公共事业服务价格形成机制

1. 关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知的改革药品和医疗服务价格形成机制的意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6 号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发[2009]12 号）的精神，现就改革药品和医疗服务价格形成机制，提出以下意见： （一）指导思想
按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我国医药产业发展现状和医疗服务特点出发，充分发挥价格杠杆调节作用，合理调控药品和医疗服务价格水平，促进卫生事业和医药产业健康发展，满足人民群众不断增长的医疗卫生需求。
（二）基本原则
一是坚持政府调控和市场调节相结合。按照建立社会主义市场经济的要求，根据卫生事业公益性特点，在强化政府对医药价格监管的同时，注意充分发挥市场机制作用，促进生产经营企业和医疗机构加强管理、提高效率，形成公开、公平、公正和有序竞争的药品和医疗服务市场。
二是鼓励研发创新与使用基本药物和适宜技术并重。医药价格制定要有利于激发企业和医疗机构提高创新能力和动力，研究开发新产品和新技术，保护和扶持中医药发展，提高医药行业整体竞争能力，同时要兼顾经济发展水平、基本医疗保障水平和群众承受能力，鼓励使用基本药物和适宜技术，减轻群众不合理的医药费用负担。
三是促进企业和医疗机构不断提高产品质量和服务水平。政府制定药品和医疗服务价格，要体现质量差别，鼓励企业提升产品质量，促进医疗机构改善医疗服务条件和提高诊疗技术，满足群众多层次的用药及医疗服务需求。
四是医药价格改革与医药卫生体制改革协调推进。医药价格改革要有利于促进医药卫生体制改革，与相关政策协调配套，同步推进。价格调整要充分考虑社会各方面利益和群众承受能力，统筹兼顾，逐步疏导矛盾。
（三）目标任务
到 2011年，政府管理医药价格方法进一步完善，企业和医疗机构价格行为比较规范，市场价格秩序逐步好转，药品价格趋于合理，医疗服务价格结构性矛盾明显缓解。到 2020年，建立健全政府调控与市场调节相结合，符合医药卫生事业发展规律的医药价格形成机制；医药价格能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求；医药价格管理体系完善，调控方法科学；医药价格秩序良好，市场竞争行为规范。2009－2011年的主要任务：
——完善医药价格管理政策。调整政府管理药品及医疗服务价格范围，改进价格管理方法，进一步完善价格决策程序，提高价格监管的科学性和透明度。
——合理调整药品价格。在全面核定政府管理的药品价格基础上，进一步降低偏高的药品价格，适当提高临床必需的廉价药品价格。科学制定国家基本药物价格。
——进一步理顺医疗服务比价关系。在规范医疗服务价格项目的基础上，适当提高临床诊疗、护理、手术以及 其他体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，同时降 低大型医用设备检查和治疗价格。加强对植（介）入类等高值医疗器械价格的监管。
——强化成本价格监测和监督检查。完善药品成本价格监测制度，加强药品价格形势分析，公开市场价格信息，发挥社会舆论监督作用。定期开展医药价格检查，规范生产经营企业、医疗机构价格行为。进一步健全医疗机构医药费用清单制度，提高收费透明度。 （四）调整政府管理药品价格范围。政府管理药品价格的重点是国家基本药物、国家基本医疗保障用药及生产
经营具有垄断性的特殊药品。其他药品实行市场调节价，对其中临床使用量大面广的处方药品，要通过试点逐步探索加强价格监管的有效方法。
（五）药品价格实行分级管理。国务院价格主管部门负责制定药品价格的政策、原则和方法；制定国家基本药物、国家基本医疗保障用药中的处方药及生产经营具有垄断性的特殊药品价格。各省、自治区、直辖市价格主管部门根据国家统一政策，负责制定国家基本医疗保障用药中的非处方药（不含国家基本药物）、地方增补的医疗保障用药价格。非营利性医疗机构自配的药物制剂价格，由各省、自治区、直辖市根据本地实际情况确定价格管理权限、形式和内容。
（六）政府制定公布药品指导价格，生产经营单位自主确定实际购销价格。纳入政府价格管理范围的药品，除国家免疫规划和计划生育药具实行政府定价外，其他药品实行政府指导价。麻醉药品、一类精神药品由政府定价形 式改为政府指导价，并对流通环节按全国性批发和区域性批发分别制定进销差价率的上限标准。实行政府指导价的药品，生产经营单位在不突破政府规定价格的前提下，根据市场供求情况自主确定实际购销价格。
（七）政府制定药品价格原则上按照通用名称制定统一价格。政府制定药品价格，一般情况下不区分具体生产经营企业，按照药品通用名称制定统一的指导价格。已针对特定企业制定的价格，与统一指导价有较大价差的，要加大调整力度，逐步缩小价差。今后对于符合国家鼓励扶持发展政策且具有明显不同质量标准的药品，可以依据按质论价的原则，实行有差别的价格政策。
（八）政府制定药品价格以社会平均成本为基础，综合考虑其他相关因素。政府制定药品价格，应遵循“补偿成本、合理盈利、反映供求”的基本原则，同时考虑社会经济发展水平、基本医疗保障水平、群众承受能力、国家 宏观调控及产业发展政策、药品临床价值等因素。对于临床必需但市场不能保证供应的普通药品，可以适当提高价格。
（九）科学确定药品之间的差比价关系。进一步完善药品差价比价规则，合理确定同种药品中代表剂型规格品及价格，其他剂型规格品价格按照规定差价或比价关系制定。对可替代药品和创新药品定价逐步引入药物经济性评价方法，促进不同种类药品保持合理比价关系。
