公共服务的制度建构书评

㈠ 周晓丽的基本情况

2007年获南京大学行政管理博士学位。现为中央民族大学行政管理教研室副教授，硕士生导师。主要研究方向为公共管理与公共政策。主讲公共危机管理、公共部门人力资源管理、国家公务员制度等课程。 1．《农村公共文化服务：问题与对策分析》，《理论月刊》2010年第6期（独立完成）
2.《公共协商：群体性事件的治理之道》，《天府新论》2010年第3期（独立完成）
3.《电子政府：多维审视及思考》，《理论学刊》2010年第2期（独立完成）
4.《论公共服务的政府供给》，《商丘师范学院学报》（社会科学版）2010年第2期（第一作者）
5.《教育制度创新与社会就业增长》，《前沿》2010年第2期（第二作者）
6.《整体政府：西方政府改革新理念》，《云南行政学院学报》2010年第1期（独立完成）
7.《应急管理中多主体社会责任的理论依据与现实对策》，《中国应急管理》2009第12期（第二作者）
8.《我国民族自治地方公共服务的责任关系及其建构》（独立完成）收录在《变革与繁荣——民族地区公共管理的问题与挑战》一书，人民出版社，2009年4月
9.《论美国公共服务改革及其理论的新发展》（第一作者）收录在《变革与繁荣——民族地区公共管理的问题与挑战》一书，人民出版社，2009年4月
10.《公共危机管理教学内容与方法的思考》收录在《中央民族大学本科教学研究》2009年第5辑（独立完成）
11.《论透明政府及其实现》，《商丘师范学院学报》（社会科学版）2009年第2期（第一作者）
12.《服务型政府：现实内涵、理论阐释及其实现》，《天府新论》2009年第1期（第一作者）
13.《论协商民主及其实现》发表在《理论月刊》2009年第1期（第二作者）
14.《公共政策视角中的就业问题》，《江苏社会科学》2008年第6期。
15.《超越官僚制与中国公共行政改革》，《南京社会科学》2008年第11期（第二作者）被人大复印资料《体制改革》2009年第1期全文转载
16.《协商民主背景的公共决策质量提升》，《重庆社会科学》2008年第8期（独立完成）
17.《论政府公共关系与公共危机的治理》，《理论月刊》2008年第5期（独立完成）
18.《有限政府的理论溯源与价值》，《中共长春市委党校学报》2008年第5期（第一作者）
19.《有限政府：多维阐释及其实现》，《四川行政学院学报》2008年第4期（第一作者）
20.《公共利益：多元阐释及衡量》，《中共四川省委党校学报》2008年第3期（第一作者）
21.《责任政府：理论逻辑与制度建构》，《河南大学学报》（社会科学版）2008年第3期（第一作者）
22.《中国法治政府的进程及其面临的挑战》，《东南学术》2008年第2期（第一作者）
23.《大部制：中国行政管理体制治道变革的新方向》，《商丘师范学院学报》（社会科学版）2008年第4期（第一作者）
24．《论社会选择与协商民主之互补与交融》，《四川大学学报》（社会科学版）2008年第1期（第一作者）
25.《论我国公共文化服务及其模式选择》，《江苏社会科学》2008年第1期（第一作者）被《公共行政》2008年第5期全文转载
26.《社会风险化解的政策选择》，《前沿》2007年第11期（独立完成）
27.《透明政府更需要拆除无形之“墙”》，《人民政坛》2007年第11期（独立完成）
28.《环保：杜绝运动式》，《中国改革》2007年第9期（第二作者）
29.《论美国公共服务改革及其理论的新发展》，《社会主义研究》2007年第3期（第一作者）
30.《政府政策应具开放性——以牙防组事件为例》，《中国改革》2007年第7期（第二作者）
31.《中国公共危机决策中的问题及其对策分析》，《社科纵横》2007年第7期（第二作者）
32.《论德国公共服务改革及其对我国的启示》，《四川行政学院学报》2007年第1期（第二作者）
33.《服务型政府理念下民族自治地区公共服务的供给》，《中共长春市委党校学报》2007年第3期（第二作者）
34.《传统公共行政、新公共管理、新公共服务比较研究》，《天府新论》2006年第3期（独立完成）
35.《21世纪政府施政的十大理念》，《党政论坛》2006年第2期（独立完成）
36.《论公共危机中政府形象及其重塑》，《重庆社会科学》2006年第2期（独立完成）
37.《从“效率”到“服务”——政府管理新理念》，《公共行政与人力资源》2006年第2期（第一作者）
38.《论公共危机的复合治理》，《中共长春市委党校学报》2006年第3期（独立完成）
39.《论城市突发公共安全事件的治理》，《四川省委党校学报》2006年第1期（独立完成）
40.《公共选择理论视角中的腐败问题》，《生产力研究》2006年第6期（第二作者）
41.《论信息公开在公共危机治理中的作用》，《社科纵横》2006年第10期（第二作者）
42.《论社会资本与我国和谐社会的实现》，《重庆社会科学》2005年第10期（独立完成）
43.《论公共政策中的公民参与》，《中共长春市委党校学报》2005年第3期，被人大复印资料《中国政治》2005年第9期全文转载（独立完成）
44.《新公共管理：反思、批判与超越》，《公共管理学报》2005年第1期（独立完成）
45.《政府与公民良好合作关系的重塑》，《重庆社会科学》2005年第5期（第一作者）
46.《新公共服务理论及其对中国政府管理的借鉴》，《新疆社科论坛》2005年第3期（第一作者）
47.《公民参与：公共政策合法性的路径选择》，《理论探讨》2005年第4期（第一作者）
48.《诺思的经济史观述评》，《重庆社会科学》2005年第1期（第二作者）
49.《论公民参与与公共管理》，《社科纵横》2005年第3期（第二作者）
50.《论年轻干部的培养使用问题》，《党政干部论坛》2004年第12期（独立完成）
51.发表论文《“一致”通过的决议缘何执行不力》被收入2005年中国言实出版社出版的《领导科学》一书（独立完成） 1．参与国家985项目“民族地区公共服务体系创新研究”
2．参与国家社科基金重大课题“建立健全社会预警机制与应急管理体系研究”
3．主持校级青年基金项目“民族地区公共文化服务创新研究”
4．主持校级教改课题“公共危机管理教学内容与方法创新研究”
5. 参与北京市社会科学规划项目“北京市志愿服务制度化研究”
6. 参与江苏省社会科学规划项目“公共政策视角中的就业问题研究”，2008年获江苏省社会科学研究成果二等奖 周晓丽：《公共危机管理》光明日报出版社，2009年9月
苏保忠，周晓丽，王拥军：《基层公务员素质与能力建设》清华大学出版社2009年5月
周晓丽：《灾害性公共危机治理——基于体制、机制和法制的视界》中国社会科学文献出版社，2008年11月
《公共管理学》中国社会科学文献出版社2008年12月（参编）
《民族地区公共服务体系创新研究》，人民日报出版社，2009年4月（参编）
《公共管理学》北京大学出版社，2005年（参编）

㈡ 政府的社会服务职能具体包括什么内容实施的目的是什么有什么具体的政策措施

推进政府的公共服务职能建设
“十一五”规划把着力推进行政管理体制改革放在了深化体制改革的突出重要位置，强调要推进政府职能转变，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。这对加快我国公共服务型政府建设，更好地保障和促进社会和谐具有十分重要的意义。

加快政府职能转变的总体原则

从世界市场经济发展进程看,市场经济国家的政府职能定位也是不断演变的，履行政府职能的模式也是不同的。

政府职能转变是一个世界性的趋势，适应了不同历史时期经济社会发展的需要。目前，世界各主要发达国家的政府职能定位正基本趋于一致，即建设一个有限政府，一个公共服务型政府。

我们要从我国国情出发，进一步把各级政府的思想认识统一到中央对政府职能转变的要求上来，全面贯彻落实科学发展观，加快推进公共服务型政府建设，建立符合本国、本区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系,这是我国市场化改革进程的必然选择,是推进社会主义和谐社会建设的必然要求。所谓公共服务型政府，就是以人为本，为人民服务的政府；一个无私的、没有私人利益的政府；一个最小化的、有限政府，必须把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，主要提供制度供给、确定公共政策、公共产品和公共服务。总的原则是要坚持做到以下几点：

1、以人为本来决定服务导向。政府服务要充分体现为民服务的宗旨。这是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个根本思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现，是科学发展观以人为本要求的体现。其主要途径有：一是扩大政府决策的公众参与。政府提供什么公共服务，怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；二是政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响比重。

2、以市场竞争来提高服务效能。要按照“谁受益谁付费”的原则，科学设计安排政府与市场主体的分工，扩大公共服务中市场竞争的领域，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。这方面已经进行的改革尝试必须坚定不移地继续进行下去，并在实践中不断完善。

3、以社会力量来改善服务供给。在建设公共服务型政府过程中，要充分调动社会力量改善公共服务，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务。要根据不同公共服务项目的性质和特点，逐步把原来由政府承担的一些公共服务职能，转移给非政府组织和私人部门，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

4、以法治化建设来强化服务保障。要大力推进公共服务的法治化建设，在国家相关立法中进一步明确政府公共服务的职责，通过一系列的实体法和程序法的建构，为公共服务提供制度性的保障。要强化法律规章的实施，进一步加强对公共服务型政府的规范和监督，增强政府的责任意识、法制意识。我国目前推出的监督法等已经在这方面迈出可喜的步伐。

加快政府职能转变的若干建议

加快建设公共服务型政府，关键是要加快政府职能转变步伐，强化政府公共服务职能，使为社会提供公共产品和服务真正成为各级政府的核心职能，切实解决好政府在公共服务领域的“越位”、“错位”、“缺位”问题。

