公共服务客体

㈠ 什么是政府购买服务性岗位跟事业单位编制有何区别

即是政府购买公共服务意味着政府通过公开招标，有针对性的委托，邀请等方式将自己原先承担的公共服务转移到社会组织，企事业单位，以提高公共服务供给的质量和效率。 使用财政资金。 社会治理结构满足了公众的多样化和个性化需求，薪酬低于编辑。

两者的区别如下：

1.定义和服务的领域不一样。事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。

政府购买服务性岗位：包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

2.政治地位不一样。我们平常经常提到的体制内体制外，讲的一般是公务员，也就是行政编制，此外泛体制内的也包括了事业编制。

而你所谓的公共服务岗位目前来说不存在编制这个说法，是近些年来国家开始搞起的东西。主要一方面为了解决大学生就业，另一方面是为了使国家公益服务领域能过广泛推开。国家鼓励公共服务，但就目前来说，政治地位离事业编制还是有较明显的差距的。

3.招聘机制不一样。事业单位编制需要通过公招考试。政府购买服务是不需要的。

(1)公共服务客体扩展阅读：

基本原则

政府购买服务遵循以下基本原则

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

参考资料：网络——事业编制

参考资料：网络——政府购买服务

参考资料：中华人民共和国中央人民政府—劳动力公益性岗位

㈡ 国家行政管理客体是什么

行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。国家行政管理的客体主要有六大类：

1、经济性组织，

包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以赢利为目的的组织。

2、社会性组织，

包括教会、社区团体、群众团体等一切非赢利组织为目的的组织。

3、政治性组织，

包括政党和一切以政权或政治性权利为目的的组织。

4、教科文组织，

包括学校、科学研究单位和各种文化团体。

5、新闻性组织，

包括报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。

6、公民，

公民是政府行政管理的最大量的行为对象。

(2)公共服务客体扩展阅读：

国家行政管理的特点：

1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。

2、行政管理是根据国家法律实行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。

5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

6、行政管理是一种工作上必要的一种工作能力，也是工商管理里的必要的一门课程。

参考资料来源：网络-行政管理

㈢ 政府购买公共服务的概念阐述

在理解政府购买公共服务时需要注意以下三方面内容：第一，政府购买公共服务的主体是政府，不论是一级政府，还是政府相关部门；第二，政府购买公共服务的客体是社会组织与企事业单位，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业、民营企业，事业单位同样也是政府购买公共服务的客体；第三，公共服务不同于私人服务。一般来说，政府购买的服务可以分为两大类：一是政府机构及其工作人员自身消费的服务，二是政府机构及其工作人员为社会所提供的服务。前者属于政府内部的服务，服务对象是政府机构和政府官员自身，后者属于公共服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。
政府购买公共服务是政府采购的一部分，遵守《中华人民共和国政府采购法》的相关规定。根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。可见采购对象包括货物、工程和服务，其中“服务”的行为应该包括公共服务，这样，政府购买公共服务有法可依。政府购买公共服务是民营化的重要方面。著名学者萨瓦斯认为，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。欧文·E·休斯强调民营化是指从整体上减少政府的介入，减少生产、供给、补贴、管制，或这四种工具的任意组合。

㈣ 公共行政的客体

公共行政的客体即公共行政的对象，也就是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。
在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品。政府的公共产品体系构成政府所管理公共事务的范围，包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与文化类公共产品。 国家公共行政管理客体包括行政机关内部事务和社会公共事务。特别是政府通过行使公共行政权，对社会公共事务进行管理，由此与社会生活中的几乎一切行为主体发生行政、法律关系。在通常情况下，所谓社会行为主体是指具有法人和自然人的资格和地位、且具有移动行为能力的公民、公民团体、社会组织。政府的行政行为是影响乃至决定它们社会生存条件的最重要的因素之一。概括地说，国家公共行政管理的外部客体大致可以分为以下六类：
1、经济性组织，包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以营利为目的的组织。
2、社会性组织，包括教会、社区团体、群众团体等一切以非营利为目的的组织。
3、政治性组织，包括正当和一切以政权或政治性权力为目的的组织。
4、教科文组织，包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
5、新闻性组织，包括报社、新闻社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。
6、公民，是政府公共行政管理的最大量的行为对象。在对公民实施公共行政管理方面，政府可能采用的行政手段是多种多样的。

㈤ 公共服务能力的定义

什么是公共服务能力呢?简单地说，公共服务能力就是公共服务主体能否意识到公共服务客体版的需求并权及时提供公共服务以及提供公共服务的水平如何。确切地说，公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。公共服务能力的强弱决定了公共服务主体在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项。

㈥ 公共关系的主体与客体

公共关系的主体与客体：

1.公共关系：是社会组织与其他相关联的组织或群体（公众）之间的各种关系的综合表现，是一种通过塑造和宣传组织的形象来增强组织内部的凝聚力和组织对外部公众的吸引力的经营管理艺术。