（十）鼓励药品研发创新。在合理审核药品成本基础上，根据药品创新程度，对销售利润实行差别控制。允许创新程度较高的药品在合理期限内保持较高销售利润率，促进企业研制开发创新药品。
（十一）引导仿制药品有序生产和竞争。对今后国内首先仿制上市的药品，价格参照被仿制药品价格制定；被仿制药品在国内尚未上市的，首先仿制药品的价格依据其合理成本制定。再仿制上市的药品，价格按照低于首先仿制药品价格的一定比例制定。同种仿制药品生产企业达到一定数量时，应根据社会平均成本等情况制定统一价格。
（十二）鼓励基本药物生产供应。按照通用名称合理制定基本药物零售指导价格，不区分具体生产经营企业。核定基本药物零售价格，要严格控制营销费用，压缩流通环节差价率。保持基本药物价格相对稳定，保障国家基本药物正常生产和供应。
（十三）控制药品流通环节差价率。逐步降低政府指导价药品的流通差价率，对流通环节差价率（额）实行上限控制，并对高价和低价药品实行差别差率控制，低价药品差价率从高，高价药品差价率从低，利用价格杠杆促进药品流通领域兼并重组，扩大规模，集约经营，降低成本，减少流通费用。
（十四）改革医疗卫生机构药品销售加成政策。按照“医药分开”的要求，改革医疗机构补偿机制，逐步取消医疗机构销售药品加成。改革过渡期间，要逐步降低医疗机构药品加价率，在总体不突破 15%的前提下，可按价格高低实行差别加价政策。必要时对高价药品实行最高加价额限制。中药饮片加价率标准适当放宽。鼓励地方结合公立医院试点改革，统筹开展公立医院销售药品零差率改革。公立医院取消药品加成后减少的收入，可通过增加财政补助，提高医疗服务价格和设立“药事服务费”项目等措施进行必要补偿。
（十五）规范药品市场交易价格行为。药品生产经营单位应按照诚实守信的原则合理制定购销价格，要加强行业自律，公开价格信息，提高价格形成的透明度，禁止价格欺诈、价格垄断、价格歧视及其他损害消费者合法权益的行为。 （十六）医疗服务价格实行政府指导价和市场调节价相结合的管理方式。非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价；营利性医疗机构提供的各种医疗服务和非营利性医疗机构提供的特需医疗服务实行市场调节价。
（十七）医疗服务价格实行统一政策、分级管理。国务院价格主管部门商相关部门制定医疗服务价格政策及项目、定价原则和方法，加强对地方制定医疗服务价格的指导和协调。基本医疗服务的指导价格，由省或市级价格主管部门会同同级卫生、人力资源社会保障部门制定。
（十八）基本医疗服务价格要体现公益性质。基本医疗服务价格要按照“合理补偿成本、兼顾群众和基本医疗保障承受能力”的原则核定。制定基本医疗服务价格所依据的合理成本，按照扣除财政补助、医疗机构销售药品和医疗器械（耗材）差价收益核算。
（十九）改革医疗服务定价方式。根据医疗技术发展和临床诊疗需要，完善医疗服务价格项目规范，合理设立医疗服务价格项目。从严控制简单以新设备、新试剂、新方法等名义新增医疗检查检验项目，进一步规范医疗服务价格项目名称和服务内容。逐步改革医疗服务以项目为主的定价方式，积极探索有利于控制费用、公开透明、方便操作的医疗服务定价方式。社区、乡镇卫生院等基层医疗机构开展的便民个性化服务，可以按照服务时间、服务次数等方式制定价格。
（二十）合理制定不同级别医疗机构和不同职级医师的服务价格。根据医疗机构等级、医师级别和市场需求等因素，对医疗服务可以制定不同的指导价格。要逐步拉开价格差距，促进患者合理分流。
（二十一）提高体现技术和劳务价值的医疗服务价格。按照医疗服务补偿合理成本的要求，结合政府财政投入情况，合理调整非营利性医疗机构基本医疗服务价格，逐步提高中医和体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价格。
（二十二）降低大型医用设备检查和治疗价格。加强医用检查和治疗设备价格监测。完善服务成本审核方法，医用检查和治疗设备折旧费用按额定工作量测算。降低偏高的医用设备检查和治疗价格，促进医用检查和治疗设备集约化使用。
（二十三）加强医疗器械价格管理。合理控制医疗服务价格项目外单独收费的医疗器械范围。对单独收费的品种，要建立目录进行管理。对高值特别是植（介）入类医疗器械，可通过限制流通环节差价率、发布市场价格信息等措施，引导价格合理形成。 （二十四）加强价格评审，健全成本调查和价格监测体系。完善药品和医疗服务价格评审制度，加强价格评审专家队伍建设，健全药品和医疗服务成本核算方法。建立和完善医药市场价格调查、监测和信息采集分析系统。
（二十五）进一步完善价格决策程序。公开政府定价程序和方法，增强价格决策透明度。建立药品和医疗服务价格动态调整制度。完善地区间医药价格信息交流协调机制。制定和调整价格要广泛听取生产经营企业、医疗服务单位、医疗保险经办机构、消费者以及相关部门的意见，充分调动社会各方面参与药品和医疗服务价格管理的积极性。
（二十六）积极探索建立医药费用供需双方谈判机制。在政府制定药品和医疗服务价格的基础上，改革医疗保险支付方式，逐步实行按病种付费、按服务单元付费和总额预付。积极探索医疗保险经办机构与医疗机构（医院协会）、药品 供应商通过协商谈判，合理确定医药费用及付费方式。鼓励有条件的地方开展支付方式和费用谈判机制的试点。
（二十七）加强价格监督检查。进一步强化医药价格明码标价工作，全面推行医疗机构医疗服务、医疗器械和药品价格公示及住院费用“一日清单”等制度。定期开展医药价格专项检查工作。研究探索建立医药价格监督的长效机制，规范生产经营企业、医疗卫生机构价格行为。
国家发展改革委
卫生部
人力资源社会保障部
二〇〇九年十一月九日

