支持检验检测公共服务平台政策

『壹』 关于整合检验检测认证机构的实施意见的意见

关于整合检验检测认证机构的实施意见
中央编办质检总局
为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作，现提出如下意见。
一、充分认识整合工作的重要性和紧迫性
检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。各地区、各有关部门要充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性，把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
按照政府职能转变和事业单位改革的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位，大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式，不断提升市场竞争力和国际影响力，推动检验检测认证高技术服务业做强做大。
（二）基本原则。
——坚持统筹规划、合理布局。充分整合资源，减少重复建设，努力实现信息共享、结果互认。
——坚持政府引导、市场驱动。政府部门要强化制订政策法规、发展规划、标准规范和监督引导职责，逐步与检验检测认证机构脱钩。推进检验检测认证机构转企改制，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。
——坚持积极稳妥、分步实施。条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。
——坚持分业推进、分级负责。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作，提出本行业相关整合工作的指导意见。在此基础上，地方各级人民政府负责本地区检验检测认证机构整合工作。
（三）总体目标。
到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
三、重点任务
各地区、各部门要摸清底数，认真清理现有检验检测认证机构，对职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构予以撤销。在此基础上，从三个方面推进整合工作。一是结合分类推进事业单位改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合；二是推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；三是推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。
（一）推进部门和系统内整合。
1.整合质检总局所属中国质量认证中心及直属检验检疫局所属31个评审中心，整体转企改制，并入中国检验认证（集团）有限公司。（质检总局负责。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
2.整合出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构，对同一地域内的机构实行综合设置。（质检总局负责。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
3.开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点，推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合，建立专业检验检测集团；鼓励以资产为纽带的省内整合、跨省整合。（质检总局负责。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）
4.按电子信息、通信、软件等产品类别分步推进工业和信息化部所属检验检测认证机构的整合。（工业和信息化部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
5.按公路、水路行业专业领域类别分步推进交通运输部所属检验检测认证机构的整合。（交通运输部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
6.整合住房城乡建设部归口指导的国家级建筑工程检验检测认证机构。（住房城乡建设部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
7.按种植业产品、畜禽产品、水产品、农业机械、转基因安全、农业资源环境、农业投入品等业务门类整合农业部所属检验检测认证机构。（农业部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
8.统筹研究国资委联系的行业协会所属检验检测认证机构整合问题，结合相关行业协会商会脱钩工作稳步推进。推动行业协会所属认证机构转企改制。（国资委负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
9.整合食品药品和医疗器械检验检测认证资源，组建国家级检验检测认证机构。（食品药品监管总局负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
10.按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）要求，指导地方食品检验检测机构整合工作。（食品药品监管总局负责。2014年底前完成）
11.按电力、石油、煤炭等类别，分类研究推进能源行业检验检测认证机构的整合，推动组建专业覆盖面广、竞争能力强、公正独立的检验检测认证企业。（能源局、国资委负责。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）
12.整合烟草系统检验检测认证资源。（烟草局负责。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）
13.质检总局、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、农业部、粮食局分别负责研究提出本行业检验检测认证机构整合指导意见。（2014年底前完成）
教育部、公安部、司法部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、卫生计生委、新闻出版广电总局、安全监管总局、林业局、中科院、地震局、气象局、国防科工局、海洋局、测绘地信局、铁路局、供销合作总社等其他部门和行业，有业务相同或相近检验检测认证机构的，研究提出本部门、本系统所属检验检测认证机构整合意见。（各相关部门分别负责。2014年8月底前完成）
（二）推进跨部门、跨行业整合。
对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合。鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。（中央编办、质检总局、相关行业主管部门负责）
（三）推进跨地区整合。
加强地方检验检测认证机构布局规划，省级政府部门所属相关机构加大整合力度，整合同城同类机构，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。整合不同市（地）相关机构，整合市和市辖区同类机构，逐步发展区域性综合检验检测机构。县（市）检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构，优化资源配置，避免重复建设。（县级以上地方各级人民政府负责）
（四）转变政府职能，创新管理体制。
要科学规划机构设置，完善标准体系，加大监督力度，逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩。今后，除特别需要外，政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构。创新整合后检验检测认证机构管理体制。推动建立外部评价、约束机制，建立和完善理事会、董事会等多种形式的法人治理结构，落实检验检测认证机构法人自主权。（中央编办、质检总局会同相关行业部门负责）
（五）清理相关政策法规，有序开放市场。
清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，减少检验检测认证项目的行政许可，有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。完善检验检测认证机构资质认定办法，避免重复资质认定，科学设置检验检测认证机构资质审批事项。（质检总局、法制办、中央编办会同相关行业部门负责）
（六）研究完善产业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策。
《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）及配套文件，对事业单位转企在财税、人事、收入分配、社会保险等方面政策已作了明确规定，有关部门要深入研究整合工作涉及的共性问题，妥善提出处理意见，为加强人才培养、做强做大检验检测认证机构提供政策支撑。落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）有关要求，在实施国家高技术服务业研发及产业化专项中，推动检验检测认证高技术服务业集聚区建设，鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建技术联盟，组建综合性检验检测认证机构，提升重点领域检验检测认证能力。鼓励开展试点探索，加强对整合试点单位的政策扶持。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办、质检总局等部门负责）
四、组织实施
整合检验检测认证机构是国务院明确的一项重要工作任务，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，抓紧制定方案，确保落到实处。中央编办、质检总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、法制办等部门要按照职能分工，加强指导协调，督促工作进展。中央部门间检验检测认证机构整合，由中央编办统筹协调。检验检测认证业务的整合和推动检验检测认证行业做强做大，由质检总局统筹协调。
各主管部门及检验检测认证机构要切实加强思想政治工作，保证人员队伍稳定。要严格工作程序，严肃工作纪律，做好清产核资、资产审计、产权移交等工作，严禁弄虚作假、瞒报漏报，严禁转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置国有资产，确保整合工作稳妥有序进行。

