财政公共服务职能突出彰显

❶ 简述政府公共服务职能需要强化的是哪些方面

一是改变公共财政支出结构，提高公共服务支出的总量与比例。强化政府公共服务职能，必须健全和完善公共财政体制，逐步提高公共支出在公共财政支出的比重，并且努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。要从我国的实际出发，合理界定与调整中央与地方在公共服务供给方面的财权与事权，有效实行转移支付。
二是制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。欧盟国家的经验表明，确立公共服务的最低标准非常有必要。欧盟等发达国家的社会保障体系，主要包括社会救助、社会保险、社会福利三部分内容，而其中社会救助、社会福利两部分是专门针对社会最低收入人群的。在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。
三是继续深化行政管理体制改革，建立符合中国特色的公共服务体制和模式。公共服务体制创新是公共服务创新的核心内容。要继续深化行政管理体制改革，创新公共服务体制。要根据不同公共服务项目的性质和特点，采取不同的供给模式，实行公共服务主体的多元化，即具体包括三个方面：对那些不具有规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务。对那些规模经济特征明显、进入门槛较高的公共服务项目，主要引入市场机制，加强公共部门内部的竞争；对仍要依靠公共部门来提供的公共服务，如教育、卫生防疫等重大项目，要加强监管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重视农村的公共服务体系建设，切实解决城乡失衡问题。加大农村公共服务建设的力度，解决“三农”问题，是政府公共服务的重要内容和着眼点。要认真贯彻落实中央确定的“多予、少取、放活”的方针，从政策上、法律上、制度上、投入上采取坚决措施，增强农村公共产品供给，调整供求结构，保护农业的基础地位，保护农民的合法权益。

❷ 说明财政的主要职能及财政实现收入分配职能的机制和手段

我国现行的政府预算收支分类体系，是参照原苏联财政管理模式设计的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系存在的问题越来越突出，集中体现在以下几个方面：
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能也发生了很大转变，市场在资源配置中的基础性作用日益突出，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。
二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，政府活动讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国现行预算支出科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。使用这种分类方法，从科目上看不出政府究竟办了什么事，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，无法形成一个完整的支出概念，支出预算不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。
三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，经济分类反映各项支出的具体用途。我国现行的支出目级科目就属于支出经济分类范畴，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映，而且，现行目级科目也不够明细、规范。这些都不利于细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，提高财政管理信息化水平。

❸ 推进公共服务均等化需要财政发挥什么样地作用

范围太大，，我大致说一下
公共财政的本质特征决定了公共服务必须均等化。提供基本公共服务是政府的基本职能。

从公共性来看，公共财政主要为社会提供公共产品，满足公共需要。公共需要是社会每一个成员在生产、生活、工作和学习中的共同需要，是社会每一个成员可以无差别地共同享用的需要，任何社会成员在享用公共需要的同时，不能排除其他社会成员同样享用公共需要。满足公共需要是政府的职责。因此社会成员都有权利平等地享受公共需要。

从公平性看，所有社会成员和经济主体都平等地享受公共产品和公共服务。无论是什么成分的经济主体，无论是社会成员是什么性别，从事什么职业，信仰什么宗教等，政府在提供公共产品和公共服务时都要一视同仁，不能有任何歧视。区域经济发展水平不同，人们的生活水平会有所不同，但是，任何公民都应该享受平等的基本公共服务，比如只要是中国人民共和国的公民，都有权利享受国家的基础义务教育，不能因为他出生在贫困地区，或生活在贫困家庭，就失去受义务教育的权力。决不能让孩子因为家庭贫困的原因而失学。同样每一个社会成员也有享受基本医疗保障和基本生活保障的权力。

从法治性看，市场经济是法治经济。公共财政同样具有法治性。社会公众和立法权利机构有权监督和制约政府财政收支活动。政府的财政收支活动必须在法律法规的框架内，在法律的约束规范下进行，要公开化，透明化。依靠法律法规的强制保障手段，社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动，确保其行为符合公众的根本利益。同样所有的法律法规比如有关财税法规对社会主体是一样的，不能因为不同的社会集团、阶层、职业和经济成分不同而实行不同的财税政策。当然，为了促进经济发展或鼓励一些行业、企业的发展，采取一些财税优惠政策是必要的，但这些优惠政策对所有符合条件的经济成分是一样的，而且政策的制定必须符合经济发展规律。