2.公共关系的构成要素：

社会组织—公共关系的主体

公众—公共关系的客体

传播与沟通—公共关系的中介

3.现代公共关系发展的四个阶段：

一.公众受愚弄时期

二.说真话时期

三.投公众所好时期

四.双向对称时期

4.公共关系部的优势：资深性、实用性、经济性

5.公共关系人员的基本素质：品质、性格、学识、智力、技能

6.公共关系的工作程序通常分为调查、策划、实施、评估。

7.公共关系调查：指公共关系工作人员对自己或服务的组织（指公共关系专业公司受特定组织的委托为其进行公共关系调查）的公共关系状态进行的情报搜集与研究工作，即运用一定的理论、方法和技巧，以组织内外部公众为对象，通过搜集资料和分析资料，了解组织的公共关系状态，揭示其发展趋势并提出改进措施或意见的一种调查研究活动。

㈦ 公务员的公共服务包括哪些

公共服务，简单地说就是政府依照法律规定和法定程序对社会进行公共管理，为社会公众提供方便快捷高效的行政审批服务和社会管理等服务，内容包括政府行政审批，社会公益事业，公共基础设施建设，以及交通通讯、水电煤气、社会保障、养老保险、文化教育、最低生活保障等。

政府对社会提供的公共服务主要是通过政府对社会依法管理实现的。政府职能转变为服务型政府以后，政府主要角色就是依法对社会进行公共管理，为社会提供公共服务。

从公共服务的内容看，公共服务的内容涵盖了社会生活的各个方面。从公共服务的主体看，提供公共服务的主体主要是政府，也包括一些企业和社会组织，随着社会的发展如行业协会和农村合作组织等社会组织也参与到社会公共服务中来，成为公共服务的新的主体。从公共服务的客体看，接受公共服务的对象是全体社会成员，全体社会成员都应当是公共服务的受益者。从公共服务的目的看，公共服务主要突出了一个“公”字，突出了为社会大众提供社会化公共服务的社会公益性质。公共服务的主要特征是社会性和公益性。

对社会进行公共管理和为社会提供公共服务，是服务型政府义不容辞的责任。但是政府是国家机器，政府对社会的管理和服务主要通过国家公务员来实现，由国家公务员代表政府依法行使管理权力，为社会提供公共服务。政府对社会公共管理和公共服务的能力，其实就是国家公务员对社会依法进行公共管理和提供公共服务的能力。由此可见，基层公务员的公共服务能力，应当是基层公务员代表基层政府依据法律要求和法定程序，对社会进行公共管理，为社会公众提供方便快捷高效的社会公共服务的技能和本领。基层公务员对社会进行公共管理和提供公共服务的能力，也要随着社会经济的发展和情况的变化不断创新。

基层公务员肩负着全面贯彻党的路线方针政策，带领人民群众脱贫致富奔小康，共建社会主义和谐社会和社会主义新农村的光荣使命。基层公务员公共服务能力越强，地方经济社会发展速度越快，社会主义和谐社会建设的步伐越大。不断提高基层公务员公共服务能力，加强基层公务员公共服务能力建设，推动社会主义和谐社会建设。