1、强化支撑，推进公共财政体制建设。建设公共服务型政府，要加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础。要通过财政支出结构的调整，促进政府职能从经济建设主导向公共服务主导转变。财政支出结构的转型要做到“两降五增”。“两降”即降低财政支出中行政管理费的比重、降低财政支出中经济建设费的比重；“五增”即增加五大公共领域的财政投入。一是公共安全；二是公共卫生，不断提高公共卫生在财政总支出中的比重，加强公共卫生和医疗基础设施建设，加快建立和完善统一有效的医疗保障体制，重建农村的合作医疗体系；三是公共的教育与职业培训；四是转向公共的救济体制；五是公共便利，加大对包括交通、电力、桥梁、通信等基础设施建设的投入，切实提高全体人民的公共便利程度。

2、加强保障，推进政府行政体制改革。加快政府职能转变，要着力克服体制性障碍，进一步推进政府机构改革，强化政府提高公共服务水平和能力的体制保障。总的是要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步理顺部门分工，合理设置机构，加强综合协调，改进和完善政府事务综合管理。推进我国行政机构设置法治化的进程，尽快制定颁布机构编制法规，将机构改革和编制管理纳入法律规范范畴进行依法管理，增强公共财政预算对机构编制的硬约束作用。

3、夯实基础，加强公民监督。必须强化和完善对行政权力的全方位监督机制，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。建立保护公民权利的行政执法制度，行政机关要做到权力与责任相统一，公民应做到义务与权利相统一。

4、优化结构，建立稳定高效的公共服务人才队伍。要加强对政府公务员的培训，建设学习型政府，着力推动政府部门成为一种精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新的组织。要鼓励公务员终身学习，重视发挥公务员的创造性思维能力。重视建立科学的激励制度，吸引集聚优秀人才进入公务员队伍。

5、科学决策，提高公共政策的服务水平。改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，保证公共政策符合民意、科学有效。各项重大决策，都要经过深入调查研究，做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。建立社情民意反映制度，保证基层干部群众和下级组织的意见能及时反映上来。进一步提高决策透明度，建立决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度、公开听证制度，激发群众参政议政的热情，保证决策的科学化、民主化。

6、完善评估，修改和完善地方政府和政府部门的政绩考核指标体系。必须尽快按照公共服务型政府的要求，建立并认真实施以公共服务为取向的，能够体现科学发展观的政府政绩考核体系，尤其是调整县乡级政府和公务员政绩考核的指标体系，使其真正反映经济社会的全面进步。

㈢ 跪求人民大学 2011行政管理博士参考书目

行政管理博士生各研究方向必读书目

研究方向（一）：公共管理与宪政

1、 费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社2002年版。

2、 纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。

3、 F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。

4、 詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。

5、 戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。

6、 马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。

7、 罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆2004年版。

8、 帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社2002年版。

9、汉密尔顿等：《联邦党人文集》，商务印书馆，1982年版。

10、M·J·C·维尔:《宪政与分权》，三联书店，1997年版。

11、斯蒂芬·L·埃尔金等：《新宪政论》三联书店，1997年版。

12、哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），中国大网络全书出版社2000年版。

13、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。

14、邹谠：《二十世纪中国政治》，香港：牛津大学出版社2002年版。

15、徐勇：《乡村治理与中国政治》，中国社会科学出版社2003年版。

16、胡鞍钢、王绍光、周建明：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版社2003年版。

17、邓小平：《邓小平文选》，人民出版社2002年版。

18、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年版。

19、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆2001年版。

20、徐湘林、格勒、赵建民：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府与区域公共管理

1、[美] V·奥斯特罗姆：《美国联邦主义》（中译本），上海三联书店2004年版。

2、[美] 丹尼尔·J·伊拉扎：《联邦主义探索》（中译本），上海三联书店2004年版。

3、[美] V·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》（中译本），北京大学出版社2004年版。

4、[美] R·D·帕特南：《使民主运转起来》（中译本），江西人民出版社2001年版。

5、[美] 詹姆士·N·罗西瑙：《没有政府的治理》（中译本），江西人民出版社2001年版。

6、[美] 约瑟夫·S·奈、约翰·唐纳胡：《全球化世界的治理》（中译本），世界知识出版社2003年版。

7、[德] 贝亚特·科勒-科赫等：《欧洲一体化与欧盟治理》（中译本），中国社会科学出版。

8、[美] 迈克尔·麦金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》（中译本），上海三联书店2000年版。

9、[美] S·亨廷顿等：《现代化理论与历史经验的再探讨》，上海译文出版社1993年版。

10、[美] S·布莱克：《比较现代化》，上海译文出版社1996年版。

11、[美]E·奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》（中译本），上海三联书店2000年版。

12、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。

13、陈秀山、张可云：《区域经济理论》，北京：商务印书馆2003年版。

14、胡兆量：《中国区域发展导论》，北京大学出版社1999年版。

15、舒庆、周克瑜：《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》，华东师范大学出版社2000年版。

16、谢庆奎等：《中国地方政府体制概论》，中国广播电视出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理论与行政伦理

1、[德]哈贝马斯著，曹卫东译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。

2、[美]汉娜·阿仑特著，竺乾威译：《人的条件》，上海人民出版社1999年版。

3、汪晖等编：《文化与公共性》，三联书店1998年版。

4、刘军宁等编：《公共论丛》，三联书店（连续出版物）。

5、[美]R.T.诺兰等著，姚新中等译：《伦理学与现实生活》，华夏出版社1988年版。

6、[美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社1990年版。

7、[美]特里·L·库珀著，张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版。

8、[美]杰拉尔德·凯登著，[美]马国泉编：《行政道德文选》，复旦大学出版社2003年版。

9、许卓云：《从历史看领导》， 三联书店1994年版。

10、[意]萨尔沃·马斯泰罗内著，黄华光译：《欧洲民主史——从孟德斯鸠到凯尔森》，社会科学文献出版社1994年版。

11、瓦尔特·李普曼著，黄胃译：《公共哲学》，（台湾）中华文化出版事业委员会1958年版。

12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中国人民大学出版社2004年版。

13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。

14、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社2002年版。

15、H. George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe, Inc. 1993.

16、Rorert B. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.

17、Terry L. Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.

18、Peter Madsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, The Penguin Group, 1992.

19、Adams, Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak: Sage Publication, Inc, 1998.

20、The Enterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub., 1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏尔.德巴什：《 行政科学》，上海译文出版社2000年版。

2、欧文.E.休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。

3、格罗弗.斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。

4、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。

5、戴维·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治、法律的途径》，中国人民大学出版社2001年版。

6、俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版。

7、董礼胜：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年版。

8、刘君德等著：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社2002年版。

9、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。

10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。

11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。

12、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。

13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。

14、丹尼尔·伊拉扎：《联邦主义探索》，上海三联书店2004年版。

15、斯科特·戈登著：《控制国家：西方宪政的历史》，江苏人民出版社2001年版。

16、青目昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社，2001。

17、詹宁斯：《法与宪法》，三联书店1997年版。

18、罗伯特·.达尔：《多头政体——参与和反对》，商务印书馆2003年版。

19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。

20、柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。

研究方向（五）：公共预算与财政管理

1、 希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社2001年版。

2、 斯基亚沃-坎波、托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社2001年版。

3、 里德、斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社2001年版。

4、 鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社2002年版。

5、 理查德·马斯格雷夫、佩吉·马斯格雷夫：《财政理论与实践》（第五版），中国财政经济出版社2003年版。

6、杨肃昌：《中国国家审计：问题与改革》，中国财政经济出版社2004年版。

7、楼继伟主编：《中国政府预算：制度、管理与案例》，中国财政经济出版社2004年版。

8、黄佩华：《中国：国家发展与地方财政》，中国财政经济出版社2003年版。

9、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。

10、费雪：《州和地方财政学》，中国人民大学出版社1999年版。

11、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社2004年出版社。

12、戈登·图洛克：《寻租：对寻租活动的经济分析》，西南财经大学出版社1999年版。

13、布坎南、布伦南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。

14、尔姆斯、桑斯坦：《权利的成本：为什么自由依赖于税》，北京大学2004年版。

15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget: Federal trust funds and the politics of

commitment. Cambridge: Cambridge University Press.

16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting: Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.

17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budget theory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial management theories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

19.John Bartle. 2001. Evolving theories of public budgeting. New York: JAI Press.

20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & Jack Rabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理与市政学

1、F．J．古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987年版。

2、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1994年版。

3、B．盖伊．彼得期：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。

4、莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。

5、夏书章、王乐夫、陈瑞莲编：《行政管理学》（第3版），中山大学出版社2003年版。

6、夏书章著：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版。

7、夏书章著：《市政学引论》，中共中央党校出版社1994年版。

8、夏书章、徐理明编：《市政学》，高等教育出版社1991年版。

9、纳特．巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。

10、薜澜等著：《危机管理》，清华大学出版社2003年版。

11、彼得．F．德鲁克等著：《知识管理》，中国人民大学出版社1999年版。

12、夏书章著：《知识管理导论》，武汉出版社、科学出版社2003年版。

13、夏书章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大学出版社1992年版。

14、夏书章著：《香港行政管理》，光明日报出版社1991年版。

15、李瑞环：《城市建设随谈》（上），天津社会科学院出版社1989年版。

16、李瑞环：《城市建设随谈》（下），天津社会科学院出版社1989年版。

17、夏书章主编：《行政效率研究》，中山大学出版社1996年版。

18、拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社2002年版。

19、夏书章、汪淑钧：《行政奇才——周恩来》，中山大学出版社2002年版。

20、徐晓林、杨兰蓉编著：《电子政府导论》（第二版），武汉大学出版社、科学出版社 2002年版。

研究方向（七）：公共管理与制度分析

1、郭小聪主编：《政府经济学》，中国人民大学出版社2003年版。

2、方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社2000年版。

3、[德] 柯武刚、史漫飞著：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2002年版。

4、[美] 奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著：《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年版。

