盘锦保惠公共设施服务

『壹』 智障的残疾人有哪些社会保障

智障属于残疾人，根据《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人的社会保障条例如下：

第四十六条国家保障残疾人享有各项社会保障的权利。

政府和社会采取措施，完善对残疾人的社会保障，保障和改善残疾人的生活。

第四十七条残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险。

残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。

对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。

第四十八条各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助。

县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活。

各级人民政府对贫困残疾人的基本医疗、康复服务、必要的辅助器具的配置和更换，应当按照规定给予救助。

对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。

第四十九条地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。

国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。

残疾人供养、托养机构及其工作人员不得侮辱、虐待、遗弃残疾人。

第五十条县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。

盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具。盲人读物邮件免费寄递。

国家鼓励和支持提供电信、广播电视服务的单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人给予优惠。

各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。

第五十一条政府有关部门和残疾人组织应当建立和完善社会各界为残疾人捐助和服务的渠道，鼓励和支持发展残疾人慈善事业，开展志愿者助残等公益活动。

(1)盘锦保惠公共设施服务扩展阅读:

相关法律《中华人民共和国残疾人保障法》

第三十条国家保障残疾人劳动的权利。

各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。

第三十一条残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。

第三十二条政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。

第三十三条国家实行按比例安排残疾人就业制度。

国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。

残疾人就业的具体办法由国务院规定。

第三十四条国家鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业。

第三十五条地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。

第三十六条国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。

参考资料：网络-中华人民共和国残疾人保障法

『贰』 干洗店的干洗设备需要多少钱

『叁』 急求关于劳动就业局的先进集体事迹材料！

王刚同志，以立党为公、执政为民的工作理念，求真务实、开拓创新的工作作风，勇担重担、不畏艰苦的敬业精神，努力推动劳动就业工作不断迈上新台阶。他坚持用新的理论不断创新就业再就业工作方法，解决新的问题，并形成具有可操作性的办法。制定《学习型机关建设方案》，提出有计划地开展政治学习、业务学习和岗位练兵活动。2000年以来，他多次荣获省、市政府表彰，曾被授予“辽宁省社保试点和就业工作先进个人”等荣誉称号。在工作中，他善于思考专研、大担创新。在任市劳动监察大队队长期间，创造性的开展工作，国家劳动和社会保障部和省劳动保障厅分别对盘锦市劳动监察工作的做法给予了高度肯定。继任市劳动就业局局长后，他全面推进公共就业服务体系“新三化”建设，打出“人本服务”的旗帜，在他的带领下，全市劳动就业各方面工作，均有创新之举，深受下岗失业人员的认可和欢迎。
一、坚持政治业务学习，不断完善自我
作为一名年青干部，他博学善思，学而有术，不仅是全市就业服务工作的领头人，也是全省就业工作业务能手。他坚持领导带头率先学，用新的理论不断创新就业再就业工作方法，解决新的问题。努力学习新的再就业政策，并形成具有可操作性的办法，使政策落实到了最需要关注的弱势群体。他不仅坚持个人带头学习，而且建立制度集体学。组织人员制定《学习型机关建设方案》，提出有计划地开展政治学习、业务学习和岗位练兵活动，并能率先垂范。2000年以来，他本人多次荣获省、市政府表彰，曾被授予“辽宁省社保试点和就业工作先进个人”等荣誉称号。
二、坚持与时俱进，不断推陈出新
他在工作中，善于思考专研、大担创新，并能从大处着眼，细处着手。在任市劳动监察大队队长期间，创造性的开展工作，实行个案负责制、交叉办案制和目标责任制，围绕劳动就业和社会保障的中心工作，发挥执法监察职能作用，在依法维护劳动就业和社会保障工作秩序、依法维护劳动者合法权益方面做出了积极努力。国家劳动和社会保障部和省劳动保障厅分别对盘锦市劳动监察工作的做法给予了高度肯定。继任市劳动就业局局长后，他全面推进公共就业服务体系“新三化”建设，打出“人本服务”的旗帜，建成了市、县（区）、街道、社区四级就业服务网络体系，就业困难对象的再就业援助制度日益完善，援助零就业家庭成员的就业长效机制已经启动。在他的带领下，全市劳动就业各方面工作，均有创新之举，深受下岗失业人员的认可和欢迎。
三、坚持苦干实干，努力促进了就业再就业工作的整体推进
一是就业规模持续扩大，就业再就业总量不断增加。三年来，全市实现新增就业和再就业191863万人次。二是市场化就业机制不断完善，就业质量不断提高。形成劳动者主自择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，城乡一体化的就业新思路逐渐形成，机制和体制建设日益完善。三是大力发展社区服务业，“前沿阵地”作用充分发挥。三年来，全市开发社区就业岗位7万余个，实现社区就业人数达62167人。四是再就业优惠政策体系不断完善，政策驱动就业效能充分释放。几年间，为“4050”、“4555”及“零就业”家庭成员支付社保补贴1840万元，再就业优惠政策惠及43176人。五是多种渠道援助就业，深入开展困难群体就业帮扶。 “再就业援助月”、“春风行动”、“零就业”家庭援助等一系列帮扶活动，使困难群体就业实现新的突破。六是进一步提升普惠制培训工作，促进培训与就业的机制和效能转化。七是失业保险工作稳步运作，确保基础工作进一步加强。三年来，全市参保平均达到653686人。

县劳动就业服务管理局优质服务窗口先进事迹的报告
县人事劳动和社会保障局: 劳动就业服务窗口是直接为企业和群众服务的基层单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带. 根据省《创建优质服务机关工作实施方案》的要求,一直以来,我局以“三个代表”重要思想为指导,文秘部落以开展“保持共产党先进性教育”和“两评一创” 活动为契机 , 以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政，为群众提供满意服务为目标，面对面，心贴心，实打实地为国有下岗失业人员提供文明、诚实、热情、积极的优质服务，有力地促进了我县就业和再就业工作的健康发展。 一、优化环境，优质服务，塑造就业局形象 一年来，我局围绕塑造就业局良好形象，加强环境基础建设，优化环境，从而推动就业工作上档次、上水平。 1、改善办公条件，优化服务环境 局办公楼建设较早，楼体老化破旧，今年我局筹资xx百万元，重建新综合办公大楼,现在办公大楼正在建设之中,为完善就业培训中心基础设施和实现培训—再就业—跟踪—再推荐一条龙服务提供良好的办公条件;并投入了1.6万元购置了2台新电脑，目前每个科室都配备了一台电脑，初步实行了办公自动化管理。我们的劳动力市场也与xxxx实行微机联网,能更好的收集各种用工信息,促进了劳务输出工作的开展. 2、实行政务公开，文明服务 职工全部实行挂牌上岗，实行文明用语，将各科室的业务职能、服务程序、服务标准公开上墙，制定了机关办公规则，设立举报电话，接受群众监督。 我们在工作中以政务公开与提高效率为主题，以就业和再就业工作为中心、以服务人民群众保障稳定为目的、以下岗失业人员服务满意为标准，不断改进服务方式，转变服务作风，提高服务职能。 1、实行“首问负责制”塑造优质机关形象，为广大求职者和用工单位提供高效优良的就业环境和热情周到的政策服务，为广大下岗失业人员及来局办事的同志得到有效的引导或政策性咨询和帮助。 2、以诚信为突破口结合群众关心的热点问题，各科室把服务的具体事项、服务时限、服务标准在办公室醒目的位置公示办事指南。实行限实办结制，工作中我们实行挂牌服务。办理《外出人员务工卡》、《再就业社保补贴卡》和为下岗失业人员查找、复印档案实现“零等待”“零收费”。每月月初的1--10日认真核对、及时发放失业保险金，半年来，共发放失业保险金107.57万元、医疗补助金11.07万元，从而有力地保障了1400多名下岗失业人员的基本生活，促进了社会的稳定；对参加失业保险的单位或个人从申请登记到履行各种手续实行“一站式”服务。重新核对了缴费基数，根据《江西省失业保险经办业务规程》，年初已要求各参保单位重新申报，并拷好软盘，把参保单位信息输入电脑实行微机化管理，及时对各参保单位失业人员变化情况进行核准、登记、造册，准确掌握各参保单位失业金的缴纳情况，更好地完善失业保险台账。 3、优化环境，政策引导就业。几年来，我们始终坚持把贯彻落实再就业优惠政策做为促进就业的主要环节狠抓落实。确保面对面、心贴心、实打实地服务于广大求职者和用工单位，我们发放了《再就业政策解答》x万余册到下岗失业人员手中，使下岗失业人员“一册在手、政策皆通”。同时发放了《农民进城就业政策解答》x万册，使农民工的合权益得到保障。多次精心策划并组织举办了用工招聘会，印制并发放宣传单3万余份，深入厂矿、企业、街道和社区，进行宣传。先后与xxxxx共同举办了xxx个“送信息、送岗位、送政策、送技能”再就业服务专场，有xxxx余人通过市场双向选择实现了再就业。举办下岗失业人员进行转岗技能免费培训班并保证学习时限；对创业培训班学员进行阶段性的跟踪服务与指导。 二、加强领导，落实责任 局领导对创建精神文明建设工作十分重视，摆上重要议事日程，成立了精神文明建设工作领导小组，并召开专门会议，进行安排布置，将此项工作纳入全年重点工作目标中，并制定文明单位实施规划、文明单位实施方案。 三、建立和完善机关管理机制 制定完善机关考勤，考勤工作采取灵活方式，随时抽查，形成自觉遵守纪律的风气，由被动签到到主动遵守，确保机关工作人员按时上下班，出勤率与年终评比挂勾，建立了政治、业务、理论学习制度，每周五为“学习日”。强化了机关工作作风，实行信访接待制，保证事事有答复，事事有着落，并把下岗职工的上访变成下访，每月要带着解决问题深入基层，实际操作。 四、强化职工自身素质，提高队伍整体水平 以开展“保持共产党员先进性教育”和“两评一创”活动为契机，年初，我们制定了政治和业务学习计划，坚持每周五下午组织学习就业政策、方针、业务理论知识、“三个代表”重要思想和“保持共产党员先进性教育”读本，加强对全体工作人员的业务培训和政策学习，提高了工作人员的开拓创新能力、依法行政的办事能力、化解矛盾的群众工作能力和清正廉洁的自律能力，大大提高了工作人员的整体素质，办事效率和为人民服务的意识得到进一步增强。 xxxxx县劳动就业服务管理局 2005年7月10日