㈧ 公共安全管理的主体、客体与手段是什么

《公安基础知识》大纲的要点含内容 警察的含义。警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全国家行政力量。警察的产生的条件。第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。近代警察与古代警察有以下几点区别：第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。第二，近代警察从中央到地方形成专职的警察队伍，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权。第三，近代警察强调了法制。第四，近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。警察的本质。警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。警察本质的特点有：第一，鲜明的阶级性。第二，手段的多样性。第三，任务的广泛性。警察的基本职能。警察的职能，是指警察的社会效能和作用。警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性。公安机关的基本职能，是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。公安机关的专政职能，是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督的社会效能。公安机关的宗旨是全心全意为人民服务。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家治安行政和刑事执法机关，担负着打击犯罪、保护人民的重要职责。人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。公安机关是人民的公安机关，公安机关的权利是人民赋予的，它执行人民的意志，维护人民的利益。因此，全心全意为人民服务，是公安机关性质的必然要求。公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管理范围内，为实现一定的目标所进行的工作内容。公安机关的基本任务：一、维护国家安全；二、维护社会治安秩序；三、保护公民的人身安全和人身自由；四、保护公共财产和个人合法财产；五、预防、制止和惩治违法犯罪活动。公安机关的职责。公安机关的职责，是公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。公安机关的职责由公安机关的性质和任务所确定的。公安机关职责具有法律性、有限性、责任性等特点。治安警察是负责维护社会治安秩序，保障公共安全的人民警察。户籍警察是负责管理户籍、掌握户口动态等户政工作的人民警察。刑事警察简称“刑警”，是负责刑事案件侦破工作的人民警察。交通警察简称“交警”，是负责维护交通安全和交通秩序，处理交通事故，进行交通安全管理工作的人民警察。外事警察是维护国家主权和安全，对进出我国（边）境的外国人（包括无国籍人）和我国公民进行管理的人民警察。巡逻警察简称“巡警”，是指在一定路线或一定地段用巡逻方式进行勤务活动的人民警察。督察警察是对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督的警察。边防警察是负责维护我国边境地区的社会治安，处理边境涉外事务的人民警察。消防警察是同火灾作斗争的人民警察。公安机关的权利，是指公安机关为履行职责，依法采取的权威性措施和手段。公安机关的权利的特点：1、法定性。2、强制性。3、特许性。4、单向性。治安行政处置权，是指公安机关在公共场所管理、道路交通管理、消防管理、危险物品管理、特种行业管理和出入境管理等治安行政管理活动中，为维护社会秩序和公共安全，依法对特定的人、物、事、场所采取的一种权利行为。治安行政处罚权，是公安机关对不履行治安法规所确定的义务或者危及社会秩序，情节轻微，尚不够刑事处罚的行为，依照治安管理法规的规定实施的行政处罚。治安监督检查权是公安机关依法对应负治安责任的社会团体、组织及个人实施治安行政管理的权力之一。劳动教养，是指对有违法行为或轻微犯罪行为且屡教不改，而又不追究刑事责任的人实行强制性教育改造的行政强制措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。行政治安强制权，是指公安机关在依法进行治安行政管理和实施治安行政处罚时，为达到使行为人履行法定义务或接受处罚的目的，对不履行法定义务或不服从治安行政处罚的人所采取的人身和物品的强制手段。刑事强制权是为了保证刑事诉讼的顺利进行，由公安机关对犯罪嫌疑人、被告人行使的强制权利。紧急状态处置权，是指公安机关为维护国家安全和社会治安秩序，对突发的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安灾害事故依法采取的非常措施。紧急排险权，是指公安机关在紧急处置重大灾害事故或平息叛乱时，在不得已的情况下所采取的非常措施。戒严，一般是指战时或平时面临重大紧急事件，为了维护政治稳定所采取的非常措施。公安工作是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。是由人民警察一国家的名义按国家法律赋予的职权进行社会行政管理，执行国家意志，维护工人阶级和广大人民群众利益的活动。国家安全，即我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯，我国的国家主权和领土完整不受侵犯。社会治安秩序，是指由法律、法规—主要是《刑法》、《治安管理出发条例》以及其他治安法规所确认和维护的社会秩序。刑事侦察工作。是指依据国家法律的有关规定，采用专门调查方法和强制性措施，揭露、打击和防范刑事犯罪的一项专门工作。治安行政管理工作。治安行政管理工作即由公安机关依据公安法律、法规所从事的行政管理方面的工作。公共秩序管理工作。主要指对人群聚集或进行公众活动的公共场所治安秩序的管理工作，如对车站、码头、机场、文娱或体育场所、商场、集贸市场、展览馆场，以及公园、风景区等场所维护社会治安秩序的工作。特种行业管理工作。主要对旅店业、刻字业、印刷业、旧物收购寄卖业，以及出租汽车等行业进行治安管理，以防止和发现违法犯罪活动。保卫工作。保卫工作主要制机关、团体、企业和事业单位内部的公安保卫工作，计算机信息系统的安全监察工作。公安工作整体上的主要特点：一、阶级性和社会性相结合；二、隐蔽性和公开性相结合；三、打击与保护相结合；四、强制性与教育性相结合；五、集中性与分散性相结合；六、政策性与法律性相结合。公安公开工作，是指直接以公安机关的名义和人民警察的身份，采取被对方了解、认识直至使对方配合的方法和措施开展的工作。秘密工作，是指为了不使对方察觉或了解意图，采取秘密的措施、手段开展的工作。公安专业工作的特点：一、复杂性；二、艰苦性；三、危险性；四、易受腐蚀性。党对公安工作绝对领导的含义：坚持党对公安工作绝对领导是公安工作的根本原则，具体包括如下两个方面的含义：一、在我国的各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作；二、公安机关服从中国共产党的领导，必须是绝对的、无条件的、全面的和直接的。 坚持党对公安工作绝对领导的途径：一、政治领导；二、思想领导；三、组织领导；四、决策领导；五、法制领导。群众路线是公安工作的根本路线，是公安工作实行的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。