工商局人员玩忽职守食品药品

1. 江苏九州通医药有限公司去年的奖金和平时扣我的工资总共5000多到我辞职了说不给发了怎么办

以下信息来自
八百方商圈频道（800pharm)
九州通创立于2000年，是目前规模仅次于国药旗下国药控股（下称“国控”）和新上药，全国排名第三的医药商业流通企业。由于具有全国性渠道布局，九州通也因此成为现阶段在市场覆盖上唯一能与国药抗衡的民资药企。
8月3日，全国a级物流企业授牌大会在长春召开，九州通被授予5a级物流企业资质，成为全国首家5a级医药物流企业，达到物流企业国家标准的最高等级。
8月18日，“药业国美”九州通正式通过ipo过会。不过，围绕着其净利润率只有约1%，对其成功过会的质疑声仍然不断。
去年，九州通销售总额达220亿元，总资产70多亿元，下属企业超过70家。由于不具备国控和新上药的国资背景和雄厚资金支持，九州通一开始就创建了“快批、快配”的非主流商业模式，其特点是毛利率较低、费用较少、库存周转速度较快和账期较短。行业内称为“九州通模式”。
九州通初期客户以药品批发商、药品零售商和小型医院诊所为主，这部分群体对价格敏感、现金周转需求高，九州通以现款现结的策略实现了原始积累。当1999年医药流通领域正式向民营资本放开后，九州通几乎将所有民营医院都发展成为了终端客户。
就在九州通成功过会之后，一份研究报告指出，“九州通模式”虽然短时期内可在医药流通领域杀出一条血路。从长期看却非常脆弱，公司利润主要来源于厂家返利，目前净利润只有1%，这样的利润来源将其置于十分被动的局面。一旦厂家政策生变，其利润就会失去。

2. 餐饮店失火造成一死五伤。检察院认定工商局人员没有监管到位，以渎职罪立案，主管部门食药局是否有责任

由于是涉及刑事责任的案件,关系也比较复杂,慎重起见,你来电咨询吧,

3. 如何加强对娱乐场所食品安全的 监管

在食品安全监管,至少应包括四个方面的监管,即行业组织的自我监管、政府监管、社会监督、消费者的自我救济.笔者从事法学实践工作近十年,从基层法律工作者角度,结合《食品安全法》、《侵权责任法》等规定,提出新的思路和建议,希望能对我市各职能部门如何更好履行职能,加强食品安全工作监督管理有所裨益.
一、加大对不作为或乱作为的政府官员的行政和刑事责任追究力度.
近几年各地频发的食品安全事件,使政府有关部门对食品安全监督失职问题一直备受社会苛责.某些职能部门的不作为让食品安全监管形同虚设,一些负有食品安全监管职责的国家机关工作人员,尽管涉嫌玩忽职守或者滥用职权,却很少被追究刑事责任.确保百姓的餐桌安全,单靠处罚相关企业显然不够,必须把失职的监管部门工作人员一并纳入处罚范围,对监管失职人员追究法律责任.在现实生活中,地方政府和职能部门出于各种目的,玩忽职守、怠于履行保护消费者合法权益和净化食品市场秩序的安全监督管理职责,导致惟利是图的食品生产经营者有恃无恐地制造食品安全问题,一些重大食品安全事故屡屡发生.甚至某些职能部门还为不具备法定食品生产经营资质的经营者开绿灯,违法行政许可等等.《食品安全法》授予行政机关的食品安全监管职责对被监管者而言是行政权、国家公权力,对广大消费者与社会公众而言则是沉甸甸的责任.为督促行政权执掌者各司其职,《食品安全法》从法律责任方面各职能部门拒绝或怠于行使监管职责、以及滥用职权监管职责的法律责任.此种法律责任既包括国家对政府官员给予的行政处分,也包括国家对受害消费者承担的国家赔偿责任.同时《刑法修正案》（八）新增食品安全监管失职罪,根据本条规定,构成食品安全监管失职罪的,对行为人处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的,处五年以上十年以下有期徒刑.由于宜昌目前还没有出现重大食品安全事故,所以应更加突出宣传食品安全监管失职罪.
笔者同时认为,若出现食品安全事故,监管部门的负责人应主动引咎辞职,地方政府的主要负责人也应被撤职.这种问责机制对于牢固树立法治政府、责任政府与服务型政府的新理念,保护消费者合法权益产生了积极的法律效果、社会效果与政治效果.为将此种问责机制常态化、制度化、规范化,《食品安全法》第95条分别规定了地方政府主要领导和监管部门主要领导的行政处分措施.虽然只有一个法条,但从该法条中可以明确,政府的“一把手”和职能部门的“一把手”,都有可能由于本地、本部门违反法定食品监管职责而被摘掉“乌纱帽”.根据《食品安全法》第95条第1款之规定,县级以上地方政府在食品安全监督管理中违反该法规定、未履行职责,本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分.此处的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”既包括地方政府主管食品安全监管工作的副职领导（如副县长、副区长）,也包括地方政府的正职领导.根据《食品安全法》第95条第2款之规定,县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门违反该法规定、不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的,给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职.
二、建立信息共享平台,强化食品安全全程监管.
由于食品安全涉及食品生产、加工、储藏、运输、流通和消费等诸多环节,任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重责大任.在“一个部门管不了”的情况下,现行食品安全监管体制被迫选择了多家部门分段监管的思路.其中,农业部门负责初级农产品生产环节的监管,质检部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故.
分段监管体制虽然有助于督促相关部门各司其职,避免“一个部门管不了”的现象,但也出现了“多个部门管不好”的弊端：监管部门之间既存在着监管重复,也存在着监管盲区.在“田头”到“餐桌”的各个食品生产经营环节,似乎都有农业、质监、工商、卫生等部门“重兵把守”,但有毒有害食品仍在市场上泛滥成灾.在消费者投诉产品质量问题后,相关部门之间要么缺乏信息互通,要么相互推诿.再如,对食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布等不属于任何一个环节的事项,由哪个部门负责并不明确,客观上又产生了部门职能交叉、问责不清的严重问题.由于职责分工不清,有些部门在小集团利益的驱使下,采取了“有利就抢着管,无利就让着管”的实用主义思维,必然削弱监管部门的监管效率,甚至贻误最佳监管时机.

