河北农村公共服务运行维护机制试点

1. 什么是村级公共运行维护机制建设

公共服来务运行维护机制建设对于巩固源农村综合改革、保障和改善民生具有重要意义。在部署工作中，要求全镇各村一是要统一思想，提升境界，深刻认识公共服务运行维护机制建设工作的意义；二是要细化目标任务，明确农村公共服务运行维护的保障内容、范围和标准，将目标任务落实到具体各村和责任人，做到靠实、务实、求实；三是要强化责任落实，各村责任人必须规范资金管理，严格把握政策，按照“保基本、广覆盖”的要求和标准严格执行。

2. 河北省政府日前出台的《关于加快推进城镇化进程的若干意见》

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为深入实施城镇化战略，努力实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，针对我省城镇化存在的突出矛盾和问题，现就加快推进城镇化进程提出若干意见。

一、基本要求和主要目标

（一）基本要求。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化相结合，紧紧围绕建设 沿海经济社会发展强省的奋斗目标，以加快产业集聚为基础，以增强城市综合承载能力为重点，以开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，按照统筹城乡、布局合理、 节约土地、功能完善、以大带小的原则，做大做强两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市和中心镇，形成辐射作用强的城市群，培育新 的增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，走具有河北特色的城镇化道路。

（二）主要目标。到2010年，全省城镇化率达到45%。每年转移农村富余劳动力51万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；城市主要设施水平指标进 入全国先进行列，综合承载能力明显增强；规划建设管理水平全面提升，城镇面貌每年一大步，三年大变样；3座百万人口以上特大城市的活力、竞争力明显增强， 城区人口50万到100万的大城市达到7座，城区人口20万到50万的中等城市达到11座，小城市和小城镇发展质量明显提升，形成城市群快速发展态势，初 步构建起支撑建设沿海经济社会发展强省的城镇体系。

二、优化城镇空间布局

（三）加快培育和发展城市群。发挥中心城市辐射带动作用，强化市域城镇与中心城市的交通联系，继续发展壮大山前传统城市发展带。以港口发展带动产业发展， 加快建设曹妃甸新区和沧州渤海新区，形成与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。张、承地区采取据点式布局结构，重点发展中心城市和县城，建设好北部生 态保护带。统筹沿海与内陆地区城镇发展，密切东西向交通联系，加快公路、铁路、港口、机场等区域性基础设施网络建设，构建城际快速客运系统和高效货运系 统。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区的地位。

（四）做大做强两大省域中心城市。石家庄、唐山要继续发挥领跑作用，不断壮大规模，增强实力。石家庄突出省会特点，瞄准先进省会城市，以更高的标准改善交 通条件，提升环境质量，提高文化品位，推进产业结构向高端发展，增强对全省的综合服务功能和对冀中南地区的辐射带动能力。唐山要确立"双核"城市空间格 局，以曹妃甸工业区和曹妃甸生态新城为重点，按照科学发展示范区的要求，高标准建设曹妃甸新区，提升城市核心竞争力，带动冀东地区全面快速发展。

（五）推动大中小城市和小城镇协调发展。加快邯郸、保定、张家口、秦皇岛、沧州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市发展，着力提高中心城市的辐射带动能力，推 动以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的都市区发展。支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为 产业人口集聚能力强、综合承载能力提升快的高标准中等城市。高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展步伐，尽快进入中等城市行列。其他 县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。 统筹城乡发展，推动城市产业、基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸。

（六）着力培育沿海城市连绵带。发挥秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源优势，形成分工明确、优势互补的港群系统。推进生产力布局向沿海转移，规划建 设好唐山曹妃甸新区、沧州渤海新区、秦皇岛临港经济区，提升秦唐沧三市在全国沿海城市中的实力位次。加快沿海城镇空间布局规划，搞好曹妃甸新城、渤海新城 选址和规划建设，实现港、城一体化发展。整合抚宁、昌黎、乐亭、滦南、唐海、黄骅、海兴和唐山海港开发区、南堡开发区以及沧州临港工业区、临港化工产业园 区、南大港管理区等城镇发展资源，加大政策扶持力度。着眼建立外向型城镇体系，加快形成以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障的沿 海城市连绵带。
三、加速产业和人口集聚