❹ 关于县级从吃饭财政向公共服务型财政转变的思考

构建公共服务型政府的理论思考
一、公共服务型政府概念的界定及特征 公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。
二、公共服务型政府的主要职能 作为公共服务型政府，应具备以下主要职能： 提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。 提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。 提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。 提供公共服务。公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者。
三、构建公共服务型政府的基本原则 分权原则：建设公共服务型政府要遵循科学分权原则。首先是政府、市场、第三部门的合理分权，使权利科学定位并准确归位；其次是权力下放，科学分解职能，扩大地方府、市场和第三部门的自主治理权；再次是通过制度和体制创新使社会公众切实享有政治、经济、社会事务的参与权和管理权。 法治原则：公共服务型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，无论是服务的政策、手段，还是服务的程序都要法治化。法治原则要求政府建立健全适合现代服务行政要求的行政程序法和行政实体法，依法重构和规范行政审批制度。 责任原则：服务就是履行责任。责任原则要求政府建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督政府，真正实行民主行政和责任行政。服务行政责任体系应当由经济、政治、法律、道德沮会等方面的责任制度构成。 效能原则：效能是效率、成绩、功能的统一体，效能最大化是现代管理的本质要求和最终目的。科学的发展观更加注重政府的服务功能，因此，公共服务型政府不仅要追求可以量化的服务成效，更要追求能够使经济、社会、自然可持续、协调发展的服务功能。 竞争原则：公共服务型政府是以现代市场经济体制为运作平台的，竞争型政府主要体现在两个方面：一方面表现为政府与市场、社会公众之间的竞争关系，要求还权于市场和社会公众，还利于民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，要求引入企业经营管理理念，服务、推动并参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共服务职能。
四、构建公共服务型政府的方向 根据政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须做到如下几点： （一）公共服务职能的顾客导向 新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量

❺ 切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均化的必然要求是建立什么体系

切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均化的必然要求建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。

❻ 加强政府公共服务职能的积极意义是什么

1、有利于健全公共服务供给的体制机制：当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。

2、有利于公众参与公共服务的管理与监督：随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。

3、有利于提高公共资源整体配置效率：政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。

4、有利于提高政府管理能力和国际竞争力：在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。

(6)财政公共服务职能突出彰显扩展阅读

中国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。

所谓广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

❼ 政府购买服务是否为政府履行社会公共服务职能的具体体现为什么

不是 政府向社会购买服务 是通过社会力量解决养老服务等公共服务问题 并不是政府直接提供公共服务

❽ 公共财政的三大职能是如何服务于政府的经济目标的如何协调他们的矛盾

在我国社会主义市场经济条件下，公共财政的主要有三大职能：
(1)资源配置职能
涵义：主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
机制和手段：
①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置;
②优化财政支出结构;
③为公共工程提供必要的资金保障;
④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;
⑤通过体制、机制改革，提高财政自身效率。
(2)收入分配职能
涵义：财政调整收入分配，即对收入和财富分配的结果进行纠正，目标是实现公平分配。
机制和手段：
①根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;
②加强税收调节;
③发挥财政转移支付作用;
④发挥公共支出的作用。
(3)经济稳定和发展职能
涵义：是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。
机制和手段：
①财政政策和货币政策的协调配合;
②税收、财政补贴、财政贴息、公债、财政直接投资等;
③通过税收调节个人消费水平和结构;
④加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对文教科卫事业的投入，完善社会保障制度建设等。
PS：三大职能是相互配合相互促进的，不存在什么矛盾。

❾ 你认为公共财政的三大职能的概括科学、准确吗

党的十八届三中全会将财政地位提升到“国家治理的基础和重要支柱”的高度。2018年，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出了“全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，标志着预算绩效管理从探索试点阶段向全面实施阶段的转变”。“全面实施预算绩效管理是落实以人民为中心的发展思想的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措，也是实现高质量发展的应有之义”。“全面实施预算绩效管理，不只是解决公共资金利用效率、配置效率问题的一种方法，而且还是撬动公共部门责权利重构的有效途径，是实现钱与事、权与责、决策与执行、服务与需要有机融合的一种机制”。