为彻底打破“一个部门管不了、多个部门管不好”的恶性循环,应建立信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制,特别是我市卫生局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局、工商行政管理局等部门应建立沟通平台,保障信息畅通.就地方层面的监管职责分工而言,该法第5条第2款规定：“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责.有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”.
为消除监管空隙,提高监管效率,《食品安全法》第6条还要求县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担责任.为充分发挥地方政府对当地食品企业的监管资源优势,要求地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责.《食品安全法》第5条第1款和第3款规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核.上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下,依法做好食品安全监督管理工作”.因此在建立信息共享机制,强化全程管理过程中应由地方政府统一协调.
笔者认为,建立信息共享,加强沟通平台建设,应该一手抓监管的分工,一手抓监管的合作.换言之,既强调每家监管部门依法勤勉、权威高效地履行各自法定职责；又强调监管部门之间信息共享、监管联动、无缝对接,最终全面建立360度全方位、24小时全天候地覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的合作监管体制.与监管分工相比,监管合作更具挑战性与艰巨性.
三、在民事赔偿诉讼中加大惩罚性赔偿适用.
我国《侵权责任法》第47条规定：“明知产品存在缺陷仍然生产、销售,造成他人死亡或者健康严重损害的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿.”该条就产品缺陷规定了惩罚性赔偿.我国《食品安全法》96条规定,违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任.生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金.依《食品安全法》第99条的规定,食品是“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品”.据此,食品既包括未经加工的原料,也包括经过加工制作的食品成品.《侵权责任法》第五章规定的“产品责任”中的产品,则为《产品质量法》规定的产品.而依《产品质量法》第2条的规定,“产品”指的是“经过加工、制作,用于销售的产品”,若食品符合“经过加工、制作”和“用于销售”要件,亦构成产品,食品类产品就既属于《侵权责任法》“产品责任”所辖范围,亦在《食品安全法》所调整的食品范畴之内.因此,因食品类产品的缺陷而遭受损害的消费者,既可根据《食品安全法》96条第2款,亦可依据《侵权责任法》第47条请求惩罚性赔偿.
但是《食品安全法》96条第2款针对的是“不符合食品安全标准”的食品；而《侵权责任法》第47条针对的是缺陷产品,就食品领域而言,针对的是存在缺陷的食品类产品.但《侵权责任法》本身没有明确规定产品缺陷的概念,需要参照特别法.根据《产品质量法》第46条的规定,缺陷是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的,是指不符合该标准.仅从文义而言,不符合食品安全标准的产品,当然属于缺陷产品；若符合了食品安全标准,则不属于缺陷产品.《食品安全法》96条第2款和《侵权责任法》第47条在食品领域惩罚性赔偿的产品类型上并不会产生不一致.但有学说认为,应当以不合理危险为标准认定产品是否具有缺陷,即便产品的各项性能指标都符合该产品的强制性标准,该产品仍然可能存在缺陷；司法实践中亦有案例予以支持.因此,即便某食品类产品符合食品安全标准,消费者虽不能请求《食品安全法》96条第2款意义上的惩罚性赔偿；但若存在不合理危险,依然构成缺陷产品,被侵权人仍可以请求《侵权责任法》第47条意义上的惩罚性赔偿.
笔者要强调的是,依《食品安全法》96条第2款的规定,只要是不符合食品安全标准的产品,消费者就可以请求惩罚性赔偿.而《侵权责任法》第47条其适用范围较之前者明显缩小,只有在致人死亡、健康严重受损的人身损害情形,被侵权人才可以请求惩罚性赔偿.也就是说,生产某一不符合食品安全标准的食品类产品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品类产品,构成《食品安全法》96条第2款意义上的惩罚性赔偿,但若没有发生严重的人身损害,则不构成《侵权责任法》第47条意义上的惩罚性赔偿.因此,笔者认为在民事赔偿诉讼中要加强《食品安全法》关于惩罚性赔偿的适用.
但是,从维权成本角度讲,没有人会为十倍惩罚性赔偿而维权.但《食品安全法》尽管引入了惩罚性赔偿,但数额仅有十倍的赔偿.这个赔偿太低了,既然是惩罚性赔偿就不应该封顶,设立这个制度的目的,就是要让制假企业知道,一万个人买了产品,哪怕只有一个消费者提出来要赔偿,整个企业可能就倒掉了.对於那种故意的、恶意的行为,应当在经济上给予致命的惩罚.所以在司法实践中还应更广泛地适用精神损害赔偿,以弥补其规定的不足,当然笔者也期待法律的完善.

