乡镇公共服务自主权

❶ 乡镇政府组成部门有哪些

有以下几个部门：

1、党政办公室（信访办、监察室、人武部、综治办）

2、农村经济工作办公室（安监站）

3、社会事业办公室（民政办、司法所、教育办）

4、财税办公室（财政所、统计站、审计站）

5、村镇建设办公室（环保办）

6、农业技术推广服务中心

7、企业发展服务中心

8、镇村建设服务中心

9、农村经济经营管理服务中心

10、人力资源和社会保障服务中心

11、人口与计划生育服务中心

(1)乡镇公共服务自主权扩展阅读

乡镇机构设置和人员编制基本得到规范与统一，职能转变和体制改革取得明显成效。但是，也存在一些不容忽视的、带有一定普遍性的问题。主要表现在：

1、机构设置与行政环境欠协调，人员临时调度和混合使用；

2、向体制关系错综复杂，做好沟通协调工作难度大；

3、职、责、权不一致，履行职能与承担责任力不从心；

4、疲于突击完成各项“中心工作”，正常工作秩序受干扰；

5、多种因素互相叠加，监督管理力度和效度明显降低；

6、经费、人才与技术匮乏，不能提供切实有效的公共服务。

进一步深化乡镇机构改革应采取的主要措施是：

扎实推进乡镇政府的职能转变，建设服务型乡镇政府。为此，要强化三项职能：

一是强化依法行政职能。乡镇政府要认真贯彻执行国家的法律法规，全面推进依法治乡，加强农村社会治安综合治理工作，维护社会稳定。

二是强化服务职能。主要是加强市场体系建设，增强市场的服务能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农民增收铺设通向市场的桥梁。同时，积极开展社会保障服务，通过建立和完善新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、开展农村低保等扶贫解困工作，加快农村社会保障体系建设。

三是强化组织协调职能。乡镇要协调好农村经济合作组织与社会中介组织的关系，加强农户与市场的联系；协调、理顺村委会、农户与信用社等农村金融组织的关系，为农业生产提供资金保障；协调村委会与各种经济组织及上级行政部门的关系，严格制止损害农民利益的行为，防止农民负担反弹。

同时要弱化两项职能：

一是弱化直接干预生产的职能。把生产经营的自主权真正交给农民，政府做到引导、服务，不强迫、不干涉；

二是弱化直接参与经济活动的职能。政府要建环境、搞服务，不要直接参与经济活动。

1、统筹规划，县乡配合，促进乡域经济发展。

2、加大财政支持和政策倾斜，加强农村公共服务。

3、合理授权，完善功能，加强社会管理。社会管理工作量大、面广，要做好这些工作必须使乡镇政府具备一定的权力和功能。首先，要赋予乡镇相应的社会管理权力。从行使社会管理职能的需求出发，赋予乡镇必要的管理执法权，使乡镇在该管的职能上，职、责、权相匹配。其次，要完善乡镇社会管理的功能，要有适应社会管理的体制、机制保障。

4、县、乡、村协同，行政管理与群众自治有效衔接，推进基层民主。

5、创新农村工作机制，把服务型政府建设落到实处。如首问责任制、群众事情全程代办制、“和谐110”联动体系、“田园110”专家人才服务热线、以“联村、联民、联事、定责任”为主要内容的“三联定责”机制等等，对于提高乡镇公共服务能力和水平效果显著。各地要结合实际，认真总结、学习和推广。

❷ 乡镇政府职能是什么

乡镇政府主要职能是发行具体组织和管理国家行政事务的职能，诸如编制和执行国民经济和社会发展规划，领导和管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、监察、民族事务、国防建设等工作。

1、镇（乡）党委主要职责：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本镇（乡）党员代表大会（党员大会）的决议。

（二）讨论决定本镇（乡）经济建设和社会发展中的重大问题。需由镇（乡）政权机关或集体经济组织决定的问题，由镇（乡）政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。