它是在公安工作中服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众，依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。社会治安综合治理，是公安工作中党的领导、公安机关和人民群众三者有机结合的新形式，是公安工作党委领导的根本原则和群众路线在新形势下的新发展。社会治安综合治理内容的要点：第一、社会治安综合治理的领导力量是各级党委和政府；第二、综合治理的实施力量是综合性的；第三、社会治安综合治理的手段和措施是综合性的；第四、社会治安综合治理的目标也是综合性的。社会治安综合治理的任务：1、打击；2、防范；3、教育；4、管理；5、建设；6、改造公安工作的基本方针：坚持专门机关与广大群众相结合是公安工作的基本方针。政策：是指党政或国家为实现一定历史时期的目标而确定的行动准则，具有强烈的指导、规范、调整作用。公安政策是党和国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。公安政策的作用：1、指导作用。2、规范作用。3、调整作用。严肃与谨慎相结合的含义 严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁。 谨慎，就是重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格审批制度、监督制度，坚持有错必究。惩办与宽大相结合的基本精神 惩办并不是一律要严惩，而是依法定罪量刑，既根据犯罪分子的犯罪事实、情节、危害以及认罪悔改的态度，分清主次，区别对待。 宽大也不是宽大无边，而是按刑法规定，对那些社会危害不大，能够认罪悔改的犯罪分子，实行宽大处理。依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的含义：所谓依法从重，是指依照《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处刑。所谓依法从快，是指依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内迅速地审结案件。依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的必要性 依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，是维护稳定和巩固人民民主政权的社会主义制度的需要；是建立社会主义市场经济，发展社会生产力的需要；是团结教育广大人民群众，密切党与人民群众血肉联系，密切警民关系的需要；是促进社会主义精神文明建设的需要。公安刑事执法的基本原则：1、依靠群众的原则 2、以事实为依据，以法律为准绳的原则 3、对一切公民在适用法律上一律平等的原则 4、公、检、法三机关分工责任，互相配合，互相制约的原则 5、公安机关进行刑事诉讼应当接受监督的原则 6、重证据、重调查研究的原则 7、保障诉讼参与人诉讼权利的原则 8、尊重各民族公民用本民族语言文字进行诉讼的权利的原则 9、各地区公安机关之间加强协作和配合的原则 10、我国公安机关同外国警察机关之间开展刑事司法协助的原则 问讯犯罪嫌疑人。是侦察人员为了查明案件事实，依照法定程序对犯罪嫌疑人进行审问的一种诉讼活动。询问证人。是指侦察人员依照法定的程序，以言词方式想了解案件情况的人进行询查的一项诉讼活动。勘验、检查。是指侦察人员对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行实地观察、检验，以发现和收集犯罪活动所遗留的痕迹和物品的诉讼活动。现场检验。指侦察人员对犯罪现场进行观察、摄像、拍照，对现场遗留的与犯罪有关的物品进行提取、保全活动。物证检验。指侦察人员对收集到的物证进行检验、核对，确定其特征，进而确定该物证在刑事诉讼中的作用的活动。尸体检验。指通过尸体解剖和尸体检验，确定死亡时间、死亡原因、致死工具、致死方法等，以分析案情、获取证据的一种侦察方法。人身检查。为确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况、生理状态及病理状态，侦察机关可以对其人身进行检查。侦察试验。指为了查明或确定与案件有关的某一事实或情节在某种条件下能否发生或如何发生，而在同等条件下将该事实或情节人为的加以重演的一种侦察方法。搜查。是指为了收集犯罪证据、查获犯罪人、犯罪嫌疑人以及可能隐藏犯罪或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜索和检查。扣押物证、证书。是指侦察机关依法强制收取和扣留与案件有关的物品、文件的一种侦察方法。鉴定。是指侦察机关为了查明案情，指派或聘请有专门知识的人对案件中的专门性问题进行鉴别、判断，并作成鉴定结论的诉讼活动。通缉。是指公安机关在侦察过程中，对应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人通令缉拿归案的一种侦察方法。刑事强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各种强制方法。拘传。是指公安机关、民检察院和人民法院强制犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的一种强制方法。取保候审。是指公安机关、民检察院和人民法院对符合一定条件的犯罪嫌疑人、被告人责令其提出保证人或交纳保证金，保证其不逃避侦察和审判，并随叫随到的一种强制方法。监视居住。是指公安机关、民检察院和人民法院依法限令犯罪嫌疑人、被告人不得离开住处或指定的居所，并限制其行动的一种强制方法。拘留。指公安机关、民检察院对现行犯或重大嫌疑分子，在法定的紧急情况下，临时采取的限制其人身自由的一种刑事强制措施。逮捕。是指公安机关、民检察院和人民法院为了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨碍侦察和审判的进行，依法采取的剥夺其人身自由予以羁押的一种强制方法。公安行政执法，是指公安机关及其人民警察，依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。公安行政管理。是指公安机关依照法定职权和程序，对外部事务的管理活动。公安行政处罚。公安行政处罚是指公安机关及其人民警察，对违反公安行政管理法律、法规的公民、法人和其他组织，依法实施的行政制裁。公安行政强制措施。是公安机关及其人民警察在公安行政管理活动中，依法定职权和程序，采取强制手段限制特定的相对人行使某种权利或者强制其履行某种义务的公安行政执法行为。公安行政强制执行。公安行政强制执行是指相对人不履行公安机关作出的、已发生效力的执行性行政决定时，公安机关依法强制其履行的公安行政执法行为。治安管理处罚概念。治安管理处罚是指公安机关对违反治安管理，尚不够刑事处罚的行为人依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。拘留。即治安拘留、行政拘留，是公安机关依法对违反治安管理的人强制关押在专门处所，在一定的时间内剥夺其人身自由以示惩戒的一种行政处罚方法。违反治安管理行为是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照刑法规定尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的行为。违反治安管理行为的客体。