4. 一个饭店无营业执照怎么举报这种的饭店

针对饭店没有营业执照的情况，可以拨打12315这个“消费者投诉举报专线电话”进行投诉。

根据《无照经营查处取缔办法》规定：

第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。

第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。

第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。

第八条工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。

第九条任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。

查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。

(4)工商局人员玩忽职守食品药品扩展阅读：

坐商开餐馆竟是无照东城联合执法取缔除隐患

看似美味的各类食物，竟出自无照门店。相对干净的就餐环境背后，厨房里的景象不堪入目。逃避检查藏身小胡同。近日，东城城管建国门执法队在街道的统一协调下，协同食药监、工商等部门，对东总布、宝珠子胡同内无照经营的餐饮门店进行查处，取缔无照经营餐饮商户两处。

在东总布胡同，执法人员检查一家经营烧饼加鸡蛋、煎饼等食物的小门脸，经查该餐饮门店既无工商营业执照又没有食品加工许可证。

对外经营的玻璃柜里堆着还未出售的烧饼、鸡肉等食物，柜子后面不锈钢盆里煎好的荷包蛋被油浸着，一只吃到一半的饭碗和矿泉水瓶被直接放在案板上面。而只有一“墙”之隔的后厨，宽不足两米的地方被塞得满满当当，几乎没有下脚的地方，高近一米的垃圾桶就放在电饼铛旁边。

距此不远的一家名为“黄焖鸡米饭”的商户，同样是没有任何经营执照。狭小的后厨里，浑浊的洗碗池水当中泡着一些碗，盛放待下锅蔬菜的盘子旁边就是垃圾桶。炒菜的油烟顺着管道直接排放到屋外，而与其相邻的就是一栋居民楼南面的窗户。

面对是否会到无照餐饮商户就餐的问题，许多居民纷纷表示不会，担心其制作过程的卫生问题。

执法人员介绍说：“通过前期的摸排，我们基本掌握了一些无照经营的餐饮门店。之前也通过上门告知的方式要求这些商户立即停止经营行为。但一些商户经营者存有侥幸心理，与执法人员打游击，看到执法人员直接上锁关门。

今天我们联合城管、工商等部门对这些商户进行联合执法，查处无照经营餐饮门店的违法行为”。

执法人员表示：“在此之后还会对从事无照经营门店开展集中整治工作，发现一起查处一起。也提示广大消费者，就餐时可查看商户是否悬挂了经营许可、食品加工许可等相关证件，如若没有请不要在该商户处就餐，以免给自身健康带来不必要的损失”。

相关法律链接: 《餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十七条的规定：未经许可从事餐饮服务的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十四条的规定予以处罚。

5. 谁有《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》的全文

《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》全文
【发布日期】 2011-01-28
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生厅(局)、公安厅(局)、农业(农牧、畜牧兽医、渔业)厅(局、委、办)、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局，各直属出入境检验检疫局：
为贯彻实施《食品安全法》，加大对违法使用非食用物质加工食品(以下简称违法添加)行为的打击力度，切实维护广大人民群众的健康权益，现就进一步加强涉及违法添加案件查处和司法移送工作提出如下要求：
一、高度重视违法添加案件查办和移送工作，依法严惩违法犯罪行为
违法添加行为是严重威胁人民群众饮食安全、阻碍我国食品行业健康发展、破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。依法依规做好违法添加案件查办和移送工作，是各级食品安全监管部门和公安机关必须履行的职责，也是今后一个时期食品安全监管工作的一项重点内容。各级食品安全监管部门要高度重视，严格落实监管责任，凡是发现涉嫌违法添加行为，要严格按照法律规定和程序要求进行查处，并一律通报当地公安机关，一律报告当地政府，一律依法给予法定范围的最高限处罚;对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。
二、建立良好的协作沟通机制，做好案件移送工作
各级食品安全监管部门要与当地公安机关建立违法添加案件移送的联系机制，加强案件移送后的联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力。要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令 310号)及最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》(公通字〔2008〕36号)要求，强化行政执法与刑事司法的衔接，严格执行案件移送标准。
食品安全监管部门要认真开展违法添加案件的调查取证，做好证据收集、固定工作，防止证据丢失，必要时可以通报当地公安机关提前介入。需要其他地区协查、协办的，要按照执法程序及时提出协查、协办要求，协查协办地应当认真配合做好协查、协办工作。食品安全监管部门和公安机关发现违法添加案件超出管辖范围的，要按照相关规定及时向上级主管部门报告;对跨省份的违法添加案件，省级食品安全监管部门和公安机关要及时向国家主管部门和公安部报告，并及时做好案件移送工作。上级食品安全监管部门和公安机关应当对下级食品安全监管部门和公安机关执行本规定的情况进行督促检查，定期抽查案件查办情况，及时纠正案件移送工作中的问题和错误。法律快车整理
三、从速从严侦办违法添加涉嫌犯罪案件
各级公安机关要按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》(法发〔2010〕38号)要求，认真受理、审查食品安全监管部门移交的涉嫌危害食品安全犯罪案件，依法及时立案侦办，并及时将有关情况通报监管部门。公安机关在案件查处工作中需要有关部门给予支持协助的，有关部门要积极予以支持。有关部门和机构要严格执行不符合安全标准食品及食品中有毒、有害非食用物质鉴定的相关规定，为案件侦办提供依据。
四、加大宣传力度，及时公布违法添加案件查处结果
各地要通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道向社会广泛宣传违法添加行为的危害，大力宣传国家打击违法添加行为的信心和决心。要支持新闻媒体开展舆论监督，畅通信息交流渠道，认真调查处理新闻媒体报道的违法添加行为，做好相关案件的宣传报道和舆论引导工作。对群众投诉举报的问题及时进行梳理调查，并将查处的违法案件向社会公布，达到惩处违法行为、震慑犯罪分子和教育广大群众的目的。