5、[美]道格拉斯·C.诺斯著：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。

6、[美]曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

7、[美] 盖瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。

8、[美]丹尼斯·C.缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。

9、[美]乔·B.史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。

11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府组织与管理

1、戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版。

2、罗伯特 · B · 登哈特 ：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。

3、B · 盖伊 · 彼德斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。

4、雅米尔 ·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。

5、格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。

6、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》。中国人民大学出版社2002年版。

7、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。

8、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。

9、莱 恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。

10、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。

11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2004年版。

12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。

13、克里斯托弗、波利 特等著 ：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。

14、麦克尔 ·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版。

15、拉塞尔·M· 林登著 ：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002年版。

16、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社2001年版。

17、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。

18、陈振明：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社2003年版。

19、蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社 2004年版。

20、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。

研究方向（九）：组织与人力资源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。

2、雅米尔·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。

3、瓦休等：《组织行为与公共管理》，经济科学出版社2004年版。

4、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。

5、斯格特：《组织理论》，华夏出版社2002年版。

6、罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。

7、曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

8、丹尼斯·C.·缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。

9、乔·B·史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。

10、拉齐尔：《人事管理经济学》，三联书店2000年版。

11、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。

12、蓝志勇：《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社 2003年版。

13、周雪光：《组织社会学十讲》，社会科学文献出版社2003年版。

14、张永宏：《组织社会学的新制度主义学派》，上海人民出版社2007年版。

15、詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》，三联书店2006年版。

16、保罗·R·尼文：《政府及非营利组织平衡计分卡》，中国财政经济出版社2004年版。

17、西奥多·H·波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。

18、Carol H.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies, Prentice-Hall, Inc. 1998.

19、Laura Langbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc. 2006.

20、科斯等：《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集》，上海三联书店1994年版。

21、道格拉斯·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店1994年版。

22、奥尔森：《国家兴衰探源》，商务印书馆1993年版。

23、林德布罗姆：《政治与市场：世界的政治－经济制度》，上海三联书店1994年版。

24、盖瑞·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。

25、Susan Rose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: Academic Press, 1978.

㈣ 现代政府社会管理的主要目的

建立公共财政是发展社会主义市场经济的必然要求，也是推动社会发展的有力工具。公共财政以满足社会公共需要为宗旨，提供私人难以通过市场配置获得的公共物品与公共服务。公共财政蕴含着公共理性，体现财政的公共性质及在实现公平正义、普惠社会公众方面的价值。建立公共财政，不仅要处理好政府和市场的关系，而且要处理好政府和社会的关系，夯实相应的社会基础。公共财政的社会基础主要指公共财政存在与运行的社会环境，包括社会的组成与结构、社会存在与运行的规则与方式、社会成员的文化与价值认同等。社会基础是公共财政有效运行的前提，直接影响公共财政的价值取向及其结构、效能和可持续性。公共财政模式的建立与目标的实现，必须与相应的社会基础相适应。
近年来，我国一方面通过优化财政支出结构、实行财政信息公开、强化社会监督等举措，推动社会建设，打造公众参与财政活动的平台，提高了公共财政的运行质量；另一方面积极推进社会治理改革，夯实公共财政的社会基础，公共财政建设取得了重要进展。同时应看到，公共财政建设是一个长期的制度建构过程，不可能一蹴而就。推进公共财政的社会基础建设，同样是一项需要进行长期努力才能较好解决的重要课题。事实上，现代政府社会管理的主要目的，就是培育合理的现代社会结构，建立公平公正的社会利益协调机制，化解社会矛盾冲突，维护社会秩序和稳定，从而构建经济、社会与自然协调发展的社会基础和环境，其中就包括公共财政得以建立和运行的社会基础。推进公共财政的社会基础建设，可以从以下两方面着力。
加强公共财政自身的基本制度建设，规范行政行为，为社会发展创造基本支撑条件。政府部门首先要努力加强自身建设，提升法治水平，加强对公共权力的约束，为经济社会发展创造适宜的环境。同时，要选择与现实社会相契合的组织路径和发展路径，以规范和优化社会秩序为目标，通过建立和完善社会福利系统、社会文化价值系统等经济社会发展的基本支撑条件，增强人们的社会认同，不断完善社会治理。在这一过程中，政府需要充分发挥动员与引领作用，切实开展以公平正义为核心的公共财政文化建设，努力调动各种社会力量共同参与社会发展基本支撑条件建设。
加强社会建设和社会治理，使之与公共财政发展目标相适应。一是进一步加大社会建设和社会治理的投入。推动公共资源社会投入配置重心下移，注重充实基层财政，有效提高基层政府管理和提供服务的能力，并把基层政府的工作重心转移到社会治理和公共服务上来。二是提高社会自我协调和自我管理能力。充分发挥社区自治组织、工青妇等人民团体、行业协会的作用，广泛动员各种社会力量参与社会管理和服务。在这个过程中，财政应合理运用收支政策工具，促进社会基础发育，提高社会自我协调和自我管理的能力，努力为公共财政有效运行打下坚实的社会基础。
（作者单位：扬州大学商学院）

《 人民日报 》（ 2019年09月28日 15 版）
(责编：邢郑、庄红韬)
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㈤ 共享发展有一个统一指向即是什么原则

坚持共享发展，关键是作出更有效的制度安排，加快建构和完善对实现共享发展具有推动作用的制度体系。党的十八届五中全会提出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，是共享发展的主要着力点，蕴涵了一系列关涉共享发展的制度建构与完善的内容。社会主义初级阶段基本经济制度的坚持和巩固，以及有利于推动公平正义的具体制度的建构和完善，是实现共享发展的两个关键着力点。
一、坚持和巩固社会主义初级阶段的基本经济制度。
社会形态层面的制度因素不仅是影响社会发展速度和前景的决定性力量，也是左右能否真正实现共享发展的关键性条件。马克思在分析英国对印度侵略所造成的后果时指出，印度人之所以失掉了他们的旧世界而没有获得新世界，使得他们现在所遭受的灾难具有一种特殊的悲惨色彩，根本原因就在于社会制度。在马克思主义看来，如果离开经济基础谈共享发展问题，是不可能获得彻底正确的答案的。
只有在生产资料公有制的基础上，广大劳动者才能够不仅获得创造财富的权利，更获得平等享有劳动成果的权利，真正成为他们所创造的社会财富的主人。中国道路的探索尤其证明了这一点。近代以来中国只有在彻底走出半殖民地半封建社会的深渊，最终选择并建立社会主义制度之后，才逐渐走上独立的工业化和现代化道路，逐渐走上共享发展的现实道路。改革开放以来，中国共产党带领中国人民根据社会主义初级阶段生产力的实际水平，逐步确立了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这一基本经济制度是广大人民群众共享发展的根本制度保障。
当前存在的社会贫富分化以及衍生出的一系列不平等现象，虽然是诸多因素共同作用的结果，但必须正视经济基础这个不可忽略的关键性因素。私人资本的大规模存在以及公有制经济在实践中出现的对社会主义原则的偏离现象，是分析这一问题起因两个至关重要的方面。对于中国共产党而言，在实践中体现共享发展的取向：
一方面，必须在坚持“两个毫不动摇”的同时，坚决拒绝大规模私有化的主张，切实防止以发展混合所有制经济为目标的国有企业改革在实践中沦为私有化的可能性；
另一方面，必须在坚持按照市场经济要求做强做优做大国有经济的同时，按照社会主义价值原则对国有经济做出一系列战略调整，不断提升国有经济之于社会主义的意义与价值。
二、加快有利于公平正义的具体制度的建构与完善。
随着现代化、工业化和城市化的深入推进，随着广大人民群众权利意识的持续增强，随着劳资、干群等一些矛盾和问题的不断出现，公平正义的问题已经上升为中国道路探索的关键性问题之一。推进共享发展的过程，则必然是社会公平正义不断扩大和提升的过程。用历史的眼光分析和判断，也许当前中国社会存在的不公正现象有其必然性的一面，但对此必须下大力气进行解决，因为没有公平正义，就没有社会主义，更谈不上社会主义的未来。维护和实现公正的制度化安排必须成为共享发展的主要着力点。要在建立和完善均等化公共服务体系、阶层利益表达机制、收入分配调节机制和社会保障机制等方面下大力气，取得实质性和突破性进展。
加快完善对实现社会公平正义具有推动作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为基点的社会公平保障体系，构筑起共享发展的制度保障，是中国特色社会主义新阶段的实践标识。需要着重强调的是，完善制度要遵循差异性原则，着力于雪中送炭而不是锦上添花。之所以强调这一点，是因为理论界在共享发展的实践取向上存在着不同的看法。
应该看到，共享发展理念提出的初衷首先在于对贫困人口、社会弱势群体的特别关注。对于这部分群体而言，机会平等还远远没有充分兑现，只有通过教育资源的均等化等一系列努力，才能逐步实现机会平等与事实平等的统一。这就决定了共享发展必须坚持底线思维，在政策的制定和制度的完善上，做出最有利于贫困人口、社会弱势群体的安排，明显增加低收入劳动者收入，提高低收入群众生活水平和质量，不断缩小社会贫富差距。在共享发展的旗帜下，通过构建和完善保障公平正义的制度体系，进一步巩固公平正义的社会秩序，最终全面建成小康社会，为实现第二个一百年奋斗目标打好根基铺好路，这是中国特色社会主义伟大事业在新的历史阶段所要坚持的方向和要完成的重大任务。