（三）领导镇（乡）政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律及各自章程充分行使职权。

（四）加强镇（乡）党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻镇单位的干部。

（六）领导本镇（乡）的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

2、镇（乡）政府的主要职责：

（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。

（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业。

（三）依法管理本级财政、执行本级预算。

（四）为农民提供有效的科技、教育、文化、信息、卫生、体育、医疗、人才开发、劳动就业、安全生产等方面的服务。

（五）保护国有资产和集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种组织的合法权益。

（六）开展社会主义民主与法制教育，加强社会治安综合治理，调解民事纠纷，维护社会秩序。

（七）推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。

（八）负责民政工作，发展社会福利事业，做好社会保障工作，办理兵役事项。

（九）承办上级人民政府交办的其他事项。

(2)乡镇公共服务自主权扩展阅读：

乡镇政府内设机构及主要职能：

1、党政综合办公室。

负责镇党委、人大、政府日常工作；负责与人大、政协、武装以及工、青、妇等群团组织的协调；负责镇纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、文秘、信访接待、档案管理、机关后勤等工作。

2、经济发展和规划建设办公室（经营管理和统计办公室）。

负责镇经济发展规划、招商引资、项目开发、国土资源、环境保护、安全生产监管、统计、审计等工作；负责扶贫开发政策和强农惠农措施的贯彻落实；

负责农村经济经营管理，参与农村集体资产与财务管理等工作；稳定和完善农村基本经营制度；负责贯彻执行有关村镇规划建设方面的法律、法规和政策；

负责基础设施建设；负责城镇管理、村镇建设、城镇道路建设、村庄整治和环境保护工作；负责村镇建设项目的招投标工作。

3、社会管理办公室（社会治安综合治理委员会办公室）。

负责镇社会发展规划的编制和组织实施；负责镇教育、科技、文化、卫生、民政、体育、广播影视等工作；负责基层社会管理和维护基层社会稳定、国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理工作；负责基层民间矛盾纠纷调解等工作。

4、人口和计划生育办公室。

负责国家人口和计划生育方针政策的宣传教育；贯彻执行国家有关人口和计划生育工作方针、政策、法律、法规；依法管理镇辖区内人口和计划生育工作。

5、镇人民代表大会、政法委员会、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置,其工作职责由上述相应内设机构承担。

❸ 村委会承接乡镇公共服务事项有哪些

主要有：
按照部门、乡镇(街道)、村(社区)三个层级对全区及乡镇社区公共服务专事项属(便民服务事项)，进行规范、梳理、确认、完善，清理了包括计划生育、劳动社会保障、承包土地、房屋土建、医疗卫生、优待抚恤、低保五保、入伍转业、教育服务、残疾人服务、证件办理、党员服务、住房、妇女儿童、其它等15类办事服务项目，集中提供办事指南、办事流程、办事期限、办理地点等便民指引，提供37个区级部门15大类公共服务事项33项，12个乡镇14大类公共服务事项670项，138个村社15大类公共服务事项5142项，在全市率先建成三级一体的公共服务事项目录。

❹ 乡镇公共服务参考文献有哪些

1. 韩俊.基本公共服务均等化与新农村建设.红旗文稿,2007(17)

2. 刘兆征.我国城乡基本公共专服务均等化问题探讨属.兰州商学院学报,2008(5)

3. 迟福林,殷仲义.中国农村改革新起点[M].中国经济出版社,2009
   

❺ 乡镇公共服务中心做什么

公共服务中心承来担13项工作自职能

▲农村居民最低生活保障相关服务工作

▲五保户的供养服务工作

▲农村医疗救助服务工作

▲低收入家庭认定和临时救助服务工作

▲住房、取暖、教育、就业等专项救助服务工作

▲各类重点优抚对象补助、优待资金的发放，医疗待遇和解决住房困难等服务工作

▲救济救灾中的事务性工作

▲指导孤残儿童监护、生活无着人员的救助、居家养老服务等社会福利工作

▲新型农村合作医疗的相关服务工作

▲农村剩余劳动力的统计、培训、转移及涉农法律法规宣传、农业生产保险宣传普及工作

▲就业服务工作

▲劳动保障宣传咨询等服务工作

▲农村养老保险经办工作

❻ 乡镇重点需要哪些经济社会管理权，公共服务事项并列出清单

按照部复门、乡镇(街道制)、村(社区)三个层级对全区及乡镇社区公共服务事项(便民服务事项)，进行规范、梳理、确认、完善，清理了包括计划生育、劳动社会保障、承包土地、房屋土建、医疗卫生、优待抚恤、低保五保、入伍转业、教育服务、残疾人服务、证件办理、党员服务、住房、妇女儿童、其它等15类办事服务项目，集中提供办事指南、办事流程、办事期限、办理地点等便民指引，提供37个区级部门15大类公共服务事项33项，12个乡镇14大类公共服务事项670项，138个村社15大类公共服务事项5142项，在全市率先建成三级一体的公共服务事项目录。