-

希望已经解决你的疑虑了

『肆』 能介绍一下新疆阿克苏吗，那里有什么好玩的

。“十一五”期间，我们将进一步加大地区境内石油天然气勘探开发力度，充分利用地区境内丰富的稠油、凝析油、轻烃及天然气资源发展特色炼油、石油化工和天然气化工，实现资源的就地转化，带动油气化中下游产业链的延伸。通过近年来的努力，我们引进了由辽宁盘锦集团投资10.16亿元建设的库车大化肥项目，规模为年产30万吨合成氨、52万吨尿素；中石化股份公司投资11.1亿元建设规模为年产250万吨稠油技改项目已建成投产；广汇集团60万吨烯烃、多浪投资公司15万吨二甲醚等一批项目即将开工建设。今后，我们利用地区境内丰富的油气资源，依托大项目，引进发展下游精细化工产业，形成以炼油、烯烃和其它精细化工及化肥为支撑的石化产业基地，奠定阿克苏在南疆石化产业带中的领头羊地位。 二是依托丰富的煤炭资源和水能资源，把阿克苏建成自治区重要的煤焦化工盐化工基地和电力能源基地 全地区煤炭总储量为358.7亿吨，占南疆地区探明储量的90%以上，现年产原煤380万吨。全地区有冰川1293条，面积4098平方公里，储水量约2154亿立方米，有大小河流16条，地表水年径流量129.4亿立方米，地下水动储量106.2亿立方米,可开采用量51.2亿立方米,水能资源蕴藏量达390万千瓦。目前，已引进徐州矿务局投资建设的库车俄霍布拉克煤矿，年产原煤400万吨产能扩建基本完成；开建、续建拜城国际实业二期70万吨、众泰60万吨、库车天缘60万吨等焦化项目；华威15万吨石油焦一期已建成投产；由中国国电集团投资建设的库车火电厂4×13.5万千瓦一期第一台机组已竣工发电，2×33万千瓦二期扩建和大小石峡水电站项目前期工作进展顺利；由新疆新水集团投资3.6亿元建设塔尕克一级水电站一台机组已建成发电。力争“十一五”期间，全地区原煤生产能力达到1300万吨，焦炭生产能力达到250万吨以上，地区东西两片各形成100万千瓦电力装机容量，装机总容量达到200万千瓦，把阿克苏建成新疆重要的电力能源基地、煤焦化工、盐化工基地。 三是依托丰富的矿产资源，大力发展煤化工盐化工和矿产业 阿克苏地区矿产资源十分丰富，已发现矿产79种，探明储量的46种，上矿产储量表的17种。储量和资源量居新疆第一位的矿产有铝土矿、萤石、刚玉、锑矿、磷矿、麦饭石、霞石正长岩、明矾石、重晶石等；金属矿丰度较高的有铝、铁、铜、锰、锌、镉、镁等；非金属矿预测储量磷矿1000亿吨、岩盐矿6000亿吨、石灰岩矿上千亿吨、石膏矿30亿吨、红柱石矿1500万吨以上。这些矿产资源不仅分布广、储量多，而且易于开采，矿产资源潜在价值达17548.7亿元。近年来，通过招商引资，铜、金、铝土、钒、花岗岩等金属、非金属矿产资源勘探、开发取得较大成效。目前引进的滴水铜矿、龙人石材等续建、新建项目进展顺利。今后我们要大力发展矿产品精深加工，努力培育矿产勘探、开发、冶炼、深加工上下游一体化、一条龙产业链，同时加大对煤、盐、贵金属等矿种的勘探力度，为地地区煤化工盐化工产业和其它矿产业发展奠定资源基础。 四是依托丰富的农林牧资源，发展特色农副产品深加工业 阿克苏地区属温带大陆性气候，光照时间长、昼夜温差大，年平均气温9.9℃~11.5℃，全年无霜期183天—228天，非常适宜多种农作物生长，发展农业条件得天独厚，阿克苏地区土地面积1.97亿亩，人均耕地近百亩，天然草场面积5308.5万亩，森林资源总量1094万亩。阿克苏是自治区重要的粮油、畜、瓜果生产基地，享有“中国白杏之乡”、“中国红富士之乡”、“中国沙棘之乡”、“中国长绒棉之乡”、“中国卡拉库尔羊之乡”、“新疆细毛羊之乡”之殊誉。地区种植业以小麦、玉米、水稻、棉花、瓜果为主，主要特产有棉花、啤酒花、桑蚕、核桃、苹果、葡萄、香梨、大枣等，地区现有林果面积283万亩，年果品总产量75万吨，是红枣、薄皮核桃和新疆香梨等优质特色果品的主产区，“十一五”期间全地区红枣、核桃种植面积将分别达到150万亩和120万亩，形成350万亩的林果规模优势和果品品质优势，把阿克苏建成新疆以红枣、核桃为主的优质果品生产、加工、科研和营销基地。地区粮食播种面积285.36万亩，粮食总产量110万吨，位居新疆第二，是新疆重要的粮食生产基地。2007年，地区牲畜年末存栏600万头（只），（南疆五地州牲畜存栏近2000万头（只），其中牛存栏183万头、羊存栏1770万只），牲畜年末出栏400万头（只）、产肉15万吨、产奶6.5万吨??业、农业、??的优质果品基地、优质商品粮基地和优质畜产品基地。 五是依托丰富的棉花资源、大力发展以纺织为主的棉产业 阿克苏地区棉花种植面积285万亩，年产量1200万担（43万吨）以上，占全国的十分之一，新疆的四分之一，是中国著名的“长绒棉之乡”。近几年，已引进山东鲁泰、浙江巨鹰、富宏、香港百隆、新疆纵横等棉纺企业。力争“十一五”末，纱锭规模达到150万锭以上，在此基础上大力发展织布、印染、成衣制造等后续产业，同时抓好棉短绒、高级棉籽烹调油、脱酚棉籽蛋白等棉花产业链，努力打造棉产业集群，使阿克苏成为新疆及至中国西部面向中亚至欧洲市场的重要的大规模、高技术、外向型的棉纺织产业基地。 六是依托独特的旅游资源，大力发展旅游业 阿克苏地区的旅游资源独具特色，境内有雄浑巍峨的天山第一峰——托木尔雪峰、神秘浩瀚的塔克拉玛干大沙漠、长河落日的塔里木河、千姿百态的盐水沟雅丹地貌、令人神往的神秘大峡谷、古木奇绝的天山神木园构成了集南北疆之大成的阿克苏自然风光；作为龟兹文化和多浪文化的发源地，境内中国四大石窟之一克孜尔千佛洞和库木吐拉千佛洞、昭怙喱大寺、汉代烽火遂、古代冶炼遗址、伊斯兰教遗址、库车大寺、龟兹王府，无不显示出阿克苏积淀深厚的历史文化底蕴。目前，阿克苏、克州、喀什、和田与中坤集团合力打造“南疆乃至中亚旅游板块”工作正在稳步推进。地区将在整合旅游资源基础上，改善旅游设施，加大旅游宣传，努力打造阿克苏“龟兹故地、西域精萃”的整体形象，把阿克苏地区建成新疆乃至我国西部知名度较高的重要旅游目的地。 七是依托丰厚的文化底蕴，着力打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地方特色文化品牌 阿克苏地区是龟兹文化和多浪文化的发祥地，孕育出独特的古龟兹文化、多浪文化、佛教文化，这些人文文化精品，对研究世界文化交流史、中国历史、佛教历史等都具有非常重要的意义。阿克苏的龟兹乐舞久负盛名，从中世纪的北魏，龟兹乐舞就在中原盛行，至隋唐宫制的10部乐中就有《龟兹》乐部，在历经漫长历史演变后，现已融入维吾尔民间舞蹈艺术之中。现存的古龟兹石窟壁画中的天宫使乐、伎乐飞天和24种古龟兹乐器是研究古龟兹乐舞的珍稀史料。今天阿克苏儿女弘扬了龟兹文化、多浪文化艺术的真谛，创造了独具特色的赛乃姆、麦西来甫、盘子舞、刀郎舞等民间歌舞，向世界展示出阿克苏地域文化艺术的特色和魅力。地区规划将重点挖掘、整理、研究、宣传、打造“龟兹文化”和“多浪文化”两大地方特色文化品牌，提升地区的文化品位。 八是阿克苏地区区位、地缘优势十分显著 阿克苏地处南疆中心位置，为新疆南北要冲和东西贯通的关节点。国道314线贯穿全境，217线连接南北疆，南疆铁路横贯全境，拥有两个民用机场。邮电通信网络发达，程控电话和GSM、CDMA移动通信、宽带网络已与全国、国际联网，进入国际通信大系统。