㈥ 公共管理学，案件分析：药品价格混乱如何管制

我国的经济是共产党领导下的具有中国特色的社会主义市场经济，给经济作了十分全面明确的定位。药品是民众不可缺少的必需品，是民生的重要组成部分。共产党的先进性、社会主义制度的优越性决定了改善民生作为目标。药品一方面是民众不可缺少的必需品，另一方面又是市场中的商品。药品的安全性肯定是由政府来管制，而药品价格一方面要遵循市场竞争的价值规律，另一方面还要考虑广大人民群众、尤其是贫困民众的承受力，而且还要从药品的基本功效有侧重的区别对待。这些问题搞清楚并分析透彻了，结论自然形成，那就是市场和政府双管，而且侧重不同。与发达资本主义国家对药品的管理有相似之处，而且要更贴近民生，更鼓励创新，更有成效，才不愧对经济的定性。

㈦ 武汉大学 行政管理博士 参考书目有哪些求详细目录，谢谢！

行政管理专业博士生各研究方向必读书目

研究方向（一）：公共管理与领导研究

1、 费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社2002年版。
2、 纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。
3、 F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。
4、 詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。
5、 戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
6、 马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。
7、 罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆2004年版。
8、 帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社2002年版。
9、汉密尔顿等：《联邦党人文集》，商务印书馆，1982年版。
10、M·J·C·维尔:《宪政与分权》，三联书店，1997年版。
11、斯蒂芬·L·埃尔金等：《新宪政论》三联书店，1997年版。
12、哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），中国大网络全书出版社2000年版。
13、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。
14、邹谠：《二十世纪中国政治》，香港：牛津大学出版社2002年版。
15、徐勇：《乡村治理与中国政治》，中国社会科学出版社2003年版。
16、胡鞍钢、王绍光、周建明：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版社2003年版。
17、邓小平：《邓小平文选》，人民出版社2002年版。
18、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003年版。
19、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆2001年版。
20、徐湘林、格勒、赵建民：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府与区域公共管理

1、[美] V·奥斯特罗姆：《美国联邦主义》（中译本），上海三联书店2004年版。
2、[美] 丹尼尔·J·伊拉扎：《联邦主义探索》（中译本），上海三联书店2004年版。
3、[美] V·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》（中译本），北京大学出版社2004年版。
4、[美] R·D·帕特南：《使民主运转起来》（中译本），江西人民出版社2001年版。
5、[美] 詹姆士·N·罗西瑙：《没有政府的治理》（中译本），江西人民出版社2001年版。
6、[美] 约瑟夫·S·奈、约翰·唐纳胡：《全球化世界的治理》（中译本），世界知识出版社2003年版。
7、[德] 贝亚特·科勒-科赫等：《欧洲一体化与欧盟治理》（中译本），中国社会科学出版。
8、[美] 迈克尔·麦金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》（中译本），上海三联书店2000年版。
9、[美] S·亨廷顿等：《现代化理论与历史经验的再探讨》，上海译文出版社1993年版。
10、[美] S·布莱克：《比较现代化》，上海译文出版社1996年版。
11、[美]E·奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》（中译本），上海三联书店2000年版。
12、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。
13、陈秀山、张可云：《区域经济理论》，北京：商务印书馆2003年版。
14、胡兆量：《中国区域发展导论》，北京大学出版社1999年版。
15、舒庆、周克瑜：《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》，华东师范大学出版社2000年版。
16、谢庆奎等：《中国地方政府体制概论》，中国广播电视出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理论与行政伦理

1、[德]哈贝马斯著，曹卫东译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。
2、[美]汉娜·阿仑特著，竺乾威译：《人的条件》，上海人民出版社1999年版。
3、汪晖等编：《文化与公共性》，三联书店1998年版。
4、刘军宁等编：《公共论丛》，三联书店（连续出版物）。
5、[美]R.T.诺兰等著，姚新中等译：《伦理学与现实生活》，华夏出版社1988年版。
6、[美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译：《两种人：官僚与政客》，求实出版社1990年版。
7、[美]特里·L·库珀著，张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版。
8、[美]杰拉尔德·凯登著，[美]马国泉编：《行政道德文选》，复旦大学出版社2003年版。
9、许卓云：《从历史看领导》，三联书店1994年版。
10、[意]萨尔沃·马斯泰罗内著，黄华光译：《欧洲民主史——从孟德斯鸠到凯尔森》，社会科学文献出版社1994年版。
11、瓦尔特·李普曼著，黄胃译：《公共哲学》，（台湾）中华文化出版事业委员会1958年版。
12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中国人民大学出版社2004年版。
13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。
14、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社2002年版。
15、H.George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe,Inc. 1993.
16、RorertB. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.
17、Terry L.Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.
18、PeterMadsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, ThePenguin Group, 1992.
19、Adams,Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak:Sage Publication, Inc, 1998.
20、TheEnterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub.,1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏尔.德巴什：《 行政科学》，上海译文出版社2000年版。
2、欧文.E.休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
3、格罗弗.斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。
4、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。
5、戴维·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治、法律的途径》，中国人民大学出版社2001年版。
6、俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版。
7、董礼胜：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年版。
8、刘君德等著：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社2002年版。
9、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。
10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。
11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。
12、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。
13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。
14、丹尼尔·伊拉扎：《联邦主义探索》，上海三联书店2004年版。
15、斯科特·戈登著：《控制国家：西方宪政的历史》，江苏人民出版社2001年版。
16、青目昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社，2001。
17、詹宁斯：《法与宪法》，三联书店1997年版。
18、罗伯特·.达尔：《多头政体——参与和反对》，商务印书馆2003年版。
19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。
20、柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。

研究方向（五）：公共预算与财政管理

1、 希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社2001年版。
2、 斯基亚沃-坎波、托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社2001年版。
3、 里德、斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社2001年版。
4、 鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社2002年版。
5、 理查德·马斯格雷夫、佩吉·马斯格雷夫：《财政理论与实践》（第五版），中国财政经济出版社2003年版。
6、杨肃昌：《中国国家审计：问题与改革》，中国财政经济出版社2004年版。
7、楼继伟主编：《中国政府预算：制度、管理与案例》，中国财政经济出版社2004年版。
8、黄佩华：《中国：国家发展与地方财政》，中国财政经济出版社2003年版。
9、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。
10、费雪：《州和地方财政学》，中国人民大学出版社1999年版。
11、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社2004年出版社。
12、戈登·图洛克：《寻租：对寻租活动的经济分析》，西南财经大学出版社1999年版。
13、布坎南、布伦南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。
14、尔姆斯、桑斯坦：《权利的成本：为什么自由依赖于税》，北京大学2004年版。
15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget:Federal trust funds and the politics of
commitment. Cambridge: Cambridge University Press.
16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting:Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.
17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budgettheory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial managementtheories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
19.John Bartle. 2001. Evolving theories of publicbudgeting. New York:JAI Press.
20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & JackRabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理与市政学

1、F．J．古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987年版。
2、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1994年版。
3、B．盖伊．彼得期：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。
4、莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
5、夏书章、王乐夫、陈瑞莲编：《行政管理学》（第3版），中山大学出版社2003年版。
6、夏书章著：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版。
7、夏书章著：《市政学引论》，中共中央党校出版社1994年版。
8、夏书章、徐理明编：《市政学》，高等教育出版社1991年版。
9、纳特．巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版。
10、薜澜等著：《危机管理》，清华大学出版社2003年版。
11、彼得．F．德鲁克等著：《知识管理》，中国人民大学出版社1999年版。
12、夏书章著：《知识管理导论》，武汉出版社、科学出版社2003年版。
13、夏书章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大学出版社1992年版。
14、夏书章著：《香港行政管理》，光明日报出版社1991年版。
15、李瑞环：《城市建设随谈》（上），天津社会科学院出版社1989年版。
16、李瑞环：《城市建设随谈》（下），天津社会科学院出版社1989年版。
17、夏书章主编：《行政效率研究》，中山大学出版社1996年版。
18、拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社2002年版。
19、夏书章、汪淑钧：《行政奇才——周恩来》，中山大学出版社2002年版。
20、徐晓林、杨兰蓉编著：《电子政府导论》（第二版），武汉大学出版社、科学出版社2002年版。

研究方向（七）：公共管理与制度分析
1、郭小聪主编：《政府经济学》，中国人民大学出版社2003年版。
2、方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社2000年版。
3、[德] 柯武刚、史漫飞著：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2002年版。
4、[美] 奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著：《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年版。
5、[美]道格拉斯·C.诺斯著：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。
6、[美]曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
7、[美] 盖瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。
8、[美]丹尼斯·C.缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
9、[美]乔·B.史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年出版社。
11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府组织与管理
1、戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版。
2、罗伯特 · B · 登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
3、B · 盖伊 · 彼德斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。
4、雅米尔 ·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。
5、格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。
6、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》。中国人民大学出版社2002年版。
7、文森特·奥斯特罗姆：《复合共和制政治理论》，上海三联1999版。
8、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，中国社会科学出版社1990年版。
9、莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
10、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2004年版。
12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服务》。中国人民大学出版社2004年版。
13、克里斯托弗、波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。
14、麦克尔 ·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版。
15、拉塞尔·M· 林登著：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002年版。
16、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社2001年版。
17、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。
18、陈振明：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社2003年版。
19、蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社2004年版。
20、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。

研究方向（九）：组织与人力资源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。
2、雅米尔·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。
3、瓦休等：《组织行为与公共管理》，经济科学出版社2004年版。
4、瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。
5、斯格特：《组织理论》，华夏出版社2002年版。
6、罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
7、曼瑟尔·奥尔森著：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
8、丹尼斯·C.·缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
9、乔·B·史蒂文斯著：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2003年版。
10、拉齐尔：《人事管理经济学》，三联书店2000年版。
11、罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社2001年版。
12、蓝志勇：《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社2003年版。
13、周雪光：《组织社会学十讲》，社会科学文献出版社2003年版。
14、张永宏：《组织社会学的新制度主义学派》，上海人民出版社2007年版。
15、詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》，三联书店2006年版。
16、保罗·R·尼文：《政府及非营利组织平衡计分卡》，中国财政经济出版社2004年版。
17、西奥多·H·波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。
18、CarolH.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies,Prentice-Hall, Inc. 1998.
19、LauraLangbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc.2006.
20、科斯等：《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集》，上海三联书店1994年版。
21、道格拉斯·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店1994年版。
22、奥尔森：《国家兴衰探源》，商务印书馆1993年版。
23、林德布罗姆：《政治与市场：世界的政治－经济制度》，上海三联书店1994年版。
24、盖瑞·J.米勒著：《管理困境——科层的政治经济学》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。
25、SusanRose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: AcademicPress, 1978.