『贰』 如何推进检验检测机构改革

检验检测行业首次以一个整体产业被列为高技术服务重点领域，是从国民经济和社会发展的全局高度对检验检测行业的高端定位。这些新变化对检验检测服务业的发展提出了更高的“质”和“量”的双重要求，因此要加快促进检验检测服务业做大做强，推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企或社会组织的改革，支持具备条件的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育一批竞争能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。“十三五”期间，检验检测行业将迎来一个崭新的重大发展机遇，发展空间和潜力非常大。
1全国检验检测服务业发展的现状
1.1检验检测市场整体情况
根据国家统计局批准实施的检验检测统计报表制度，质检总局、国家认监委组织了2014年度我国检验检测服务业统计调查。2014年我国检验检测服务业保持平稳较快发展，销售规模和经济效益稳步增长，总体呈现持续向好发展态势。截至2014年底，全国(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)通过统计直报系统上报数据的各类检验检测机构共计28340家，共出具检验检测报告3.11亿份，检验检测服务营业收入1630.89亿元，其中国内市场营收前20名的检测机构中，外资占7家，这7家外资机构营收规模占前20名检测机构营收总规模的45.56%。全行业共有从业人员86万余人，拥有各类仪器设备近400万台套，固定资产原3343.31亿元，实验室面积超过6000万平方米。2014年前100位检验检测机构营业收入占同期全国检验检测服务业总规模为19.55%，前20位检验检测机构营业收入占同期全国检验检测服务业总规模为8.34%。检验检测服务业已覆盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国防等国民经济各个领域。
1.2检验检测资源机构属性情况
根据统计结果，从检验检测机构属性来看，企业单位15899家，比2013年底多2338家；事业单位11500家，比2013年底多928家；其他检验检测机构941家，比2013年底多227家。从所有制属性来看，国有及国有控股机构14509家，占机构总数比重为51.2%；集体控股机构1548家，占机构总数比重为5.46%；私营企业8952家，占机构总数比重为31.59%；港澳台及外商投资企业143家，占机构总数比重为0.5%；其他3188家，占机构总数比重为11.25%。
1.3检验检测资源区域分布情况
从区域分布看，检验检测机构数量排在前10位的省、自治区、直辖市依次为山东(2110)、广东(1856)、河南(1604)、江苏(1567)、河北(1530)、浙江(1450)、湖南(1225)、辽宁(1220)、四川(1160)和云南(1096)，10省市机构总量占全国总量的52.29%。国内6大区域检验检测机构规模比重分别为：华东29.15%、华北15.78%、中南23.89%、西南12.1%、东北10.14 %、西北8.94%。其中：华东、华北、中南三大区域占到市场总量的68.82%。
2检验检测行业发展面临的问题
近年来,国有质检机构经过一系列的改革，获得很大发展。但是，目前我国质检机构的规模和收入水平，与我国国际地位、高速增长的经济形势以及行业发展水平还很不相称，相比于外资检测机构还存在一定的差距，在发展过程中存在着不少问题与挑战。
2.1规模普遍较小，重复建设严重
整个行业科技资源整合度不高的状况未得到根本改变，专业检验检测服务机构的能力仍未充分发挥，彼此之间协作效率低。近年来，我国检验检测服务业扩张速度明显加快。然而，检验检测机构布局分散、规模偏小、同类型机构重复建设形成不良竞争等问题逐渐凸显，并且专业性、高水平检验检测人员占比较低，造成现有资源整体利用率不高，不利于检验检测服务业的可持续发展及其经济增长贡献率的提升。这种缺乏整体规划的低水平重复建设和投入造成检测资源浪费，同时由于检测业务量不足，部分检测领域还出现了低价竞争的情况，极大地损害了检测市场的良性、有序发展。
2.2缺乏市场主体意识，市场竞争能力较弱
目前我国检验检测市场上国有检验检测机构仍然占据市场主体地位，其市场份额约60%，外资和民营检验检测机构则分别占据30%和10%的市场份额。尽管我国检验检测服务业市场化程度日益提高，但是国有检验检测机构对产业经济和市场需求不敏感，主动开拓市场能力较弱：一是机构运营对政府拨款依赖性强，运用社会力量和市场机制吸引资金的能力弱；二是国有检验检测机构仍存在政企不分问题，既担任检验检测市场管理者，又参与市场化委托检测，既管行政又管生产经营和检验，造成机构效率低下，缺乏可持续的长期竞争优势。我国虽已成为仅次于欧盟和美国的全球第三大检验认证市场，但我国同类检验检测机构的营业收入与国际大型检验检测机构相比存在较大差距，市场占有率并不高。
2.3品牌建设落后，缺乏品牌战略意识