同时，开放与吉尔吉斯斯坦共和国交界的乌什口岸的工作正在积极运作，届时阿克苏交通枢纽和开放前沿的地位将更加凸显。 阿克苏地区是典型的资源大区，充满着希望和蕴藏着巨大发展潜力。特别是随着西部大开发战略的深入实施，内地沿海地区经济结构战略调整、产业逐步向西转移，许多资源型经济企业相继落户阿克苏。 牧业概况 九是阿克苏的牧业十分发达，并有农牧结合的巨大潜力 农牧结合是畜牧业发展的必然趋势。阿克苏市种植业较发达,农业生产连年丰收,为畜牧业的发展提供了大量饲料及其它副产品,其中年产作物秸杆就达12万吨。不断提高现有资源的利用和转化,逐步实现种养结合的良性循环,是阿克苏市发展高产、优质、高效畜牧业的主攻方向。80年代中期,阿克苏市就开始全面推广青贮饲料、微贮饲料的加工应用技术,使这项技术水平得到不断提高,已跨入地区和自治区先进行列,受到农业部的表彰,自治区畜牧厅先后两次在阿克苏市召开南疆片饲料推广现场会。1996年,全市加工青贮(微贮)饲料7.33万吨,畜均占有秸杆加工饲料180多公斤,农牧民投入物资和资金达80多万元,并保持了3个“青贮饲料万吨乡”,这对各类牲畜安全越冬度春和接羔育幼,提高全市科学养畜总体水平,发挥了十分重要的作用。 阿克苏地区是一片充满希望的沃土，蕴藏着巨大的发展潜力。我们真诚希望各界朋友们以各种形式支持和参与阿克苏地区经济技术的交流与合作。我们热忱欢迎各位朋友到阿克苏旅游观光，投资兴业，我们将本着互惠互利、共同发展的原则，以优势资源、优越环境和优质服务为各界有识之士和各位朋友到阿克苏创业、发展提供广阔的舞台。 农业概况 位于祖国西北边陲,天山南麓,塔里木盆地边缘,古丝绸之道的阿克苏市——这片绿洲,被誉为是“塞外江南”——林木挺拔、农田纵横,牛羊成群,粮棉如山——是改革的春风使这块古老的土地焕发出青春的活力。阿克苏市属暖温带干旱气候区,降雨稀少,蒸发量大、气候干燥、无霜期全年在200天左右,市境内有常年不结冻的老大河、新大河和多浪河流过。年径流量114亿立方米,水能蕴藏量6.64万千瓦,有动储量5亿立方米的地下水。它们象永不枯竭的乳汁,孕育着大河两岸的生灵万物,支撑着这片绿洲农业的蓬勃发展。得天独厚的光热资源,不但造就了这里的特色农业,而且也是盛产名优瓜果的先决条件。阿克苏的香稻,纸皮核桃,黄香梨、紫葡萄、花西瓜、白甜瓜、金丝枣等,早已畅销全国,进入港、澳、新加坡、马来西亚等国际市场,令海内外游客赞叹不已。 水利概况 阿克苏市水资源非常丰富,境内河流、水渠纵横交错,湖泊、池塘星罗棋布,地下水蕴藏量非常可观。 阿克苏市境内主要河流有阿克苏河和多浪渠。阿克苏河源于天山南脉,由昆马力克河和托什干河汇流而成。年径总流量67.33亿立方米,流经乌什、温宿两县的山间谷地,从北向南穿越阿克苏市境70余公里,至肖加克汇入塔里木河,全长132公里。多浪渠除从阿克苏河东岸引进部分河水外,主要靠温宿县青年渠和唐阿克渠供水,全长75公里,年径流量7.86亿立方米。 多浪灌区和老大河灌区,现有耕地64万亩,灌溉面积102万亩。 为保证塔里木的生态平衡,《阿克苏河流域规划》规定,阿克苏河在保证每年向塔里木河下泄|33亿立方米水的基础上,对阿克苏市承担的额定供水量2000年前为9.3亿立方米,至2050年为9.7亿立方米,阿克苏市目前灌区年用水量为8.6亿立方米。 近年来,阿克苏市大搞节水工程。对渠道进行了工程化防渗处理,修建了大量的水利配套设施;大搞土地平整,引进了先进的灌溉管理技术,渠系水利用系数不断提高,亩灌溉定额不断下降,在实施节水工程,扩大灌溉面积方面,潜力很大。灌区内水能蕴藏总量勘测为8450千瓦,目前仅开发出5350千瓦,开发潜力很大。 阿克苏市灌区地处山前盆地潜水溢出带的冲积平原区,地下水资源丰富,蕴藏量为8.9亿立方米,可供开采量为5.35亿立方米。 [编辑本段]旅游资源 阿克苏是古丝绸之路的重镇和重要通道之一,汉称北道,后称中道,境内旅游佳境甚多。有雄浑巍峨的天山第一峰——托木尔峰,一望无垠的塔克拉玛干沙漠奇境,我国最长的内陆河——塔里术河,“一峰一漠一河”构筑了阿克苏奇特多姿的生态景观。雪峰辉映的高山湖泊:风吹草低见牛羊的大草原:长河落日圆的塔里木河,千姿百态、亦真亦幻的盐水沟雅丹地貌;景幽情浓、流淌千年的千泪泉,避暑胜地九眼泉,奇泉怪树、古木奇绝的戈壁魔城天山神木园;国际狩猎场黑英山、老虎台；新近发现的文化真迹和旅游佳境天山神秘大峡谷等等。 阿克苏地区不仅有优美的自然风光,还有颇具民族特色的人文景观,西域三十六国中的“龟兹古国”遗址在库车县境内,始建于两晋时期著名的中国四大石窟寺之一的克孜尔千佛洞和库木吐拉千佛洞等石窟寺群是外来文化与中国传统文化结合的产物,还有著名的昭怙厘大寺、汉代烽燧、古代冶炼遗址、伊斯兰教遗址库车大寺等。悠久的历史、灿烂的文化,孕育出阿克苏独具特色的古龟兹乐舞等艺术精品,被誉为“歌舞之乡”。 阿克苏是南疆重要的旅游城市。古城堡有图地旦古城遗址、黄宫古城遗址、喀拉玛克沁古城、图鲁克旦木古堡，这些古城堡都位于距阿克苏市30公里的阿音柯乡境内。古建筑有麦吾拉乃穆清真寺，位于阿音柯乡阔纳巴扎，由元末明初维吾尔族人吾买拉·加拉丁所建，距今约600余年，是阿克苏市和阿克苏地区西四县伊斯兰教穆斯林宗教活动中心之一。已有数万中外游客前往旅游考察。 阿克苏主要旅游景点：库车大峡谷·塔里木河·克孜尔尕哈土塔 ·克孜尔尕哈千佛洞 ·天山神秘大峡谷·阿克苏刘平国治关亭诵石刻 ·怪树园 ·阿克苏库车大寺 ·托木尔峰·森木塞姆千佛洞·默拉纳额什丁麻扎 ·库木吐拉千佛洞 ·大龙池 ·克孜尔千佛洞·库尔米什阿塔木麻扎 ·昭怙厘大寺 ·阿瓦提丝绸古道 ·克孜尔魔鬼城 库木吐拉石窟 国家一类文物保护单位。石窟位于库车县城西南28公里处,始凿于公元4世纪,于11世纪左右废弃。己编号的洞窟有112个,现存壁画数千平方米,以描绘大乘佛教内容为主,壁画艺术“唐风”较浓,亦有少量雕塑,还有大量的龟兹文、汉文、回鹘文的题记,是研究龟兹文化的重要参考资料。石窟在内容和风格上与中原佛教艺术相近,出现了“西文净土”、“东方药师”、“法华”、“弥勒”等大型经变故事画,形象生动、造型优美。 库车清真大寺 位于库车县老城北侧,是目前新疆仅次于艾提尕杂清真寺的第二大清真寺,始建于1922年,占地面积共1165平方米,一次可容纳5000名穆期林做礼拜,寺内曾设宗教法庭。 神木园 位于新疆阿克苏温宿县城西北60公里处,海拔l700米,占地600余亩的园林,叫天山神木圆，也被称为“戈壁明珠”。 天山神木园维吾尔语就是“库尔米什阿塔木麻扎”，为传经圣人的坟地，位于新疆天山托木尔峰南侧前山区，是历史上伊斯兰教集会和朝拜的圣地。库尔米什阿塔木麻扎，实际上是分布在高出地面几十米的土丘上的一处墓葬群。 相传公元十一世纪，沙特阿拉伯一名叫做苏力坦库尔米什赛伊德的伊斯兰阿訇，带领2000名教徒，经过印度绕道中国西域传教，受到当地人的抵制并发生冲突。败退至此地，大部分教徒已经战死，形成了一处占地颇大的园林陵墓群。关于园中的泉水、树林，据县志记载，是苏力塔库尔米什赛依德败退此处时（此地称色日克维都，维吾尔语，意为黄色的土地，亦不毛之地），教徒们又累又渴，苏力塔库尔米什赛依德就用离开麦加时穆罕默德送的手杖插在现在泉源的位置上，泉水就涌出来了。后来，他又把手杖分别插入各处，凡手杖插过的地方，泉水就涌出来，而且奇迹发生了，有水的地方都变成了绿洲。 