英国购买公共服务的历史

A. 1、 从英国灯塔制度安排的演变历史经验看，谈谈你对公共产品供给制度安排的思考

英国灯塔制度及其演变

在英国，建造和维修灯塔的机构各个地方不一样，在英格兰和威尔士是领港公会，在苏格兰是北方灯塔委员会，在爱尔兰是爱尔兰灯塔委员会。这些机构的开支由通用灯塔基金会拨出，基金由商务部管理。而基金的收入来源是由船主缴纳的灯塔税，灯塔税的缴纳和报表管理由领港公会负责，征税由港口税务局完成。此外，灯塔咨询委员会（代表船主、水险商和货运者的船运协会）也发挥着重要的作用。灯塔机构在编制预算以及商务部是否通过预算都要考虑灯塔委员会的意见。

目前英国的灯塔制度是经过历史的演变而确定下来的，其演变的历史对于我们认识公共产品的供给有极大的帮助。科斯主要介绍了英格兰和威尔士的灯塔制度的历史演变。该制度的演变主要经历了个阶段：

海军大臣与领港公会共管。十六世纪初，英国几乎没有灯塔，但是却存在各式各样的航标，这些航标的管理和信标的提供由海军大臣负责。1566年，领港公会被赋予提供和管理航标的权力，也监督私人航标的管理。1594年海军大臣将浮标和信标的管理权转给领港公会。可以说，虽然此时并没有出现灯塔，当发挥着类似灯塔作用的航标是由政府和领港公会共同提供的。
领港公会与私人各建灯塔。十七世纪初，领港公会在卡斯特和洛威斯托夫特设置了灯塔，但领港公会对与船长、船主和渔民建造灯塔的请求却不闻不问，直到世纪末，它才建造了另一座灯塔。由于领港公会对建造灯塔的怠慢，给予了私人建造灯塔的机会。1610至1675年间，领港公会没有建造一座灯塔，而私人建造的灯塔至少10座。因此，灯塔的建设出现了两头相争的局面，一方面，领港公会试图维护其建造灯塔的唯一权威地位而反对私人建造灯塔，另一方面，灯塔的建造者出于谋取个人利益，建造了灯塔。

私人为了避免侵犯领港公会建造灯塔的法定权力，他们的办法是从国王那里获得专利权，后来，经营灯塔和征收使用费的权力由国会通过法令授予了个人。灯塔使用费由所在港口的代理者向经过灯塔的船只收取。而于此同时，领港公会为了既能保住自己权力又能赚钱，领港公会也申请经营灯塔的专利权，然后向那些愿意自己出资建造灯塔的私人出租，收取租金，而私人以保证不与领港公会作对为条件。通过这样的妥协，私人建造灯塔获得了极大的空间和自由。科斯举了一个例子以说明这种情况。以往，在伊迪斯通礁石上建造灯塔被认为是不可能的，但是对于私人利益最大化的追求，亨利·温斯坦利成为了第一个吃螃蟹的人，于1699年建造了第一座灯塔，这座灯塔在1703年被大风暴冲走了，造成了极大的人员伤亡。尽管在此处建造灯塔如此危险，仍无法抵挡私人利益的进入，1709年，洛维特和拉迪亚德又建造了一座灯塔，而这座灯塔毁于一场大火。此后，新的灯塔再次由私人建造起来。

科斯指出，如果我们考察十九世纪初灯塔的建设情况，就可以理解私人和私人组织在英国灯塔建设中所发挥的重要作用。1843年灯塔委员会在报告中声称，英格兰和威尔士共有56座灯塔，其中有14座由私人或私人组织经营。1820情况是，24座灯塔由领港公会经营，22座由私人或私人组织经营。在领港公会经营的24座灯塔中，有12座是与私人签订的租约到期而收归领港公会，1座是1816年切斯特理事会转让的，也就是说在1820年的46座灯塔中，34座灯塔是由私人建造的，只有46-34=11座是领港公会建造的。
通过这一阶段的历史，我们发现私人并非像经济学家预想的那样，由于收费的困难而不可能提供灯塔，相反私人在英国灯塔中发挥着极为重要的作用。D·A·史蒂文森写道：“1806年以前，只要有可能，它就把建造灯塔的权利租让给承租人……”