卫生部 公安部
农业部 工商总局
质检总局 食品药品监管局
二〇一一年一月二十八日

6. 食品监管渎职罪会判刑吗

食品安全监管渎职罪是指负有食品安全监督管理职责的卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的行为。

7. 怎样举报那些违反食品安全的

可以直接拨打全国统一的食品药品投诉举报电话12331，也可以在微博上@食品版药品监督管理，权质量监督等部门。

很多地方政府和监管部门的网站，微信微博都可以接受举报。还可以发送电子邮件、微信和私信。

新修订的《食品安全法》第一百一十五条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询，投诉，举报。

(7)工商局人员玩忽职守食品药品扩展阅读：

《食品安全举报奖励办法》规定一下情况可以举报：

1.在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或者其他可能危害人体健康的物质的，或未按国家有关药物安全使用规定使用的；

2.使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

3.收购、加工、销售病死、毒死或死因不明的动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；

8. 论食品安全监管渎职罪的责任认定 教师评语怎么写

一、食品监管渎职罪主观心态的界定

（一）食品监管渎职罪属于过失犯罪

认定和分配食品监管渎职罪的责任首要明确该罪的罪过形式。食品监管渎职罪中罪过形式的理解存在分歧，目前有“故意说”、“过失说”、“故意与过失并存说”等。其中“故意与过失并存说”最富有法条说服力，因为刑法第408条之一的罪状中包含“滥用职权”和“玩忽职守”，而滥用职权罪和玩忽职守罪在司法传统习惯中分别属于故意犯罪与过失犯罪，因此，食品监管渎职罪的罪过形式也应当相应的包含有故意与过失。[2]基于此，甚至有学者认为刑法第408条之一应当分为食品监管滥用职权罪和食品监管玩忽职守罪。[3]此外，也有学者认为该罪的主观罪过是由间接故意与过于自信过失聚合的复合罪过。[4]对上述观点，贾宇教授一一评析后，明确支持“过失说”，认为该罪的主观心态应当是过失。[5]笔者也是赞成本罪应当且必须是过失犯罪。

1.罪过形式只能是在故意或者过失中择一确定

刑法规定的罪过形式只有故意和过失，即使是学理上的分类，也没有划分出外国刑法理论中的复合罪过形式。因而，从罪质确定上看，本罪的罪过形式不能是“故意与过失并存的”状态。刑法第15条明确规定，“过失犯罪，法律明确规定的才负刑事责任”，也可以理解为，刑法如果确定一个行为是过失犯罪，需在法条中明确作出规定，以与故意行为相区别，如刑法第115条第2款规定的失火罪、过失决水罪等；或者该罪行本身就是过失犯罪而由理论解释予以充实，如刑法第133条规定的交通肇事罪。相同罪质的行为同一罪名，不同罪质的行为不同罪名，这是确定罪名的基本原则。在同一个罪名里，行为人的主观罪过形式不是属于故意，就是属于过失，而不能是模棱两可的。[6]因此，食品监管渎职罪的罪过只能是在故意或者过失中择一确定。

2.行为人对重大食品安全事故发生持不希望的态度

从刑法对于故意或过失的定义中可以看出，界定行为人的主观罪过形式，不仅要考察认识因素，还要认定其意志因素，我国的故意和过失的区别以及类型划分取决于行为人对于危害结果发生的心理态度，是“积极追求”还是“放任不管”，又或者是“不希望或积极避免”危害结果的发生。

食品监管渎职罪的罪过形式之所以发生争议，是因为该罪从客观方面看，食品监管渎职罪要求负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，具有滥用职权或者玩忽职守的行为表现。而按照传统刑法的惯性思维，玩忽职守是指国家机关工作人员疏于职守，不按法律、法规或规章行使管理权的行为；滥用职权则意味着过分地或非法地行使自己掌握的权力，违反相关的法律、法规或规章制度，其行为本身包含明知故犯的倾向。但是，不可否认的是，从常理上说，在渎职过程中他们对于导致重大食品安全事故这一危害结果是抱着避免发生的心理状态的。笔者以为应该重点评价这一意志因素，否则就违背了本罪的立法本意。当然，无论是疏忽还是故意，两种行为都是违背职责，严重不负责任的渎职行为，但考虑到两种情形下行为人主观恶性的区别，不同情形下行为人所受到的谴责程度应有所不同。这一区别应体现在量刑上，而不能体现为罪质的区别。刑法中类似的条文并不少见，如交通肇事罪，以及刑法第131条一139条所规定的9种重大责任事故方面的犯罪等。这些罪名的罪过形式同样较为复杂，客观方面都表现为行为人在生产、作业等行为中违反有关安全管理规定，即所谓的“明知故犯”，但行为人对自身行为可能导致危害结果的发生则抱着避免、消极抵制的心态，符合过失犯罪的意志特征，应当以过失犯论处。也就是说，虽然这些犯罪的客观方面都包含着滥用职权的故意行为，[7]但主观方面仍然符合过失的罪过特征。在司法实践中这些犯罪也都是以过失犯罪来界定的，因此，食品监管渎职罪也不例外。