2. 价格形成机制的价格形成机制的内容

价格形成机制，就是价格的管理体系，也称价格模式，主要有三方面的内容：
一是价格管理权限，即价格决策的主体是谁，由谁定价；二是价格形式，包括价格形成的方式、途径和机理；三是价格调控方式，包括价格调控的对象、目标和措施。适应社会主义市场经济体制的建立，必须改革传统计划经济体制下价格形成方式，建立主要由市场形成价格的机制。
首先，要实现价格决策主体的转换，由企业自主定价。在计划经济体制下，政府是价格的主要决策者，企业没有定价权。市场经济则不同，它要求大部分产品和劳务价格放开，由企业自主定价。这是因为：
(1)价格的形成受多种因素影响，是一个综合、复杂、多变的过程，必须由对产品生产经营条件和市场环境的变化了解最多最准确的企业来定价，才能建立合理的价格体系。
(2)要增强企业活力，就必须赋予它们生产经营的自主权，产品定价是企业自主权的重要内容之一。
(3)提高企业的经济效益，要降低成本，增加盈利。成本和盈利是价格的构成要素，由企业自主定价，就会使企业自觉地提高经济效益。企业自主定价并不是说全部价格都由企业决定。少数对政治、社会稳定和国民经济长期发展有重大影响的产品和劳务要由国家定价，大多数一般性商品和劳务的价格完全放开由企业定价。
其次，要实现价格形式的转换，由市场自动定价。这包括着价格形成方式、价格形成途径、价格形成机理的转换。一是，在计划价格体制下，价格是由政府有关部门制定出来，强加在市场之上；而市场价格是根据价格本身的要求，在市场交换中形成的。二是，在计划价格体制下，价格的形成是通过行政系统实现的，而市场价格是由市场上买卖双方讨价还价的竞争形成的，体现了参加市场交换当事人之间的经济利益关系。三是，在计划价格体制下，把有计划按比例发展的规律作为价格管理的依据，而市场价格则要改变这种状况，让价值规律、供求规律、竞争规律真正成为价格形成的基本规律。再次，要实现价格调控模式的转换，建立起政府间接调控的价格管理体制。适应市场经济发展的需要，政府对价格的管理要进行转换，但价格放开不是完全放任自流。政府必须对价格调控的对象和目标进行调整，对价格间接调控的手段和措施进行优化。