一、全面实施预算绩效管理是国家治理能力和治理体系现代化的重要制度供给

从1978年中共十一届三中全会起到2018年中共十九届三中全会的四十年里，中共中央和国务院（中央政府）至少颁布实施了数百项重大的政策和法律法规来推进国家的改革与发展，在这些重大的改革措施中，除了邓小平重要讲话和九次部门合并与机构调整措施以外，大多数属于与财税体制与财税制度改革和建设相关的措施，或者是以财税体制与制度改革和建设为前提的措施。也就是说，从改革开放探索时期到经济体制改革全面推进时期，以及社会主义市场经济体制建立、建设时期等各个阶段，财税改革是具有引领性和关键性作用，处于核心地位的。这些财税改革措施基本上体现了财政在国家治理过程中的基础功能与重要支柱作用。

(一)从财政职能实现的宏观角度看，要求全面实施预算绩效管理。“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措”。财政的三大基本职能包括资源配置、收入分配和调控经济。首先，在资源配置方面，财政通过自身的收支活动为政府提供公共产品给予财力保障，引导资源有效和合理利用，弥补市场的失灵和缺陷。而我国的传统财政支出在配置资源方面，缺乏科学合理的配置依据和标准，资金配置不规范、不透明、不合理；上下“博弈”、讨价还价；地区之间、部门之间、项目之间苦乐不均；资金短缺与资金浪费并存。其次，传统财政资金分配和管理使用中存在“重收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”问题，由于缺乏绩效管理，监督方式以上级对下级政府的监督为主，财政资金支出以上级领导同意通过为准，因此，导致大量财政资金在国库帐户上“沉睡”或腐败问题、“豆腐渣”工程层出不穷，财政调控经济效果或资源配置效果大打折扣；再次，在收入分配方面，以传统财政资金专项转移支付为例，由于资金拨付的需要地方政府配套，而且拨付后缺乏对资金使用的绩效评价。一方面，专项资金拨付的结果使得地区间财力差距加大，而非促进地区间财力均等；另一方面，专项资金被上级政府“截流”或本级政府“挪用”等，专项转移支付资金收入分配的财政职能被扭曲。因此，“要全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，更好发挥财政资金作用”。

(二)从财政层级职能发展的中观层面看，要求全面实施预算绩效管理。我国是中央集权制国家，国家各项职权集中于中央政府。而现代财政制度的建设，强调将部分财权通过分权的方式下放，并压实地方政府事责。即通过将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些；合理划分各级政府间事权与支出责任，适度加强中央事权和直接支出比重，减少委托事务，明确中央和地方共同事权，在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任，中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托划地方承担。在上世纪八十年代初，放权经常出现“一放就乱、一收就死”的局面。陷入到“收、死、放、乱”的循环之中。因此，在财权下放和事责明晰的条件下，如何走出“一放就乱”的困局，全面实施预算绩效管理制度是一项既立足当前、又布局长远的制度安排。第一，全面实施预算绩效管理通过“激励相容”的制度供给增强地方政府落实绩效的主动性。全方位的预算绩效管理格局首次提出成本效益视角下调动政府、预算部门和单位预算绩效管理‘两个’积极性，给予预算部门和单位预算绩效管理更大自主权，较过去‘碎片化、部门化’绩效管理更具有科学性、完整性、全面性。第二，全面实施预算绩效管理是对公共财政体制建设的进一步完善。1998年，以来以“建设公共财政制度”为导向的一系列改革，强调公共财政取之于民、用之于民。同时，从2003年党的十六届三中全会首次提出“建立预算绩效评价体系”开始，到2018年《全面实施预算绩效管理的意见》提出了“全方位、全过程、全覆盖”实施预算绩效管理，公共财政制度建设始终注重在全社会培养绩效理念，树立绩效意识，转化为绩效行动，进而形成绩效自觉。第三，为将来地方现代财政体制建设筑牢制度基础。在地方政府拥有适度财权和事责的条件下，如何实现地方政府的“善治”，全面实施预算绩效管理从制度上引导，将地方政府治理置于公众意愿和预算约束下，把有限的公共资源投入到效率最高的部门，配置到最能实现公共利益最大化的领域和项目，实现公共资源配置的帕累托效率状态，促进资源配置的合理性。