3.以危害结果为犯罪构成的必要要件符合过失犯罪的基本特征

食品监管渎职罪是结果犯。刑法条文中“导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的”这一明确规定，意味着食品监管行为与危害结果发生之间具有因果关系，这是本罪认定的另一个关键要素，也是过失犯罪“以危害结果发生为必要条件”的犯罪构成模式的固定表达方式。负有监管职责的国家机关工作人员不履行监管责任造成重大危害结果的就应当承担监督过失的责任，这不是客观归罪，而恰恰是国家设立食品安全监管机构与人员岗位以防止责任空置、监督失灵所明确要求的。这种监管职责即使是被认为与重大食品安全事故仅有间接的因果关系，也应当承担刑事责任。只要渎职行为（滥用职权和玩忽职守）导致了重大食品安全事故，就应该认定危害行为与结果之间具有刑法上的因果关系。而渎职行为本身是出于玩忽职守还是滥用职权应该作为本罪责任轻重、量刑轻重的参考。

4.食品监管渎职罪属于过失犯罪有利于犯罪防控

“两高”的司法解释在确定刑法第408条之一的罪名时，并没有遵循刑法第399条之传统将其一分为二，而是统一称之为食品监管渎职罪，其原因则在于滥用职权罪与玩忽职守罪的分立在一定程度上导致了司法认定上的困难。基于此，如果将食品监管渎职的主观方面认定为故意，则必然放纵重大过失行为。而如果将“过失”作为食品监管渎职的主观方面，即可放低本罪的入罪门槛，真实反映了立法的初衷就是严厉打击食品安全犯罪。并且将刑法利剑直指具有特定监督管理职责的部门负责人。本罪的法定刑分为两个档次，基本刑是“五年以下有期徒刑或者拘役”，而对“造成特别严重后果的”，设置加重刑罚：“处五年以上千年以下有期徒刑”。本罪的保护法益是食品安全与国计民生，刑罚的设置由轻到重，体现了罪刑相适应的原则。

（二）食品监管渎职罪属于监督管理过失犯罪

食品监管具有职责性，食品安全事故造成的危害后果如果与国家机关工作人员的渎职行为有关联，则国家机关工作人员就要承担刑事责任，不论此危害后果是谁直接造成的，国家机关工作人员都要承担监督、管理失职的责任。[8]所以，食品监管渎职罪的过失属于国家公务上的监督管理过失。

所谓国家公务上的监督管理过失，是指国家机关工作人员在履行国家监督管理职权过程中，严重不负责任，不履行或者不正确履行自己的职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的过失情况。[9]其本质就是严重不负责任。严重不负责任的本质是违反注意义务，在食品安全监管中就是指未尽到食品安全监管职责。[10]其主观方面的心理状态表现为对食品安全监管职责的漠视，表现为忽略、轻信、不注意、不谨慎等多种形式，法律根据不同的心理态度和程度进行谴责，严重不负责任遂成为渎职犯犯罪主观恶性的体量表。严重不负责任在客观方面，可以表现为积极的作为方式，如滥用职权、主动介入，不听劝阻、胡乱指挥等；也可以表现为消极的行为方式，如玩忽职守，懈怠、耽搁、拖延等。

在日本刑法理论中，“监督过失是指二个以上有从属关系的人，即监督者与被监督者之间，由于被监督人所实施的造成危害结果的行为而追究监督人过失的刑事责任。”（此处删去了一段表达不清楚的文字，并希望关于监督过失的概念有个注解。最好来自于日本的某本书，而不是中国学者的界定。特别注意看一些着作，监督过失与管理过失似乎分别定义的。在注释中说明这一点。或者是转引）在日本，监督过失主要用于认定企业发生的重大事故中的刑事责任，如火灾、食品和药品的中毒事件、医疗事故、环境污染等。在现代社会的生产条件下，这类事故的发生不仅可以由直接行为人造成，也往往与负有指挥、监督、命令职责的人怠于履行职责、履行职责不当有关。[11]在我国司法实践中，也是按照这一思路来认定监管渎职行为的。，例如，最近广东省首例以涉嫌食品监管渎职罪批捕的案件，深圳检察院就对于行政执法人员的渎职行为（玩忽职守、滥用职权）进行了界定：他们认为，监管者的义务不但包括结果预见义务还包括结果避免义务。深圳一酱料厂大量生产假冒伪劣酱油、醋等调味品，对于这种生产伪劣食品的黑工厂，行政执法人员检查时严重不负责任，该查封的不查封，该没收的不没收，这就是渎职行为。当食品安全监管者懈怠职守，不履行或不认真履行职责，导致伪劣食品流入市场，对消费者的身体健康带来蓄积性损害，就涉嫌渎职。[12]

监督管理过失理论的出现也是为了实现风险的分担与责任的分配，主要是为了防止出现“地位越高、离现场越远、越没有责任”[13]的不公平责任分配现象，使处于监督和管理地位的人也分担一定的风险，承担必要的责任。该理论的产生与独立成为一种犯罪形态是为了侧重于追问监督者与管理者的刑事责任。因此，“监督管理过失”作为“食品监管渎职罪”中的罪过形式，不仅完全符合该罪中“监管”一词的表述，而且它以行为人的监管职责为前提条件，也比较容易确定行为是否具有“监督管理过失”。[14]

二、食品监管渎职共同过失的责任分配

目前，我国对于食品安全的监管是由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督，承担食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故的责任；农业部负责农产品生产环节的监管；国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管；国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管等等。[15]在这样一种复杂的监管体制下，在食品安全监管渎职中，食品安全重大事故既可以是由一个监管部门或监管人的滥用职权或者玩忽职守行为所导致，也可以由多个监管部门或监管人不同程度的参与导致而成，并且后一种情形见多。所以，由两个人以上的滥用职权或者玩忽职守的渎职行为共同导致食品安全重大事故成为实践中的常态。因而，有必要研究食品监管渎职共同过失的责任分配问题。