㈧ 韩志明的发表论文

01.《行政责任概念的比较分析》（第二作者），《行政与法》2004年第9期；
02.《构建我国行政公益诉讼制度的几点思考》（第二作者），《行政与法》2005年第10期；
03.《公共利益与公共行政责任》，《广东行政学院学报》2006年第1期；
04.《公共治理行动体系的责任结构分析》，《重庆社会科学》2006年第2期；人大报刊复印资料《公共行政》2006年第7期全文转载；2005年“第三届全国博士生学术论坛”政治学科分论坛主题发言，政治学科分论坛行政管理学科组优秀论文一等奖；
05.《行政责任研究的历史、现状及其深层反思》，《天津行政学院学报》2007年第2期；人大报刊复印资料《公共行政》2007年第8期全文转载；
06.《行政责任制度设计理论原则》，《广东行政学院学报》2006年第6期；中国行政管理学会主编：《中国政府管理创新——中国行政管理学会2003年年会论文集》；
07.《当前我国行政问责制研究述评》，《云南行政学院学报》2007年第2期；
08.《论制度惩罚与责任个人化原则》，《四川行政学院学报》2007年第3期；
09.《治理范式的信息结构、交易费用和学习机制》，《浙江社会科学》2007年第3期；
10.《公共管理标准的理论分析》，《北京科技大学学报》2007年第3期；人大报刊复印资料《公共行政》2007年第10期目录索引；
11.政府公共危机管理能力的不确定性分析》，《湖北社会科学》2007年第4期；2004年“第二届全国博士生学术论坛”“管理科学”分论坛上主题发言论文；
12.《行政责任：概念、性质及其视阈》，《广东行政学院学报》2007年第3期；
13.《公民问责制：理论意义与制度设计》，《中州学刊》2007年第5期；
14.《统计数字的多维解读与理论诠释》，《统计与决策》2007年第20期；
15.《街头官僚的行动逻辑与责任控制》，《公共管理学报》2008年第1期；人大报刊复印资料《公共行政》2008年第6期全文转载；中央纪委监察部廉政理论研究中心、中国监察学会《研究参考》2008年第4期全文转载；
16.《权力的恣意与权利的贫困：建构和谐社会的二维分析》，《社会主义研究》2008年第1期；
17.《基于有效性和可行性的政策方案的类型分析》，《中共浙江省委党校学报》2008年第1期；
18.《政府责任场域中的悖论空间》，《长白学刊》2008年第2期；
19.《公共政策方案的结构与逻辑分析》，《天津行政学院学报》2008年第2期；
20.《后“风暴”语境下的政府问责和问责制》，《甘肃行政学院学报》2008年第3期；
21.《行政责任的制度困境分析》，《理论导刊》2008年第4期；
22.《行政责任工具的类型学分析》，《上海行政学院学报》2008年第5期；
23.《价值、功能与意义：私营企业主阶层政治参与三题》（第二作者），《中共浙江省委党校学报》2008年第4期；
24.《和谐社会中的政府信任及其建构途径》（第二作者），《中共天津市委党校学报》2007年第1期；
25.《论政治文明视野下的政府信任建构》（第二作者），《党政干部学刊》2007年第4期；
26.《公共治理中的责任结构分析》（第二作者），《内蒙古民族大学学报》2006年第5期；
27.书评《构建法治之下的有限政府》（第二作者），《中国行政管理》2008年第7期；
28.《政府解辩性责任的理论探讨》，《长白学刊》2009年第1期；
29.《政府解辩性责任的理论逻辑和实践途径》，《北京行政学院学报》2009年第2期；
30.《公共服务均等化的空间政治学分析》，《探索》2009年第2期；
31.《公民问责的行动模式及其要素分析》，《中州学刊》2010年第1期；
32.《监督权的制度逻辑、内在贫困和建构维度》，《华东经济管理》2010年第3期；
33.《闹大现象的生产逻辑、社会效应和制度情境》，《理论与改革》2010年第1期；
34.《公民问责的概念建构、机制缺失和治理途径》，《探索》2010年第1期；人大报刊复印资料《公共行政》2010年第6期全文转载；
35.《合作治理的空间建构——评<行政伦理的观念与视野>一书》，《学海》2010年第2期；
36.《行动的选择与制度的逻辑——对“闹大”现象的理论分析》，《中国行政管理》2010年第5期；
37.《街头官僚的空间诠释——基于工作界面的比较分析》，《武汉大学学报》2010年第4期；人大报刊复印资料《公共行政》2010年第11期全文转载；
38.《行动者的策略及其影响要素——基于公民申请政府信息公开事件的分析》，《公共管理学报》2010年第4期；《中国社会科学文摘》2011年第4期全文转载；
39.《街头官僚及其行动的空间辩证法——对街头官僚概念与理论命题的重构》，《经济社会体制比较》2011年第3期；《中国社会科学文摘》2011年第10期全文转载；
40.《行动者的缺席与制度的虚置——基于同体问责与异体问责问题的分析》，《天津社会科学》2011年第4期；
41.《对行政问责模式的比较分析及反思》，《探索》2011年第4期；
42.《公民网络问责：行动逻辑与要素分析》（第二作者），《北京航空航天大学学报》（社会科学版）2011年第5期；人大报刊复印资料《公共行政》2012年第2期全文转载；
43.《能力短缺条件下的双边动员博弈——政府维稳与公民闹大及其关系》，《江苏行政学院学报》2011年第6期；
44.《言说的短路与表达的困境——公共行政的话语危机分析》，《中国行政管理》2012年第2期；
45.《从科学与艺术到社会设计——公共行政隐喻的后现代转向》，《行政论坛》2012年第2期；人大报刊复印资料《公共行政》2012年第7期全文转载；
46.《利益表达、资源动员与议程设置——对于“闹大”现象的描述性分析》，《公共管理学报》2012年第2期；
47.《治理体系碎片化背景下的“闹大”现象》，《中国社会科学内部文稿》2012年第1期；
48.《公民抗争行动与治理体系的碎片化——对于闹大现象的描述与解释》，《人文杂志》2012年第3期；
49.《社会诚信体系的制度建构》，《光明日报》2012年7月28日第11版；
50.《以公民行动建构政府责任》，《中国社会科学报》2012年8月3日第338期；
51.《从“独白”走向“对话”——网络时代行政话语模式的转向》，《东南学术》2012年第5期；人大报刊复印资料《公共行政》2012年第12期全文转载；《中国社会科学文摘》2013年第3期全文转载；
52.《劳工权利的多元博弈及其困局》，《中国劳动关系学院学报》2012年第5期；
53.《社会建构主义视阈下的公共行政》，《中国社会科学报》2013年2月8日第415期；
54.《象征性行动与制度实施——以公民申请财政信息公开事件为例》，《南京师大学报》（社会科学版）2013年第1期；
55.《技术理性与行政之恶——读<揭开行政之恶>》，《理论探索》2013年第1期；
56.《实践、制度与理念之间的互动及其张力——基于中国行政问责十年历程的理论思考》，《政治学研究》2013年第1期；
57.《“制度论”与“道德论”——两种行政责任机制的比较分析》，《行政论坛》2013年第2期；
58.《行政之恶的现实经验及治理途径》，《学习论坛》2013年第3期；人大报刊复印资料《公共行政》2013年第6期全文转载；
59.《敬业精神的社会建构》，《光明日报》2013年4月18日07版；
60.《政府责任理念的扩散及再生产——基于行政问责话语演变的分析》，《中国行政管理》2013年第5期；
61.《街头行政：概念建构、理论维度与现实指向》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版）2013年第3期；
62.《制度扩散与责任理念的再生产——行政问责制十年历程的反思》，载于《行政的价值》，湘潭大学出版社，2013年8月。