（七）推动产业集聚。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，带动非农产业就业比重的增加。做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升 医药、建材建筑、食品、纺织服装等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业。把增加就业岗位放在更加突出的位置，在发展资金技术密 集型产业的同时，重视发展劳动密集型产业，加快发展第三产业，实现经济发展和就业增长的良性循环。

按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城市功能分区，合理配置工业用地，规划建设好各类开发区和产业园区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中， 带动农村人口向城镇转移。培育一批特色产业突出、经济规模较大、配套协作程度较高的县城和中心镇，提高县城和中心镇在县域经济中的比重。严格建设项目选址 和用地管理，限制工业项目分散建设。鼓励建设用地整理，健全土地储备制度，通过建设用地置换，推动工业项目向园区、城镇集中。结合城市布局结构调整，合理 安排公共设施用地，促进第三产业发展。完善区域协作机制，开展跨地区产业协作，形成创新能力强、专业化程度高的产业集群，为城市群发展提供强大动力。

（八）促进人口集聚。用改革的办法消除城乡壁垒。不断完善户籍管理制度，着重完善涉及群众基本生活的配套政策，形成农村人口向城市有序转移的态势。对在城 市已有稳定职业和住所的进城农民，要创造条件使之转变为城市居民，依法享有应有的权利，承担相应的义务。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人 口，要转为城市居民，市、县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，努力实现稳定就业。逐步统一城乡劳动力市场，取消对农村劳动力向城镇转移就业的歧视性、排斥性规定。探索与现行养老 保险制度相衔接的农民工养老保险办法，逐步将农民工纳入城镇职工失业保险范围，个体工商户、农民工参加工伤保险，制定社会保险关系接续办法，实现不同群体 之间社会保障制度的有效衔接。多渠道改善农民工居住条件，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区，应集 中建设向农民工出租的集体宿舍。以流入地政府管理和公办中小学为主，保障进城农民子女接受义务教育。
四、增强城市综合承载能力

（九）发挥城乡规划的引导和调控作用。深化和完善省域城镇体系规划，积极开展跨市域城镇体系规划，指导城镇健康发展。搞好城市总体规划修编，按照科学发展 观的要求，在充分论证的前提下确定城市性质、规模、发展方向和用地布局，尽量利用荒坡地、废弃地等未利用地安排城市建设。做好土地利用总体规划修编前期工 作，合理安排城市建设用地规模和基本农田布局，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接协调。发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，研 究制定城乡规划标准体系，以县（市）和镇（乡）为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。建立城乡一体规划 管理体制，设区市规划局要更名为城乡规划局，所辖各区和开发区设立城乡规划分局；各县（市）要在现有机构编制限额内设立城乡规划局，并按照编制管理权限审 批。

切实维护城乡规划的严肃性和权威性，创造条件尽快研究制定《河北省城乡规划条例》，抓紧出台《河北省城市控制性详细规划管理办法》。制定各阶段的城市规 划，要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、城市基础设施用地黄线，并进行严格控制，确需调整的要 履行法定程序。从2008年开始，凡控制性详细规划没有依法审批的地块，一律不得出让土地和批准开发建设。健全规划公众参与制度，加强社会监督，除国家规 定需要保密的情形外，规划草案要予以公示，经批准后要予以公布，实行规划制定和行政许可全公开。各设区市要设立规划展馆，县（市）也要设立形式多样的展馆 或展室。健全规划委员会运作机制，各市、县都要成立由政府和有关部门负责同志、专家和公众代表组成的规委会。加快派驻规划督察员制度建设，强化上级政府对 下级政府的规划行政监督，省监察厅、省建设厅要制定城乡规划行政监察和行政责任追究办法。