3. 什么是价格形成机制有哪些要素

本质上是 由商品价值决定的（马克思的政治经济学中论述）
由现象上看 是有供需平衡时的结果（西方经济学的观点）
这2个从不同的方面解释了价格形成的过程 现在关于这个学术界没有定论

4. 如何建立企业物资采购价格形成机制

1物资采购价格形成的基础
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价值是价格形成的基础。这句话有三层含义：一是价格形成的质的基础是凝结在商品中的人类抽象劳动，这是商品价值的实体；二是价格形成的量的基础是由社会必要劳动时间所决定的价值量，商品价格高低的根本依据是商品价值的大小；三是价格运动以价值为轴心。
由于物资价格是物资价值的货币表现，因而物资价格反映的是物资价值与货币所代表的价值之间量的比例。物资价格的高低，必然要取决于物资本身的价值和货币本身的价值。若货币价值不变，劳动生产率变化，则物资价值会发生变化，从而就会引起物资价格的变化；同样，物资价值没有变化，而由于货币发行过多出现了通货膨胀，引起货币贬值，就会带来物资价格的上涨。所以，物资价格是由物资本身价值与货币价值共同决定的。
价格以价值为基础，并不是说物资的价格总是与它的价值相等，也不能说价格偏离价值就违背了价值规律。因为，物资价格除了要受物资本身的价值和货币价值决定以外，还要受市场供求关系的影响，这在市场经济条件下表现得更明显。当供不应求寸，物资的价格高于其价值；供过于求时，物资的价格低于其价值；只有当供求平衡时，物资价格才与物资价值相一致。价格正是在不断符合价值、偏离价值、再符合价值、再偏离价值的波动中运动的。
2物资采购价格的构成
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物资价格构成，是指构成价格的各个要素及其在价格中的组成情况。价格构成以价值构成为基础。物资价值构成，包括在生产过程中已耗费掉的生产资料的转移价值与劳动者新创造的价值。与上述价值构成相适应，物资价值的各个组成部分在货币形态上分别转化为物资价格构成的有关部分，即生产成本、流通费用、税金和利润四部分。与企业物资供应部门紧密相关的价格是物资的采购价格，采购价格其实就是市场上存在的物资价格。
1.生产成本，是指企业为生产一定数量的某种商品所支出的生产费用总和，即商品价值中的转移价值和劳动者为自己劳动所创造价值的货币表现。物资的生产成本包括原材料、辅助材料、燃料、动力等消耗以及固定资产折旧、生产工人工资及提取的福利基金、管理人员的工资及提取的福利基金、其他同生产相关的开支等。
生产成本在物资价格中占居主要地位，是物资价格构成的重要部分，也是制定物资价格的最低经济界限。社会主义市场经济条件下，企业作为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，价格只有以成本为最低经济界限，补偿企业正常生产、合理经营的物质消耗和劳动报酬的支出，并获得一定的盈利，才能保证简单再生产和扩大再生产的正常进行。另外，要从大量的调查研究中求得充分反映价值规律要求的社会生产成本，并以其作为制定物资价格的依据。
2.流通费用，是指商品从生产领域到消费领域转移过程中所发生的一切物化劳动和活劳动的货币表现。它是构成商品价格的重要因素。物资流通费用通常包括运杂费、仓储费、广告费、供销人员的工资及供销管理费等。物资流通费用按其发生的环节不同，成为各相关价格的组成部分。由生产单位支出的，和工业品生产成本构成产品的完全成本，包括在物资的出厂价格之中；在供应环节发生的流通费用形成供应价格的构成因素；在零售环节所发生的流通费用形成零售价格的构成因素。因此，正确核算物资流通费用，是合理制定物资价格的基础。
3.税金，是指生产和经营单位按照国家税法规定应计入商品价格或服务收费标准中的纳税金额，其实质是生产劳动者为社会劳动新创造的价值中一部分的货币表现。税金是国家财政收入的主要来源，也是商品价格构成的重要因素，其水平高低，直接影响商品价格。
4.利润，是指劳动者为社会劳动新创造的那部分价值的货币表现，它是企业销售产品后，减去生产成本、流通费用和应纳税金后的余额。税金和利润是生产劳动者为社会劳动新创造价值的货币表现，即价格超过生产成本和流通费用的差额。利润也是构成价格的重要因素，其水平高低，不仅是考核企业经济效益高低和反映企业对国家贡献大小的重要因素，而且也直接影响物资价格。
3物资采购价格的职能
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物资采购价格是价格的一种，也具有一般价格的职能。价格之所以能在商品交换中发挥极为重要的作用，是因为价格本身具有特定的功能。价格职能是价格在国民经济中所具有的内在功能，即价格在其形成和运动过程中所发挥出来的功效和能力。价格的职能是由价格的本质决定的，因而是客观的。