墓地周围为戈壁荒丘，圆中却以美丽奇特的大自然风光、丰富多彩的植物资源、古朴淳厚的少数民族文化而享有盛誉。 园中的树木种类很多，有杨树、榆树、柳树、白蜡树、还有核桃、杏树等，但不知什么原因使它们形态各异。那些苍劲的古树，有的曲折盘旋，贴地而伸；有的匍匐在地，犹如龙蛇之状；有的躯干壮硕稳固，枝条随风起舞；有的树头与根部相连，分不清哪是根，哪是枝；有的树倒地后，又从根部生出新枝，笔直向上，长成参天大树。园中有一棵斜长的大树，根部早已腐朽，而树冠依然生机勃勃。园中最高大的一棵杨树，据资料介绍高96.23米，直径6．25米，几个人都抱不过来。 [编辑本段]交通通讯 阿克苏交通、通讯事业发达。市境内公路总里程2584公里，314国道贯穿境内。阿克苏市扼南北疆交通要隘。北跨天山，可达伊犁洲；南越沙漠，直至和田地区；西抵喀什地区、莎车县； 东通库车达库尔勒、吐鲁番和首府乌鲁木齐。黑色公路通往地区各县及本市各乡场、农一师各团场。民航班机北达乌鲁木齐延伸至全国各地，南飞喀什、和田地区。邮电局（所）31个。程控电话、无线电话、传真方便快捷。邮电通讯事业的发展，大大缩短了阿克苏与国内外交往的距离。 乡企基本发展状况 “八五”期间,是阿克苏市乡镇企业的起步阶段。在全国及自治区乡镇企业迅速发展的带动下,经过各级领导的反复宣传和动员,乡镇企业职工通过积极努力,克服了资金紧张、人才缺乏、电力不足、技术落后等重重困难。坚持“多轮驱动,多轨运行,不限成份,大力发展”的方针,初步形成了集体、个体、联营、私营经济一齐上的格局。建成了以棉纺企业为龙头,以粮油加工为支柱,以建筑、建材为导向,以商业、饮食服务及种养结合的“莱蓝子”为辅助的各业并举的乡镇企业体系。据统计,“八五”期间,全市累计投资1.5亿元,建成了以托峰棉纺织有限公司为代表的三十多个项目,增强了乡镇企业的整体实力。1995年全市乡镇企业总数发展到3808个,从业人员达到8926人,总产值以平均每年47%的速度向前发展,到1995年达到18183万元;乡镇企业总收入以平均每年50.4%的速度递增,1995年达到19274万元;工业产值以平均61.3%的速度递增,1995年达到7565万元;1995年实现利润达到2480万元。1996年是“九五”计划开局年。阿克苏市抓住机遇、更新观念,力争乡镇企业总产值跨上两亿元台阶,以继续保持名列地区榜首为目标。始终把“转机制、抓管理、练内功、增效益”当作首要工作来抓。经过一年的奋力拼搏,在1996年棉花减产,给乡镇企业带来严重影响的情况下,仍然取得了较好成绩,实现了当年经营无亏损,总产值突破两亿元大关的目的,被自治区评为“发展乡镇企业,振兴县域经济”的先进单位。1996年乡镇企业总产值达25613万元,比1995年增长40.9%；工业产值达9071万元,增长19.9%；乡镇企业总收入达到24724万元,增长33.5%实现利润2545.5万元,增长26%;上缴税金772万元，比1995年翻了一番,实现了产值、收入、利润、税金的四个同步增长。乡镇企业从业人员达到9829人,企业总数发展到4159家,其中：集体企业93家,个体私营企业4066家。在企业总数中,农业企业22家,完成产值1061万元,占4.1%;工业企业423家,完成产值13042万元(现行价),占50.9%;建筑企业185家,完成产值1332万元,占5.2%;交通运输业1414家,完成产值2830万元,占11.1%;商业饮食企业749家,实现产值4092万元,占16%；其它企业1366家,完成产值3256万元,占12.7%。 [编辑本段]科教文卫 阿克苏市在经济建设大踏步前进的同时，几年来全市精神文明建设也取得丰硕成果。各级领导十分重视教育工作，切实把教育摆在了优先发展的地位，形成了每年两次市委、常委例会专题讨论教育工作的制度，并决定从1994年起每年从财政拿出相当可观的专项经费解决教职工的住房问题。目前，阿克苏市的教育发展在全自治区处于领先地位。卫生、文化、体育、广播电视等方面都有长足发展，农村卫生条件也大大改善，全市农村实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室、人人懂初级卫生保健知识。连续多年被评为自治区文明城市。 人民生活 2000年，全市职工11733人，年工资总额12013万元，年人均工资8037元。农牧民年人均纯收入1892元。城市人均公共绿地8.47平方米，城市绿化覆盖率39.1%，连续获得自治区文明城市三连冠和全国“双拥模范城三连冠”的称号，2001年阿克苏市获得“国家级卫生城市”称号，阿克苏市城市设施日新月异，极大改善人民生活和投资环境，初步建成生态型园林城市。阿克苏于2008年获得“国家森林城市”的称号，是西北唯一，目前全国共十个。 [编辑本段]历史沿革 阿克苏系维吾尔语，意为“清澈的水”。1913年置阿克苏县，1983年设市。 汉代，这里为姑墨国地。隋唐时期，为跋禄迦，亦称亟墨，唐高宗显庆三年（658年）置姑墨州，隶属安西都护府。宋时为西辽所辖。元明为蒙古宗王察合台封地，称为阿速。清乾隆二十二年（1757年）清政府派军平定准噶尔叛乱，将地名定为阿克苏。乾隆二十三年（1758年）在此设阿克苏办事大臣。光绪三年（1877年）在阿克苏设善后总局。光绪八年以东四城（焉耆、库车、阿克苏、乌什）置阿克苏分巡兵备道，以阿克苏置温宿直隶州。光绪九年（1883年）完成建州工作并修建阿克苏新城，亦称汉称，新城为阿克苏道和温宿直隶州治所。光绪二十八年（1902年）升温宿直隶州为府，市境为温宿府直辖。本府即今阿克苏市和阿瓦提县的范围。 民国二年（1913年）4月，温宿府本府改置阿克苏县，属阿克苏道。1949年后，隶属阿克苏专区、阿克苏地区。1956年将原县辖丙等市阿克苏市改设为阿克苏镇。1958年5月撤销温宿县，其行政区域并入阿克苏县。1962年恢复温宿县建制，将1958年合并于阿克苏县的原温宿县的行政区域从阿克苏县划出，归温宿县管辖。 1983年8月19日，经国务院批准，撤销阿克苏县，设立阿克苏市（县级）。1984年5月7日成立阿克苏市人民政府。 1984年7月18日，撤销阿克苏镇，将原镇属的4个街道办事处升格为乡建置。1999年城区增设南城街道办事处。 2000年，阿克苏市辖5个街道、2个镇、5个乡。 根据第五次人口普查数据：全市总人口561822人，其中：兰干街道 47179人、英巴扎街道 31687人、红桥街道 21849人、新城街道 57031人、南城街道 27086人、喀拉塔勒镇 34277人、阿依库勒镇 33822人、依干其乡 29608人、拜什吐格曼乡 21006人、托普鲁克乡 13093人、库木巴什乡 18975人、托喀依乡 3337人、林园虚拟街道 8492人、兵团阿拉尔局虚拟镇 17884人、良种繁育场虚拟乡 4271人、红旗坡农场虚拟乡 17503人、兵团一团虚拟乡 23049人、兵团二团虚拟乡 11503人、兵团七团虚拟乡 13025人、兵团八团虚拟乡 11160人、兵团九团虚拟乡 20958人、兵团十团虚拟乡 12417人、兵团十一团虚拟乡 11479人、兵团十二团虚拟乡 19722人、兵团十三团虚拟乡 14341人、兵团十四团虚拟乡 13511人、兵团十五团虚拟乡 9885人、兵团十六团虚拟乡 13672人。