（十）加快城市基础设施建设。坚持以人为本，把服务经济发展、贴近百姓生活作为城市建设的出发点和落脚点。按照城市现代化要求，保持适度投资规模，各市市 政基础设施投资每年都要保持全社会固定资产投资7%以上的水平。突出抓好路网改造以及地下管网、污水垃圾处理、园林绿化和防灾设施建设，提高城市基础设施 水平。加强城际交通与市内交通衔接，优化城市路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。200万人口以上的城市要抓紧开展城市轨道交 通前期工作。优先发展城市公共交通，实行法规政策优先、资金投入优先、道路使用优先、建设用地优先，大城市要发展大运量快速公交系统。加强地下管网建设， 鼓励采用市场化方式建设共同沟。搞好城市备用水源建设，设市城市原则上不应少于两个水源。加强城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全设施和无障碍设施建 设。完善文化、体育、教育、医疗等城市公共服务设施布局和建设，促进人的全面发展。

（十一）建立长效的城市管理机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要实行重心下移，强化区级政府和街道办事处职能，明确其城市管理责任和义务。落实《河北省城市建设监察条例》，推进城市建设管理领域相对集 中行政处罚权。健全基层群众自治机制，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法规范小区物业服务，提升服务水平。健全治安 防控体系，规范道路交通秩序。加强市政基础设施施工管理，确保工程质量和安全。创新城市管理手段，推行数字化城管，健全行业标准，完善以12319城建便 民服务热线为载体的市政公用服务体系。健全城市突发公共事件应急预案，保障城市安全。

（十二）推动城市节地节水节能。按照节约、集约、挖潜、调整的原则安排城市建设用地。适度提高工业、仓储和市政设施等用地的开发强度，鼓励开发利用城市地 下空间，在县城以上城市全面禁止使用实心粘土砖。加快关停城市市区内的自备水源，严格控制开采地下水。对高耗水行业实施严格节水管理，实行超额累进加价和 阶梯式水价。加强供水管网改造、维护和管理，降低漏失率。鼓励开发利用中水、海水淡化水等非传统水资源，推广应用先进的节水工艺、技术和器具。完善建筑节 能政策措施，使用好墙体材料革新等建筑节能资金。鼓励建设节能省地型建筑，严格执行建筑节能标准，对达不到节能标准的新建、改建民用建筑，不准开工建设和 验收备案。加快供热体制改革，积极开展既有建筑供热计量和节能改造，推动建筑物可再生能源一体化、规模化应用。
六、推进城镇化体制创新

（十七）优化行政区划格局。按照统筹规划、小步快走、积极稳妥的原则，推进行政区划调整。适当拓展中心城市发展空间，逐步解决市县同城、区县同城问题。稳 步推进县级区划建制的调整创新，解决远离设区市市区的"飞区"问题。积极开展乡镇撤并，适当扩大中心镇的管辖范围。尽快制定标准和政策，在设市城市、县人 民政府驻地镇实行镇改街和村改居。

（十八）完善行政管理体制。设区市可以在都市区范围内划定城市规划区，并实施规划的集中统一管理。对列入重点支持的10个中等城市实施动态管理。中等城市 土地利用总体规划修编列入第一批开展，与设区市同步进行，规划建设用地指标适当倾斜。落实重点镇发展的各项扶持政策，各级政府要安排一定资金支持重点镇规 划编制和基础设施建设，省培育的重点镇要尽快建立独立的财税机构和镇级金库。重点镇建设用地的出让金，除国家规定的以外全部返还镇政府，主要用于本镇基础 设施建设。在重点镇征收的土地增值税、城镇土地使用税、城市维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费，除上交国家部分以外全额返还给镇财政，专项用 于基础设施建设。5万人以上的镇设城镇建设办公室，3万人以上的镇设专（兼）职建设助理员。

（十九）拓宽城市建设融资渠道。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。对经营型、准经营型项目广泛采用 BOT、TOT等多种方式进行建设，积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，吸引社会资本全面介入城市基础设施领域。深化市政 公用事业改革，加大资本、经营和作业市场开放力度，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。完善城市建设投资公司法人治理结构，以市场化 方式从事授权范围内的国有资产经营和资本运作，鼓励有条件的县（市）组建城市建设投资公司。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现 基础设施建设的良性循环和滚动发展。