(三)从国家治理体系和治理能力现代化角度看，要求全面实施预算绩效管理。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力相辅相成，有好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。制度是国家治理体系的核心内容，全面实施预算绩效管理制度作为财政体制现代化改革的制度安排，对促进政府治理能力建设的作用体现在：第一，预算是政府履职和执行宏观调控优化资源配置的集中反映，预算绩效管理要求把绩效理念和方法深度融入预算全过程，是一种注重结果导向、讲求成本效益、强调责任约束的新型预算管理模式，也是一种整合事和钱、权和责的机制，有利于从根本上实现“以财行政”；第二，全面预算绩效管理强调：政府部门申请预算时必须依据其职责，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，根据“谁支出、谁负责”的基本原则，力求避免浪费；项目资金分配必须根据项目的必要性、可行性、所要取得的效果（效益）进行立项，并有资金配置的预算依据；每年的财政支出要与取得的产出或成效挂钩，上一年的表现会影响下一年的预算安排。这在很大程度上增强了财政支出的绩效意识。第三，通过推进全面预算绩效管理促进预算全过程透明。预算绩效管理一方面强化部门内部监督，增强预算透明度；另一方面将政府部门非涉密的活动置于公众监督之下，强化部门活动的社会监督，提高公众对政府的信任度。

二、财政收支规模扩张、财政收支矛盾的日趋加大必然要求全面实施预算绩效管理

财政支出增长理论是19世纪德国社会政策学派阿道夫·瓦格纳（AdolfWagner）首先提出的，因而又称“瓦格纳法则”。这一法则的核心是：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模（占GDP比重）也随之提高，主要是因为伴随着工业化进程的推进，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求，从而导致公共支出的增长。当前，我国财政收支矛盾凸显与传统的预算模式之间的矛盾，亟需全面预算绩效管理。

(一)日益壮大的财政收支规模更需要不断加强预算绩效管理。自1994年“分税制”财税体制改革以来，经济平稳较快发展，财政收支规模不断迈上新台阶。以1994年和2018年为例，全国财政收入从 5218.10亿元增长到183351.84亿元，年均增长率为28.95%；全国财政支出从5792.62亿元增长到220906.07亿元，年均增长率29.7%；国内生产总值从48637.5亿元增长到900309.5亿元，年均增长率23.18%。1994年全国财政收支占国内生产总值的比重分别为 10.73%、11.91%；到 2018年占比分别达20.37%、24.5%12。对比可知，1994年-2017年，全国财政收支占国内生产总值的比重从不到12%增长到近25%；且全国财政支出年均增长率高于国内生产总值年均增长率6.5个百分点。日益壮大的财政收支规模亟需加强预算绩效管理，构建较为规范的公共支出管理体系，提高财政资金使用效益。

(二)全面实施预算绩效管理有利于缓解财政收支矛盾。经济、社会、文化发展的公共支出需求与财政可用财力不足之间的矛盾是预算绩效管理改革的根本动因。1994年，财政收入比支出少574.52亿元，占同期国内生产总值的比重1.18%；到2020年，收支缺口达67580亿元，占预期同期国民生产总值比重突破4%。而且，随着我国经济发展进入经济调整阵痛期、经济增速换档期，在一定时期内经济增长相对平稳，各地财政均面临着可用财力增长缓慢的窘境；而财政支出呈不断增长的趋势：一方面，民众对公共产品和公共服务的质量要求也日趋提高，教育、医疗、养老等民生类刚性支出不能减少；另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，新旧动能转换等相对薄弱环节和短板，需要财政支出增加。因此，实施全面预算绩效管理，通过项目预算的必要性、可行性、有效性进行评审，减少不必要项目的财政资金支出；做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正，减少财政支出浪费；建立健全绩效评价结果应用，“要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，低效无效资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回，统筹用于亟需支持的领域，使积极的财政政策更加聚力增效”。

(三)全面预算绩效管理是提高财政资金分配科学性、减少收支矛盾相对量的重要举措。传统的财政支出分配弊端是缺乏科学合理的配置依据和标准，资金配置不规范、不透明；上下“博弈”、讨价还价；地区之间、部门之间、项目之间苦乐不均；资金短缺与资金浪费并存等。科学的分配财政资金，一方面，必须建立资金配置和项目立项的科学依据；加强绩效管理，就是将政府部门公共服务所需经费分解为可考核的绩效目标，结合上年绩效目标及绩效结果，编制合理的年度资金分配预算，提高财政资金的使用效率。另一方面，也包括减少收支矛盾相对量。这主要是指由于财政资金分配不科学，而引致的局部地区财政资金过剩、另外多地收支存在缺口的问题。假设以A、B、C、D、E五地为例，财政资金科学分配不科学的情况下，A、B、C、D四地的收支缺口分别为2000亿元、共计8000亿元，而E地剩余5000亿元；科学的财政资金分配则可以通过均衡分配的方式，将向E地多余分配的5000亿元向A、B、C、D四地财政收入能力弱的地方补齐缺口，对财政收入能力较强的地区留一定的缺口，让其自行补缺，从而减少资金沉淀和浪费。