是指《治安管理处罚条例》所保护的，而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。 违反治安管理行为的客观要件。是指《治安管理处罚条例》所保护的，构成违反治安管理行为所必须具备的各种客观事实，包括危害行为、危害结果，以及实施危害行为的时间、地点、方法、对象等。违反治安管理行为的主体。是指实施了违反治安管理行为，依照《治安管理处罚条例》的规定，应当受到治安管理处罚的人。违反治安管理行为的主观要件。是指违反治安管理的主体对其所实施的违反治安管理行为所持的故意或过失的心里态度。劳动教养，是对违反治安管理经处罚仍不改悔，或者有轻微违法犯罪行为，但尚不够刑事处罚的人所实施的强制性教育改造的行政措施。收容教育。是公安机关依法对卖淫嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。强制戒毒。是指公安机关对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内通过行政措施对其强制进行药物治疗、心里治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒瘾的一种行政强制措施。收容教养。是指对不满16周岁而不予刑事处罚的少年犯罪人员，集中进行文化教育、法律教育、职业技术教育的一种行政强制措施。公安执法监督，是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。督察制度，是公安机关督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督检查的制度。法制部门的监督，是指公安机关的法制部门代表本级公安机关对下级公安机关、本级公安机关所属业务部门、派出机构及其人民警察的执法活动实施的监督。公安行政复议，是指公民、法人或其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出申请，由受理的公安机关对该具体行政行为进行审查和决定的活动。公安赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担的赔偿。公安行政赔偿。是指公安机关及其人民警察违法行使行政职权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损失的，由国家承担的赔偿。公安刑事赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使侦查职权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，由国家承担的赔偿。国家权利机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会对公安机关及其人民警察执法活动的监督。行政监察监督，是指行政监察机关对公安机关及其人民警察执行法律、法规、政策以及决定、命令的情况和违法违纪行为所实施的监督检查。检察监督，是指人民检察院通过行使检察权对公安机关及其人民警察遵守和执行法律的情况进行的法律监督。立案监督，是指人民检察院对公安机关的刑事立案活动所进行的监督。审查监督，是指人民检察院依法对公安机关侦察终结移送起诉的案件进行审查，依法作出提起公诉或不起诉决定的活动。行政诉讼监督，是指人民法院通过行使行政审判权，对公安机关及其人民警察的具体行政行为的合法性进行审查，促使公安机关及其人民警察依法行政的监督形式。社会监督，是指来自国家机关以外的社会组织和公民个人对公安机关及其人民警察执法活动的监督。公安队伍建设就是在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作能力上加强教育和训练，按照“依法治警、从严治警”的方针，严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律，把公安队伍建设成忠实可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付政治事件和治安事件的有坚强战斗力的队伍。人民警察的素质，是指人民警察所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心里特征、身体状况诸方面条件的总和。政治素质，是指人民警察应具有的政治觉悟、理想信念、道德品质和革命人生观的综合体现。业务素质，是人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合体现。法律素质。是人民警察依法履行职责、行使职权所应具备的法律知识、法律知识和执法技能的综合体现。文化素质，文化素质不仅指人民警察必须具有相应的文化程度（学历），而且要求人民警察具有良好的文化修养。心理素质，是指人民警察在特定任务活动中心理活动的综合体现。身体素质，即人民警察的本质，包括体力、运动速度、耐力、灵活性、敏捷性等，是人民警察各种才能得以正常发挥乃至超常发挥的物质基础。人民警察的职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。人民警察义务，是指人民警察在行使权力、履行职责过程中必须作出或不得作出一定行为的约束。人民警察义务的特点：1、人民警察义务主体的特定性。2、人民警察义务具有平等性。3、人民警察义务直接决定于国家的任用行为。担任人民警察的条件。1、年满18岁的公民。2、拥护中华人民共和国宪法。3、有良好的政治、业务素质和良好的品行。4、身体健康。5、具有高中毕业以上文化程度。6、自愿从事人民警察工作。不得报考人民警察1、曾因犯罪受过刑事处罚的。2、曾被开除公职的。还包括：1、受过刑事处罚、劳动教养、少年管教的；2、有犯罪嫌疑尚未查清的；3、曾被辞退或者开公职的；4、道德败坏，有流氓、偷窃等不良行为的；5、直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲中有被判处死刑或者正在服刑的；6、直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲在境内外从事颠覆我国政活动的。人民警察的辞退，是指公安机关对已不具备人民警察条件不适在公安机关继续工作的人员，解除其与公安机关任用关系的一种人事行政管理措施。人民警察辞退的条件，1、不符合录用人民警察的条件，未按规定程序招收的。2、连续两年考核被确定为不称职的。3、不能胜任现职工作，又不服从其他安排的。4、因单位调整、撤消、合并或者缩减编制名额需要调工作，本人拒绝合理安排的。5、旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号、标志和国家给予人民警察的荣誉。奖励是指公安机关依照有关规定，对下级公安机关和人民警察实施的精神和物质上的嘉勉和表彰。惩罚是指公安机关为了维护整体利益并保证组织的正常运转，对违反组织纪律并造成损失的人民警察依照有关规定给予的处罚措施。警纪处分。对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。公安机关人民警察内务，即公安机关人民警察的内部事物。具体说就是公安机关人民警察内部工作运转程序和公安民警对外发生联系的活动。人民警察内务建设的基本方针是从严治警、依法治警。人民警察内务建设的原则高效务实、加强监督、着眼基层。人民警察内务建设的基本要求是培养公正廉明、应用善战、无私无畏、雷厉风行的优良警风。警容风纪指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范。 .