物资采购价格具有以下职能：
1.表价职能，是指物资价格把物资价值表现为一定量的货币的职能，这一职能是以货币作为交换的一般等价物为基础的。价值是看不见、摸不着的，但是可以通过等价物以价格形式表现出来。物资有了价格，其价值的大小就能得到体现，但表现价值不一定是价格符合价值，这就牵涉表价职能的绝对性与相对性。在物资供求平衡时，价格完全符合价值，这是表价职能的绝对性；在物资供求不平衡时，价格偏离价值，这是表价职能的相对性。
2.调节职能，是指在物资流通过程中，通过物资价格的运动，促进物资流通协调地发展。物资价格对各种经济活动自动调节职能，表现在它的变化会关系到交换双方的经济利益。价格上升，卖方收入增加，而买方支出也相应增加；反之，则相反。这就是物资价格调节买者和卖者的物质利益。物资价格对社会经济活动的调节，不仅首先表现为调节买卖双方收入的分配，还表现为调节生产和消费的效能。表价职能与调节职能是物资价格的基本职能，它具有稳定性、始原性的特点。物资价格的派生职能都是以基本职能为起始基础的。物资价格主要有以下两个派生职能。
3.信息职能，是指物资价格通过其高低涨落传递经济信息的职能。表现为三个方面：①向生产企业传递信息，使企业了解生产经营什么产品较为有利，为企业作出经济决策指南。②向消费企业传递信息，引导消费企业作出购买选择。③向国家机构传递信息，为国家作出宏观经济决策提供参考。
4.核算职能，是指物资价格被用来作为计量社会经济活动效果的工具而具有的功能。在市场经济条件下，生产和经营都必须讲究经济核算，而经济核算通常是用实物指标和价值指标来进行的。因为，价值无法直接计算，必须借助于物资价格，这样，物资价格就具有经济核算的职能。企业可以运用物资价格的核算职能，进行成本财务管理，以不断降低劳动耗费，提高经济效益；国家可以利用物资价格确立经济指标，制定计划，组织社会生产。
4物资采购价格的作用
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物资采购价格因为具有以上的价格职能，所以在实现自身职能时，还可对国民经济的运行产生一定的作用。这些作用是其职能的外化与具体体现。下面着重从企业的角度来说明物资采购价格的作用。
1.物资采购价格可以调节生产，对企业起鼓励先进、鞭策后进的作用。市场经济条件下，市场机制调节着生产要素的合理配置，而市场机制的核心就是价格机制。所以，物资采购价格的高低可以引导企业的生产，而且能够比较准确地反映生产商品的社会必要劳动的耗费。按照合理的物资价格交换物资就能符合等价交换的原则，可以使个别劳动耗费低于社会必要劳动耗费的先进企业获得较多的盈利，个别劳动耗费高于社会必要劳动耗费的后进企业获得较少的盈利甚至出现亏损。这样，就可以促使企业精打细算，改善经营管理，降低个别劳动耗费。
2.物资采购价格可以调节商品交换，促使企业减少流通环节，加速物资周转。物资采购价格中包含着合理的差价，物资流通需要耗费一定的费用，而合理的差价只承认在正常流转、合理经营情况下组织物资流通过程中所发生的必要的流通费用，超过的部分不能计入价格。这样，物资采购价格的高低就可以促使企业在物资采购时，尽量减少流通环节，增加流通渠道，从而加速物资周转，提高流通效率。
3.物资采购价格可以有助企业进行财务核算，开展经济活动分析。企业可以根据物资采购价格并与其他企业作对比，进行经济核算，不断降低劳动耗费，从而提高企业的经济效益。
5物资采购价格管理
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价格管理包括宏观与微观两个方面。从宏观方面来说，就是国家要对市场上的物资价格进行管理，使价格充分发挥其市场机制核心的作用。在我国建立市场经济体制初期，市场体系还不完善，市场机制充分发挥作用的环境还不完善，市场秩序方面必然会出现一些消极现象，如哄抬物价、变相涨价、垄断价格等违法违纪行为。因此，国家必须对物资价格加强监督、检查与管理，为价格机制的运行提供一个宽松的环境。国家可以使用的管理手段有经济手段、法律手段与行政手段。
从微观方面来说，在国家加强对市场上物资价格管理的同时，企业也要加强对物资价格的管理。从买方企业来讲，要着重从物资采购价格的四个组成部门入手，加强对各部分的核算与管理。从买方企业来讲，最有伸缩性的是流通费用这一部分，企业可以通过合理规划与安排，尽量减少流通环节，从而降低流通费用，降低本企业购买物资的成本。另外，还可以通过考核供方的生产成本与监督供方对价格的执行情况，来加强对物资价格的管理。