领港公会购买私人建造灯塔。1822年，英国下议院小型特别委员会提出建议，建议领港公会购买私人灯塔。其理由是：灯塔的管理不合理，比如管理机构不同、灯塔税率不同、征收原则不同等等；灯塔对英国海军和商业事关重大，，不能放任自流，而应该加强管理；对航运业征税是不合理，这会导致与其他国家航运的不平等竞争时处于不利的地位，因此，灯塔税应该降到与管理现有的灯塔和浮动灯塔，或建造和管理国家商业和航运所必需的新灯塔相适应的最低限度。[9]因此，领港公会开始购买某些私人灯塔，直至1842年，在英国不再有属于私人所有的灯塔了。
科斯质疑这个建议，尤其质疑认为统一灯塔的管理就能使灯塔税有任何下降。事实也确实证明，1848年贷款清偿之后，灯塔税并没有降低。这与这个建议当初的设想是背道而驰的。

设立灯塔基金：1853年设立了商业还要基金，由灯塔税和一定数量的其他款项提供给该基金。1898年，取消了商业海洋基金，设立通用灯塔基金，也就是现在英国的灯塔制度。

在《经济学中的灯塔》中，尽管科斯并没有明确地表明社会连续性理论，但是我们依然可以从英国灯塔制度的演变中看出他的这一方法论预设。穆勒、西奇威克、庇古和萨缪尔森关于公共产品的观点，实际就是在站在了一个极端，即灯塔作为公共产品，只能由政府来提供，私人由于种种原因而不能提供。但是英国灯塔制度的表明，“早期的历史表明，与许多经济学家的信念相反，灯塔的服务可以由私人提供”。但是科斯并没有在此时跳入另一个极端，即过分强调灯塔就只能由私人来提供，而是告诉我们，英国灯塔制度有在某些阶段内，是通过政府、领港公会与私人的协商与妥协，共同来建造和经营灯塔的。通过科斯这样的说明，我们可以做这样的理解：事实上，并不存在纯粹的公共产品，任何政府或个人试图垄断公共产品的供给，都是不可能的。

B. 英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的

c、《提高政府管理：下一步》

C. 政府购买公共服务的英文简写

政府购买公共来服务(Government's Purchase Public Service)简称源GPPS, 是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。
参考：http://www.cpaj.com.cn/news/2012313/n381.shtml

D. 英国经济的发展史

英国经济作为一个重要的贸易实体、经济强国以及金融中心，是世界第六大经济体系，也是全球最富裕、经济最发达和生活水准最高的国家之一。在过去的三十年间，政府大量减少了国有资产，并减缓了社会福利计划的发展。英国的农业高度集中，高度机械化，并且效益十分高：1%的劳动人口能够满足大约60%的食品需要。英国拥有大量的煤、天然气和石油储备；英国的主要能源生产大约占总GDP的10%，在工业国家是算非常高的。服务业，特别是银行业、金融业、航运业、保险业以及商业服务业占GDP的比重最大，而且处于世界领导地位，首都伦敦更是世界数一数二的金融、航运和服务中心。尽管英国仍是欧洲最大的军火、石油产品、电脑、电视和手机的制造地，工业的重要性仍不断下降。
英国的教育、学术研究处于世界领导地位，国际知名学府剑桥大学、牛津大学、帝国理工学院和伦敦政治经济学院都位于英国，是美国以外全球最重要的教育枢纽。英国每年吸引不少来自世界各地的留学生慕名前来升学，不仅为国家带来丰厚的外汇，也为这个属知识型经济体系的国家吸纳不少人才。 英国的旅游业也相当重要：每年有超过2700万中国游客，排名世界第七，低于加拿大（3300万）而高于奥地利（1910万）。 以汇率计算，英国是世界第五大经济体系；若以购买力平价计算，英国是世界第八大经济体系。她的经济在欧洲仅次于德国。 英国是全球化国家之一，根据最新调查，英国在全球化指标上排名第四。英国首都伦敦是全球两大国际金融中心之一，和纽约齐名。 英国经济被广泛形容为盎格鲁——撒克逊经济。她的组成部分依次由大至小为英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。自1973年起，英国是欧盟会员国。 1980年代，在撒切尔夫人政府的管治下，大多数在1940年代被国有化的、在工业和服务业上的国有企业都被重新私有化。英国政府只拥有少数工商产业，英国皇家邮政是其中一例。 英国经济正经历150多年来最长的持续增长时期，自1992年以来每个季度都有增长。在通货膨胀、利率、和失业率方面都保持了较低的水平，也使英国成为欧盟中最强的经济体之一。因此，根据国际货币基金组织的统计，英国的人均国内生产总值（购买力平价）在欧盟国家中位列第十二名。但是，与其他英语国家一样，其收入不平衡水平高于许多欧洲国家。尽管石油收入不菲，英国仍具有世界第三大经常账户赤字。 尽管英国的“人均劳动生产率”近20年来显著增长，并超过了德国的生产率，但仍落后法国工人每周35小时工作时间的水平约20%。英国的“平均每小时劳动生产率”位于“旧”欧洲（15国）的平均水平。 英国在人类发展指数中位列第16。
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E. 英国重要的历史流程