❼ 如何增强苏木乡镇的社会管理和公共服务职能

在社会主义市场经济条件下，政府必须全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四个方面的职能。改革开放以来，一方面，我们对经济发展始终高度重视，把它作为党和政府工作的中心任务抓得很紧。这无疑是正确的，没有这一条，就没有今天国家经济实力显著增强、人民生活整体上达到小康、改革开放和现代化建设取得历史性成就的大好形势。但另一方面也应当看到，我国社会发展相对滞后，经济发展和社会发展一条腿长、一条腿短的问题日益突出。国民综合素质还不高，医疗卫生体系、社会保障体系、各种危机应急体系还不健全，公共服务水平不高，就业形势十分严峻，城市化进程缓慢，城市贫困人口增加，城乡差距、地区差距不断拉大。不解决这些问题，不但与人民群众日益增长的物质文化健康需求不相适应，也最终会制约经济的持续快速健康稳定发展。“非典”疫情的暴发和蔓延，给我们的一个重要启示就是：要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，着力提高政府的社会管理和公共服务水平。我们必须统筹兼顾，树立全面的、协调的、可持续的发展观，实现经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展，全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。要进一步准确定位和理顺政府职能，切实解决政论职能缺位、越位和错位问题。社会管理职能主要包括政府承担的管理和规范社会组织，协调社会矛盾，保证社会公平，维护社会秩序和稳定，保障人民群众生命财产安全等方面的职能。要进一步完善社会管理体制，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理，提高政府社会管理水平。公共服务职能主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统方面的职能。要大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业特别是农村社会事业发展，特别要做好就业再就业和公共卫生体系建设两项工作。当前和今后一个时期，我们要在继续大力发展经济的同时，从增加投入、改革体制、完善政策等方面，加大力度，加快社会事业尤其是农村社会事业发展。要抓紧研究经济社会协调发展中的重大问题，尽快组织制度科学、教育、卫生等方面的中长期发展规划，对推进各项社会事业发展作出全面部署。要增加社会发展投入，提高卫生、科技、教育以及计划生育、扶贫济困、促进就业、环境保护和生态建设等公共支出占各级财政支出的比重，加强公共设施建设，健全公共服务系统，向人民群众提供更多更好的公共服务。当前，特别要加强公共卫生建设，健全突发公共卫生事件应急机制，深化医疗卫生体制改革，大力加强农村卫生工作，构筑保护城乡人民群众身体健康和生命安全的坚固屏障。继续推进教育体制改革，进一步加强基础教育、农村教育和少数民族地区、边远地区教育，加快培养适应农村和落后地区需要的人才。加强环境保护和生态建设，切实保护和合理利用水资源等稀缺性自然资源，实现人口资源环境的可持续发展。

❽ 乡镇政府不能管理农村公共事务吗

乡镇政府可以管理农村公共事务的。
2005年，党的十六届五中全会提出了“公共服务均等化”的改革命题，之后党的十六届六中全会、十七大、十七届三中全会以及十八大等党的重要会议均对公共服务均等化作出了重要论述。可以说，提升公共服务水平已经成为我国社会建设的一个重要主题。鉴于我国社会城乡二元结构特征，农村的基本公共服务供给水平过低，已成为影响我国基本公共服务均等化目标实现的主要障碍。