㈨ 2016年山东农业大学mpa报考时间、课程、学费、报名条件（已参加工作）

公共管理硕士（MPA）专业学位研究生教育是为适应不断发展的公共管理现代化、科学化、专业化的迫切需求，完善公共管理人才培养体系，创新公共管理人才培养模式，提高公共管理人才培养质量而设立的。
公共管理一级学科包括行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理五个二级学科。行政管理是公共管理一级学科下设的一个二级学科。本专业目前的主要研究方向有：地方政府与基层治理、公共政策、区域管理、公共危机管理等。
一、培养目标与要求
培养具备良好的政治思想素质和职业道德素养，掌握系统的公共管理理论、知识和方法，具备从事公共管理与公共政策分析的能力，能够综合运用管理、政治、经济、法律、现代科技等方面知识和科学研究方法解决公共管理实际问题的德才兼备的高层次、应用型、复合型公共管理专门人才。
（一）坚持四项基本原则，热爱祖国，遵纪守法，品德良好，团结协作，求实创新，积极进取，具有较强的事业心和较高的文化素养，服从国家需要，积极为社会主义现代化建设服务。
（二）具有良好的政治素质。系统掌握马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系；具有强烈的爱国主义精神和高度的社会责任感，遵纪守法，品德优良；具有求实创新、严谨的科学作风、献身科学的精神。熟练掌握公共管理的理论基础和行政管理领域的专业知识；具有较强的行政管理分析能力和社会实践能力；能借助计算机熟练进行科学研究；能掌握所从事研究方向的国内外发展动态；能独立从事教学、科研和专门的行政管理工作。
（三）具备健康的体魄和健康的心理品质。
二、学习年限
学生可以选择“脱产”或“非脱产”方式进行学习。具体学习方式，学院可以根据实际情况安排。 学习年限为2至4年。“非脱产”学习年限一般不少于2.5年。
三、课程设置、课程考核与成绩管理
学生培养实行学分制，总学分不少于38学分。 课程设置突出理论与实践相结合的原则，分为核心课、专业方向必修课、选修课和社会实践四方面基本模块。其中，核心课不少于18学分，专业方向必修课不少于8学分，专业方向选修课不少于10学分，社会实践为2学分。课程学习中，每个学分学习时间为18课时。
（一）课程学习采用学分制。学位课程是研究生必修课。选修课分公共选修课和专业选修课两部分。选修课由导师根据研究生的培养方向和科研需要确定，鼓励跨学科专业选修1-2门课程。
（二）所有课程均须通过考试。考试成绩均按百分制评定，满分为100分，必修课程以70分为合格，选修课程以60分为合格；学术活动及校外社会实践等必修环节的考核成绩按合格或不合格评定。上述成绩均为合格者方可获得学分。考核不合格的课程必须重修，同一门课程只能重修1次。所有课程原则上应在第三学期前完成。
（三）课程考试方式多样化。考试方式可采用笔试（开卷或闭卷）、口试或口试与笔试结合等形式。考察方式由任课教师根据课程特点确定。
（四）学位基础课和专业课的考试原则上应采用闭卷考试与课程论文相结合的形式，闭卷考试成绩不低于该门课程总成绩的70%。
四、培养方式和方法
（一）教育与管理
学院党委分管书记负责研究生政治思想教育工作，分管院长负责研究生培养与管理工作。研究生秘书具体做好研究生政治思想教育、培养和日常管理等工作。
导师是研究生培养和管理的第一责任人。导师对研究生德、智、体等方面全面负责，从思想、作风、治学等方面以身作则，做到既教书又育人。
充分发挥研究生党团组织和研究生会的作用，建立健全研究生思想工作和管理制度，不断提高研究生自我管理和自我教育的能力。
研究生应积极参加文体活动，增进身心健康。
（二）培养方式
硕士研究生的培养实行导师负责制。导师负责指导制定培养计划、课程学习、文献阅读、教学与社会实践、论文选题、科学研究和撰写学位论文等。
研究生与导师指导关系的确定采取研究生和导师双向选择的办法。导师调离学校或外出时间超过一年，或因其它原因不能继续指导时，学院负责变更研究生的指导关系，并报学校备案。
（三）培养进程
1.补修本科主要课程（不计学分）
同等学历或跨专业攻读公共管理硕士（MPA）专业学位的研究生，应补修公共管理专业领域本科阶段主干课程3门，如管理学基础、公共管理学、微观经济学以及结合研究方向导师指定的其它课程，并经过考试，成绩合格（不计入研究生学分），方能申请答辩。
2.培养计划
1）新生在入学第一周内，在导师指导下，按照培养方案要求的课程设置，制定适合自己研究方向的培养计划，填写《硕士研究生培养计划表（一）》。
2）新生在入学两周内，参照已制定的培养计划表，在网上完成第一学期的选课任务；研究生课程原则上要求在入学后两学期内完成。
3）研究生可根据自己的英语实际水平，符合学校免修条件和规定者，可以申请免修。
4）课程一经选定，一般不予变动，因故必须变动时，需由研究生本人提出书面申请，导师及分管院长同意，研究生处批准后方可退选或改选。未办理退选手续而不参加考试者按无故缺考论处，成绩记零分。办理退选手续后方可改选课程，改选或加选课程同正常选课手续相同，开课两周后不再办理改选手续。
5）研究生必须在规定的时间内修完列入培养计划的全部课程。入学前两年内经研究生处批准学习的研究生课程，入学后可申请免修。免修课程需由本人申请并提供有关课程学习和考试成绩（包括试卷）的证明材料，经导师、任课教师、学院审核并签署意见，报研究生处审批后方可免修。免修不免考，免修者应随本级学生一同考试。
6）经过自学要求参加某门选修课程考试的研究生，应在该课程结束前四周提出申请，经导师和研究生处同意后，由研究生处在该课程考试前两周通知任课教师，并在规定的时间内参加考试。
3.科研工作和学位论文
从事科学研究并撰写研究论文，是培养硕士研究生科学素质、提高综合能力的基本途径，是提高研究生培养质量的关键环节。研究生入学后，应在导师指导下有意识的培养自己的研究意识，主动撰写相关研究论文，毕业论文选题应具有一定的理论创新或实践价值。
学位论文应体现专业学位的特点，选题紧密结合公共管理实践中的具体问题，特别鼓励学生选择与自己的工作领域和工作岗位相关的问题展开论文研究。学生应该运用所学理论、知识和方法，展开调查研究与分析论述，并提出相关政策建议或改进管理的措施。
开题报告应包括研究的目的意义、研究内容、技术路线和主要研究方法、各阶段的工作计划、预期结果和主要创新点等。研究内容创新明显，技术路线科学合理，研究方法先进可行。
学位论文要求理论观点正确，分析推理客观，论文格式规范。对于投机取巧、拼凑数据、弄虚作假、抄袭剽窃等败坏学术道德和违背国家论文要求的行为，一经查出，将取消论文答辩资格。
4.社会实践
为培养学生学以致用的素养和能力，要求学生到政府部门或非政府公共机构进行社会实践。社会实践时间为三个月。社会实践应在教师的指导下进行，社会实践结束后，学生须提交社会实践报告。每位研究生的报告必须正式成文(约5000字/篇),并交学院研究生办公室存档。
鼓励研究生在读期间参加教学或社会实践。
5.中期考核
中期考核一般在第三学期第二周进行，任课教师应确保在第三学期开学前提交课程成绩。中期考核包括三部分，即平时表现、课程成绩、开题报告与科研能力。
平时表现考核，成绩占20分。其中基本分15分，在基本分基础上按平时表现进行加或减分。
课程成绩考核，占50分。计算方法：课程成绩得分 = [∑(课程成绩×学分)/总学分]×0.4（0.5）
开题报告与科研能力考核，占30分。考核包括开题报告、对学科方向和研究动态的掌握情况、研究技能、课题研究进展、表达能力、发表论文情况等。
研究生应向考核小组汇报入学以来的政治思想、课程学习、论文开题报告及研究进展等情况，导师可以补充说明。每人考核时间不少于25分钟。考核小组对研究生的德、智、体诸方面做出评价。
中期考核成绩70分以上为合格；60-69分者给予预警，并视具体情况经导师同意后参加下一年的中期考核；低于60分者淘汰，
6.毕业论文
毕业生应能够运用公共管理基本理论分析社会现实问题和理论问题，独立思考，综合分析，撰写的毕业论文应具有一定的理论深度和原创性。可以应用已有的理论、范式和方法，研究前人没有涉及的公共管理中的问题，获得有价值的结果；可以应用新的研究方法、研究视角，在前人研究成果的基础上有所突破。
1）论文应力求观点鲜明、逻辑严谨、资料翔实、论证充分，遵守学术规范，一般不少于3万字。
2）论文从设计选题到最后完成应有一年以上的工作量。
3）学位论文实行中期检查制度。第3学期12月份，导师应对论文撰写情况进行全面检查。根据论文开题报告，检查论文写作计划的进展和完成情况以及工作态度、精力投入等方面的情况，并针对论文写作中出现的问题加强指导。通过者，方准予继续论文工作。对问题较多者或不符合要求者，提出整改意见。
4）毕业生应在第4学期末完成毕业论文初稿并交给导师。
5）论文格式见学校具体规范要求。
7.毕业答辩和学位授予
1）答辩资格审核
研究生完成培养方案规定的课程学习任务及社会实践环节，修满规定学分，完成学位论文，经导师同意后方可申请预答辩。学院对硕士研究生的答辩资格和科研原始资料进行审核。审核通过后报学校核准，准予预答辩。
2）预答辩
第5学期的十月底或者十一月初进行预答辩。预答辩不通过者，则延期毕业，参加下次的预答辩。
预答辩结束后的一周内，研究生应将修改好的论文交给学院研究生秘书，学院统一送校外专家外审。外审专家不予通过的论文，不能参加答辩。
3）论文答辩
根据学校安排，学院于十二月中旬组织正式答辩。学位申请人一般报告20－30分钟。答辩委员会主席、委员以及参加会议的人员就学位申请人的报告及其应掌握的基础理论和专业知识等进行提问，学位申请人当场回答。然后导师介绍学位申请人入校以来的政治思想状况及综合表现、课程学习、从事科学研究和完成学位论文的情况。答辩委员会主席、委员根据学位申请人的答辩情况，表决是否通过答辩。不能通过正式答辩者，延期毕业。
4）学位授予
对通过学位论文答辩者，按照《山东农业大学研究生学位授予工作实施细则》要求，由学院学位评定分委员会审核推荐，校学位评定委员会批准，授予公共管理硕士专业学位。
五、培养工作程序
时 间 工 作内 容
第一学年 课程学习；科学研究。
第二学年 开题报告、撰写论文初稿；中期考核；科学研究；专题讨论与校外实践教育。
第三至第四学年 修改论文；论文答辩。
六、公共管理专业攻读硕士学位研究生阅读书目
本专业硕士研究生应具有较好的公共管理理论修养，为此需要大量阅读本专业的学术著作，具体阅读书目详见：《公共管理专业攻读硕士学位研究生必读书目》，除此之外，研究生还需要阅读导师布置的书籍或者文章。学习期间，每名硕士研究生每学期应完成读书笔记不少于3篇，并由导师负责检查其阅读情况。
附1：公共管理专业硕士研究生阅读书目
（一）基础理论经典原著
1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
2、古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。
3、泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。
4、法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1998年版。
5、马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。
6、怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年版。
7、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。
8、西蒙：《管理决策新科学》，中国社会科学出版社1982年版。
9、沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德出版社1948年版。
10、林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社1988年版。
11、德罗尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年版。
12、雷格斯：《行政生态学》，台湾商务印书馆1985年版。
13、弗雷德里克森：《新公共行政学》，美国亚拉巴马大学出版社1980版。
14、奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》上海三联书店1999年版。
15、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年版。
16、詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》，三联书店2006年版。
17、奥斯特罗姆：《公共服务的制度建构》上海三联书店2000年版。
18、布坎南、塔洛克：《同意的计算：立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。
19、缪勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
20、罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
21、R·J·斯蒂尔曼：《公共行政学：概念与案例》，中国人民大学出版社2004年版。
22、罗伯特•登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
23、沙夫里茨、海德：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
24、沙夫里茨、奥特：《组织理论经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
（二）基础理论前沿论著
1、怀特、亚当斯：《公共行政学研究》，清华大学出版社2006年版。
2、弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版。
3、麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社2002年版。
4、福克斯、米勒：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大学出版社2002年版。
5、法墨儿：《公共行政的语言——官僚制、现代性与后现代性》，中国人民大学出版社2005年版。
6、查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社1994年版。
7、奥斯本、盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社1991年版。
8、奥斯本：《摒弃官僚制》。中国人民大学出版社2002年版。
9、巴泽尔：《突破官僚制》。中国人民大学出版社2003年版。
10、彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。
11、奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海三联出版社2000年版。
12、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社2004年版。
13、简·莱恩：《公共部门——概念，模式和方法》，国家行政学院出版社2003年版。
14、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
15、诺曼·弗林：《公共部门管理》，中国青年出版社2004年版。
16、胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》。上海人民出版社2004年版。
17、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版。
18、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社2004年版。
19、萨巴蒂尔:《政策过程理论》，三联书店2004年版。
20、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社2004年版。
21、欧文•休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
22、威廉•邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2001年版。
23、尼古拉斯•亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社2001年版。
24、马骏、叶娟丽：《西方公共行政学理论前沿》，中国社会科学出版社2004年版。
附2：本专业重要期刊目录
1、《政治学研究》，中国社会科学院政治学研究所主办。
2、《中国行政管理》，中国行政管理学会主办。
3、《中国政治》，中国人民大学复印报刊资料。
4、《政治学》，中国人民大学复印报刊资料。
5、《公共行政》，中国人民大学复印报刊资料。
6、《体制改革》，中国人民大学复印报刊资料。
7、《社会主义研究》
8、《社会学研究》
9、《行政法学研究》
10、《中国法学》
11、《红旗文稿》
12、《求是》
13、《电子政务》
14、《经济社会体制比较》
15、《新华文摘》
16、《中国社会科学》
17、中国人民大学报刊复印资料（有关内容）
附3：本专业相关网站
1．http://www.chinainnovations.org政府创新网
2．http://www.cird.org.cn/中国改革发展研究院
3、http://www.e-gov.org.cn/中国电子政务网
4、http://www.politics.fudan.e.cn/政治学研究与方法
5、http://www.cpasonline.org.cn/gb/中国行政管理网
6、http://www.sociology2010.cass.cn/中国社会学网
7、http://www.wiapp.org/制度分析与公共政策网
8、http://www.crcpp.org/中国公共政策研究网
9、http://www.public-policy.cn/中国公共财政与公共政策网
10、http://www.iapp323.com/中国人民大学公共政策研究院网
11、http://ppcc.ruc.e.cn//中国人民大学公共政策咨询中心网
12、http://www.cncasky.com/index.html中国宪法行政法法律网
13、http://www.chinalaw.gov.cn/中国政府法治信息网
14、http://chinaps.cass.