㈨ 公共服务国内外理论概述

行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”(the New Public Management)，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。同时，必须注意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论(the New Public Service)，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。
一、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃
1、新公共管理理论的缺陷。新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，其核心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。一时间，“企业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的流行词语。然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基本理念。而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、用企业提供商品的方式提公共服务，往往会而且在实践中公共部门与私营部门的差别，从而产生伦理上和责任上的问题。另外，在市场化过程中也出现了一些不尽人意的腐败现象。这一切，导致公平与公正问题的凸显。
新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。从这个意义上讲，未来政府在许多时候的角色将不再是主导型的，只是一个非常重要的参与者，至于划桨手也不仅仅是市场这一单一结构能够完全提供的，需要有更为多元的参与力量来重构体系。
2、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。在对新公共管理进行性批判和反思的基础上，一些学者提出了新公共服务的新理论。丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个代表性范式，他们提出了对服务行政有相当指导意义的七个方面：1.服务而非掌舵；2.公共利益是目标而非副产品；3.战略地思考，民主地行动；4.服务于公民而不是顾客；5.责任并不是单一的；6.重视人而不止是生产率；7.超越企业家身份，重视公民权和公共服务。夏书章先生对此有这样的评价，“在传统公共管理与新公共管理之后，出现新公共服务运动，并非偶然，故不论它们之间的理论观点和具体内容上的分歧和争议如何，有一点似乎可以肯定和不容忽视，即强调或提醒公共管理主要是或者归根到底是公共服务的性质。”
与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在: (1) 新公共服务呼吁维护公共利益，“ 当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”，这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。（2） 新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为,政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的, “公民具有一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行,就一定能获得成功。（3） 新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化,政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到,公共项目和公共资源并不属于他们自己,作为负责任的参与者,而不是企业家,他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者” ,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。
3、新公共服务理论需要发展和实践。新公共管理努力实现的是对一系列公共管理困境的救治，现实的问题使得关注效率的工具理性成为必要，相应的它对于追求何种最终价值却少有兴趣，也就缺乏探讨紧迫性的认知。作为一种变革和救治的视角，我们对于新公共管理的理念和方案予以很多的赞成与肯定，但是这样一种理论进步更多的是建立在技术和工具的层面，也就是我们所说的具有形式偏好性。而新公共服务则试图将管理的视角逐渐切换到对管理乃至社会发展根本价值的关注上来。资于往事，鉴于现实，我们需要在一个改革的进程中必须在二者理念中寻找一个新的平衡点。
尽管丹哈特夫妇在提供的多个项目的比较后发现，二者似乎存在着太大的差别，但是如果从动态发展的角度，形式和价值事实上必然有相契合的肌理。就如同我们认为即使在公共管理“主体缺位”时期，它也正走在根本价值的漫长回归之路上，并不能因为当时的理念多么浅显而否认那曾是形式与价值耦合的一个历史进程。新公共服务高举价值追求的大旗一方面确实很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐驱。
二、新公共服务理论的困惑
公共行政转向倡导服务的价值和实质的正义，需要致力于建设一个公民本位、追求公共利益为根本的行政体系。这样一种理论推定的首要问题“是否可能”或者说“是否具有操作性”将如何来界定呢？事实上，通过分析，我发现有四个困惑必须予以解决才能回答其现实性。
