在低位运行。治理超限超载国务院是九部委联合治理的，省级是十个厅、委、局联合治理的，而多数省份治超站只有交通和少数公安参与，我国治载就连交通内部的运管部门也没有参与。就目前交通路政、公安两家联合治超而言，像我省目前已经实行了计重收费的今天，这种不卸载的治超已经完全失去了意义。而在源头治理起作用的发改委、工商、质检部门基本没有参与，从而使“大吨小标”车辆的治理，边扼制边涌现。
（五） 缺乏主导公路运输市场的大型运输企业，难以组织规模化和网络化的运输
在计划经济时期，我国的公路货运市场是国有运输企业一统天下，虽然这时期公路运输市场的单一主体的局面有其不利的一面，但应看到国有大中型运输企业在国防工程、重点工程、抢险救灾物资运输等与国民经济有重大影响的生产中发挥了其不可替代的作用。公路运输市场放开搞活大大解决了货主运货难的状况，但由于种种原因，原有的一些大中型运输企业化整为零，缺乏能够主导货运市场的大型区域性或全国性的运输企业，过小的经营规模和营运区域、分散经营的状况导致公路货物运输机动、灵活、优质、高效、网络化、规模化的经营的整体优势难以发挥，与国外公路货物运输企业的经营水平和生产效率相差甚远，使运力资源发生了巨大的浪费，同时，企业的经济效益不佳。
三 发展我国公路货物业的建议和措施
面对我国道路货运输业目前存在的诸多问题，大力发展道路货运输业任重道远。在物流的理念已被人们日趋所接受和认识后的今天，道路货运业的出路也将变得更加明朗。
（一） 调整运力结构，提高运输效率
目前，我国绝大多数运输企业都是从事普通货物运输，车辆基本上都是栏板敞篷车。这也正是造成我国有效供给不足，低层次运输供给过剩，货物运价畸低的一个主要原因。要鼓励企业调整运输结构，发展快件运输、冷冻、保鲜运输等时限运输方式。引导企业经营结构调整，关键之处和落脚点在调整运力结构。调整运力结构，是提高运输装备水平，是实现道路运输现代化的基本条件之一。鼓励企业以提高运输效率，降低运输成本为目标，并按照可持续发展的要求，积极调整车型结构向合理化和高速化方向发展；鼓励发展集装箱、冷藏、散装、油罐车等专用货运车辆，大力推广使用厢式车，促进普通敞篷车向厢式车的转变；重点发展适合高速公路、干线公路使用的大吨位重型货运汽车和专用汽车以及城市配送需要的小型货运汽车。通过经济手段和法律手段调整分布结构，促进运输系统的协调发展，满足不同运输需求的要求。
（二） 加强货运基础设施建设
我国经过改革开放三十年来的发展，道路基础设施建设已经取得了很大成就，货运站及货运交易市场等其他运输基础设施建设也有较大发展，但从数量和质量上来讲，现有货运据点（包括货运站、货运交易市场，物流中心、物流园区）严重滞后于道路基础设施的发展，远不能适应现代物流发展的需要。道路基础设施对经济社会发展的促进作用关键体现在它的网络性，即线路只有连成网络才能发挥最大效用，路网是由线路和线路结点组成的，线路结点是路网的枢纽。货物运输系统同样是如此。货物运输据点起到控制运输、传递信息等作用，是货物运输系统的枢纽，一个完备的货运据点可具备咨询、包装、仓储、装卸、中转、配载、送货等服务功能，是发展物流必须依托的网络节点。因此，我国必须大力发展货物运输据点，以适应道路基础设施的不断改善，其中货运场站（交易中心）和物流园区（中心）的建设和规划应分开对待。现阶段应由省交通主管部门牵头，各相关单位配合作好全省货运据点的总体规划、建设工作。在规划建设货运据点时，应按照“大物流”的思路和要求，对本区域内各个点位物资流通情况及发展趋势进行全面分析，使货运据点的规划建设与城市集配中心、仓库、连锁商业企业的建设形成配套体系，真正具备为区域工业、销售业提供物流服务的条件，具备货物集散功能，发挥枢纽作用。
（三） 加快道路货物运输产业结构调整
目前我国货物运输产业其运输产品绝大多数都是低层级的，90％以上货运企业都仅能提供普通货物运输服务。为促进货运产业发展，以适应经济社会发展，必须加快产业结构调整。按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整。通过一系列经济手段促进某些具有实力的运输企业做大做强，积极引导这些企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有核心竞争力的大企业或企业集团，提高市场集中度。对专业运输企业实施税收倾斜政策，鼓励这些企业向规模化、网络化方向发展。积极扶持中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。
（四） 引导道路货运业经营领域向多功能物流服务转化
经济的发展需要物流，物流离不开道路货物运输。现代物流是道路货物运输的发展方向之一，道路货物运输是现代物流的基础，运输是连接并贯穿于整个物流供应链的一条主线。运输企业通过改造、提升转型为现代物流企业要比其它企业容易得多，因此，要积极的促进和支持区内运输企业向现代物流企业转变。现代物流与传统运输在业务功能上有继承性，以及传统运输具有向现代物流转化的物资条件。物流业是由运输业演进形成的，也是运输业发展的必然结果。政府在引导货运企业向物流领域经营转移时主要从以下几个方面着手：通过经济（主要是财政、税收）、法律手段引导货运企业向物流企业的转变；尽快开展物流的研究工作，在有条件的情况下，选择几个物流企业进行试点，在此基础上进行推广；在现行的交通建设体制下，研究物流中心的建设资金、投资渠道，力求在不增加资金的情况下，解决好物流中心周围的公路、铁路的配套建设，营造一个良好的运输环境，从而促使运输企业的更快转型。