（一）食品监管渎职共同过失犯

过失犯能否成为共同正犯，在德国、日本的学说上一直有争议。但最新的判例均承认了过失可以成为共同正犯的趋势。[16]我国学者持肯定意见者居多，并为共同过失犯下了定义：共同过失犯是指两个以上的行为人负有防止违法结果发生的共同注意义务，由于共同的过失行为，以致损害结果发生的情形。[17]

2009年2月9日发生的“央视大火”案件，21名被告人中有20人分别被以危险物品肇事罪判处七年到三年不等的有期徒刑。有人认为这是共同过失犯罪的一个范例。但我们认为，本案中的21名被告人，从主任、副主任、保卫处干部、监督组组长等分别处于不同的职务，因而具有不同的职责和注意义务，由于他们的身份不同，并非违反了相同的注意义务，所以，分别以危险物品肇事罪单独定罪量刑。

在食品安全监管中，各监管部门具有不同的监管职责，即各监管部门的监管人各自履行其职责范围内的监管职务，承担着不同的注意义务内容，但是对于处于同一部门、相同职位、没有分工地从事监管工作的行为人往往具有共同的职责要求，担负着共同的注意义务，这些具有共同注意义务的监管者由于共同违反相同的职责，具有相同的疏忽与过于自信的过失，从而导致重大食品安全事故发生，就构成食品监管渎职共同过失犯的情形。在共同过失犯中，各行为人的共同注意义务是其成立的核心所在。所谓共同注意义务是指具有同等法律地位的行为人在共同进行某一危险行为时所承担的共同的防止损害结果发生的义务。这种共同的注意义务不仅强调各行为人负有防止自身行为违法产生损害后果的义务，还强调各行为人督促其他负有共同注意义务的行为参与人注意防止因违法行为导致损害后果的义务。正如大冢仁教授认为的，当数人的共同行为具有容易使某种犯罪结果发生的高度危险时，社会观念上要求行为人应该相互为防止危害结果发生做出共同注意的事态，当共同者处于平等的法律立场共同进行某一危险行为时，可以承认全体成员之间存在着共同注意义务。[18]在食品监管活动中，监管行为人承担的共同注意义务均是“预见或者防止因违法行为导致重大食品安全事故或其他严重损害的义务”，他们作为主体，需是两个以上时具有同一法律地位，没有彼此分工，从事相同监管职责的监管行为人。

食品监管渎职过失共同犯的情形以各监管行为人的共同注意义务为前提，因而多发生在同一监管部门中共同承担某一监管职责的监管行为人共同实施的监管活动中。例如，2011年4月发生在河南的食品监管渎职案，被告人徐玮、代春民在河南省黎集公路动物卫生监督检查站值班时，对皖KC8969号和豫QA8025号货车所运载的生猪，未按要求对克伦特罗（即瘦肉精）等进行检测即予以放行，致使含有瘦肉精的生猪流入江苏省无锡市，并在该市被查出了瘦肉精。[19]被告人徐玮和代春民两人在卫生监督检查站值班时具有共同职责，也即具有共同的注意义务--对出入省境的生猪进行瘦肉精检测，防止含有瘦肉精成分的生猪出入省境。而两人作为动物卫生监督所检疫人员在检查工作中严重不负责任，对应当检疫的生猪不予检疫，致使含有瘦肉精成分的生猪流出省境，造成了严重的危害后果，属于食品监管渎职共同过失犯的情形。

（二）食品监管渎职共同过失犯的刑事责任承担

我国刑法第25条规定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照所犯的罪分别处罚。”从这一规定来看，我国目前还不承认共同过失犯罪属于共同犯罪，共同过失犯应当按各行为人所犯的罪分别处罚，也即无所谓刑事责任的分配问题。中外理论界，对于共同过失是否构成共同犯罪一直都有“肯定说”、“否定说”、“限制说”的多种观点。我国早有学者呼吁应该承认共同过失犯的共同犯罪性质，并且认为共同过失犯的刑事责任应当以共同犯罪的原则处罚，而不应当适用分别处罚的原则。[20]笔者赞成共同过失行为可以构成共同犯罪的观点。并认为，过失的本质是违反注意义务，共同过失的本质就是违反了共同的注意义务，并未要求一定要有主观的意思联络，而是从客观表现上判断，因为两个以上具有共同注意义务的行为人因为违反共同注意义务的行为而导致危害结果发生，两者之间具有刑法意义上的因果关系，这是应受共同责难的客观根据。虽然我国立法并未承认，但是司法实践中已经出现了这样的案件，这种客观现象的存在不能以法律的否定而予以否定。

在共同犯罪中，各行为人的责任原则是“部分行为全部责任”，在承认共同过失犯的共同犯罪性质的基础上，食品监管渎职共同过失犯的刑事责任分配问题就迎刃而解。食品监管渎职共同过失犯中，各监管行为人就其共同的渎职行为共同承担过失责任，并且这种共同承担是按“部分行为全部责任”原则来确定各行为人之间的刑事责任的。也就是说，在食品监管渎职共同过失犯中，各共同过失犯罪行为人即使只实施了共同行为中的某一小部分行为，也应当平等地承担全部的过失责任。笔者以为，这种责任的承担方式是十分合理的，理由在于在共同注意义务中，不仅强调各行为人负有防止自身行为违法而产生损害后果的义务，还强调各行为人督促其他负有共同注意义务的行为参与人注意防止因违法行为导致损害后果的义务。因此，在食品安全监管共同过失犯中，各负有共同注意义务的监管人应当平等地对整个行为负全部过失责任。在上述案件中，被告人徐玮和代春民二人应当共同而且平等地对他们的监管渎职行为负全部的过失责任。