第一，公民何以理性？以公民为本就意味着公共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求提供服务升级的义务。那么，公民的理性就显得非常必要了，这种理性包含三个层面的意思：
1.公民是否准确的知道自己的需求？公民其实往往最注重基础的需求，而对于可能的或者高层次的需求缺乏认知，这主要是因为需求环境、需求阶段以及需求人群的差异造成的。譬如，生活在城市的人向往乡村田园的环境，而农村居民会觉得现代化的都市生活更好，这种需求的“围城”困境并不意味着绝对的需要，而是阶段性的比较和补差心理。所以公民的需求总是表达不充分或者时效多变的，寻求一种明确的认知似乎目前还不可能。
2.公民是否能够充分地表达自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他们能清楚无误地传递给供给方吗？答案是否定的。公民的表达取决于三个因素：a.公民表达的能力，这一点是因人而异的，最好的表达能力者能否最清楚的表达尚有疑问，何况千差万别的公民群体。b.公民的表达意愿，公民的表达意愿是受个体情绪影响很大的，不同心理素质和个性的人对表达的见解是不径相同的。c.表达的成本，这一点其实也很关键，如果公民感觉到对话的成本高于收益或者担心投入沉没的话就会放弃许多表达的机会。
3.公民认为自己的需求得到满足了么？公民的评价体系同样体现出迥异性，即使是同等同质的服务对于不同的客体而言满足程度也是截然不同的，这种困境时常出现，使得服务方不知所措，也往往影响公平性和制度化。
所以，就现实而言，差别的公民个体理性层次不同，作为全体考察时则更加具有不确定性，所以只能称之为有限理性的集合。
第二，政府何以令人满意？作为服务供给者的身份，如何让公民满意是一个很大的难题。作为权力和权利主体的公民在接受服务的时候对于政府不能是感恩或者宽容的感情，他们通常应当思考这样几个问题：
1.政府是全心全意为我们考虑的吗？政府的人员是由一般的公民担任的，他们具有双重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必须通过本职工作来实现政府的服务。这个特殊群体的集合是不是会带来政府的人格化以及利益集团化？他们考虑服务的基点还能保持公正吗？还有可能在冲突的区域依然保持价值的中立吗？以上的担心不是多虑的，既往的“经济人”假说事实上更加增添了这方面的不确定感。
2.政府能提供尽可能多和好的服务吗？这个问题直接与服务的意愿和政府的能力有关：从意愿的角度，政府在获得充分的授权后，必须有兑现契约的实际行动和完善服务的创新精神，还必须保障能够落实到制度化的设计上而不是可有可无的随意性安排；从能力的角度，政府在具体的行政中应当表现出足够的驾驭本职的素质并且有令人信服的实践来进行经常性的校验；这个问题实质上还与政府对公民需求的认可有密切的关系，公民表达的所有需求得到了多大程度的回应、是否带来了未来服务升级的承诺和预期等都是现有较松散公民社会的结构所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的吗？既然服务是公民对政府的根本定位，那么政府目前所发挥的功能都是不可替代的吗？在某一种公共产品的提供上，我们有理由相信这已经是最好的可能吗？现实中，多元的社会和多元的结构已经提供了选择的其它可能，政府如果不能证明它还有必要居于主导，就必须放弃过去获得的授权合同，主动退出，但是政府这种自觉的行动常常是缺乏压力和动力的。
所以，政府总是很难令人满意的，改革甚至重塑就成为经常性的工作。
第三，政府和公民何以达成共同的核心价值？作为追求理念的“生产力”与“效率”、“民主”与“正义”、“安全”与“福利”等在社会认知上有着不同的理解和偏好，公民群体通常不可能达成一致的认识，政府在各个阶段也会有不同的解读。问题还在于作为被授权的服务主体——政府——在多大程度上可以对社会价值的统一发挥影响，又有多大的能力去整合各方开展统一的行动，而且保证不虢夺侵犯公民的权力。另一个方面，公民作为权力的主体为何要去认同某种共同的价值，那些个体和群体多元化的价值之间又如何来保持融合和平衡冲突？我们会发现关于价值的争论实际上归结到最后就是公民与政府关系的根本性基础——合法性认同，公共服务的行政变革不能是停留在技术修补层面的运动，而应该是具有划时代意义的全方位重构和超越。
第四，公共服务是现在还是未来？基于上述的分析，我们发现在建构服务行政的事实与价值取向上还存在着很大的差距，尤其是在面对既往的弊端和危机时，形式的修正需要更显得迫切，而对于理念的刻意追求反而显得不合时宜，
那么服务的理论是不是太过超前或者部分地超越了我们的时代而应当被视为未来的理想呢？回答这个问题对于目前指导理论的建设性是不可延缓的，无论是新公共管理还是新公共服务都无法回避。
三、结论
公共服务推定的困惑不是否定了公共服务理论的可能，而是对公共服务必须解决的理论层面提出了建构的基本内容。一种公共服务理论的建立，必须围绕上述的问题展开探讨，任何理论倘使不能解开上述的困惑，那就恐怕还是会“混淆了规范与描述”，难以提供出“一个令人心悦诚服的替代性方案”。历史上的政府形态对于社会发展而言至少已经扮演过两个角色，一个是大包大揽的全面干预者，就像我们在大多数历史时期看到的统治管理形态，另一个是的市场主义和自由主义者强烈要求的“守夜人”角色或者弱势政府。事实上，作为权力本体的公民们真的需要做出非此即彼的选择吗？当然不是，新公共服务理论实际上也呼唤了新意义上的政府重塑工程。首先，我们需要一个向上仰视我们的政府，他们必须记录下我们所能给予的权力、坚决保留的权力和禁止行使的行政权力，并确定法律去保障它们；其次，我们需要一个热心了解我们需求的政府，他们应该划分出必须提供的、尽可能提供的和由第三方更好提供的不同需求层次，然后努力去达成这样的供给；最终，我们需要一个全心全意服务于我们的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命。因何而服务?归结到一句话就是“民主的政府是为他们的公共服务而存在。”我们所需要的也正是一个服务性的新型政府。