政府主管部门在发展现代物流业中，除了要搞好交通基础设施建设，为培养物流市场主体提供政策支持外,大力推进物流中心的发展，是一个非常有效的支点，因为物流中心可发挥集成物流系统的作用，对培育市场主体有着非常积极的作用。
（五） 加快道路运输信息化建设
实施道路运输信息化建设，通过信息化改造和提升传统产业，是道路货物运输企业迅速发展的一个强有力武器。在加快信息化建设中，首先应该明确政府、企业在道路运输信息化建设中的地位和作用。政府的作用是加强信息通讯基础设施的规划与建设，构筑道路运输系统信息通讯平台，并鼓励和引导企业建立企业信息系统。而货运企业应当建立企业的电子经营平台，把通讯技术、电子计算机技术应用到企业经营管理中，与客户、上游企业建立物流网络，实现物流资源共享。具体措施为：加强道路运输系统通讯基础设施的建设，重点是与公路管理部门，尤其是高速公路管理部门合作，利用高速公路干线沿线光缆和通讯设施，形成城市间交通信息、交通管理等信息通道；采用政府资助，企业、协会主办的方式，利用公共网络平台建立道路货物运输公共信息服务系统；大力推广条形码技术和数据传输技术（EDI），加快推行货运行业标准化工作。
四 我国公路货运业的发展方向
近年来，我国交通基础设施和运输装备不断改善，为公路运输市场的快速发展创造了有利条件，也使公路货运运输的平均运距不断延长。目前，我国公路运输行业正处于快速发展的成长期，在国民经济运行和增长中发挥着日益重要的作用，从而确定了我国货运业未来的发展趋势。
（一） 加大力度调整道路货运企业结构
目前，我国道路货运企业需要向“两极化”发展，既要有规模庞大、覆盖全国的少数大型运输企业，又要有一大批分散各地、运作灵活的小型企业。大企业是为了集中力量、抵御风险、领导行业发展的新潮流。小企业是为满足社会各层次的需要。因此，部分骨干货运企业应实施资产重组、加快企业结构调整步伐，走规模化和集约化发展道路。以区域经济发展为先导，公路基础设施建设、高速公路成网为基础，本着“集中优势兵力与资源最优配置 原则，组建区域性运输集团。在条件成熟的情况下，组建跨区域的运输集团，形成规模大、范围广、经营实力强、能左右运输市场并
代表道路运输行业发展方向的货物运输集团。在发展大型货物运输集团的同时，对货运小企业要进行股份制改造，鼓励职工参股，吸引社会资金，增强企业活力，使小企业的灵活性更能充分发挥。打破区域限制，最终形成区域内中小型货运企业、区域性大中型货运企业、跨区域的大型货运企业的道路货运市场格局
（二） 发展快运货物运输
随着国民经济结构、产业结构和产品结构的变化，电子、仪表、轻纺、食品等时效性强、高附加值的产品迅速增加，高新技术的迅速发展对货物运输的及时、快速、方便、安全等方面提出了更高的要求 因此，道路货运企业为了更有效地实现现代化的运输需求，需要及时地发展快速货物运输，尽快占领快速货运市场领域。我国快速货运的总目标是以干线公路网为载体，以公路主枢纽所在城市为依托，以公路主枢纽为站点，结合我国国情，建设具有中国特色的快速运输系统。
（三） 依托于区域物流系统的发展，向第三方物流转变
随着全球经济一体化和区域经济多元化发展的趋势，物流管理服务已成为一种时尚的话题，受到越来越多的关注。目前，我国香港、深圳、上海、北京等地区将大力发展区域物流系统，把发展物流作为一种新的区域经济增长点。物流管理服务是在传统的物流业范畴上，延伸发展新的运输服务形式，由生产资料的运输直至制成品送到超市货架上的全面运输服务。同时物流业是货运业的深化与拓展，是科技含量高、服务质量好、经营范围广的货运业，是货运业的集约化发展。
发达国家在物流管理理论和实践方面的发展，给道路货运业带来了极大的变革和进步。因此，大力发展区域物流系统给我国道路货运企业带来了发展良机，要因势利导，抓住机遇，从单纯的货物运输公司向提供全方位、一体化服务的第三方物流公司转变。激烈的市场竞争，引起了专业分工的细化，对利润和服务质量的追求，使用户开始把自己“主业”以外的其他业务都交给“第三方”完成。因而，道路货运企业应满足社会专业化分工的需要，学习物流管理、扩充物流技术、大力发展适用型车辆，迅速进入生产企业和销售企业的物流系统，与供应商、制造商建立“战略伙伴”关系，迅速转化为以运输为基础，同时提供包装、仓储等多种服务的第三方物流公司。
（四） 智能运输系统是未来公路运输的发展方向
智能运输系统是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术及计算机处理技术等综合运用于整个地面运输管理体系，使人、车、路及环境密切配合、和谐统一，使汽车运行智能化，从而建立一种在大范围内，全方位发挥作用的实时、准确、高效的公路运输综合管理系统。智能运输系统可提高公路交通安全水平，减少交通堵塞，提高公路网的通行能力，降低汽车运输对环境的污染，提高汽车运输生产率和经济效益。随着智能运输系统技术的发展，电子技术、信息技术、通信技术和系统工程等高科技在公路运输领域将得到广泛应用，物流运输信息管理、运输工具控制技术、运输安全技术等均将产生巨大的飞跃，从而大幅度提高公路网络的通行能力。