为完善农村基本公共服务职能，我国乡镇政府在公共服务的供给中不断地转变自身的定位、角色以及工作方式，尤其在城乡统筹发展之后，通过各部门之间的有机配合，公共服务水平和内容有了比较大的进步。但是，从现实情况来看，我国大部分乡镇的基本公共服务供给依然不能满足广大农民的实际需要，与城市相比，在数量和质量上依然存在差距。因此，加快推进我国乡镇政府在基本公共服务供给中的职能作用，是目前我们需要研究的重要课题。
一、乡镇政府在农村基本公共服务供给中的困境
1.乡镇政府职能不尽完备，导致农村基本公共服务供给效率低下。在中国的政治体制中，各级政府的职责范围本身相差并不大，但在权限方面却存在比较大的差距。对于乡镇政府来说，上级政府可以对其各项公共事务进行管理，造成基层政府行政权力的“条块分割”特征明显。当前我国各级政府的管理模式是条块交叉进行的，基层政府在执法、审批等方面受上级主管部门垂直管理，财政资源掌握在各级政府的主管部门手中，即权力在“条”。而执行的责任却在于“块”，即各级政府的平行管理区域。“条块分割”，一定程度上破坏了乡镇政府部分职能的完整性和统一性，往往会导致各机构之间职责不清，影响工作效率。
2.乡镇政府自身财力有限，导致农村基本公共服务供给水平低下。在我国的财政体制中，乡镇一级政府的预算地位处在最低的位置，乡镇政府缺乏财政自主性，这直接导致乡镇政府在基本公共服务供给中能力不足。在这种“条块分割”的行政管理体制中，各类公共服务资金和转移支付的专项资金通过垂直部门以财政拨款的形式层层下拨，在各项资金的使用过程中，乡镇政府只有执行的权力，没有独立的支配权。乡镇政府财权和事权的分离，造成各级政府部门在农村公共服务的供给中出现管理错位的现象。乡镇政府依然沿用传统的工作方式，即通常按照上级部门的工作部署对农村公共事务进行管理。但是，乡镇政府承担的公共服务责任往往比较大，这与他所拥有的财政权利严重不对称，导致农村基本公共服务供给水平低下。
3.农民利益表达渠道不畅，导致农村基本公共服务供给出现错位。从当前我国绝大部分乡镇政府的公共服务供给模式上看，决策方式依然具有显著的自上而下的特点。上级政府往往针对基本公共服务的项目、规模以及程序制定相应的政策，然后传达到镇政府，指令性色彩比较强。在农村基本公共服务政策的制定和执行中，农民对于自己的利益需求没有完备的表达渠道，缺少健全的公共服务需求表达机制。而且农民的低组织化也导致他们在需要维护自身合法权益时缺少相应的渠道和手段，无法依靠自身的力量提出和维护自己的权利。
4.乡镇干部考核机制僵化，导致农村基本公共服务供给缺少动力。我国乡镇政府作为五级政府体系中的基层政府机构，成为体制的最底端。对基层政府工作人员的考核依据是上级政府分派的指标的完成情况，并且考核往往采取“一票否决制”。这就导致乡镇政府在工作中只对上级政府负责，同样以行政命令的手段向村委会分配各项经济社会发展的任务。这种体制不仅严重僵化，同时权力过于向上级集中，导致乡镇政府在各项政策的制定过程中缺少自主权和选择权。在乡镇干部的考核机制中，以上级政府对乡镇政府的考核为主，同时还有乡镇政府内部同事之间的评价，而作为被服务主体的农民却缺乏话语权。这种考核机制导致对基本公共服务的评价主体单一，缺少第三方评价力量的参与，没有建立起有效的问责机制和监督机制。
二、提高乡镇政府基本公共服务供给水平的对策
1.改变乡镇政府的角色定位，建立乡镇政府的公共服务职能。乡镇政府要转变工作理念和工作模式，应该从过去自上而下行政管理为主彻底转为向广大农民提供服务为主。乡镇政府要充分利用自身直接贴近农民生产和生活的优势，积极、有效地倾听农民的基本公共服务诉求，促进政府工作职能和民众需求之间的良性互动。树立以人为本的服务意识，优先考虑和解决医疗、教育、养老保障等与农村居民密切相关的公共服务需求，在法律和制度的层面保障农村居民的合法权益。乡镇政府不仅是行政管理型的政府，而且是公共服务型的政府。要牢牢地树立为农民服务的意识，将执政为民和以人为本的服务理念贯彻到工作的方方面面，努力提高农村的基本公共服务水平。
2.改革乡镇财政体制，保障乡镇政府基本公共服务供给所需的经费。完善我国乡镇政府的公共财政体制，要进一步提高中央财政对基层政府转移支付的比例，保障乡镇政府有充足的经费向农村居民提供基本公共服务产品，使乡镇政府的财权与事权相一致。并且建立相关的制度法规，保证财政资金能够切实有效地应用到农村的基础教育、基本医疗卫生和社会保障等基本公共服务项目上。同时，要规范乡镇政府财政预算和支出，在财政上有效地保障乡镇政府基本公共服务的供给能力。
3.完善乡镇政府的管理体制，提高乡镇政府基本公共服务的供给效率。进一步清晰界定乡镇政府各部门和各机构之间的职能和关系，减少政府的管理成本以及财政压力。政府机构的设置和机构的规模要根据公共服务的实际需要设置，改变过去政府机构中条块分割的局面。并且针对农村的基本公共服务需要，通过市场化的途径，将社会组织和公众这些社会力量引入基本公共服务供给中，提高基本公共服务供给的效率和水平。同时，要重视对乡镇政府工作人员的培训，引进高素质人才，提高乡镇政府的工作能力和服务水平。
4.建立有效的监督机制，保障乡镇政府的基本公共服务供给水平和供给质量。改革对乡镇政府工作人员的考核机制，建立科学、有效的评估体系。从考核内容上看，改变过去单纯以经济指标为主的考核方式，增加对政府服务能力方面的考核，尤其是将提高农村基础教育质量、增加基本医疗覆盖面以及促进农村社会保障水平等方面纳入考核内容。从考核的参与主体上看，不仅需要上级对下级的考核、同级之间的考核，还要把政府服务的对象即农民纳入考核机制，变对上负责为对农民负责。并且建立相应的监督和行政问责机制，对乡镇政府的基本公共服务供给进行有效的监督和问责，防止失职和渎职现象的出现。
总之，在我国城镇化进程中，应当将乡镇政府职能转向公共服务，不断探索和完善乡镇政府的工作方式和管理体制，努力向广大农村居民提供优质和高效的基本公共服务。