公元前地中海的伊比利亚人、比克人、凯尔特人，先后来到不列颠。公元1－5世纪大不列颠岛东南部为罗马帝国统治。罗马人撤走后，欧洲北部的盎格鲁人、萨克逊人、朱特人相继入侵并定居。7世纪开始形成封建制度，许多小国并成七个王国，争雄达200年之久，史称“盎格鲁—撒克逊时代”。829年威塞克斯国王爱格伯特统一了英格兰。8世纪末遭丹麦人侵袭，1016年至1042年为丹麦海盗帝国的一部分。其后经英王短期统治，1066年诺曼底公爵渡海征服英格兰。1215年约翰王被迫签署大宪章，王权遭抑制。1338年至1453年英法进行“百年战争”，英国先胜后败。1536年威尔士与英格兰合并。1588年击败西班牙“无敌舰队”，树立海上霸权。1640年英国在全球第一个爆发资产阶级革命，成为资产阶级革命的先驱。1649年5月19日宣布成立共和国。1660年王朝复辟，1688年发生“光荣革命”，确定了君主立宪制。1707年英格兰与苏格兰合并，1801年又与爱尔兰合并。18世纪后半叶至19世纪上半叶，成为世界上第一个完成工业革命的国家。19世纪是大英帝国的全盛时期，1914年占有的殖民地比本土大111倍，是第一殖民大国，自称“日不落帝国”。第一次世界大战后开始衰败。英国于1920年设立北爱兰郡，并于1921年至1922年允许爱尔兰南部脱离其统治，成立独立国家。1931年颁布威斯敏斯特法案，被迫承认其自治领在内政、外交上独立自主，大英帝国殖民体系从此动摇。第二次世界大战中英国经济实力大为削弱，政治地位下降。随着1947年印度和巴基斯坦的相继独立，到60年代，英帝国殖民体系瓦解。1973年1月英国加入欧洲共同体。 历史上，英格兰，苏格兰，威而士和爱尔兰是四个国家。后来英格兰和威而士由联姻合并，再后来，都铎王朝的最后一个国王伊里莎白一世无后，便传为给她的外甥，苏格兰国王詹姆士，于是苏格兰和英格兰合并。后詹姆士的儿子查理被克伦威尔的革命军推翻，克伦威尔统治期间武力征服了爱尔兰。1923年，英国国会决定将爱尔兰分为2部分，南部的23个郡独立为爱尔兰共和国，北部的4个郡作为北爱尔兰仍留在英国。大不列颠是一个岛屿，是由英格兰，苏格兰和威尔士共同组成，所谓UK是United Kingdom的缩写，也就是联合王国的意思。
君主制
君主制是当今世界最古老的政府体制。自从1952年就位以来，伊丽莎白女王二世一直是英国的首脑，她也是埃格伯特国王的直系后裔。在其执政期间，埃格伯特国王于公元829年统一了英国。在议会制诞生之前，君主制就已经在英国存在了数百年，期间仅仅中断过一次，那是在1649年至1660年，当时英国采用了共和国的体制。数百年以来，君主的绝对权力遭到不断的侵蚀和削弱，尽管如此，作为宪法意义上的国家元首，君主仍然保留了重要的象征意义。
在过去的几百年中，在位君王的个性特征对国家事务产生了重要的影响。公元九世纪末，西萨克斯的阿尔弗雷德国王击败了由丹麦国王古德龙率领的入侵者，并使丹麦国王转化为基督徒，从而使英国的政治版图发生了重大的变化，并为统一英国盎格鲁－撒克逊种族奠定了基础。
多年之后，国王亨利八世的统治引发了重大的社会变革。为了实现其建立王朝的目的，亨利八世对教会进行了改革，这为以后新教和天主教之间的分歧埋下了火种，并增强了议会的权力。在亨利八世在位期间，贵族的经济实力得以加强，这为他们在其后的都铎王朝进行内部斗争奠定了经济基础。在十六世纪后半期，面对国内外多重危机，执政的伊丽莎白一世向世人证明自己是一名精明强干、坚决果断的政治领袖。到了十九世纪，在维多利亚-女王统治期间，英国再次进入了重大的社会和政治变革时期，并由此奠定并发展了大英帝国在世界上的地位和影响力。与此同时，维多利亚-女王的丈夫埃尔伯特王子在维多利亚-女王漫长的统治期间（从1837年到1901年）积极鼓励艺术、科学和工业的发展，对英国社会的发展同样产生了深刻的影响。
2002年英国庆祝了伊丽莎白女王二世执政五十年的金色庆典。在此期间，尽管英国乃至全世界都发生了巨大的社会和技术变革，伊丽莎白女王二世一直是英国社会坚定不移的掌舵人，成为公众服务、公共职责等传统价值观的神圣代表。