5. 2020年前完成五大垄断行业价格形成机制都有哪些

国家发展和改革委员会日前发布进一步加强垄断行业价格监管的意见，明确在2020年前将陆续完成输配电价格、天然气管道运输价格、铁路普通旅客列车
运输价格、居民供水供气供热价格以及垄断行业经营服务性收费五方面的成本监审办法和价格形成机制，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效率。

包括加
快制定出台分行业的成本监审办法，扎实开展垄断行业成本监审，创新成本监审方式；加快制定分行业的具体定价办法，科学确定投资回报率，促进企业获得合理收
益、消费者合理负担，同时引导垄断企业主动开展技术创新、改进管理，降低经营成本；严格执行并实施成本监审、风险评估、专家论证、公众参与、集体审议等定
价程序，创新价格听证方式，着力规范政府定价行为；建立健全垄断行业信息披露和公开制度，政府定价机构制定和调整价格应当公开成本监审结论，将成本信息公
开逐步扩大至所有垄断行业，提高政府定价的透明度；清晰界定定价机构、垄断企业在政府定价政策制定、执行中的权责和义务，加强事中事后监管，建立政府定价
政策定期评估制度。

能对人民有利益的才是好政策。

6. 价格形成机制是什么

价格形成是商品生产和商品交换过程中价格的确定。包括价格形成的基础和影响价格形成的其他因素。在市场经济条件下，价格形成应以价值或其转化形态即生产价格为基础。而影响价格形成的其他因素主要有：商品供求状况、币值的变化和国家的经济政策等。

7. 高分求解： 2011年两会中与公共事业有关的内容 要详细点 不要随便网上查的。

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

8. 写字楼电费降了却增加了公共事业服务费，这收费正常吗

一般情况下，属供电部门抄表到户或电费由供电部门收取的客户均执行广东省发展和改革回委员会答制定的电价标准，若是非供电部门抄表到户或者属于业主自行安装分表的客户，根据《广东省发展改革委关于进一步清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》（粤发改价格〔2018〕375号）转供电主体要按照规定与终端用户结算电费。即：转供电主体应按政府规定目录电价向转供区域内的租户等收取电费，不得在电费上加收其他费用，相关共用设施用电及损耗通过租金、物业费、服务费等方式协商解决；或者转供电主体在按政府规定目录电价向终端用户收取电费的同时，可将相关共用设施用电及损耗通过电量进行分摊，但转供电主体向各终端用户收取的电费总和不得高于其向电网企业缴交的电费。
以上政策，如有执行不到位，可拨打12358向价格主管部门投诉举报。