三、食品监管渎职过失竞合的责任分配

（一）食品监管渎职过失竞合犯

过失竞合犯（也有学者称为过失同时犯）是指各自承担独立注意义务的共同行为人分别违反自身的注意义务，共同导致损害结果发生的情形，其中各共同行为人之间是相对独立的，不具有共同的注意义务。在食品安全监管行为中，往往是由各个不同监管部门的监管人员从各个领域与各个环节对食品的安全进行监管以保障食品安全。在某种食品的生产与流通过程中，至少有质量监管部门对其生产环节进行监管，还有工商行政部门对食品流通中的安全进行监管，此外，还有农业行政部门、卫生行政部门等从其他环节对各种不同食品的安全进行监管。这些不同的监管部门因分工不同而具有不同的职责与义务，如果各监管部门因各自的过失行为而共同导致重大食品安全危害时，就属于食品监管渎职过失竞合犯。

食品监管渎职过失竞合犯与食品监管渎职共同过失犯不同，其区别的关键在于各共同监管者之间是否存在共同的注意义务。如果各监管者属于同一监管部门并且在同一监管环节中没有分工地共同完成某一监管职责，则各监管者往往具有共同的注意义务，因违反共同的监管义务而导致重大食品安全危害的属于食品安全监管渎职共同过失犯的情形。如果各监管者属于不同的监管部门，对不同环节或不同的食品品种进行监管的话，则各监管者之间往往承担着不同的监管职责，具有不同的注意义务内容，若监管者们在各自的职责范围内因各自独立的监管渎职过失行为共同作用而导致重大食品安全危害的，属于食品监管渎职过失竞合犯的情形。例如，“安徽阜阳奶粉事件”，在该案中，由于质量监管部门疏于监管使得奶粉制造商违法生产了大量劣质奶粉，同时又由于工商部门对奶粉流通环节监管不利，导致劣质奶粉充斥阜阳市场。本案中，质量监管部门与工商行政部门在其监管职责内都违反了相应的监管义务，应当承担监督管理过失责任，并且因两个监督部门之间不具有共同的注意义务，分别是在各自不同的监管职责中违反了各自的注意义务，因而属于食品监管渎职过失竞合犯的情形。

（二）食品监管渎职过失竞合犯的刑事责任承担

鉴于过失竞合犯与过失共犯的区别，过失竞合犯不能认定为共同犯罪，因此其责任的承担不能以共同犯罪的“部分行为全部责任”为原则，而应当适用各自处罚的原则。在对各监管责任人进行各自处罚的过程中，各监管者的责任分配问题成为了关键。过失竞合犯是多个独立的过失共同造成一个损害后果的情况，属于“多因一果”的情形，各监管者的刑事责任应当按照罪过程度和原因力的大小进行分配。

罪过程度即指行为人主观恶性的轻重程度，由于过失犯罪主观罪过表现为对注意义务的违反，所以在判断过失行为的主观罪过程度时可以根据行为人所违反的注意义务（职责）的重要性和对注意义务违反的程度这两个方面来进行判断。在食品监管渎职过失犯罪中，即表现为监管者所违反的监管义务的重要性和对监管义务的违反程度两个方面的综合判断。监管渎职过失行为所违反的监管义务越重要，其主观罪过程度就越大，相应的责任也就越重，反之则越轻。违反监管职责或者说违反监管义务的级别、重要性是衡量责任大小的一个方面，但是，违反职责与所导致的危害后果之间的因果关系的有无以及大小也是食品监管渎职过失竞合犯中责任认定的关键。因果关系的有无以及大小可以称为“原因力”的大小，在衡量渎职行为与危害结果之间是否具有重要的关联性上起到了重要作用。

所谓原因力，也被称为“损害参与度”，是指在引起同一损害结果的数种原因中，每个原因对于该损害结果发生或扩大所发挥的作用力。[21]在原因力规则下，当食品安全发生后，可以分析各监管渎职行为的损害参与度，即各监管渎职行为对损害后果的发生所起作用的大小，也即监管渎职行为与损害后果发生之间的因果关系大小，进而确定各监管渎职者的责任范围。对损害结果的发生具有越大的原因力，行为的过失责任就越重，反之则过失责任越小。而对于如何判断各渎职行为对危害结果发生原因力大小，日本的通说观点认为，监督管理过失的因果关系判断是以“盖然性说”作为标准的。[22]我们认为这是一个较为合理的判断因果关系的标准，其最好的优点是可以通过概率表达出来，从而直观地表达出原因力的大小。

在“阜阳奶粉事件”这一案例中，质量监管部门与工商行政部门之间属于食品监管渎职过失竞合犯，应当根据双方过失行为对危害结果的原因力来分配各方应分别承担多大的过失责任。在该案中，笔者认为，质量监管部门疏于监管的行为与工商行政部门监管不力的行为对危害结果的原因力看似相当，都是危害结果发生的重要原因。但考虑到该案中，工商局曾不断接到群众举报而依然疏于监管，既没有采取任何措施阻止继续生产和销售，更没有通报进行召回产品的行为[23]，其监管渎职行为对于危害后果的扩大以及食品安全事故的发生具有更大、更关键的原因力，因此，应当在本案中承担更严厉的刑事责任。

