① 哪些支出科目（功能分类）属于公共财政支出
公共财政支出科目基本就是一般预算支出科目，太多了无法一一列举，《政府收支分类科目》后面有附表。我下载的科目旧了些：
一般公共服务
人大事务
政协事务
政府办公厅（室）及相关机构事务
发展与改革事务
统计信息事务
财政事务
税收事务
审计事务
海关事务
人事事务
纪检监察事务
人口与计划生育事务
商贸事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
对外贸易管理
国际经济合作
外资管理
国内贸易管理
招商引资
其他商贸事务支出
知识产权事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专利审批
国家知识产权战略
专利试点和产业化推进
专利执法
国际组织专项活动
知识产权宏观管理
其他知识产权事务支出
工商行政管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
工商行政管理专项
执法办案专项
消费者权益保护
信息化建设
其他工商行政管理事务支出
食品和药品监督管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
食品、药品及医疗器械检验
注册审评事务
标准事务
认证事务
食品药品评价
药品保护
执法办案
食品药品安全
其他食品和药品监督管理事务支出
质量技术监督与检验检疫事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
出入境检验检疫行政执法及业务管理
出入境检验检疫技术支持
质量技术监督行政执法及业务管理
质量技术监督技术支持
认证认可监督管理
标准化管理
信息化建设
其他质量技术监督与检验检疫事务支出
国土资源事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
国土资源规划及管理
土地资源调查
土地资源利用与保护
国土资源社会公益服务
国土资源行业业务管理
国土资源大调查
国土整治
地质灾害防治
土地资源储备支出
地质及矿产资源调查
地质矿产资源利用与保护
地质转产项目财政贴息
国外风险勘查
矿产资源补偿费支出
探矿权采矿权使用费和价款支出
其他国土资源事务支出
海洋管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
海域使用管理
海洋环境保护与监测
海洋调查评价
海洋权益维护
海洋执法监察
海洋防灾减灾
海洋卫星
极地考察
海洋矿产资源勘探研究
海港航标维护
海域使用金支出
其他海洋管理事务支出
测绘事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
基础测绘
航空摄影
测绘工程建设
其他测绘事务支出
地震事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
地震台站、台网
地震流动观测
地震信息传输及管理
震情跟踪
地震预报预测
地震灾害预防
地震应急救援
地震技术应用与培训
其他地震事务支出
气象事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
气象事业机构
气象技术研究应用与培训
气象探测
气象信息传输及管理
气象预报预测
气象服务
气象装备保障维护
气象台站建设与维护
气象卫星
气象法规与标准
其他气象事务支出
民族事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
民族工作专项
其他民族事务支出
宗教事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
宗教工作专项
其他宗教事务支出
港澳台侨事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
港澳事务
台湾事务
华侨事务
其他港澳台侨事务支出
档案事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
档案馆
其他档案事务支出
共产党事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专项服务
专项业务
其他共产党事务支出
民主党派及工商联事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
参政议政
其他民主党派及工商联事务支出
群众团体事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
厂务公开
工会疗养休养
其他群众团体事务支出
国债事务
国内债务付息
国外债务付息
国内外债务发行
补充还贷准备金
其他一般公共服务支出
国家赔偿费用支出
其他一般公共服务支出
外交
外交管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专项业务
其他外交管理事务支出
驻外机构
驻外使领馆（团、处）
其他驻外机构支出
对外援助
对外成套项目援助
对外一般物资援助
对外科技合作援助
对外优惠贷款援助及贴息
对外医疗援助
其他对外援助支出
国际组织
国际组织会费
国际组织捐赠
维和摊款
国际组织股金及基金
其他国际组织支出
对外合作与交流
出国活动
招待活动
在华国际会议
其他对外合作与交流支出
对外宣传
边界勘界联检
边界勘界
边界联检
边界界桩维护
其他支出
其他外交支出
国防
现役部队及国防后备力量
现役部队
预备役部队
民兵
国防科研事业
专项工程
其他现役部队及国防后备力量支出
国防动员
兵役征集
经济动员
人民防空
交通战备
国防教育
其他国防动员支出
其他国防支出
公共安全
武装警察
内卫
边防
消防
警卫
黄金
森林
水电
交通
其他武装警察支出
公安
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
治安管理
国内安全保卫
刑事侦查
经济犯罪侦查
出入境管理
行动技术管理
防范和处理邪教犯罪
禁毒管理
道路交通管理
网络侦控管理
反恐怖
居民身份证管理
网络运行及维护
拘押收教场所管理
警犬繁育及训养
信息化建设
其他公安支出
国家安全
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
安全业务
其他国家安全支出
检察
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
查办和预防职务犯罪
公诉和审判监督
侦查监督
执行监督
控告申诉
“两房”建设
其他检察支出
法院
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
案件审判
案件执行
“两庭”建设
其他法院支出
司法
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
基层司法业务
普法宣传
律师公证管理
法律援助
司法统一考试
仲裁
其他司法支出
监狱