加快推进城镇化进程，关系我省全面建设小康社会的全局和长远，必须不断解放思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。各级政府要切 实加强领导，把城镇化工作放在更加突出的位置，精心组织，扎实推进。政府主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，有关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要 求通力合作，不断解决城镇化发展中的突出矛盾和问题。健全各级城镇化工作联席会议制度，给予其办事机构必要的人力和财力支持，强化综合协调职能。完善城镇 化发展政策体系和统计监测制度。加大舆论宣传力度，形成良好的城镇化发展氛围。各地区、各部门要根据本意见要求，抓紧制定实施意见和配套措施。

在全省统一部署下，大力开展城镇面貌三年大变样活动，市、县（市）政府具体安排和组织落实，省直有关部门配合指导，省政府统一组织检查考核。

3. 2017年农村社区公共服务站

1.公共服务项目。
（1）代理失业和求职、新生儿、兵役、出租房屋登记；
（2）代理最低生活保障金、代理无社会保障老年居民福利养老金、无丧葬补助居民丧葬补贴、困难人员临时救助、重残生活困难补助、特困人员医疗救助、低保和优抚对象廉租房申请；
（3）代理流动人口婚育证明验证登记、借读证明；
（4）代办生育服务证、独生子女证、独生子女父母各类奖励与帮助、老年优待证、暂住证、残疾证；
（5）代办党团组织关系接转、新型农村合作医疗报销、“一老一小”医疗保险参保手续；
（6）代发避孕用具、除“四害”药品；
（7）代收爱心捐赠物品；
（8）联系法律援助、帮助民事调解、帮助维护消费者权益；
（9）代向有关部门、单位、组织提意见、讲困难、讲建议；
（10）代向政府部门咨询政策、办事手续；
（11）开具居民居住、残疾、流动人口、养犬、政审、居民是否健在和在家正常死亡证明；
（12）开具申请最低生活保障金、抚恤金、子女助学金、减免学杂费等手续的证明。

2.公益服务项目。
（1）志愿服务：志愿服务登记、志愿服务时间储蓄证明、培训及安排社区服务项目、组织开展邻里互助服务；
（2）文体服务：组织合唱队、秧歌队、兴趣活动小组、图书借阅等；
（3）设施服务：提供棋牌、阅览、娱乐、健身、聚会、轮椅、市民学校、医疗保健服务、社区单位资源共享服务。

3.便利服务项目。主要包括法律咨询、心理咨询、求助咨询、家政服务、为老服务、婚丧服务、配送服务、社区缴费等。此类服务是实施社区市场准入、依靠调配各类服务资源来完成的项目，实行中介免费、服务优惠。农村社区服务站要结合本村实际和群众需求，通过调配本村服务资源或依托96156品牌加盟服务商资源，自行设定服务项目，满足居民的生活服务需求。

4. 为什么开展农村公共服务运行维护机制建设

公共服务运行维护机制建设对于巩固农村综合改革、保障和改善民生具专有重要意义。在部署工作属中，要求全镇各村一是要统一思想，提升境界，深刻认识公共服务运行维护机制建设工作的意义；二是要细化目标任务，明确农村公共服务运行维护的保障内容、范围和标准，将目标任务落实到具体各村和责任人，做到靠实、务实、求实；三是要强化责任落实，各村责任人必须规范资金管理，严格把握政策，按照“保基本、广覆盖”的要求和标准严格执行