三、全面实施预算绩效管理是防范化解公共风险的有效手段

“公共风险防范论”认为财政是作为对冲未来公共风险的制度安排。要将“预算绩效”作为一个整体来认识，预算的是实现战略和政策的行为绩效。即从以资金为对象内容来编制、执行预算，转向以支出和政策行为绩效为对象内容来编制、执行预算。预算绩效的重心就从“资金”转移到“目标”上来了，预算模式也就从“过去—现在—未来”转变为逆向的“未来—现在—过去”，即转变为未来导向的预算,更加注重对未来风险变化趋势的分析与预测，防范化解明天的公共风险，以此更好的对冲公共风险。以我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，当前正面临“三大攻坚战”为例：防范化解重大风险，重点是防控金融风险，这是化解经济金融领域的风险；精准脱贫，是化解社会领域的风险；污染防治，是防范化解生态环境领域的风险，事关人的基本生存条件和健康中国建设。这三大攻坚战，实际上是针对经济、社会、生态环境领域三大公共风险的攻坚战。因此，财政钱花得好不好，整体上就看三大风险攻坚战有没有取得进展；如果没有取得实质性进展，再怎么评价，都谈不上有绩效。

道德风险论认为，在经济活动交往中，人们为了最大限度地增加自身效用，经常会做出不利于他人的行动。在委托代理关系中，随着代理关系的建立，代理人一旦被雇用，委托人实际上无法保证代理人的行为总是符合委托人利益最大化的目标。在预算分配过程中，财政部门拥有资金分配所有权，追求预算收支的平衡、财政状况的不断改善，处于委托人地位，但对于财政资金的具体使用及公共品的供给成本上处于信息劣势；而职能部门作为政府职能的具体执行机关，是财政资金使用的代理人，处于信息优势。由于二者委托代理关系的成立以及信息不对称的存在，在通常情况下，职能部门会基于自身部门利益而产生支出扩张冲动，在财政资金分配和使用中也会出现损害财政部门利益的行为。

项目（自身）风险是指根据落实国家战略或政策而细分的项目选择、项目执行、项目结果给社会带来的新风险。项目选择风险，以扶持产业转型升级的资金为例，政府各经济部门都有各种扶持企业创新和产业转型升级的资金，从各自部门的任务目标来看，都具有合理性，但有可能妨碍市场公平竞争。项目执行风险，即项目执行“跑调”、“走样”引致的新风险。以到基层扶贫对象的选择，农村家庭一家六口人，两个壮年男性劳动力（其中一男为过门女婿），两位女性先天缺憾但不影响生活，两个小孩，由于家庭勤俭，存款过百万。从显性条件看，两位先天残疾、女婿过门；但从隐性条件看，家庭存款过百万。这类家庭属不属于贫困对象？地方政府评判的标准一是无儿、女婿过门，二是家人有残疾。若引致扶贫对象家庭将存款悉数取出，外借给人、或借其它家庭名义存入银行、或间接借给高利贷，造成新的社会不公平影响，其行为严重影响农村纯朴的社会风气。项目结果风险，既有项目所包含的工程本身质量不过关引致的公共事件，也有项目完结后，工程款项支付不及时、拖欠而引致的农民工上访或聚众闹事等现象。

综上所述，公共财政资金支出的各类型风险，是全面实施预算绩效管理面临的挑战。全面实施绩效管理有效统筹防范各类公共风险，首先，要把以过去的行为模式为导向的预算，转变为以未来为导向的预算,要注重对未来风险变化趋势的分析与预测，穷尽各类可能的风险，并制定各种应对方案，防范风险的发生、阻止风险的扩大、减少风险的影响。其次，对于道德风险的防范，应强调绩效预算通过激励相容的制度安排来解决信息不对称问题，抑制代理人机会主义行为，体现公众（委托人）的利益；通过公开绩效评价来报告代理人实现委托人的绩效目标信息，对代理人的行为进行监督、奖惩，减少“败德”行为，保证支出活动最终实现委托人的绩效目标。最后，对于绩效预算中的项目风险，重大项目要进行过程审核，实施动态退出机制，及时纠错、纠偏；对支出审查应“一杆子到底”追踪到项目资金使用的终端，确保财政资金支付的进度和支付效益。