㈩ 性取向是柔软的棉服

一、问题的提出

行政权力能否合法、适当、有效地运行，直接关系着政府职能的发挥，对于建设法治政府具有重要意义，理应受到宪法的调整。宪法不仅确认行政权力存在的正当性和价值取向，而且提供行政权力运行的基本原则和基本规则。我国宪法第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这从根本上确立了我国服务行政模式的基本理念和价值诉求。2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出：经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标。为此，要求各级政府和行政机关要转变政府职能，深化行政管理体制改革，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。[①]随着我国市场经济和民主政治的发展，进一步转变政府职能，树立服务行政的理念，建构服务行政法的法制体系，已经成为我国依法治国、依法行政进程中一个重要的现实课题。

二、政府职能的发展与服务行政模式的出现

政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质与政府活动的方向。政府职能是一个历史的范畴，随着社会的发展变化，在性质、内容、手段、价值取向等方面都会发生相应变化。

在早期自由资本主义时期，资产阶级从巩固政权的目的出发，强调个性自由。对国家权力的恐惧是自由主义最为显著的特征之一。为防止国家权力过分扩张造成对个人权利的侵害，自由主义对国家职能进行了严格限定，主要有国防、社会治安、税收等，另外还包括某些最低限度的公共机关和公共设施的维护（这被戏称为只需要三个官-军官、警官、税务官-的国家）。自由主义认为，应该将国家职能局限于维护个人自由所必不可少的尽可能小的范围内，强调“管得最少的政府就是最好的政府”，政府仅仅扮演“守夜人”的角色。直到第一次世界大战结束前的自由主义法治时期，这种传统行政模式都是公共行政的主要类型。所以有人对此形容道：“直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。”[②]在这种古典自由主义的理念下，所谓行政主要指“公共权力”的行使，体现为国家为了保障公共秩序而对个人自由所加的限制，国家的任务是保证公民社会的自由发展所需要的社会秩序的维护。因此这一时期的国家行政模式也被称为“秩序行政”、“管制行政”，单方性、命令性和强制性是其主要特征。

19世纪末、20世纪初，西方资本主义国家的社会经济状况发生了巨大变化，由自由竞争资本主义发展到垄断资本主义时期，创造了巨大的社会财富。但也出现了严重的社会问题，如贫富悬殊、两极分化等，一部分人连生存都遇到极大困难。一些国家的宪法逐步引进并确立了“社会国家”（也称为“福利国家”）的理念，强调“使每一个人都过上人一样的生活”。在立法和制度层面上，主要表现为对社会经济强者的经济自由权的积极限制和对社会经济弱者的“社会权”的保障。如《魏玛宪法》第151条第1款就规定：“经济生活的秩序，以确保每个人过着真正人的生活为目的，必须适用正义的原则。每个人经济上的自由在此界限内受到保障。”

与这种社会国家的理念相适应，人们对行政和行政运行模式的认识也在发生变化。法国著名学者狄骥就认为：“这种公共权力绝不能因为它的起源而被认为合法，而只能因为它依照法律规则所作的服务而被认为合法。”[③]学者的论述中开始出现“服务行政”理念雏形。但正式提出“服务行政”概念与理论的是厄斯特。福斯多夫（Ernst forsthoff）。福斯多夫于1938年发表《当成是服务主体的行政》一文，明确提出了“服务行政”概念，认为生存照顾乃是现代行政的任务。[④]自此，服务行政的理念被越来越多的国家认同，其内涵也获得极大的丰富。于是20世纪80年代以来，西方各国掀起一股行政改革浪潮，形成了一场持续至今的新公共管理运动，其重要价值导向之一是实现由‘以政府为中心’的重管制模式向‘以满足人民的需求为中心’的公共服务模式转变。有专家对其意义作出高度评价认为：“服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。”[⑤]

历史上这种由“秩序行政”向“服务行政”模式的转变不是偶然的，除了社会、经济发展变化的原因之外，从行政自身的因素考察，最根本的原因是因为行政民主化的支撑。在传统的行政管理过程中，行政相对人只是作为单纯的行政管理对象，扮演非常被动的角色，没有积极参与管理过程的任何权利和权力可言，没有（似乎也无需）体现民主权利和权力制约的行政管理制度安排和法律制度选择。随着20世纪下半叶在世界范围内出现的新一波民主潮流及其对各领域的影响，现代行政管理和行政法制实践中越来越多地增加了民主因素，特别是直接民主因素，公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判断标准。公民不仅成为行政管理的客体（对象），在很大程度上也成为行政管理的主体，即可以通过行政民主的方式在行政机关做出行政行为的过程中使公民的意志得到更充分的体现，可以得到行政机关更优质的服务，甚至可以主动要求行政机关提供某种服务。这与管制行政时期公民仅仅作为完全被动的管理对象，已不可同日而语。从这个角度而言，服务行政的实质就是民主行政。

这种世界范围内行政权力运行模式的转变，对我国行政管理实务与理论也发生了深刻影响，我国行政体制改革不可避免地卷入这一潮流之中。我国在传统计划经济体制之下，由于国家特别是行政机关对可支配资源的垄断性占有，行政运行模式是一种典型的管制行政。行政权力的触角伸向了社会生活的每一个角落，政府职能的发挥出现了严重的异化。在实行社会主义市场经济以后，政府逐渐从管不了也管不好的领域退了出来，行政管理更多地强调社会公众的意志，政府行为更有效地回应公民的需求和利益，并对社会公众负责，逐步形成“服务行政”的管理模式。通过经济、政治、行政体制改革，强调社会调节机能的发挥，将一部分政府职能转移给行业协会和社会中介组织去行使，力图改变原来政府机关既做裁判员又做运动员的混乱局面，行政权力的运行立足于为经济与社会发展提供良好的环境和服务上。