5. 河北省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知

河北省人民政府
关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
切实做好农村土地整治工作的通知

冀政〔2011〕39号2011年3月25日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，确保我省增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序推进，现就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，把握工作方向
近年来，我省按照国家有关安排部署，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，有力地推动了耕地保护和节约集约用地，对破解用地难题、推进农村新民居建设和统筹城乡发展发挥了积极作用。各地各有关部门一定要站在政治和全局的高度，充分认识做好增减挂钩试点和农村土地整治工作的重要性，切实把思想统一到国务院《通知》精神上来,以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。
开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，必须准确把握工作方向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，增加耕地数量，提高耕地质量，优化城乡用地结构，促进城乡统筹发展。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，坚决避免片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，制止以各种名义擅自开展土地置换等行为，严禁突破挂钩周转指标，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。
二、严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作
（一）坚持规划先行、有序推进。各地要按照土地利用总体规划和农业生产、新民居建设、城镇建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设及环境影响评价等有关要求，科学编制农村土地整治规划，将增减挂钩试点列为土地整治规划的重要内容，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。试点须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。省国土资源厅要抓紧研究制定城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，确保试点工作规范有序推进。
（二）新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换要纳入增减挂钩试点。抓紧对已出台的涉及农村建设用地整治和城乡建设用地调整使用的相关文件进行清理，凡与国务院《通知》精神不一致的，一律予以废止。今后，新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换，要统一纳入城乡建设用地增减挂钩试点。要坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，规范开展增减挂钩试点工作，严格按照建新拆旧项目区进行整体审批和管理，挂钩周转指标要严格控制在国家下达的年度计划内。挂钩周转指标的下达、使用和归还要实行全程监管，严格考核，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高。
（三）科学设置增减挂钩试点项目区。设置项目区要优先考虑省级新民居示范工程、城乡结合部、“空心村”，以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地。建新拆旧项目区要严格限定在同一县级行政区域内。合理安排项目区内农民新居、城镇发展用地的布局和规模，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。建新地块必须按照国家供地政策和节约集约用地要求供地、用地，确需征收集体土地的，依法办理土地征收手续。
（四）积极稳妥推进农村土地整治。按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。规范推进农村建设用地整治，整治腾出的土地首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新民居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。涉及将整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用的，须纳入增减挂钩试点。
（五）切实维护农民权益。开展增减挂钩试点，编制和制定项目区规划以及住宅设计、拆迁补偿、复垦整治方案等，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。涉及土地所有权、使用权和承包经营权等权属调整的，未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩试点。要加强土地权属管理，保障农民土地权益，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属状况进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议；项目实施后，依法及时办理土地确权、变更登记手续，做到产权明晰。增减挂钩所得土地增值收益要及时全部返还农村，用于农村基础设施、农民新居建设和农业生产发展。
三、完善保障措施，加强监督管理
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视增减挂钩试点和农村土地整治工作，切实加强组织领导，及时协调解决重大问题。增加民政、监察、审计部门主要负责同志为省农村土地整治工作领导小组成员；各地要相应调整充实领导机构，形成政府主导、部门协调联动的工作机制。各级各有关部门要按照国务院《通知》要求，立即组织开展本行政区域增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，确保各项规定落实到位。
（二）强化资金整合和使用管理。各级财政部门要整合现有土地及各类涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格资金使用和监管，新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理。土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。鼓励和支持社会资金投入增减挂钩试点和土地整治工程，依照法律、法规和有关政策规定，明确投资人的权益、责任和义务，协调处理好国家、农民集体组织和个人、投资人的多方利益关系。
（三）严格监督管理。各级各有关部门要采取有力措施，加强对增减挂钩试点和土地整治项目的全程监管。建立健全各项制度，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、听证制、公告制、村民监督制，确保工程质量、合同履约、资金安全和农民权益。纳入增减挂钩试点的新民居示范村，须做到建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，并严格按有关规定进行验收。整治项目的编制、呈报和审批要建立规范化业务流程，确保公开、公正。
（四）严肃查处违法违规行为。各级政府及国土资源、监察部门要加强土地执法监察，严肃查处未批即用、批少用多、违反项目区规划用地以及在农村集体土地上建“小产权房”等违法行为。对以增减挂钩和农村土地整治为名违法违规占用耕地和擅自扩大城乡建设用地规模的，要严肃追究有关人员的责任。省政府办公厅文件《河北省人民政府公报》2011年第3号《河北省人民政府公报》2011年第3号省政府办公厅文件