检验检测服务业作为技术密集型产业，信誉和品牌是其主要的进入壁垒，也是行业内企业发展的关键因素。与国际领先的第三方检测机构相比，尽管国内部分发达地区也涌现出一批全国范围内具有一定网络优势和品牌影响力的知名检验检测机构，但我国检验检测市场条块分割明显，导致绝大多数机构尚未形成网络优势，整体品牌影响力较小，服务业品牌化建设滞后。虽有少数检验检测机构已建成区域性品牌，但在全球范围内仍缺乏品牌影响力。
2.4服务意识淡薄，服务水平、能力、效率较低
我国多数检验检测机构普遍存在于完成指令性检验检测任务，习惯于利用行政和强制手段，缺乏服务意识和能力，面对客户时往往充当技术专家角色而不是服务角色，重检验收费而轻检后服务。然而，很多国外测试机构不仅能测试客户样品和出具检测报告，而且还可提供定制增值服务，而这正是国内很多检测机构普遍缺乏。全能型检测机构偏少和检验流程管理落后已成为目前国内检测机构服务效率难以保证的主要因素。近年来，全球检验检测认证业务逐步从单一领域向多领域拓展，从生产消费和贸易领域向设计制造、勘探开发等产业上游延伸，从传统的质量安全向低碳环保等新安全领域发展。为适应这种新趋势，UL、SGS、ITS、BV等跨国公司都加强了多元化一站式服务能力建设。如TÜV莱茵集团业务横跨工业服务、移动产品、产品检测、医疗卫生、培训咨询和体系认证六大领域，检验检测实行从原材料、设计、制造、销售到召回“一条龙”服务。
3做强做大检验检测服务业的建议与对策
3.1准确定位检测机构，整合资源做大做强
2015年3月初，《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)正式印发。按照《指导意见》的要求，明晰质检系统3500多家机构是公益性政府检验检测机构和经营性社会检验检测机构，到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务。同时，加快检验检测服务业务资源整合，重点做大做强一些专业检测机构和综合平台，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。一要推进专业化提升，提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务等四种核心能力，做专做精检验检测认证机构，促进检验检测认证机构由提供单一检测认证服务向提供面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展；二要推进集团化整合，整合业务相同或相近检验检测机构检测资源，通过集团化整合方式做强做大检验检测认证机构，引导各类检验检测机构集聚发展，推动检验检测产业规模化发展。
3.2加强品牌建设，扩大品牌知名度
国内检验检测机构要主动出击，走向国际市场，了解国外检验检测环境，开拓国际市场检测业务，积极开展深层次的相互合作交流项目，熟知并广泛宣传自身品牌，实施“走出去，请进来”两手抓发展战略。品牌知名度高的企业，得到企业和消费者认可，出具的报告具有较大影响力。品牌提高不能单靠广告效应，而需要专业的核心竞争力来培养良好形象，重视检测和服务质量，重视客户提出的投诉意见，及时改进存在问题，报告准时发出率高，报告差错率低，投诉复检频率低，在同行中也具有影响力。立足于长远发展，良好企业形象形成品牌效应，品牌所创作的价值相当惊人。口碑需要经过长时间累积，只有时时刻刻都以客户为中心，才能赢得客户信赖，企业才能长久发展。
3.3以客户为中心，创新服务方式，提高服务效率
在检测市场化趋势的大潮中，国有检测机构、外资检测机构和民营检测机构之间的竞争越来越激烈，谁能为客户提供更多更好的检测服务，谁就能赢得客户，谁就能占领更多的市场份额。因此，国内质检机构要想获得更好的发展，必须专注于为客户创造价值，能够大大领先对手的优质服务，服务优势=创新服务方式+高效服务。
(1)创新服务方式
一是“惊喜服务”。在一些基础的服务之上，在客户没有想到的服务以外，对客户进行他们意想不到的服务。如质检机构建立的检验进度短信提醒系统。
二是“感动服务”。通过我们的言行举止，一举一动都能够感动顾客，让顾客终生难忘。如质检机构有为客户专门设置的客户休息室、免费午餐等关爱服务。
三是提高服务等级。顾客服务的等级由低到高分为有问必答、保持沟通、专人负责、超常服务、专业顾问、长期伙伴这6个等级。检验机构要主动与顾客沟通，了解顾客当前需求和未来的期望，并及时追踪客户需求变化，建立客户需求预见机制，根据客户需求延伸服务，深化客户关系，特别是与重点客户结成合作伙伴，从而造就长期稳定的客户资源。
因此，检测机构要以市场为导向，以客户需求为基础，以客户满意为目标，提高服务意识，规范服务行为，从客户的立场考虑自身的建设与发展，形成合作共赢的局面，从而提升市场竞争力和国际竞争力。
(2)高效服务，“互联网+”模式：(电商)平台+(云)服务+(大)数据。
现有检测都是用指定的方法检测某种样品指定的技术性能。过程主要分为接受样品、实施检测和出具报告。未来检测发展方向可以利用“物联网”技术追踪管理送检方提供的实验样品进行物流，利用互联网远程进行检测报告的打印。