❸ 公共事业在国外的研究状况是怎样的
在我看来，我们公众是我在国外进行研究的时候，我们可以受到国外政府的扶持。并且我们可以根据当地的情况，制造出当地的数据，让我们的数据更加的全面，想这样的话，我们的数据也会变得更加的有价值。
❹ 国外研究现状
1.2.1.1 国外实物地质资料服务研究起步较早
西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等建立了国家地质调查局，负责实物地质资料的管理和服务研究工作。英国自1835年成立世界上最早的地质调查局以来，实物地质资料服务研究一直伴随其地质工作的开展而存在和发展。美国、英国等发达国家在实物地质资料服务对象、服务方式、服务内容、服务标准上开展了理论和实践的探索，也形成了较为成熟的模式，都值得我们借鉴（姜文利，2013）。
1.2.1.2 发达国家地质工作的任务向地质信息转移
21世纪以来，各发达国家的地质工作向地质信息转移，以满足本国可持续发展战略的需要。美国地质调查局制定的《美国地质调查局战略计划（2000-2005）》和《美国地质调查局矿产资源工程五年规划（2006-2010）》提出确保美国得到可靠的地质资料数据。英国地质调查局发布的《英国地质调查局战略科学计划（2005-2010）》提出要提供综合客观、公正和最新的信息，以满足国内外用户的需要。
1.2.1.3 国外许多专家提出了先进的服务理念
如F.Herrera等（2001）认为，地质资料整合服务有四个基本问题：标准、资料一致性、描述多样化的地质资料的代表模型以及查询与交互服务。Marcus Apel（2006）分析了从三维地质模型到三维地球科学信息系统的转变，认为有三个基本因素很重要：资料模型、查询功能和资料管理。Steve Peedell等（2005）认为，一个空间地质资料基本结构包括政策、公共机构准备工作、技术、资料和人才五个要件。
1.2.1.4 发达国家学者研究开发丰富的地质信息服务产品
许多发达国家研究开发了多种实物地质资料的服务产品。巴西地质调查局提供产品的基本定位有三点：公益性、需求第一、集成服务，提供在线服务。英国地质调查局有大量的产品和数据可供免费下载。发达国家地质调查局网站信息资料丰富，能满足社会公众的需求。
❺ 为什么西方国家的公共服务机构规模小，成本低，而中国的公共服务机构往往规模大、成本高
西方市场经济建立时间长，市场配置资源机制成熟且效率较高，我国社会主义市场经济只初步建成，还远未完善，市场配置资源机制还不成熟，目前大量应由市场配置的资源只能由采取行政手段配置，配置效率低，所以导致人工成本高，加之政府机构有其自身扩张的刚性，现有部门不愿放弃原有的权力和利益，改革基本是由上而下进行，越到基层阻力越大，所以导致目前公共服务机构规模庞大，难以精简！！！！！
❻ 现代西方国家普遍较为重视政府的公共服务职能，其社会福利水平一般比中国要高。
第一，资本主义从来没有放弃对市场经济的迷信，第二，资本主义从来都重视公共服务，第三，资本主义的固有矛盾从来不会改变，第四，资本主义本身即和谐也不和谐，这种问题没有讨论的价值。
❼ 国外档案服务形势及其借鉴意义
颜世强丁克永
（中国地质调查局发展研究中心北京100083）
在国外，档案工作者很早就宣称：“档案的建立就是为了用，从某种程度上讲，我们职业的声誉和社会的地位就依赖于档案利用。”这种认识促使他们主动为社会大众提供方便快捷的服务。欧洲各国档案利用的立法和规章均将公民个人能够及时地利用到机关产生的行政文件作为档案服务的重要原则。为使机关管理公开透明，行政机关文件在产生并移交到档案馆后必须具有可用性。这些经验对我国推进地质资料社会化服务具有显著的借鉴意义。
1 国外档案服务的发展
随着社会的不断进步，外国档案社会化服务经历了一个由封闭到有条件开放的漫长过程。在古代，档案只为少数享有特权的人提供服务。15～16世纪，欧洲文艺复兴运动的兴起和发展，欧洲历史学家开始关注原始文献，从而不断地去要求档案馆对外服务。18世纪，法国资产阶级革命胜利后，法国国民议会于1790年颁布了世界上第一个国家档案馆条例，明确指出了档案馆要实行向社会开放的原则，规定了法国公民可以在开馆的时间到档案馆查阅档案。从20世纪60年代起，随着信息技术的高速发展，档案数字化和网络信息共享成为其显著特点。当前，在国外大众利用政府档案普遍得到宪法保障，这成为是一项基本的人权和自由，被称为“信息权”。如欧洲理事会部长委员会宣布的有关成员国档案馆利用政策的R(2000)13号提议。指出成员国制订的法律应坚持以下原则：（1）公共档案除特别限制规定外对公众开放；（2）有限的封闭期。
2 国外档案服务的限制
国外档案社会化服务也不是全面的，通常通过延期开放、设置封闭期限制档案的社会化服务，以保护个人、政府团体、企业或国家的利益。国外档案服务的限制主要有以下4个方面。
2.1个人隐私保护
个人隐私受保护是通过特定时期内禁止使用档案来实现的。
2.2 政府与公共安全利益保护
含有国家安全、政府重要金融和经济利益、保护公共秩序和安全、与犯罪活动相关的调查和诉讼信息的文件，以及包含金融、经济和政治信息或与外国政府商业谈判的档案或文件的利用受限制。档案利用保护期一般是自档案产生之日起的30～60年。
2.3 企业和个人经济利益保护