㈩ 公共事务包括什么

事务是指主体为实现其利益而以某种方式对客体进行改造的过程。公共是指一定场域多个主体与同一客体之间的关系。公共事务则是指以实现公共利益为目标,以具有公共性的事物为对象,要求人人参与(出资),而又只能由少数专业人员即"公务员"直接从事的社会活动。我国公共事务的实际承担主体有政府、执政党、民主党派、人民团体、国有企业、事业单位、基层群众自治组织等。社会中介组织、企业、公民个体不能说是公共事务的承担主体。公共事务与私人事务都是人的事务,两者彼此镶嵌、相互依存,其界线并不是固定的、一成不变的。公共事务可以区分为管理型公共事务与非管理型(生产型)公共事务。

。人们对这一概念的理解和解释大概可以归纳为以下几 种:
( 一) 将公共事务理解为与社会公众的共同需求、与公共物品和公共利益有关的 “事务” 或“社会活动”。如王惠岩说:“所谓公共事务，指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。”① 王敏、王乐夫说: “公共事务包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。”② 周义程说: “所谓公共事务，是指为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事 务。”③ 刘熙瑞说: “公共事务即公共领域的事务，它与一定地域共同体多数成员利益普遍相关， 如公共安全、公共服务、公共产品的供给。”④ 这是我国学界关于公共事务概念的主流观点，上述论及公共事务概念的文章或著作的被引用率最高，其作者在政治学和公共管理学领域的影响力也 是较高的。⑤
( 二) 公共事务即公共管理对象的个人需求问题。这是中国人民大学的刘太刚教授提出来的。他认为，“古今中外的公共管理实践，都不仅要处理体现公众共同需求的所谓公共事务，而 且要处理众多只体现特定个人需求的单个人事务。例如，一孤儿在山上迷路陷入险境，政府通常 都会组织力量进行搜救。” “公共事务的同义词是公共问题，而不是公共活动或公共行为。例如， 灾区民众的吃饭需求问题、孤独老人的养老需求问题，等等。” “公共事务反映的是作为公共管理的服务对象的个人需求，而不一定是全体或多数人的共同需求; 即便是所谓的共同需求或组织需求也不过是个人需求的集合; 公共事务的表现形式是作为公共管理服务对象的人的需求问题， 而不是公共管理主体的一系列活动或行为，即便是公共管理主体自身的管理问题，实质上也是作为服务对象的个人的需求问题———前者是后者的转化形式。”⑥
( 三) 将公共事务等同于公共管理。这一观点其实与前文所谓的 “主流观点” 是大概一致的，但它明确地将 “公共事务” 与 “公共管理” 等同。如陈振明说: “‘公共’ 是与 ‘私人’ 相对而言的，凡是与众人相关的事务 ( 众人之事) 和组织或团体的活动 ( 集体行动) 都可以称为‘公共事务’ ( 广义) ; 国家的活动、以国家为中心的活动或政府的管理活动 ( 政治与行政) 是最基本或最典型的 ‘公共事务’ ( 狭义) 。”⑦
( 四) 将公共事务理解为公共管理的对象。持这一观点的学者很多。如王惠岩说: “公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。”⑧ 王乐夫说: “公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。”⑨ 刘太刚说: “实际上，公共事务是公共管理主体所要处理的事务对象，也就是公共管理主体所要解决的问题。”⑩ 等等。