F. 英国历史概况

英国全称为大不列颠及北爱尔兰联合王国，由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰组成，而整个英国的历史也就是由这四个区域的历史交织组成。

1535年威尔士成为英格兰王国的一部分，1588年格拉沃利讷海战打败西班牙无敌舰队使英国挫败了国外天主教势力的入侵，基本消除了天主教的威胁，巩固了宗教改革的成果。

1640年英国在全球第一个爆发资产阶级革命，成为资产阶级革命的先驱。1649年5月19日宣布成立共和国。1660年王朝复辟，1688年发生“光荣革命”，确立了君主立宪制。

1707年英格兰与苏格兰合并，通过七年战争英国奠定日不落帝国的基础，并获取了海上霸主。1801年又与爱尔兰合并。拿破仑战争后英国完成了日不落帝国的霸业。

18世纪后半叶至19世纪上半叶，成为世界上第一个完成工业革命的国家。19世纪是大英帝国的全盛时期，1914年占有的殖民地比本土大111倍，是第一殖民大国，自称“日不落帝国”。

1922年爱尔兰共和国独立，爱尔兰北部仍留在联合王国内，即是今天的北爱尔兰。

(6)英国购买公共服务的历史扩展阅读：

英国历史事件：

英国资产阶级革命，也叫“清教徒革命”。17世纪开始，英国逐渐变成海上强国。市场扩大了，财富也随之增加，国内手工场也有了很大发展。

经济的发展极大地加强了富裕阶层和新贵族的势力。可那些旧的上层阶级不愿自动退出历史舞台，导致新兴的资产阶级、新贵族与封建专制王朝之间的矛盾日益尖锐。

1603年，苏格兰国王詹姆士·斯图亚特继承了英国王位，开始了斯图亚特王朝的专制统治。詹姆士一上台就极力鼓吹“君权神授”的理论，声称国王是上帝派到人间的最高权威。

有至高无尚的权力。到詹姆士二世上台后，为实行其封建专制统治，企图在英国恢复天主教，此举明显危及到资产阶级和新贵族的利益，遂引起英国国教会和新贵族的反对。

1688年6月，詹姆士二世盼望已久的儿子终于降临人世，这就意味着他那位信仰英国国教的女儿玛丽将失去继承王位的权利，而此前，那些新兴的资产阶级和贵族们曾寄希望于玛丽继位来改变现状。