『叁』 何为互联网+检验检测认证的“正确打开方式”

2016年1月5日，检验检测电子商务产业发展研讨会暨认证认可行业标准《检验检测电子商务管理指南》第一次工作会议在京召开，近40余位来自政府主管部门、电子商务平台、分析测试机构、高校实验室、软件公司等的与会者参加了会议。会议由中国建材检验认证集团股份有限公司（CTC）主办，中国硅酸盐学会测试技术分会（TTC）承办。会议旨在创造检验检测机构与电子商务平台利益契合点、合作增长点、探索共赢新亮点，寻求“十三五”时期检验认证行业“互联网+”行动交融与合作新途径。
会议以“共享、共赢、共荣”为主题，几位报告嘉宾分别介绍了跨境电商+海外仓运营模式，分享了科学仪器及分析测试行业互联网运营经验，阐述了检测机构对电子商务产业发展新观点，解析了中国互联网+检验检测商业模式，探索利用互联网+开拓境外检验检测新市场的途径。

会议由CTC副总经理陈璐主持

检验检测电子商务产业发展研讨会暨认证认可行业标准《检验检测电子商务管理指南》第一次工作会议现场

CTC总经理、中国建材科学研究总院副书记 马振珠
CTC总经理、中国建材科学研究总院副书记马振珠在致辞中首先对本届会议的组织召开表示祝贺。马振珠为大家介绍了CTC的发展情况以及多年来取得的成果。他提到，自进入WTO以来的15年内，我们国家检验检测认证事业可以说是突飞猛进。根据认监委统计的数据，2014年我国国内的检验检测认证机构达到28400家，市场接近1600亿，从业人员80多万，同时我们国家的检验检测认证市场在国际上是最大的。这么大的市场如何发展？在2014年中编办和国家质检总局要求对相同相似的检验检测认证机构进行整合，培养一批较大的、有国际影响力的检验检测机构。CTC的改革过程可能也见证了我国检验检测认证市场发展的过程。他同时谈到，电子商务如何与检验检测如何能够结合起来，需要我们深入思考以前的检测模式是否符合现在互联网时代的要求，检测模式尽早改变，才能生存下去。