笔者认为，在现代市场经济条件下，行政权力运行应符合适度、柔软、弹性、协调的要求。所谓“适度”，要求政府在发挥职能过程中既不越位也不缺位，不侵入社会自主调整的领域，同时要完成本身的应有职能，提供优质高效的服务；所谓“柔软”，要求尽可能多采用一些非强制性的行政管理方式，如行政指导、行政合同等，充分发挥行政机关的引导作用，调动行政相对人的积极性；所谓“弹性”，要求行政机关在行政管理过程中要充分发挥灵活性和积极性，快速适应不断变化的社会关系，在法律允许的范围内尽可能创造更好的社会环境，为行政相对人提供更好的服务；所谓“协调”，要求行政机关在行政管理过程中尽可能征求和听取行政相对人的意见，让行政相对人尽可能参与到行政管理过程中来，并促使行政相对人主动配合行政机关的行为，提高行政效率。一句话，这就促使正义不仅成为正义，而且成为一种看得见的正义。

三、服务行政法的价值定位与制度框架

现代市场经济社会是法治社会，引导人们行为模式的规范是国家制定的各项法律、法规。根据法律保留的原则，对经济、政治、文化、社会的行政管理需要法律的保障和调整。根据哲学的一般原理，法属于上层建筑的范畴，它必然且必须反映客观存在的经济基础。与历史上的“秩序行政”向“服务行政”的变迁相对应，行政法也开始了转型发展。

传统的行政法，以行政机关的权力为本位，以秩序行政为中心来构建，其核心内容围绕着行政行为展开，所关注的是国家强制力的直接应用，所强调的是行政机关对公民的管理和公民对行政权力的服从。这样的行政法被称之为管制行政法（或称管理行政法）。

服务行政成为公共行政的重要内容，不可避免地引起行政法内容的重大变化：一是行政法的价值取向更加强调行政的公共服务职能，弱化行政权力的管制职能，提倡行政管理方式方法的创新，日益广泛地采用一些非强制性的行政管理行为方式；二是由原来的权力本位转变权力与权利平衡基础上的权利本位，强调以人为本、尊重人权，重视对公民权利的保护和对国家权力的控制，呈现出行政管理和行政法制的民主化发展趋势。从这个意义上说，服务行政法也就是民主行政法，行政民主是服务行政法的核心价值所在。

公民权利是国家权力的本源。根据现代国家的宪政理念，国家的一切权力皆来自于人民的授予，人民授予的权力应该服从于、服务于人民权利；但在具体的行政法律关系中，公民以个体的形式面对强大的行政权力，处于弱势地位，首先必须通过法律的规定对行政权力进行控制，从而有效保护公民权利，因此“行政法就是对行政权力进行控制的法”，这是西方控权论的主要观点。然而，服务行政法不仅仅是控权法，它更强调人的本位，注重公民在行政管理过程中的民主参与。从国外行政法律制度的历史发展轨迹来看，在行政民主理念的引导下，直接体现现代参与民主精神的行政法律制度不断出现，如：立法参与，执法参与，审议会，陈述申辩，听证，民意测验……不难看到，这一系列民主化跃迁中，有相当一部分是行政程序和权利救济程序方面的制度创新。[⑥]这也是走向法治政府的必由之路和重要举措。

服务行政法的价值理念与我国宪法确立的人民政府执政为民、全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。特别是通过2004修宪使得“人权入宪”以后[⑦]，我国行政法的立法、执法、司法和救济过程将会更加重视行政民主的价值追求和制度创新，更加注重公民的民主参与和对公民权利的保护。而行政法的这种民主化进程也是服务行政法逐步确立、逐步取代管制行政法的过程。因此，“行政法的民主化进程” 也可转述为“行政法的专制主义缓和与退缩进程”。

近些年来我国行政法民主化发展的制度表现丰富多彩，可以视为行政民主性逐步增强的成果，例如：被授权组织、受委托组织、特邀监察员等主体制度的发展；行政契约、行政指导等行为制度的发展；告知、听证、证据、公民参与等程序制度的发展；代表评议、行政申诉[⑧]、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等监督与救济制度的发展。这些制度或者直接赋予和保护公民的民主权利与其他合法权利，或者通过制约行政权力从而保护公民的民主权利与其他合法权利。这些行政法民主化进程的成果均为服务行政法提供了具体的制度支撑。显然，以行政民主化为基础的服务行政法，完全契合了加强人权保障的历史潮流和现实需要，最大程度地实现了行政机关和行政相对人的协调和统一，可谓“行政法的未来是强烈的服务化的未来”。[⑨]

服务行政法的制度架构也是建立在行政民主化的基础之上的，“行政民主”和“民主行政”是服务行政法律制度建构的最基本的价值内核，公民在行政过程中的广泛民主参与是服务行政法律制度建构的主线。从宏观的层面上来讲，服务行政法的制度架构主要包括如下要素：民主化基础上的行政立法制度；民主化基础上的行政执法制度；民主化基础上的行政司法制度；民主化基础上的监督救济制度。目前在这四个方面，我国行政法已出现并正在发生着一系列制度创新，逐步深入地体现了服务行政法的理念。例如在行政立法中的听证、广泛听取意见制度；行政执法中的听证制度、申辩制度等，行政管理过程中还出现了许多作为替代、补充和高效手段的其他柔软灵活的行政方式，如行政指导、行政契约、非拘束性行政计划等非权力强制性的行政管理方式和手段；行政司法中简化程序、减免制度等许多方便和服务于公民的措施；监督救济中的申告处理、复议申请和公开接受公民监督的举措等等。

四、服务行政法的现实课题与发展趋势

（一）我国服务行政法的发展面临的现实课题

虽然我国行政法初步确立了服务行政法的理念，在制度建设上也有所体现，初步建立起以民主行政为核心的法律制度。但是，法律制度的建构和实施乃是一个综合而复杂的过程，要使服务行政的理念在调整社会关系的过程中得以充分落实，需要法律制度、法律环境、法律文化等各方面协调配合、共同作用。如果仅有制度的规定，而没有其他方面的共同的作用，则“徒法不足以自行”，只能算是“形式意义上”的服务行政法，我国要真正实现“实质意义上”的服务行政法，尚需经历一个漫长的过程。这也是经过发挥主观能动性可以加快步伐的行政民主化和法治化进程，是我国依法治国、依法行政的奋斗目标。具体而言，摆在我们面前亟需认真研究解决的重要课题是：

1.行政主体和行政公务人员必须切实树立服务行政理念。行政法制确立后，大量的规范和制度是通过行政主体和行政公务人员去具体实现的，因此行政主体和行政公务人员是否具有服务行政理念尤显重要。行政公务人员应当树立服务意识、改进管理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服务。行政管理和行政法制诸环节已经出现的越来越多的行政民主的要求和规范，例如行政立法过程中的座谈会、论证会，行政执法过程中的听证会和当事人陈述事实、申辩理由，行政相对人评议行政机关与行政首长，采取具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理等等，行政公务人员对此应当充分了解并积极推行。

2.通过加强立法和行政立法来推进服务行政法律制度创新。社会关系处于不断发展变化的过程之中，法律制度必须回应、适应这一变化，否则就会落后于现实。当下我国行政法律制度中虽然有了一些体现服务行政的具体制度，但仍然有一些不符合现实需要的具体制度和做法未得到及时清理和调整，甚至有些在传统计划经济体制下创设的具有行政专制倾向的具体做法还存在于行政实务之中。及时废止滞后的法律规范，推动服务行政立法，是全面推进依法行政的客观要求。

3.进一步完善和切实遵守服务行政的具体制度。我国已经初步建立了一些服务行政的制度，但还不够完备，例如行政公开制度只是在部分法律法规中有所规定，行政公开的范围、方式等还没有在法律层面进行集中整合的系统规定；有些已经建立的制度还需要进一步完善，例如修改完善行政诉讼制度的呼声已经引起了学界和立法机关的高度重视。已经建立的制度要切实得到遵守，还需要完善违反制度规定的监督和责任机制，督促行政主体和行政公务人员必须依法办事。

4.营造服务行政的良好社会环境。行政主体的行政管理活动不是孤立的行为，必须接受来自各方面的监督制约，特别是各类民主监督制度。各级党委和人大对于行政机关的服务行政行为要给予理解和支持，对于违法行政行为要通过适当的方式督促纠正。公民对于行政机关的服务行政行为应予配合，在服务者和被服务者的互动过程中消除信息不对称带来的矛盾，通过相互协商和理解达成行政两造的一致。

5.重定政府角色，调整政企关系，实现政企分开。服务行政法的发展也对政府职能的调整提出了新的要求。政府既要成为管理者又要成为服务者，政府在这双重角色中要恰当定位，实现政府职能的科学调整转变。这就难免涉及到与旧体制、旧机制的冲突，而此类冲突的解决只能通过深化改革来实现。要进一步深化经济体制改革和政治体制改革，真正实现“政企分开”的目标，使政府成为行政法治意义上的管理者和服务者，为经济和社会的发展创造良好的秩序和环境。为此，《全面推进依法行政实施纲要》强调提出：要实现“政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位”； “要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。”要进一步加强政治文明建设，加快思想文化变革，使行政主体和行政公务人员牢固树立为人民服务的观念，公民、法人和其他组织树立自觉配合服务、依法维护自身合法权益的意识。

（二）我国服务行政法的发展趋势展望

从行政法律制度建设的角度看，21世纪前中期我国行政法在增强民主性和服务性方面会发生一系列深刻持久的变化：（1）基础理论方面：行政民主论有可能成为21世纪我国行政法学的基础理论之一而发挥应有的指导作用；（2）主体论方面：表现为多元化、分散化、社会化，例如行政审议会的建立和发展，非政府组织的发展和完善，第三者角色和行为效力的发展；（3）行为论方面：表现为行为方式的多样化、柔软化、简便化、参与化、规范化和高效化，例如行政指导行为、行政合同行为的积极运用和规范化；（4）监督救济论方面：表现为多元化、多样化、系统化、民主化和便民化，例如规范化的行政怨情处理制度，建立人大监督专员制度和抽象行为司法审查制度，更加便民的行政赔偿制度和行政补偿制度，等等。