『伍』 城市文明指数的测评名次

根据国家统计局测评结果，城市文明程度指数排名靠前的城市分别是：
省会、副省级文明城市（前12名）：厦门市、成都市、青岛市、广州市、福州市、长沙市、郑州市、宁波市、深圳市、大连市、南京市、长春市;提名资格城市（前7名）：济南市、太原市、哈尔滨市、合肥市、武汉市、南昌市、兰州市。
地级文明城市（前17名）：常州市、马鞍山市、洛阳市、鄂尔多斯市、临沂市、东莞市、南通市、宜昌市、克拉玛依市、中山市、常德市、惠州市、扬州市、烟台市、长治市、苏州市、大庆市;提名资格城市（前29名）：威海市、淮北市、东营市、泉州市、佛山市、潍坊市、日照市、漳州市、珠海市、莱芜市、岳阳市、三明市、铜陵市、株洲市、萍乡市、许昌市、芜湖市、镇江市、韶关市、石嘴山市、绍兴市、晋城市、广安市、伊春市、无锡市、徐州市、肇庆市、濮阳市、泰州市。
根据国家统计局测评结果，未成年人思想道德建设工作排名靠前的城市分别是：
省会、副省级城市（前26名）：青岛市、厦门市、成都市、福州市、深圳市、济南市、广州市、哈尔滨市、长沙市、宁波市、长春市、南京市、郑州市、南宁市、武汉市、贵阳市、银川市、杭州市、大连市、合肥市、兰州市、南昌市、沈阳市、太原市、拉萨市、海口市。
地级城市（前66名）：莆田市、临沂市、潍坊市、常德市、威海市、马鞍山市、萍乡市、南通市、鄂尔多斯市、东莞市、克拉玛依市、惠州市、佛山市、江门市、绍兴市、赣州市、珠海市、大庆市、苏州市、洛阳市、温州市、常州市、铜陵市、宜昌市、包头市、中山市、长治市、金昌市、绵阳市、镇江市、漳州市、东营市、三明市、淄博市、晋城市、扬州市、嘉兴市、淮北市、泉州市、莱芜市、株洲市、许昌市、泰州市、通辽市、岳阳市、徐州市、景德镇市、烟台市、肇庆市、吉林市、日照市、石嘴山市、伊春市、遂宁市、韶关市、广安市、柳州市、芜湖市、无锡市、濮阳市、桂林市、嘉峪关市、庆阳市、湖州市、宝鸡市、梧州市、唐山市 。 根据国家统计局测评结果，公共文明指数排名靠前的省会、副省级城市（前15名）分别是：青岛市、厦门市、成都市、长沙市、广州市、
大连市、福州市、深圳市、南京市、郑州市、
南昌市、南宁市、宁波市、武汉市、合肥市。新华社北京（2009年）10月11日电（记者璩静）受中央文明办委托，国家统计局组织所属调查队对全国114个城市公共文明指数进行了测评。测评结果显示，由于党委政府普遍高度重视，人民群众积极参与，114个被测城市公共文明指数整体呈明显上升趋势，部分城市的公共文明程度呈现较高水平。
测评结果显示，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提升公民文明素质和社会文明程度为目标，扎实推进以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，取得了新的成效。各项创建活动围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，保持了重点突出、整体推进的良好态势，在促进经济社会全面进步和人的全面发展中发挥了重要作用。各地在创建活动中，始终坚持以人为本，惠民利民，注重办实事，求实效，下大力解决群众的热点难点问题。紧紧围绕提高人的素质，大力实施文明礼仪宣传普及、公共环境整治、社会志愿服务等公共文明建设工程，开展多种形式的“讲文明树新风”活动，创建文明城市工作水平明显提高，广大市民文明素养和社会责任感进一步增强，人们参与社会志愿服务等公益活动更加积极主动。同时，一些城市居民对公共环境卫生和公共交通秩序等方面还提出意见，重点反映一些城市还不同程度地存在不文明现象。
这次测评的114个城市，覆盖了中央文明委历次表彰的全国文明城市和地级以上创建文明城市工作先进城市，事先不发通知，不打招呼，由国家统计局独立测评。目的是通过测评，了解各城市创建工作的常态和城市公共文明的真实水平，发现创建工作中存在的薄弱环节，督促解决与人民群众密切相关的实际问题。公共文明指数包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等项目，同时把“迎国庆讲文明树新风”活动、净化未成年人成长社会文化环境、全国道德模范评选表彰等中央文明委的重点工作纳入测评内容。测评调查由国家统计局城市司异地抽选专业人员，采取实地考察、入户调查和材料审核三种方法进行。实地考察由调查人员深入城市主干道、主要交通路口、商业街、公园、广场、车站等公共场所进行暗访，对市民的文明行为进行实地综合考察。入户调查主要是每个城市采取抽样方法选择一定数量的居民家庭，请他们对本市市民在公共场所行为的文明程度进行评价。材料审核主要是考察该城市落实中央文明委部署的重点工作情况。对全国114个城市的测评调查，统一工作流程，统一实地考察、入户调查的时间和数量，统一材料审核的标准，保证测评结果科学严谨。
根据国家统计局测评结果，公共文明指数排名靠前的城市分别是：
——省会、副省级城市（前15名）：青岛市、厦门市、成都市、长沙市、广州市、大连市、福州市、深圳市、南京市、郑州市、南昌市、南宁市、宁波市、武汉市、合肥市。
——地级城市（前35名）：包头市、常德市、廊坊市、马鞍山市、惠州市、东莞市、临沂市、洛阳市、许昌市、唐山市、盘锦市、鄂尔多斯市、鞍山市、绍兴市、威海市、东营市、营口市、宜昌市、嘉兴市、淄博市、芜湖市、长治市、烟台市、濮阳市、南通市、秦皇岛市、三明市、莱芜市、淮北市、苏州市、潍坊市、萍乡市、宝鸡市、大庆市、中山市。
新华社北京2010年11月8日电 受中央文明办委托，7月至9月，国家统计局对全国117个城市进行了公共文明指数和未成年人思想道德建设工作测评，并于提交结果。总的看，创建文明城市着眼利民惠民，吸引群众广泛参与，117个城市公共文明指数不断上升，城市公共文明水平有了新的提高；未成年人思想道德建设工作扎实推进、富有成效，关心关爱未成年人健康成长的社会氛围更加浓厚。测评结果显示，各地深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提升市民文明素质和城市文明程度为目标，切实加大创建文明城市工作力度，创建文明城市取得扎实进展，呈现奋力争先、整体推进的发展态势。各地在创建活动中，紧紧抓住思想道德建设这个根本，使创建文明城市过程成为提升市民思想道德素质的过程；坚持以人为本，注重保障和改善民生，下大力气解决市民群众关心的重点难点问题，使创建文明城市的成果切实惠及百姓；积极发挥市民的主体作用，广泛动员群众参与创建活动，让他们在参与中得到提高。各地坚持把未成年人思想道德建设作为关系千家万户切身利益的民心工程和社会主义精神文明建设的基础工程，纳入党委政府重要议事日程，纳入经济社会总体规划，政策措施更加有力，工作成效更加明显。强力推进社会文化环境净化，推进文化环保工程，集中整治网络、网吧、出版物市场和校园周边环境，切实加大少儿文化产品的创作、生产和推介力度，使未成年人成长的社会文化环境进一步得到改善。测评表明，各地创建文明城市和未成年人思想道德建设力度普遍加大，都在真心实意地办实事、办好事，群众得到了实惠，未成年人受到了教育，必须持之以恒，长抓不懈。测评结果也表明，创建文明城市和未成年人思想道德建设在各地发展还不平衡。