北京市科学技术委员会条件财务处副处长 李建玲
北京市科学技术委员会条件财务处副处长李建玲在致辞中提到，北京市科委针对检验检测认证方面，做了以下几方面工作。第一，围绕国家重大科学仪器专项，来推动北京地区包括仪器、检测方法等在内的研发工作，申请国产仪器设备的国家重大专项，第二个在北京市围绕检测认证的相应关键技术和仪器设备所作的小额的专项支持；第三个围绕国产检测的实验室等资源，来推动国产仪器到相应的实验室来进行一些检测认证，提升国产仪器设备在产品质量的稳定性，和国外相应产品的对比上提一些改进建议；第四个，使关于检测认证的基于条件平台的实验室资源来面向社会。李建玲也感谢CTC对首都科技条件平台的工作长期给予的支持。目前条件平台中的28家成员单位的检测业务，40%都是由CTC发生，另外，在许多应急工作上也看到了CTC应变的前瞻性。李建玲举例谈到，CTC在近期北京市塑胶跑道检测的解决方案的前瞻性。

中国电子商务协会副秘书长 查东炎
中国电子商务协会副秘书长查东炎在致辞中介绍了欧美国家在检验检测电子商务、招标采购等方面的经验，包括电子签名、认证和电子商务平台等。

国家认证认可监督管理委员会科标部标准管理处处长 梁均

易单网副总裁 罗振立
易单网副总裁罗振立为大家带来题为《易单网“跨境电商+海外仓”模式介绍》的报告。他在报告中介绍了易单网及其提供的服务以及发展情况，并介绍了“跨境电商+海外仓”模式。他提到，易单网首创了“跨境电商+海外仓”商业新模式，将传统大型外贸公司的优势与现代电子商务有机结合，为国内生产企业提供全球营销推广、出口代理、物流运输、海外仓储及配送、在线供应链金融等一站式外贸服务，为海外买家提供一站式采购方案。他谈到，易单网要做包括信息、询价、报价、生产、检验、报关、投保、发运、交单、结汇、退税、售后服务等十二环节的信息化，把外贸所有重要环节都做到最大程度的信息化、在线化。“跨境电商+海外仓”不仅是把电商平台向海外市场的拓展与延伸，更是对海外市场本地化运营的生动阐释；通过海外仓可以有效降低物流成本，由于发货速度加快，可以适当提高产品售价，增加毛利；同时，海外仓也使得易单网的产品品类有了无限扩张的空间，为平台规模进一步扩大奠定了基础。

北京信立方科技发展股份有限公司董事长 唐海霞
北京信立方科技发展股份有限公司董事长唐海霞带来题为《科学仪器及分析测试行业互联网+运营经验分享》的报告。唐海霞在报告中首先介绍了公司的发展历程，随后介绍了仪器信息网、仪品汇、我要测三大信息服务平台以及服务业务，并分享了多年发展过程中的经验与教训。

深圳市美信检测技术股份有限公司副总经理 康立
深圳市美信检测技术股份有限公司副总经理康立带来题为《浅谈第三方检测机构如何发展互联网+》的报告。康立在报告中首先介绍了美信检测公司及其发展历程。随后他提到了公司在与互联网结合过程中的几种思维，包括用户思维、大数据思维、流量思维等，并同大家分享了长尾模式、内容模式等互联网营销手段，同时也分享了所在公司使用的包括网络等在内的互联网营销工具。

凡特网络技术有限公司董事长 闫长富
凡特网络技术有限公司董事长闫长富带来题为《互联网+检验检测—凡特网商业模式综述》的报告。他在报告中介绍到，凡特网的商业模型是：平台服务+软件服务。凡特网平台服务产品包括委托、检测、签发等通用服务、打包实验室检测服务产品、线上接样大厅、标准查新等特色服务以及移动采样APP等创新服务；软件服务包括轻量级工具软件、重量级业务流程管理软件以及深度定制专属软件服务；同时也提供政府科技平台服务，包括互联网+检验检测、检验检测公共服务平台。

杭州测盟技术有限公司董事长 李聪
杭州测盟技术有限公司董事长李聪带来题为《以“互联网+检测”为平台 将中国服务推向世界市场》的报告。李聪在报告中介绍了中国以及国际检测市场状况，并提出中国的检测机构已经完全具备进军国际检测服务市场的条件，包括资质、成本优势、物流服务成熟、“服务”能力快速提高、国内政策鼓励等方面，并且列举了国际检测市场开拓的真实案例。同时，他也提出了开拓国际检测市场需要解决的几个问题，包括需要走出圈子、认识世界，服务机构的自我认识，克服自卑心理等等。