四、信赖原则与食品监管渎职过失责任的分配

在食品安全的监管中，由于各监管责任人或单位对不同的食品种类及不同的环节分别承担着不同的监管义务，进行分工合作，共同实现食品安全的保障。为了顺利且高效地防止食品安全事故的发生和实现食品安全的目标，笔者以为可以适当地考虑食品安全的各监管主体之间是否有必要形成一种分别在各自工作岗位上严格按照相应的职责进行监管的相互信赖，并以此为前提，尽心履行各自的注意义务。所谓信赖原则是指当行为人实施某种行为时，如果可以信赖被害人或者第三人能够采取相应的适当行为，那么，由于被害人或者第三人的不当行为而导致结果发生的，行为人就不承担过失责任的原则。[24]信赖原则的理论基础是新过失理论，只要信赖具有社会相当性，被监督人违反信赖的行为造成危害后果的，监督人不成立过失。[25]由此，信赖原则在食品安全监管渎职中的适当运用有利于各监管主体之间注意义务及过失责任的分配，进而提高食品安全监管效率，保障食品安全监管的全面实现。根据食品安全监管部门之间及监管者之间的关系，可以将其中的信赖相应地划分成“水平信赖”和“垂直信赖”两种形式。以下笔者将分别论述信赖原则在这两种情形下的适用。

（一）“水平信赖”中过失责任的分配

水平信赖即在食品安全监管中因水平分工所形成的信赖关系。这种水平信赖关系也称为平行性信赖关系，是指在人格和地位上平等的主体之间建立的信赖关系。[26]在食品安全监管过程中通常表现为不具有共同注意义务且具有平等地位的监管主体，各自实施其在监管职责范围内的行为，同时与具有其他监管职责的监管主体合作，共同完成监管任务，实现食品安全保障的目的。在水平信赖关系中，各监管主体之间都具有平等的地位，且不具有共同的注意义务，互相之间没有监督和指示的义务。由此，水平信赖即在食品安全监管中处于平等地位的各监管主体相互之间对其他人能够为适切行为的信赖。常见的水平信赖包括各不同监管单位在食品安全监管中所形成的信赖。例如，食品的生产与流通中，对食品生产加工环节的监管由质量监管部门负责，而对食品流通环节的监管则由工商行政部门负责，两个部门共同承担对该食品在生产与流通中的安全保障职责。在这种情形下，工商行政部门只在其职责范围内即在食品流通环节对食品安全进行监督，而无需监督质量监管部门对食品进入流通之前是否对食品的生产与加工环节尽到应尽的监管义务。

在水平信赖的基础上，各平等的监管主体之间在责任分配上采用责任自负的原则，即各监管主体只需对自身职责范围内的行为承担过失责任，而对于其他监管主体的过失行为无需承担责任，也即各具有平等关系的监管主体只需谨慎地完成自己份内的职责，履行自己职责范围内的注意义务，就可以信赖其他行为人会如自己一样在其专业领域内慎重地履行所分担的职责，而不用承担起监督、检查同僚是否履行与是否正确履行的义务，对于同僚所犯下的过失，也由该同僚自负其责。[27]在食品安全监管中，即指某一监管主体只需谨慎地完成自己份内的职责，履行职责范围内的注意义务，就可以信赖其他监管领域中的监管主体也会慎重履行职责，而无需承担对其他监管主体的监督义务。此时信赖原则在食品安全监管的合作中会免除平等监管主体之间的监督、检查义务，从而提高食品安全监管行为的效率。

（二）“垂直信赖”中过失责任的分配

垂直信赖即在食品安全监管中由于垂直分工所形成的信赖关系。这种垂直信赖也被称为从属性信赖，是指在地位不平等、具有上下级从属关系的主体之间建立的一种纵向的信赖关系。在垂直信赖关系中，食品安全监管主体之间不再是平等关系，而是一种上级与下级的关系，监督与被监督或管理与被管理的关系。

9. 想开个粉店，需要什么手续呢要些什么证件

现在正规店面都需要营业执照，想开粉店必须要有营业执照，没有营业执照的工商企业或个体经营者一律不许开业，不得刻制公章、签订合同、注册商标、刊登广告，银行不予开立帐户。

同时开粉店需要准予设立登记通知书、房屋租赁合同、消防批文、环保批文、卫生许可证及个人有效身份证件。

营业执照只要按照流程来即可获得。

(9)工商局人员玩忽职守食品药品扩展阅读：

办理方法

办理流程

第一步 核准名称

注册流程

注册流程

时间：1-3个工作日

操作：确定公司类型、名字、注册资本、股东及出资比例后，可以去工商局现场或线上提交核名申请。

结果：核名通过，失败则需重新核名。

第二步 提交资料

时间：5-15个工作日

核名通过后，确认地址信息、高管信息、经营范围，在线提交预申请。在线预审通过之后，按照预约时间去工商局递交申请材料。

结果：收到准予设立登记通知书。

第三步 领取执照

时间：预约当天

操作：携带准予设立登记通知书、办理人身份证原件，到工商局领取营业执照正、副本。

结果：领取营业执照。

所需材料

工商注册需准备以下几个方面的事宜：

1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；

2、全体股东签署的公司章程；

3、法人股东资格证明或者自然人股东身份证及其复印件；

4、董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件；

5、指定代表或委托代理人证明；

6、代理人身份证及其复印件；

7、住所使用证明。

注：住所使用证明材料的准备，分为以下三种情况：

（1）若是自己房产，需要房产证复印件，自己的身份证复印件；

（2）若是租房，需要房东签字的房产证复印件，房东的身份证复印件，双方签字盖章的租赁合同，和租金发票；

（3）若是租的某个公司名下的写字楼，需要该公司加盖公章的房产证复印件，该公司营业执照复印件，双方签字盖章的租赁合同，还有租金发票。