一些城市在公共环境、公共秩序和城市管理水平方面还存在一些问题和不足；一些城市创建工作长效机制尚未建立，创建合力难形成，创建成果难巩固；一些城市未成年人思想道德建设的具体工作项目落实还不到位、成效还不明显；新形势下市民群众对社会道德风尚、和谐人际关系、城市人文精神以及未成年人成长的社会文化环境有更高的要求和期待。这次测评的117个城市，是中央文明委历次表彰的全国文明城市和地级以上的创建文明城市工作先进城市。测评事先不发通知，不打招呼，由国家统计局独立组织实施，目的是了解各城市公共文明的真实水平和未成年人思想道德建设工作的真实情况，促进工作常态化。城市公共文明指数包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等项目；未成年人思想道德建设工作涵盖领导体制和工作机制、“三结合”教育体系、文化产品和文化服务、净化社会文化环境、特殊群体教育管理、未成年人文明行为等方面。测评由国家统计局异地抽选专业调查人员，采取实地考察、入户调查和材料审核三种方法进行。实地考察由调查人员深入商业街、主干道、主要交通路口、社区、广场、车站以及爱国主义教育基地、公益性文化设施、网吧、游戏厅、校园周边等公共场所进行暗访，考察市民的文明行为，了解推进文化环保工程和未成年人文明行为情况。入户调查是从每个城市随机抽样选择一定数量的居民家庭，请他们对本市市民在公共场所行为和当地社会文化环境情况进行评价。材料审核主要是考察该城市落实中央文明委重点工作情况。对全国117个城市的测评，统一培训测评人员，统一测评项目、数量和时间，统一工作流程，统一评判标准和纪律要求，保证测评结果科学严谨。根据国家统计局测评结果，公共文明指数排名靠前的城市分别是：省会、副省级城市（前16名）：厦门市、青岛市、成都市、广州市、长沙市、深圳市、济南市、郑州市、宁波市、大连市、福州市、南宁市、南京市、武汉市、南昌市、兰州市。地级城市（前40名）：临沂市、东莞市、惠州市、常德市、扬州市、潍坊市、长治市、威海市、绵阳市、鄂尔多斯市、淄博市、莱芜市、南通市、包头市、金昌市、新乡市、许昌市、江门市、大庆市、烟台市、中山市、克拉玛依市、洛阳市、邯郸市、马鞍山市、宝鸡市、苏州市、岳阳市、绍兴市、珠海市、镇江市、唐山市、淮北市、伊春市、柳州市、濮阳市、宜昌市、东营市、吉林市、嘉兴市。根据国家统计局测评结果，未成年人思想道德建设工作排名靠前的城市分别是：省会、副省级城市（前16名）：成都市、广州市、长沙市、深圳市、厦门市、青岛市、大连市、南京市、郑州市、宁波市、福州市、南宁市、济南市、兰州市、杭州市、拉丅萨市。地级城市（前40名）：常德市、东莞市、惠州市、绵阳市、潍坊市、长治市、临沂市、扬州市、淄博市、许昌市、珠海市、大庆市、中山市、莱芜市、洛阳市、常州市、金昌市、烟台市、镇江市、新乡市、漯河市、伊春市、江门市、威海市、濮阳市、无锡市、淮北市、晋城市、柳州市、南通市、苏州市、绍兴市、嘉兴市、东营市、萍乡市、漳州市、营口市、三明市、宝鸡市、马鞍山市。

『陆』 国家发展与改革委员会与和谐矿区建设的相关实践

（一）资源枯竭型城市转型发展的历史脉络

21世纪以来，党中央、国务院高度重视东北资源型城市出现的问题，国家有关部门也开始研究推动资源枯竭型城市可持续发展工作。2001年国家“十五”规划纲要中，首次明确提出促进资源枯竭型城市发展接续产业和替代产业。同年，国务院把辽宁省阜新市确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2002年党的十六大报告进一步明确了支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业的政策。2004年，国务院设立振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室，把促进资源型城市可持续发展作为老工业基地振兴的重要工作加以推进。继阜新市资源枯竭型城市经济转型试点后，经国务院同意，先后选择大庆市、伊春市、辽源市、白山市和盘锦市等不同资源类型、不同开采阶段的城市开展经济转型试点，并就矿山破产、棚户区改造等问题会同有关部门多次进行调研，向党中央、国务院提出政策建议，率先启动了中央下放地方煤矿棚户区的改造工作。

2005年8月，温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示：解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务，并要求国家发改委会同有关部门研究提出意见。同年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》再次明确提出“促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴”的战略方针。2006年通过的“十一五”规划明确提出“抓好资源枯竭型城市经济转型试点”，“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”。同年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”作为促进区域协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容之一。2007年党的十七大报告、《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)再次强调促进资源枯竭型城市实现经济转型。

《若干意见》是新中国成立以来第一个专门针对资源型城市可持续发展问题的综合性指导文件，标志着我国资源枯竭型城市经济转型试点进入全面铺开阶段。此后，2009年《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发[2009]33号)、2010年“十二五”规划纲要以及国务院每年的政府工作报告，都把帮助资源枯竭地区实现经济转型、促进资源枯竭地区可持续发展作为各级政府当前和未来一段时期的重要工作。按照《若干意见》要求，国家有关部门在充分调研和征求各方面意见的基础上，确立了资源枯竭型城市的确定原则及相关指标。从2008年起，国务院在全国范围内先后分三批确定69个城市和9个处于大小兴安岭林区的县级单位，列入中央支持资源枯竭型城市经济转型的政策范围，对首批转型试点城市中历史遗留问题尚未彻底解决、可持续发展能力较弱的辽源市、阜新市等11座城市，决定延长中央财力性转移支付年限至2015年。2010年12月，国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。这不仅是我国设立的第 9个国家级综合配套改革试验区，也是唯一一个覆盖省域的系统性国家级资源型经济综合配套改革试验区。《若干意见》的出台和山西省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着我国促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展开始进入了新的历史阶段，资源枯竭型城市经济转型由局部省区一些城市试点向全国所有资源型城市推开（马克等，2012）。截至2012年底，国家已投入303亿元，对全国69座资源枯竭型城市转型进行资金扶持。