CTC中央研究院副院长、政策研究室主任 孙宏娟
CTC中央研究院副院长、政策研究室主任孙宏娟带来题为《CTC电子商务及大数据中心工作进展报告》的报告。孙宏娟介绍了CTC通过管理信息化、商务电子化、硬件建设、软件建设，依托标准与科研项目支撑，进行的服务平台建设工作，并列举了江苏建筑工程检测信息监管平台、安标评审管理信息系统等。
在下午的认证认可行业标准《检验检测电子商务管理指南》第一次工作会议上，与会代表讨论了《检验检测电子商务管理指南》的修改，工作会议由CTC中央研究院副院长、政策研究室主任孙宏娟主持。

『肆』 河南省对支持综合服务平台建设有哪些政策

强化“一站式”政务服务平台建设，综合发展改革、国土资源、环保、工商、税务等部门服务职能，实现创新创业便利化。推进研发设计、技术转移、科技金融、检验检测等专业公共服务平台建设，鼓励建设“互联网+服务”平台。对符合条件的平台建设项目，省财政资金给予专项支持。

『伍』 如何构建双重预防机制，国务院安委办再部署

如何构建双重预防机制，国务院安委办再部署！
2016-10-12 中国安全生产报

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。今年4月《标本兼治遏制重特大事故工作指南》印发，国务院安委会办公室根据各地区、各单位的探索实践，现就构建双重预防机制提出以下意见：

一总体思路和工作目标1总体思路

准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

2工作目标

尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

二着力构建企业双重预防机制1全面开展安全风险辨识

各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

2科学评定安全风险等级

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

3有效管控安全风险

企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4实施安全风险公告警示

企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

5建立完善隐患排查治理体系

风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。

三健全完善双重预防机制的政府监管体系1健全完善标准规范

国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范，其他负有安全生产监督管理职责的行业部门要根据本行业领域特点，按照通用标准规范，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据。各省级安全生产委员会要结合本地区实际，在系统总结本地区行业标杆企业经验做法基础上，制定地方安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则；地方各有关部门要按照有关标准规范组织企业开展对标活动，进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2实施分级分类安全监管

各地区、各有关部门要督促指导企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。

3有效管控区域安全风险

各地区要组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高城市运行应急保障水平。

4加强安全风险源头管控

各地区要把安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体安全保障能力。

四强化政策引导和技术支撑1完善相关政策措施

各地区、各有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化安全工程技术措施。要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。要大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用；加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。

2深入推进企业安全生产标准化建设

要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

3充分发挥第三方服务机构作用

要积极培育扶持一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件。要加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。要支持建设检验检测公共服务平台，推动实施第三方检验检测认证结果采信制度。要加快安全技术标准研制与实施，推动标准研发、信息咨询等服务业态发展。政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施。

4强化智能化、信息化技术的应用

各地区、各有关部门要抓紧建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。要督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术安全防范措施，努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。

五有关工作要求1强化组织领导

各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

2强化示范带动

要加强对各级安全监管监察部门、行业管理部门以及企业管理人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进遏制重特大事故试点城市和试点企业工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。

3强化舆论引导

要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

4强化督促检查

各地区要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

『陆』 有需要安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制资料的吗

(一)建立安全生产风险管控机制。《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》明确风险管控机制四项要求：一是列入生产经营单位主要负责人职责。主要负责人应当组织建立安全生产风险管控机制。二是列入生产经营单位的安全生产管理机构和人员职责。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当组织落实安全生产风险管控措施。三是建立健全风险管控机制。生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。四是明确法律责任。生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正;逾期不改正的，依照有关法律法规规定处理。

(二)完善事故隐患排查制度。《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》明确：生产经营单位对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告,并由负有安全生产监督管理职责的主管部门对其治理情况进行督办，督促生产经营单位消除重大事故隐患。同时强化了法律责任条款的设置。一是生产经营单位未按规定报告重大事故隐患治理方案的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款;逾期不改正的，责令限期整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元以上2万元以下的罚款。二是生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取措施消除事故隐患的，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定责令限期改正或者责令消除;拒不执行的，责令停产停业整顿，并处罚款。
中国人民大学集团管控班

『柒』 检验检测服务平台

在APP软件开发行业，测试是一个不可或缺的部门，但是现在很多APP开发公司并没有专业的测试人员内，或容者他们是处于成本的考虑，把精力都放在了开发上，而忽略了开发后的测试环节，这就造成产品上线后BUG不断。