❾ 如何贯彻"四位一体"机制和加强乡镇政府服务能力建设

加强乡镇政府公共服务职能；扩大乡镇政府服务管理权限；推进乡镇行政执法改革专；统筹乡镇站所属管理体制改革；推进城乡基本公共服务规划一体化；改进乡镇基本公共服务投入机制；完善乡镇财政管理体制；建立公共服务多元供给机制；加大政府购买服务力度；提高公共服务信息化水平；健全公共服务需求表达和反馈机制；切实发挥乡镇党委的领导核心作用；加强乡镇干部队伍建设；改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制；强化乡镇政府监督管理。

❿ 如何加强乡镇政府公共服务能力建设

一要有强烈的“责任”意识。要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实履行“第一责任人”的职责，把党建工作作为主业，聚精会神抓党建，用心用功抓党建。
作为社区基层党组织书记还要有大局意识，要站在维护党和政府利益的高度，站在人民群众利益的高度，要树立“为居民办好事，让居民好办事”的思想，增强责任意识，敢于负责；增强开拓意识，锐意进取。树立在突破中创新，在进取中创新的意识，要善于结合新形势、新任务和新要求，联系实际，创造性地统领社区党建工作和社区各项工作。
二要牢固树立“主角”意识。社区党组织书记不仅是社区党建工作第一责任人，更是社区工作的统领人、带头人。因此，社区党组织书记要有党建工作的“主角”意识，社区工作的主动意识，要用全部精力带头抓党建，不仅要抓部署，而且要抓检查、抓落实，真正做到思想到位、措施到位、工作到位、落实到位。
三是要有学习和创新意识。面对新形势、新任务和发展新要求，要实现服务发展，就要把思想统一到科学发展上来，就必须确立学习主题、突出学习重点，自觉加强知识再造培养，提高用理论指导具体工作的能力，静下心来向书本学、向同事学、相好的工作方法学，不断提高自身素质和理论修养，提高分析问题的能力，提高研究和规划工作的能力，提高服务社区发展和服务居民群众的能力，增强社区发展的使命感和紧迫感。
四是要主动强化责任意识。作为基层党组织书记，必须要坚持深入基层，勤于调查研究，善于出谋划策。把贯彻上级党组织精神与本社区的实际结合起来，在工作中研究和探索新形势下党建工作新方法新路子，敢于打破常规开展工作，不断提升基层党建工作水平。同时要主动增强发展创新意识，要学会用“扬弃”的观念来消除影响工作的因素，更要增强危机意识，全面了解当前社区发展和居民群众的要求，准确把握面临的形式和任务，增强发展的紧迫感和责任感。
五是要有自我批评的意识。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，对照自身在思想问题上、服务意识上、工作能力上、执行能力上存在的问题自查自纠；要主动与班子成员交心谈心，注重征询和吸收别人的意见和建议，杜绝盲目性和主观性。在思想上要更加严于律己，对工作多用心、多用脑，做好各项工作计划，使其有时、有序、有步骤地完成。树立强烈的时间观、效率观、质量观，谋划在先，工作在前，促进自身能力的不断提高。
六是要有主动增强能力意识。作为基层党组织书记，要始终坚持以政治思想为重点，要以提高素质、增强能力为目标，扩大社区党组织工作覆盖面，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要以党的建设带动各类基层组织的建设。