（二）我国资源枯竭型城市经济转型取得的成效

我国资源枯竭型城市经济转型在中央的正确领导下，在国家有关部门的协调组织下，在各相关省市和资源枯竭型城市的共同努力下，取得了显著成效，为全国资源型城市经济发展方式的转变积累了经验。

1.资源枯竭型城市经济社会变化显著

一是打破了经济增长长期低速徘徊的局面。“十一五”期间，首批确定的12个经济转型试点城市的地区生产总值年均增长10.5%，高于全国平均水平。与此同时，单一的产业格局有所改观，采矿业占地区生产总值的比重由2006年的18.3%下降到2010年的12%，非传统产业比重不断上升。

二是人们的观念和精神面貌发生了巨大变化。通过转型实践，资源枯竭型城市的干部群众看到了希望、增强了信心、扭转了颓势，从焦虑、彷徨的情绪中走出来，振奋精神、埋头苦干，形成人人关心转型、支持转型、参与转型的良好氛围。

三是体制机制创新迈出了重要步伐。转型城市以改革为动力，有效破解了多年来积累的深层次体制性和机制性矛盾。通过深化国有企业产权制度改革，转换了企业经营机制，实现了国有企业股份制和民营化改革，使企业焕发了生机。

四是接续替代产业初具规模。转型城市以市场为导向、以企业为主体，在提升和延伸传统产业的同时，大力发展接续替代产业，把优化升级产业结构作为可持续发展的根本出路。在推动现有要素整合和并购重组基础上，积极引进域外资金和知名企业，加快装备、食品、纺织服装、现代生物、电子信息、新材料等新兴产业发展，并利用矿山遗址发展旅游业。

五是生态环境建设和沉陷区治理效果明显。转型城市以生态环境整治为突破口，通过加大对生态环境恢复治理的投入、加强地质灾害和环境污染综合治理，减少了能源消耗以及二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，提高了城市绿化覆盖率，城市生态环境和人居环境得到整体改善，人民生活质量明显提升。

六是民生状况得到初步改善。转型城市充分利用地方新增财力和中央财力性转移支付资金，着力解决失业、沉陷区治理、棚户区改造、社会保障体系完善，以及企业拖欠职工工资等诸多问题，使广大人民群众在转型中得到实惠，城乡居民收入大幅提高，社会保障、教育文化、医疗卫生水平全面提升。

2.促进资源枯竭型城市经济转型政策支持体系已初步形成

一是建立了资源枯竭型城市中央财力性转移支付制度。国家已分三批确定了全国69座资源枯竭型城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭型城市财政转移支付政策。国内10余个省(区)也相应出台了配套政策、设立专项资金，并出台了中央财力性转移支付补助资金管理办法。

二是煤矿、林业和工矿的棚户区改造全面铺开。在东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点的基础上，启动了中西部地区中央下放地方煤矿改造以及林业棚户区和工矿棚户区改造工程，并给予政策与资金支持。

三是国家设立了接续替代产业转型专项资金和可持续发展专项贷款。目前，中央已累计安排中央预算内资金数十亿元。国家开发银行与部分试点城市签署合作备忘录，并选择部分资源枯竭型城市先行试点，已与首批6个试点城市签署了320亿元的融资协议。国土资源部也加大了对资源枯竭型城市矿山环境治理的资金支持力度。

四是促进资源型城市可持续发展的政策法规体系已初步建立。国家有关部门已出台了《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》，《资源型城市可持续发展条例》也进入了国家立法规划的前期工作，资源税改革试点已率先在新疆等地实施，国内相关省市也分别出台了促进本区域资源型城市可持续发展的政策法规。

五是建立了资源枯竭型城市经济转型成效考核评估机制。目前，国家已对首批资源枯竭型城市经济转型成效情况进行全面评估，根据评估结果对处于不同发展阶段的城市给予分类支持，建立分类指导、滚动推进、有进有出的财政支持机制，并启动了全国资源型城市可持续发展规划的编制工作。

3.促进资源枯竭型城市经济转型的工作机制已初步建立

我国已初步建立起国家、省、资源型城市三级为主体的上下联动、协调配合的促进资源枯竭型城市经济转型的工作机制。国家发改委首次设立了资源型城市发展处，负责资源枯竭型城市经济转型与促进资源枯竭型城市可持续发展的日常工作，并牵头协调国家有关部委研究制定、起草相关政策法规。相关省市按照省级政府负总责的要求成立了专门机构，积极研究制定本省区促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的实施意见。许多省市建立了由主要领导牵头负责的工作领导小组或工作联席会议制度，明确工作目标和任务，同时出台了实施资源枯竭型城市经济转型的综合性政策文件，指导协调解决资源枯竭型城市经济转型的重大问题。各资源枯竭型城市也相继成立了转型办公室，具体负责转型方案的制定与实施。

（三）我国资源枯竭型城市转型的基本经验与启示

1.基本经验

（1）必须把体制机制创新作为推进资源枯竭型城市经济转型的强大动力。对正处于经济和社会转型的我国来讲，无论是资源型城市，还是非资源型城市，都要通过深化改革来破解其社会经济发展中的诸多矛盾和难题。尤其对资源枯竭型城市而言，只有通过改革和体制机制创新，才能解决长期制约城市社会经济发展的体制性、结构性、社会性矛盾和问题，实现资源枯竭型城市的可持续发展。资源可以枯竭，但人的创造力不会枯竭。因此，必须坚定不移地把改革创新精神贯彻到资源枯竭型城市经济转型的各个环节，以解放思想、转变观念为先导，以体制机制创新为动力，加快资源枯竭型城市的改革步伐，推动由资源型城市向创新型城市的转型。构建有利于科学发展的充满活力、富有效率、更加开放的体制和机制，增强资源枯竭型城市可持续发展的活力和内在动力，走出由资源依赖向创新驱动的转型之路。依靠科技进步加速实现转型，不断增强创新对城市转型的支撑力。

（2）必须把转变经济发展方式作为资源枯竭型城市经济转型的主线。资源枯竭型城市经济转型不是简单地用新产业替代旧产业，重要的是转变经济发展方式。如果不在转变经济发展方式上下功夫，即使用新的产业替代了旧的产业，也只能带来一时的繁荣，最终还是走不出衰退的怪圈。而落实科学发展观、加快转变经济发展方式，最重要的是要解决自然资源、环境容量的有限性与可持续发展之间的矛盾。因此，必须把转变经济发展方式贯穿于资源枯竭型城市经济转型的全过程，以发展方式转变推进城市转型，把城市转型与统筹推进工业化、城镇化和农业现代化有机结合起来，协调当前与长远、总量与结构、全局与局部之间的关系。同时，把培育战略性新兴产业和改造提升传统优势产业结合起来，把谋划发展与推动转变结合起来，着力实现由外延式增长向内涵式增长转变、由粗放型增长向集约高效型增长转变、由采掘和资源开采业为主导向三次产业协调发展转变。

（3）必须把着力解决民生问题作为资源枯竭型城市经济转型的出发点和落脚点。这是所有资源枯竭型城市经济转型取得成效的最宝贵经验。城市转型必须要以人为本，不能在转型完成后再给人民实惠，而是在转型过程中就让人民获得实惠。转型的目的是让人民生活得更加美好，所以民生问题是转型的核心和落脚点。要看到，在计划经济时期我国资源枯竭型城市在为国家社会经济发展做出过历史性贡献的同时，也付出了巨大代价。由于体制转轨不彻底，导致这些城市在民生方面的历史欠账积重难返，因此，必须使转型过程成为人民群众得实惠的过程，否则转型难以推进。只有让人民在转型过程中得到实惠，才能营造一个和谐稳定的环境，转型才能赢得人民的支持。国内许多资源枯竭型城市之所以能够成功走上经济转型之路，就是找准了改善民生和经济转型的结合点，紧紧抓住与人民群众生产生活密切相关、亟待解决的难点问题，以实际行动赢得人民群众的理解和支持。

（4）必须把大力发展民营经济作为资源枯竭型城市经济转型的突破口。就业是国内所有资源枯竭型城市面临的最大问题，它与城市每个人的切身利益息息相关。解决就业问题既需要大的龙头企业，也需要无数能够充分吸纳就业的中小企业，而中小企业的发展有赖于民营经济的发展。因此，要大力发展民营经济，落实好国家关于鼓励发展中小企业和民间投资的一系列政策措施。通过政策引导和优化服务环境，带动“全民创业”活动的开展，激发人民群众的创业积极性，尊重和发挥人民群众的自主创业精神，以创业带动就业，发挥民营经济在吸纳就业中的作用，使民营经济成为资源枯竭型城市新的经济增长点。只有调动一切力量，才能真正做到转型为了人民、转型依靠人民、转型成果由人民共享。