6. 农村公共服务资金怎么用 群众说了算

农村公共服务资金怎么用 群众说了算

宜宾县坚持政府主导、群众主体实施、社会各界广泛参与的公共服务多元供给机制，将农村公共服务资金投入到群众最关心、最亟盼、最需要解决的民生项目上。“民生带动民主，民主保障民生”,该县通过村民提议、投票决定、自主实施、群众评议、监督公示、报账拨款等程序，充分发挥群众意愿，打破村内事务长期以来形成的自上而下、替民做主的方式，让群众当家作主干自己想干的事情。真正做到农村公共服务运行维护机制建设资金怎么用，群众说了算。财政助力，因地制宜，群众自主，该县采取报账制，划拨不低于3万元的资金给每个村，用于维修沟渠、道路、环境卫生等关系民生的农村公共服务运行维护工作，得到群众拥护。
据了解，自2012年11月该县535个行政村全部被纳入2012年全国、全省首批农村公共服务运行维护机制建设示范试点以来，在群众踊跃参与下，该县共实施村级公益性维护项目1415个，其中：基础设施和环境类项目801个、农业生产服务类项目185个、农村生活服务类项目151个、农村社会管理类项目278个。
政府花小钱，村民办大事，小小公共服务资金用在刀刃上，不仅得到了村民的认可，还提高了村民的幸福指数，这是宜宾县村民幸福的生动写照，也是农村公共服务资金惠民工程结出的甜蜜果实。
正如蕨溪镇光华村20岁的村民刘兴红所言，“农村公共服务资金让我们感受到了政府的温暖，解决了我们农村很多已建公益设施运行维护‘无米下锅’的难题。希望政府加大资金投放力度，能够解决更多的维护难题。”

7. 2016年农村土地三项改革试点主要内容有哪些

农村土地改革三项试点工作主要包括三方面内容：

一、农村集体经营性建设用地入市改革试点;

二、农村宅基地改革试点;

三、征地制度改革试点。

所谓农地入市，全称农村集体经营性建设用地入市，是指在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地可以以出让、租赁、入股等模式参与市场交易。

宅基地制度改革，在保障农民宅基地用益物权、引导农民自愿有偿退出闲置宅基地、规范宅基地管理和利用、改善村庄环境等方面取得了积极成效。

而土地征收制度改革，围绕缩小征地范围、规范征收程序和完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制进行了有益探索。按照要求，农村土地三项改革试点工作要确保在2017年底前完成试点任务。

三十三个试点县（市、区）名单如下：

33个试点县市区分别是：北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市。

浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市。

海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。

(7)河北农村公共服务运行维护机制试点扩展阅读：

自我国农村土地制度改革三项试点启动，尤其是2016年9月进一步统筹协调推进三项试点以来，各试点地区积极谋划并统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，目前改革综合效益日益显现。

这是记者当日从国土资源部召开的统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场交流会上了解到的。

据国土资源部副部长张德霖介绍，目前33个试点地区累计出台约500项具体制度措施。集体经营性建设用地入市地块共计278宗，总价款约50亿元。

3个原征地制度改革试点地区按新办法实施征地的共59宗、3.85万亩。15个宅基地制度改革试点地区退出宅基地7万余户，面积约3.2万亩。

从统筹推进三项试点与其他改革看，目前，33个试点已全部纳入新型城镇化综合试点，14个纳入农村改革试验区，15个宅基地制度改革试点全部列入农民住房财产权抵押贷款试点。

还有不少试点地区纳入了农村集体产权制度改革试点，几类试点共同推进、相互配合，取得了很好的改革联动效应。

与此同时，随着三项试点的开展，国土资源部等相关部门还稳步有序推进《中华人民共和国土地管理法》修改，也将积极推进土地管理法配套法规规章的研究起草。

2014年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，决定在全国选取30个左右县（市）行政区域进行试点。

全国人大常委会2015年2月27日经表决，决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。决定指出，上述调整在2017年12月31日前试行。

参考资料来源：中国政府网-我国农村土地制度改革三项试点综合效益日益显现

8. 提升农村公共服务水平的措施有哪些

（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。
（七）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。
（八）强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。