在欧盟、档案法或特别法（工业财产保护法、专利法、经济间谍法）通常对此都有严格规定，利用限制期限平均为30～60年。
2.4 著作权保护
在国外著作权都是得到保护的。著作权问题通常都有清楚的界定，最普遍的限制规定期为自文件产生之日起70年，但一切取决于重大的变化。
3 国外档案服务典型做法
3.1 美国
美国档案通过提高信息化、数字化、网络化程度，采取主动服务等方式提高服务水平。
3.1.1 档案管理信息化程度高
主要表现：①信息公开。②提供网上服务。③实现资源共享。④实现内部办公电子化。
3.1.2 主动服务水平大大提高
各类档案馆不仅对政府工作人员开放，同时直接面对公众，为公众服务。档案馆通过各种途径向社会散发检索工具使用方法、馆藏介绍、参考资料和服务指南，想方设法使公众了解档案的作用和馆藏内容，激发公众对档案的兴趣和需求。
3.1.3 档案载体多样化
随着信息技术的不断发展，越来越多的档案文件通过计算机扫描，转换成PDF或者其他电子格式，存储在计算机中或刻录成光盘。由于有了相当数量的电子文档，极大地方便了文件数据库的建立、资料的计算机查询和档案的深度开发利用。
3.1.4 重视纸质档案的保护工作
虽然美国各级机构基本实现了办公电子化，但传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。同时，纸质文档由于其在法律上的唯一性仍然是各档案馆的重点保护对象。
3.2 西班牙
西班牙法律规定利用档案是免费和无限制的，用户在接受档案馆有关规定的情况下，有在阅览室利用档案的权利，同时也有知悉有关馆藏档案信息的权利。
3.2.1 一流的信息技术服务
在各级档案馆阅览室内都安装有必要的电源，利用者可以携带计算机进入阅览室。在档案利用室，一般都备有缩微胶片和缩微平片的阅读和打印机。如果有需要，可以即时打印出有关内容。
3.2.2 严格的档案服务质量标准
各级档案馆比较重视档案服务的考核，并制定了由多项指标组成的档案服务质量标准。以国家历史档案馆为例，这个标准有13项内容，包括档案馆提供服务的条件、文件阅览条件及档案馆服务项目的信息等。
3.2.3 重视档案利用的信息反馈和投诉
各级档案馆很重视用户信息反馈。获取用户意见的方式是：①鼓励用户对档案馆的服务进行评论，并提出建议；②举办用户联谊会；③鼓励用户给档案馆馆长写建议信；④开展问卷调查；⑤鼓励档案利用者将他们利用的档案写成的研究报告赠送给档案馆。
3.3 德国
德国档案馆把与社会公众互动看作档案服务的重要方面，通过街头宣传、档案陈列展览、出版档案宣传画册、举办学术讲座、档案馆开放日等形式让社会更多地了解档案馆，促使公众经常走进档案馆，来达到服务社会的目的。
3.3.1 设立档案馆开放日
在开放日用户，只要持身份证既可参观档案馆库房、目录室、技术用房。并配有专人讲解，备有详尽的阅读材料，让参观者全面、深入地体验档案馆。
3.3.2 推出新颖的特色服务
如海德堡市档案馆为广大读者提供生日报纸服务。
3.3.3 主动为城市经济服务
如海德堡市档案馆结合旅游城市特色，以各种方式在世界各地进行宣传活动，推动了该市旅游业的发展。
3.4 荷兰
荷兰主要通过标准体系建设来提高服务水平。
3.4.1 建立质量标准体系
各档案馆对开馆时间、价格、产品和服务，信件和订单处理的最终期限，宽敞的阅览室、良好的照明，正常运作的阅读设备，索取文件时合理的等待时间、专业的员工等进行详细规定，并被印成小册子交到公众手中，接受社会监督。
3.4.2 在网站建立“图像银行”
图像服务是现代化服务重要组成部分，有的网站媒体库中已包含了超过了20万幅的图像。数据库的发展使计算机装置可以从重要的检索引擎中——如Google的文字索引，查找到所有的档案清单。
3.4.3 建立“文本银行”
荷兰正在开发档案银行（文本银行），方便用户查找档案。建立按需扫描的系统允许访问者选定哪些档案或资料是他们希望数字化的。通过这种方式，档案馆将建立数字化库房，首先数字化那些需求量较大的档案或资料。
4 国外档案服务新趋势
4.1 服务日益标准化
国际档案理事会（ICA）制定了关于描述全宗和它的组成部分的指南ISAD(G）和关于档案材料形成者的真实信息的指南ISAAR(CPF），其下属的一个工作组近日制定出一个新的描述档案保存机构的国际标准，以便将关于档案保存机构的信息导入传统的网络搜索引擎中。利用者通过互联网可以有更多的机会查阅网上目录，查阅那些描述不同档案保存机构所保存档案的档案信息系统。
4.2 电子信息成为服务的重点
信息技术使得档案馆在完成其传统任务同时不断向数字化、信息化、网络化保管与服务迈进。美国国家档案馆馆长和世代网络公司首席执行官共同签署并公布了一项五年期的、对从美国国家档案馆海量馆藏中挑选出的文件进行数字化的协议。电子文件档案馆将使文件从文件柜进入数字空间，改进政府文件的组织、存储和检索方法，更加便于公众查找利用政府文件。英国也建立了国家数字化档案中心（NODA），推进档案数字化和信息化服务的协调管理。
4.3 服务更加以人为本
近日，英国国家档案馆家族文件中心迁入位于伦敦郊区的英国国家档案馆大楼。英国国家档案馆大楼正在进行全方位的整修和改进。整个工程结束后，将向来访者提供更多的座位、缩微胶片阅读机和计算机终端，并且改进对原始文件、研究资源和越来越多的网络资料的提供利用；将建成两个新的演讲室，提供涵盖了从家族史到军事史各个题目的教育项目。