王子的降生，使他们的愿望眼看就要泡汤。为了防止这种情况的发生，他们决定发动政变，推翻詹姆士二世的统治。

由英国议会中的辉格党和托利党出面邀请詹姆士二世的女婿、荷兰执政奥伦治亲王威廉来英国，以保护英国的宗教、自由和财产。

接到邀请的威廉于1688年9月30日发表声明，要求恢复他妻子玛丽的英国王位继承权。并于12月18日率部队进入伦敦。1689年1月，在伦敦召开的议会全体会议上。

宣布詹姆士二世逊位，由威廉和玛丽共同管理英国，并确立在英国实行君主立宪政体。这次政变也称“光荣革命”、“不流血的革命”，而那对革命伴侣则称为威廉三世和玛丽二世。

英国资产阶级革命开辟了资产阶级世界革命的时代，史学家们通常把1640年作为世界近代史的开端。

G. 政府购买公共服务的例子及什么是政府

政府购买公共服务：

广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。

什么是政府：
政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合。代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使审判权，人民检察院检察权，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。

H. 英国发展史

在不列颠群岛上很早就有人类活动，约公元前13世纪，伊比利亚人从欧洲大陆来到大不列颠岛东南部定居。约公元前700年以后，居住在欧洲西部的克尔特人不断移入不列颠群岛，其中有一支称为不列吞人，不列颠这一名称可能来源于此。

公元前54年，凯撒两度率罗马军团入侵不列颠，均被不列颠人击退。公元43年，罗马皇帝克劳狄一世率军入侵不列颠。征服不列颠后变其为罗马帝国的行省。到409年，罗马驻军被迫全部撤离不列颠，罗马对不列颠的统治即告结束。

从8世纪末开始，以丹麦人为主体的斯堪的纳维亚人屡屡入侵英国。879年，阿尔弗烈德大王和丹麦人订立条约，将英格兰东北部划归丹麦管辖，称为“丹麦区”。10世纪初，阿尔弗烈德大王的后继者逐渐收复丹麦区。11世纪初，丹麦人卷土重来。丹麦人占领期间，英国封建化过程加速。

1337年-1453年间英国和法国的为了领土扩张和王位争夺的战争，是世界最长的战争，断断续续进行了长达116年，当时又是黑死病流行的时代，在战争和疫病的双重打击下，英法两国的经济大受创伤，民不聊生。英格兰几乎丧失所有的法国领地，但也使英格兰的民族主义兴起。

1939年9月，德国进攻波兰，二战爆发，英国对德宣战。1940年4月丘吉尔组成战时联合内阁。丘吉尔上台后，立即组织敦刻尔克撤退，把国民经济纳入战时轨道，并迅速扩充军备。1944年6月英美军队在法国诺曼底登陆，1945年5月8日德国投降。

2014年9月18日，苏格兰400万常住居民举行公投，以决定苏格兰是否将成为一个独立主权国家。公投已尘埃落定，苏格兰继续留在英国，英国的统一和完整得以保持。

(8)英国购买公共服务的历史扩展阅读：

大不列颠及北爱尔兰联合王国（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland），简称“英国”（United Kingdom）。本土位于欧洲大陆西北面的不列颠群岛，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围。

现今英国作为一个重要的贸易实体、经济强国以及金融中心，是世界第五大经济体系，也是全球最富裕、经济最发达和生活水准最高的国家之一。

在过去的三十年间，政府大量减少了国有资产，并减缓了社会福利计划的发展。十八世纪时英国本地产小麦开始不敌北美廉价小麦，放弃大量种植小麦，大量从美洲进口粮产，逐渐转以乳畜业为主，较为集中，高度机械化，效益十分高：1%的劳动人口能够满足大约60%的食品需要。