（5）必须把环境整治和生态建设放在资源枯竭型城市经济转型的突出位置。整治环境、保护生态不仅是资源枯竭型城市可持续发展的重要内容，也是改善居民生活环境、促进经济发展方式转变的必然选择。因此，必须突出环境整治和生态建设的重要性，从制度建设入手大力推进，坚持“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，建立资源开发项目生态环境影响评价制度、矿山建设与资源开发生态环境保证金制度和监督检查制度等，从开发利益链的根源开始严管，摒弃先污染后治理、先破坏再恢复的传统工业化道路。同时，大力发展循环经济，推动节能减排工作，加强生态建设和环境保护，提高资源环境的承载力，以实现生态与经济、生产与环保的协调、持续、健康发展。

（6）必须充分发挥中央财力性转移支付资金对资源枯竭型城市经济转型的引导作用。近年来，国家对资源枯竭型城市的资金投入，不仅在解决资源枯竭型城市燃眉之急方面发挥了重要作用，而且起到了“四两拨千斤”的引导推动作用。许多试点城市在中央和所在省政府资金支持下，按国家资金使用要求和范围，根据本地实际，集中投入到了最需要的地方，不仅化解了社会管理和公共服务等历史欠账和遗留问题，解决了长期拖欠的职工和教师工资、医疗和社会保险费用，而且有效引导社会资金流动，为维护资源枯竭型城市的社会稳定、促进城市的可持续发展发挥了不可替代的作用。

（7）必须把招商引资和项目建设作为资源枯竭型城市经济转型的有效载体。对资源枯竭型城市来说，无论是传统产业改造与提升，还是接续替代产业发展，都离不开投资和项目建设。扩大投资和项目建设是资源枯竭型城市发展接续替代产业、重构产业结构的核心之举。扩大投资和项目建设需要借助外力，而借助外力就要坚持对外开放，牢固树立“市外即外”的大开放理念，把招商引资作为城市转型的外力，拓宽招商思路，改进招商方式，将过去单纯的就项目引项目改为有针对性地实施集群式招商或产业链式招商，将承接产业转移与打造自身优势产业紧密结合，以建设项目园区和产业集聚区为重点，打造基础设施完善、要素集聚能力强的接续替代产业发展平台。通过招商引资、市场运作以及实施项目、产业、园区建设等措施，实现招商引资和项目建设的大突破。同时，整合政府投融资平台，实现政府资源、金融资本、社会资本的有效对接，为城市转型提供资金保障。

（8）必须把营造良好的外部环境作为资源枯竭型城市经济转型的关键环节。资源枯竭型城市经济转型能否实现招商引资的大突破，关键在于城市的投资发展环境。因此，必须加强城市“软硬”环境建设，提升城市品位，通过深化行政管理体制改革和软环境综合整治，提高政府服务质量和办事效率，为投资者提供更加优质的服务。强化对招商引资和项目建设的管理，严格实行服务承诺制和责任追究制，及时处理影响经济发展环境的事件。推行“首问负责制”、“限时办结制”等措施，为外来投资者提供全方位、全过程的“保姆式”、“一站式”服务，为打造集聚各类生产要素的平台、增强外来投资的吸引力创造条件。同时，加强全社会的诚信建设，以政府诚信带动企业诚信、公民诚信、社会诚信（成克等，2012）。

2.我国资源枯竭型城市十年经济转型实践带给我们的启示

一是把握转型的最佳时机，未雨绸缪是十分必要的。研究和实践都表明，能够在资源型城市发展的成熟阶段主动转型可以比较平稳地、以较小的代价实现资源型城市的可持续发展。

二是必须因地制宜、科学地选择转型产业。资源型城市的产业发展应由单纯地注重资源要素向注重多元要素转变。实践证明，只有实现产业结构的多元化和三次产业的协调发展，才能避免“矿竭城衰”的局面，阜新的经验和教训必须汲取。

三是产业转型必须与解决就业问题相结合。资源的衰竭伴随着大量工人的下岗，因此转型产业中既要有可以带动地方发展的龙头企业，也必须发展诸多能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。

四是产业转型必须注重各类人才的培养。很多城市也想在资源以外的产业方面有所发展，但往往苦于人才的匮乏，最终又搞起了资源型产业，因此要通过各种渠道挖掘和培养不同类型的人才。

五是必须坚持自力更生、艰苦奋斗和国家政策措施支持相结合。对于面临诸多问题的资源枯竭型城市而言，国家的政策措施是走出困境的有力支撑，而政策措施也必须通过资源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。

六是尽快建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制，是我国资源型城市经济转型实现可持续发展的关键。其核心内容是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，完善资源型产品价格形成机制，为资源型城市可持续发展提供制度保障（彭会军，2009）。

（四）未来我国资源枯竭型城市经济转型与可持续发展面临的挑战

尽管我国资源枯竭型城市经济转型取得了一定的成效，但制约资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的深层次的体制性、机制性矛盾和问题仍然没有彻底解决，资源枯竭型城市经济转型工作依然任重道远。

1.大量的历史遗留问题还需相当长一段时间来化解

资源枯竭型城市经济转型是一个漫长的过程，特别是资源枯竭型城市积累了大量历史遗留问题，而解决这些问题不可能一蹴而就。应看到我国资源枯竭型城市长期积累的矛盾和问题要比国外复杂得多，既有资源枯竭所带来的问题，也有政策体制变化带来的问题，诸多因素相互叠加、相互影响、相互作用，使得解决问题的难度非常大。就目前情况看，由于基础条件、资源禀赋和区位不同，除个别城市已经步入可持续发展轨道外，大部分资源枯竭型城市的经济转型还远没有实现，还存在很多困难和问题。如，资源枯竭型城市产业结构单一、层次低，以及承载产业接续替代能力不强、服务业发展滞后；资源枯竭带来的就业和再就业压力巨大，而大量失业导致城市困难群体增加、收入水平下降，甚至出现贫困集聚和代际传递问题；社会保障历史欠账较多，分离企业办社会职能的矛盾较为突出，特别是存在厂办大集体问题；城市基础设施建设滞后，大量的棚户区需要改造，但政府财力有限、负担过重、自身发展能力不足；资源的过度开发导致区域生态条件恶化，采煤沉陷、植被破坏、环境污染等问题严重；大量堆积的金属尾矿、煤矸石以及深部采空区、大型矿坑等存在严重的安全隐患，威胁着人民的生命财产安全，等。上述这些问题需要在相当长的一段时间内才能得以解决。

2.建立资源枯竭型城市可持续发展体制和机制任务艰巨

促进资源枯竭型城市经济转型与可持续发展是一项复杂的系统工程，其成功与否关键在于促进资源枯竭型城市可持续发展长效机制能否建立起来。尽管国家出台了一系列政策措施，但也只是刚刚起步。就《若干意见》而言也只是原则性的，是为了应急解决当前资源枯竭型城市所面临的突出矛盾和问题，其与建立法律法规体系的要求还有很大差距。特别是《若干意见》的配套政策文件以及具体操作性措施的欠缺，增加了资源枯竭型城市落实政策的难度，降低了《若干意见》的可操作性和指导作用。目前，资源枯竭型城市的经济转型面临以下艰巨的任务：尽快建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制以及促使资源价值得以实现并在各利益主体之间合理分配的机制；加快资源型产品价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度与市场供求关系、环境治理与生态修复成本、代内与代际公平的资源型产品价格形成机制；加快资源税费制度改革，实现对各方特别是资源枯竭型城市的合理补偿等涉及一些重大利益格局的调整；尽快建立可持续发展准备金制度与相关管理办法和条例；完善市场体系、宏观调控体系，加快行政管理体制、财税体制以及资源管理制度改革；加快培养资源枯竭型城市经济转型的专业人才队伍，等。解决我国资源型城市转型面临的问题没有现成经验可循，需要我们在实践中勇于探索，以改革创新的精神去面对，用新思路、新机制、新体制加以解决。因此，必须充分认识到建立资源枯竭型城市可持续发展体制和机制任务的艰巨性（马克等，2012）。