4.4 更加注重公共休闲服务
“档案在休闲社会中的作用”是第14届国际档案大会的主题。英国在档案公共休闲利用上独树一帜。在伦敦西部的丘园（Kew）新馆公众可以联机浏览开放利用的所有政务信息，享受快速、专业的信息服务又称为开发性服务，这种服务形式包括口头咨询、书面咨询、电函咨询以及主动向潜在利用者报道馆藏档案信息等。
4.5 更加注重网络服务
世界各国档案馆普遍开辟出新的服务方式——网络服务，用户可以在任何地方自由检索公共档案馆网站提供的各类信息。英国公共档案馆通过一体化网络体系将档案目录展示给用户，为国内外利用者提供了关于原公共档案馆和皇家历史手稿委员会的详细信息，还为研究家族历史、电子文件理论研究以及档案文件的普遍保管原则等提供了翔实的档案材料。
4.6 电子档案成为现代档案管理的重要组成之一
随着电子政务的发展，电子档案的收集管理被提上议事日程。2003年，国际档案理事会（ICA）向与会代表呼吁要保护信息社会记忆，充分运用信息技术提高行政管理的透明度。
4.7 档案管理日益法制化
依法管理档案是全球各国档案管理的大趋势。英国于1838年颁布第一部《公共档案法》，2000年颁布《信息公开法》，2005年实施《信息自由法》，还出台了《公司法》、《合同法》等其他法律，这些均对档案、档案工作及档案事业发展以及各部门、企事业单位乃至个人的档案工作进行了规定。此外，英国各级档案机构、地方各级政府都根据工作需要制定相应的规章制度。还通过定期召开档案工作专业会议和出版专业刊物，来增进档案人员的相互了解和交流，促进档案法规的贯彻实施。
4.8 高度关注档案解密处理
为方便网络服务，做好档案解密工作，美国国家档案文件局近期在内部新设立解密信息管理办公室，专门负责档案解密工作。
5 可借鉴的经验
5.1 建立数字地质资料馆
在抓好资料汇交的基础，构造统一的地质资料技术和标准体系，加快地质资料数字化进程，建设相关数据库，建立共享服务平台，提高服务能力。
5.2 推进网络和主动服务
除了传统的地质资料馆藏借阅服务方式外，要提供在线资料检索系统、网络地图查询系统、一站式服务系统、电子商务服务等；使阅者可以通过网络下载，到指定的商店购买，也可以通过电话、E-mail、传真订购等形式获取资料；还要通过期刊、年度报告等形式主动开展服务。
5.3 加强地质资料开发利用
要在专业的地质资料服务的同时，开展管理、科普和集成的地质资料服务，如数据处理、应用软件、咨询、决策、技术支持、培训等多个方面，要涉及地质资料的方方面面，如区域地质调查、地球化学、地球物理、水文地质、地质灾害、矿产资源、水资源、能源、环境、地质科学知识等。做好保密地质资料解密研究，开展解密服务。
5.4 推进集群服务
要在传统地质资料馆服务主体的基础上，发挥地质调查局、地调院、地环监测院的作用，开展专业公共地质资料服务。还要通过合作机制，邀请其他的地学研究机构、高校等参与到了地质资料的提供者队伍中来。
注：本文参考了大量国家档案局、国家档案科学研究所网站及CNKI数据库公开发表的论文文献，在此不一一列出。
❽ 为什么 公共服务管理的国际化水平
什么是企业国际化经营？
企业的国际化经营，是指企业为了寻求更大的市场、寻找更好的资源、追逐更高的利润，而突破一个国家的界限，在两个或两个以上的国家从事生产、销售、服务等活动。
企业国际化的动因
不同的企业走向国际化的具体原因千差万别，出于各自不同的考虑，受到各种不同因素的驱使。但是，无论出于何种原因，企业的国际化经营从根本上说都是出于整体战略的考虑，即为了寻求更大范围的竞争优势。企业国际化的动因包括三个：
（一）为现有的产品和服务寻找新的顾客。
企业从事国际化活动最直接的动因是开发海外市场，在国内市场趋于饱和时为现有的产品和服务寻找新的顾客。随着经济全球化的发展，不同国家的消费者在需求偏好和消费习惯上有趋同的倾向，这使得企业有可能将产品和服务推向更广阔的市场。
（二）寻找低成本的资源。
企业在海外市场寻找更优质和更低廉的资源，以降低生产成本，获得低成本优势。可以带来低成本优势的资源主要包括原材料、劳动力和技术。
（三）打造核心竞争力。
核心竞争力是企业竞争优势的源泉，是企业比竞争对手更优秀的根本性的原因。企业将经营活动领域从单一的国内市场扩展到海外市场，可以在更大的范围内学习新的技术、管理经验，积累对顾客需求的认识，由此打造出更强的核心竞争力。
企业国际化经营环境分析
企业国际化经营环境远比国内环境更为复杂和多变。国际经营环境的复杂多变性是由多种因素相互交织而成的，包括政治法律因素、经济因素和社会文化因素。所以，企业在国际化经营过程中，必须对环境变量给予更加充分的重视，要在深入考察各环境变量的基础上精心准备应对之策。
（一）政治法律因素。
国际化经营中涉及的政治法律因素主要包含：
1.政治制度；
2.国家安全；
3.商品检验法规；
4.劳工法案；
5.知识产品保护。
（二）经济因素。
需要特别予以重视的经济因素包括：
1.经济体制；
2.经济发展水平；
3.经济稳定性；
4.汇率变化；
5.税收政策；
6.通货膨胀率。
（三）社会文化因素。