I. 政府购买公共服务的政府购买公共服务的欧美模式

20世纪80年代以来，在政府提供服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下，英、美、澳、日等欧美国家都逐步将政府购买公共服务作为重要环节纳入到了政府改革的实践框架之中，并取得了重大成效。
西方发达国家的经验表明，政府购买公共服务是提高政府效率的一种有效选择。近些年来，虽然我国不少地方作了大量积极探索，但政府购买公共服务仍处于“初级阶段”，需要在借鉴国外先进经验的基础上，形成自己的一套政府购买公共服务的运行机制，以提高社会资源的有效配置。
健全的立法规定
在英国、美国等欧美国家，均有国家层面对政府购买公共服务的立法。比如，美国就具有全世界最为完善的法律法规制度体系。美国国会和有关部门制定了大约500 种政府采购法规，形成了以法律（法案、法令）、规章制度、行政和司法三个部分组成的制度体系。其中《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》是政府采购法规体系的核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。
在英国，自上世纪80年代撒切尔夫人将政府购买公共服务作为社会福利改革的一部分大范围推开以来，无论是1997年上台的托尼·布莱尔将其常态化、制度化，还是如今执政的卡梅伦提出的“大社会”计划，均在立法和政策上对政府购买公共服务改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年分别发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》，通过选择性放权，秉持公平性与多元化原则，改善公共服务，引领公共服务改革创新。
日本政府购买公共服务的进程起始于2004年小泉内阁通过的《推进规制改革、民间开放3 年计划》。虽然起步较晚，但是日本政府在公共服务购买的进程中始终坚持立法为先导的原则。《关于通过竞争改革公共服务的法律》明确了政府购买服务的基本原则；《会计法》及相关法律规定了中央政府有关的购买服务程序；《地方自治法》及相关法规规定了与地方政府有关的购买服务程序，从而形成了关于政府购买服务的较为完备的法制框架。
在澳大利亚，对于社会部门的一般管制均以澳大利亚税务局为核心，这就确保了澳大利亚慈善法律的真实价值是关注获取利益。1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务在这方面的细则。
公开透明的购买流程
一套公开透明的公共购买流程，是政府购买公共服务的必然要求。经过多年的发展，西方发达国家大多已安排专项预算，通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务进行购买，以提高政府工作效率。
简单来说，西方国家政府购买公共服务的流程是这样的：首先，政府对购买服务进行可行性和必要性研究，按照一定的程序选定购买的公共服务的范围、项目，并确定相应的预算；其次，向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等；再次，对投标进行资质认定，并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。
当然，具体到每个国家而言，其流程可能也会有所不同。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段：制定采购计划，确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师，律师起草和在指定刊物上公布信息，接受咨询，按标准确定合格供应商名单，招标或直接采购，按照合同监督供应商完成服务，独立审计。
但不管怎么变化，实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买，“按照选定服务项目——社会公布——资质认定、招标管理——过程管理、监督——绩效考核——结算”都是最基本的流程。
非垄断的购买方式
在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。例如，英国政府早在1990年公布的公共医疗和社区关怀法中就明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。不过在加拿大，正式招投标并非最主要的方式，政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。
竞标可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率，但不足之处是有可能引起政府雇员的反对，需要建立起相关过渡的政府雇员机制。除公开竞标外，在涉及专业性较强的公共服务时，西方发达国家还会采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。
在美国，合同外包则是政府购买社会组织服务的主要形式，被广泛应用于社会服务领域。在合同外包的发展过程中，政府购买服务经历了由设计型合同向绩效型合同的转变。设计型合同的特点是政府为投入和过程付费，政府部门制定的规章制度严格约束社会组织的行为；绩效型合同则是通过社会组织提供服务的质量、效果等的评估付给费用。20 世纪90 年代新公共管理理念取得主导地位后，绩效型合同出现并普遍使用，使为公民提供的服务和项目质量最大化，便于有效测算项目和服务的最终产出。
另外，不管采取哪种购买方式，政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出，而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例，2001 年，布莱尔政府设立了公共服务改革办公室，与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行。同时，实行了中央与地方“分治”，使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面，独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系，保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。