每一个国家都有自己的社会文化。民族文化是一个国家的居民共有的价值观，这些价值观塑造了国民的行为方式和认知世界的方式。民族文化和企业文化哪一个对员工的影响更大？研究表明，民族文化对员工的影响大于企业文化对员工的影响。从这个意义上说，从事国际化经营的企业必须深入地了解东道国当地的文化，并以尊重、包容的态度融入当地的社会文化环境中。在国际化进程中，企业面对的主要挑战是，如何在不同国家的多样化的社会文化环境中，制定并实施有效的国际化战略。
国际化经营战略选择
企业国际化经营战略的选择包括两部分的内容：一是本公司的国际化战略；二是选择适当的国际市场进入方式。
（一）国际化战略。
企业的国际化战略是公司在国际化经营过程中的发展规划，是跨国公司为了把公司的成长纳入有序轨道，不断增强企业的竞争实力和环境适应性而制定的一系列决策的总称。企业的国际化战略将在很大程度上影响企业国际化进程，决定企业国际化的未来发展态势。企业的国际化战略可以分为本国中心战略、多国中心战略和全球中心战略三种。
1.本国中心战略。在母公司的利益和价值判断下做出的经营战略，其目的在于以高度一体化的形象和实力在国际竞争中占据主动，获得竞争优势。这一战略的特点是母公司集中进行产品的设计、开发、生产和销售协调，管理模式高度集中，经营决策权由母公司控制。这种战略的优点是集中管理可以节约大量的成本支出，缺点是产品对东道国当地市场的需求适应能力差。
2.多国中心战略。在统一的经营原则和目标的指导下，按照各东道国当地的实际情况组织生产和经营。母公司主要承担总体战略的制定和经营目标分解，对海外子公司实施目标控制和财务监督；海外的子公司拥有较大的经营决策权，可以根据当地的市场变化做出迅速的反应。这种战略的优点是对东道国当地市场的需求适应能力好，市场反应速度快，缺点是增加了子公司和子公司之间的协调难度。
3.全球中心战略。全球中心战略是将全球视为一个统一的大市场，在全世界的范围内获取最佳的资源并在全世界销售产品。采用全球中心战略的企业通过全球决策系统把各个子公司连接起来，通过全球商务网络实现资源获取和产品销售。这种战略既考虑到东道国的具体需求差异，又可以顾及跨国公司的整体利益，已经成为企业国际化战略的主要发展趋势。但是这种战略也有缺陷，对企业管理水平的要求高，管理资金投入大。
（二）进入国际市场的方式。
企业进入国际市场的方式可以通过进出口商品、许可协议、并购、合资以及建立新的全资子公司。每一种方式都有自己的优缺点，选择最合适的方式进入国际市场对于公司能否达成预定的国际化经营目标至关重要。
国际企业全球化战略的种类
国际企业的全球化战略有一个渐进的发展过程。从初始阶段到完全的国际化经营阶段，国际企业的经营战略可以归纳为以下四种：产品出口战略；契约协议战略；对外直接投资战略；国际战略联盟。这四种战略表现了国际企业的纵向成长轨迹，但四者又不是可以完全相互替代的关系，而是既相对独立又相互依存的关系。
产品出口战略
产品出口战略不仅为试探国际市场行情的中小企业所广为采用，对于大企业，这一战略也是国际经营中最重要的一部分。其最重要的意义在于，它是全球化战略的起点，为更深层意义上的国际合作奠定了基础。
对于大多数国际企业而言，通过出口直接参与全球经济竞争依然是一项重要的战略。然而维持国内生产基地，大力推动出口的本质特征已发生变化。比如从本土出口越来越少，而从建在其它国家的工厂的出口却在增加。这证明在全球经济市场中出口战略的日趋复杂性以及这一战略与其它战略之间所存在的密不可分的关系。
优点
1、增强抵御市场风险的能力，降低了国内市场萎缩所造成的不利影响。
2、通过将国内产品直销海外，企业可保持对研究、设计和生产决策的很高程度的控制；而若生产设施分建在世界几个地区，或企业与国外公司有某种形式的经营瓜葛，这种宏观控制关系就不分有这样牢固。维持对研究与生产决策的紧密控制，对企业至关重要。因为这有利于保护关键性技术，并促进产品快速更新换代。
3、 出口战略使企业能够保持国内生产规模，继续利用国内生产资源。
缺点
1、企业必须对付外国市场的各种障碍，如关税及各种形式的非关税壁垒等。
2、汇率方面的不定期波动也使得国内企业在出口贸易上面临风险。
3、国外进口商保持成功的合作关系比较困难或代价高昂。
4、出口所需支付的各种名目的开支也会加重企业的负担。
契约协议战略
通过签订合作性契约协议这一贸易关系形式可以使企业无须在外国领土上进行大规模资金、技术投入也能在国际市场上分获一杯羹，成为国际企业实施全球化战略的又一选择。这种战略在用来避开外国政府设置的进口限制或投资障碍等方面成效卓然，同样也是国际企业建立更高层次的战略伙伴关系的前奏曲。
目前国际上通行的合作性契约协议主要有许可证贸易、特许经营和分包这三种形式。
1.许可证贸易
指通过签订许可合同（Licensing Contract），由享有专利产品、服务或技术的输出方将一定限度的生产和销售权出售给输入方，输入方支付给输出方专利权使用费。
国际许可证贸易最初是在不同国家中的垄断企业之间进行，互换许可证以避免二者在竞争中形成直接冲突。最近在高新技术企业中，许可证贸易成为弥补研发费用的有效途径。
优点：
（1）不必耗费大量投资即可从现有的产品或技术中获利。
（2）它是穿透国外市场障碍的有力武器。
缺点：
（1）控制程度低
（2）培育竞争对手
2.特许经营(Franchising）
是许可证贸易的一种变体，特许权转让方将整个经营系统或服务系统转让给独立的经营者，后者则支付一定金额的特许费（Franchising fee）。
在美国，特许经营正成为增长最快的贸易形式。
优点：
(1）它是不需大规模资金投入即可打入国际市场的十分快捷的方法。
(2）通过出售一揽子特种经营权，提高了特许专业公司的知名度。
(3）特许经营使用费往往被记入到企业所收到的“预付款”中，可以说这是企业所获得的一笔十分可观的额外营业基金收入。
缺点：
（1）特许经营主要适用于那些服务行业，而对于高技术产业或一般制造业则不适宜，也很难推而广之。
（2）与许可证贸易相似，一旦特许经营协议签字生效后，管理上也易于出现失控现象，特别是在发展中国家，由于政府干预经济或政局不稳等给监控当地经营活动带来困难。再则，文化和语言障碍也有可能抑制特许经营在国外的有效发展。
3.分包(Sub-letting）
是指一家企业将一具体的生产任务或将企业某一经营部门承包给另一家公司。
优点：
（1）精悍主业
（2）降低成本
（3）获得技术竞争优势。
缺点：
（1）自身生产能力的弱化，以及引致辞的将来企业整体运营的灵活性和管理控制能力的下降。
（2）生产经营的空洞化。
对外直接投资战略
对外直接投资（Foreign Direct Investment,简称FDI），是指企业在国外进行的以控制企业经营管理权为核心，以获取利润为主要目的的投资。其最大特点是投资者对所投资的企业拥有经营控制权，即投资者在所投资的国外企业中拥有控股权，能够行使表决权，并在经营管理中享有发言权。
对外直接投资已成为世界经济全球化的主要发动机。对外直接投资的蓬勃发展主要得益于世界宏观经济环境的稳定，信息技术革命的日新月异，贸易自由化、投资自由化以及金融自由化的不断推进，只要这一趋势不变，国际企业的对外直接投资仍将作为全球化的引擎，推动世界经济向前发展。
国际企业通过对外直接投资进行扩张的方式主要有两种：一是采取新建（Greenfield）的办法；另一是兼并和收购（Mergers and Acquisitions）的办法。
1.新建企业(绿地投资Greenfield Investment）
即独资企业，其所有权全部属于投资者，投资者提供全部资金，独立经营，获取全部利润。
优点：
有效克服进口限制，比出口能更深入地打入目标国市场，营利机会要比使用许可证贸易更多。并且可以更深入地熟悉当地的销售网络和经营方法。
缺点：
创建新企业耗资大、速度慢、周期长、不确定性大。
特别是在许多国家实施各种吸引外资政策的影响下，新建企业成为国际企业实施全球化战略的一种重要方式。但随着时间的推移，其弊端的日益显现，新建企业在FDI中的主体地位已为另一种形式--合并与收购所取代。
2.跨国并购(M&A）
企业并购是企业兼并与收购的总称，前者是指在竞争中占优势的企业购买另一家企业的全部财产，合并组成一家企业的行为；后者是指一家企业通过公开收购另一家企业一定数量的股份而获取该企业控制权和经营权的行为。
目前国际企业的跨国并购领域广泛、规模巨大。这种空前的并购规模将有可能导致一个行业、一个区域甚至全球经济模式的重大转变。
优点：
（1）并购可以使企业迅速进入目标国市场。
（2）并购可以迅速扩大产品种类。
（3）并购与“当地化”战略相辅相成。
（4）并购可以从被“吃”企业的资产价值低估中获取好处。
缺点：
（1）并购过程中价值评估困难。
（2）各国企业在地理、传统、文化、企业形象等方面存在差异，并购很难使两个企业间的差异很快得到大的改善，并购后往往会出现貌合神离的局面，导致企业面临经营控制不灵的风险。
（3）企业并购使企业出现两极分化，会造成“太少的企业、太少的竞争和太高的价格”的格局，从而形成产品市场价格上涨，要素市场失业者众多，而企业则会出现惰性滋生，创新动机减弱，以及因规模过大而产生效率低下等问题。
国际战略联盟
国际战略联盟是指某个企业的结盟对象超越了国界，在世界范围内与自己发展有利的企业结成合作伙伴。这些企业的联盟是为了资源共有、风险共担、利益共享。实质上是以合作代替对抗，是更高形式的、更为激烈竞争的开始。
1897年通用电气公司的创始人托马斯爱迪生与科宁玻璃制业联合建立了一个合作企业。东芝公司也早在1906年就开始热衷于建立联合企业。而缔结国际战略联盟最早是在1979年，美国福特汽车公司与日本马自达汽车公司结成第一家国际战略联盟。
1.国际战略联盟的形成条件
各自的比较优势
相近的战略目标
独立的法人资格
长期的合作伙伴
联盟的协同效应
面向全球的市场导向
2.国际战略联盟的类型
研究开发战略联盟
具有充分独立性的两个或多个国际企业，共同开发新技术和共同研制某种新产品，共同提供、共同分享开发所需资源、共担风险，共享研制所产生的利益，但不组成经营实体。
制造生产战略联盟
国际企业间通过相互提供用作生产投入品的零部件及相关技术而进行合作的一种形式。这一联盟将合作领域转移到了中游--产品的制造生产。在生产制造战略联盟中，常见是产品品牌的联盟。
联合销售战略联盟
国际企业间达成相互销售对方产品（或合作生产的产品）的协议。这是联盟合作领域进入下游所产生的状态。
合资企业战略联盟
是指国际企业将各自不同的资产组合在一起，共同生产、共担风险和共享收益。
3.优点
（1）提升竞争力。
（2）分担风险并获得规模和范围经济。
（3）扩张市场。
（4）防止竞争过度。
（5）挑战“大企业病”
4.缺点
（1）合作难度大。
（2）利益平衡很难达到。
（3）合作开发的技术被滥用。
中国企业的全球化之路
（一）中国企业国际化进入新阶段。
2005年，中国对外贸易继续保持快速增长。据海关统计，前三季度全国出口总值达到10245.1亿美元，较上年同比增长23.7%，其中出口5464.2亿美元，增长31.3%，进口4780.8亿美元，增长16.0%；累计贸易顺差683.4亿美元。对外贸易净出口对经济增长的贡献达到3.5个百分点。对外直接投资迅速增长。海外并购活动进入活跃期。
（二）中国企业国际化面临的主要障碍。
中国企业的国际化经营虽然进入新的发展机遇期，取得了很大的成绩，但是国际化程度还不高，发展还不成熟，同全球著名跨国公司的国际化经营水平相比还存在较大的差距。影响中国企业国际化水平提高的主要障碍包括以下方面：
1.资金障碍。中国企业在国际化经营过程中普遍面临资金不足的障碍，导致发展速度低，投资规模小，生产经营不成规模，海外并购对象质量不高等情况长期存在。
2.人才障碍。国际化企业需要国际化的人才，中国企业在国际化过程中面临国际化人才匮乏的突出问题。国内企业现有人才不能适应海外市场，这是目前最令企业头疼的问题。由于缺乏具有国际化经营经验的营销人才、国际经营管理人才、法律人才，金融人才，严重限制了中国企业的国际化发展。
3.管理障碍。国际化经营对企业管理提出了更高的要求。目前中国企业普遍缺乏跨国管理的经验，组织现有的管理能力很难适应企业国际化的需要。管理障碍突出表现在：一没有全球化的组织架构；二缺乏跨文化整合能力；三不具备全球化思维模式。
4.品牌障碍。品牌价值是一个企业综合实力的体现。如何让自己的品牌得到海外消费者的认可，是几乎所有中国企业必须跨越的障碍。
中国企业国际化的途径
中国企业国际化要做好五个方面的工作：
1.培养国际化经营人才。
2.建立全球组织架构。
3.进行跨文化整合。
4.从事国际品牌推广。
5.打造企业核心竞争力。
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❾ 如何建立服务型政府国外研究现状
1． 完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。二是提高政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出占GDP的比重达到全国平均水平以上。三是建立适合省情的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。四是创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。六是实现人人享有公共服务的目标。满足全体公民最基本的公共服务需要，真正做到老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。
2． 加快推进行政审批制度改革。一是把取消和调整的审批项目落实到位。对省政府决定取消的审批项目，任何部门和市（州）、县（市、区）政府不准再行审批或变相审批；对省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对省政府决定下放管理层级的审批项目，要放得下、接得住，不揽权、不推诿。二是加强后续监管工作。认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管措施和办法。不断探索行政机关履行行政管理职责的方法和手段，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。建立行政审批项目动态评估机制，对现有行政审批项目作进一步的调整。三是加快《行政许可法》的配套制度建设。建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的操作规则，积极探索联合办理、集中办理、统一办理行政许可的制度。完善有关听取第三人意见的程序，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，制定听证规则。四是清理规范社团、行业组织和社会中介组织。逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度，按照“正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展”的工作思路和分步实施、有序推进的原则，积极稳妥地开展这项工作。
3． 明确政府职能转变的方向与途径③。一是强化宏观管理职能。主要是强化战略引导职能；强化平衡协调职能，制定相关法律法观，规范市场主体行为；强化保护职能，通过合理的政策引导，帮助企业在国际市场竞争中规避风险。二是弱化微观管理职能。以审批制度改革为突破口，改变政府管理经济的基本方式。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”。三是合理划分行政职能。凡由省政府管理的权限由省级政府负责，凡由市州政府管理的事项由市州负责，凡由县级政府管理的事项由县（市）负责。四是转化政府的社会管理职能。政府应促进中介组织、行业组织等社会组织的法制建设，明确政府与中介组织、行业组织的关系，摆脱其与政府部门的从属关系，割断其与政府和企事业单位的“脐带”，实现真正的脱钩，把社会管理的有关职能真正让位于中介组织和行业组织。