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
犯人生活
犯人改造
狱政设施建设
其他监狱支出
劳教
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
劳教人员生活
劳教人员教育
所政设施建设
其他劳教支出
国家保密
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
保密技术
保密管理
其他国家保密支出
其他公共安全支出
教育
教育管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他教育管理事务支出
普通教育
学前教育
小学教育
初中教育
高中教育
高等教育
其他普通教育支出
职业教育
初等职业教育
中专教育
技校教育
职业高中教育
高等职业教育
其他职业教育支出
成人教育
成人初等教育
成人中等教育
成人高等教育
成人广播电视教育
其他成人教育支出
广播电视教育
广播电视学校
教育电视台
其他广播电视教育支出
留学教育
出国留学教育
来华留学教育
其他留学教育支出
特殊教育
特殊学校教育
工读学校教育
其他特殊教育支出
教师进修及干部继续教育
教师进修
干部教育
其他教师进修及干部继续教育支出
教育附加及基金支出
教育费附加支出
其他教育支出
科学技术
科学技术管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他科学技术管理事务支出
基础研究
机构运行
重点基础研究规划
自然科学基金
重点实验室及相关设施
重大科学工程
专项基础科研
专项技术基础
其他基础研究支出
应用研究
机构运行
社会公益研究
高技术研究
专项科研试制
其他应用研究支出
技术研究与开发
机构运行
应用技术研究与开发
产业技术研究与开发
科技成果转化与扩散
其他技术研究与开发支出
科技条件与服务
机构运行
技术创新服务体系
科技条件专项
其他科技条件与服务支出
社会科学
社会科学研究机构
社会科学研究
社科基金支出
其他社会科学支出
科学技术普及
机构运行
科普活动
青少年科技活动
学术交流活动
科技馆站
其他科学技术普及支出
科技交流与合作
国际交流与合作
重大科技合作项目
其他科技交流与合作支出
其他科学技术支出
科技奖励
核应急
转制科研机构
其他科学技术支出
文化体育与传媒
文化
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
图书馆
文化展示及纪念机构
艺术表演场所
艺术表演团体
文化活动
群众文化
文化交流与合作
文化创作与保护
文化市场管理
其他文化支出
文物
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
文物保护
博物馆
历史名城与古迹
其他文物支出
体育
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
运动项目管理
体育竞赛
体育训练
体育场馆
群众体育
体育交流与合作
其他体育支出
广播影视
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
广播
电视
电影
广播电视监控
其他广播影视支出
新闻出版
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
新闻通讯
出版发行
版权管理
出版市场管理
其他新闻出版支出
其他文化体育与传媒支出
宣传文化发展专项支出
其他文化体育与传媒支出
社会保障和就业
社会保障和就业管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
综合业务管理
劳动保障监察
就业管理事务
社会保险业务管理事务
金保工程
社会保险经办机构
劳动关系和维权
公共就业服务和职业技能鉴定机构
其他社会保障和就业管理事务支出
民政管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
拥军优属
老龄事务
民间组织管理
行政区划和地名管理
基层政权和社区建设
部队供应
其他民政管理事务支出
财政对社会保险基金的补助
财政对基本养老保险基金的补助
财政对失业保险基金的补助
财政对基本医疗保险基金的补助
财政对工伤保险基金的补助
财政对生育保险基金的补助
财政对其他社会保险基金的补助
补充全国社会保障基金
用国有股减持收入补充基金
用其他财政资金补充基金
行政事业单位离退休
行政单位离退休
事业单位离退休
离退休人员管理机构
其他行政事业单位离退休支出
企业关闭破产补助
就业补助
劳动力市场建设
职业培训补贴
职业介绍补贴
社会保险补贴
岗位补贴
小额担保贷款贴息
补充小额贷款担保基金
对农民工的就业服务支出
职业技能鉴定补贴
特定政策补助支出
其他就业补助支出
抚恤
死亡抚恤
伤残抚恤
在乡复员、退伍军人生活补助
优抚事业单位
义务兵优待
其他优抚支出
退役安置
退伍军人安置
军队移交政府的离退休人员安置
军队移交政府离退休干部管理机构
其他退役安置支出
社会福利
儿童福利
老年人福利
假肢矫形
殡葬
社会福利事业单位
其他社会福利支出
残疾人事业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
残疾人康复
残疾人就业和扶贫
残疾人体育
其他残疾人事业支出
城市居民最低生活保障
其他城镇社会救济
流浪乞讨人员救助
其他城镇社会救济支出
农村社会救济
五保供养
特困生活救济
精简退职老弱残职工救济
其他农村社会救济支出
自然灾害生活救助
中央自然灾害生活补助
地方自然灾害生活补助
自然灾害灾后重建补助
其他自然灾害生活救助支出
红十字事业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他红十字事业支出
其他社会保障和就业支出
医疗卫生
医疗卫生管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他医疗卫生管理事务支出
医疗服务
综合医院
中医医院
传染病医院
口腔医院
精神病医院
其他专科医院
福利医院
行业医院
处理医疗欠费
其他医疗服务支出
社区卫生服务
社区卫生机构
社区卫生专项
其他社区卫生服务支出
医疗保障
行政单位医疗
事业单位医疗
公务员医疗补助
优抚对象医疗补助
城市医疗救助
农村合作医疗
农村医疗救助
其他医疗保障支出
疾病预防控制
疾病预防控制机构
突发公共卫生事件应急处理
重大疾病预防控制
其他疾病预防控制专项
其他疾病预防控制支出
卫生监督
卫生监督机构
卫生监督专项
其他卫生监督支出
妇幼保健
妇幼保健机构
妇幼保健专项
其他妇幼保健支出
农村卫生
乡镇卫生院
农村卫生专项
其他农村卫生支出
中医药
中医（民族医）药专项
其他中医药支出
其他医疗卫生支出
环境保护
环境保护管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
环境保护宣传
环境保护法规、规划及标准
环境国际合作及履约
环境保护行政许可
其他环境保护管理事务支出
环境监测与监察
环境监测与信息
环境执法监察
建设项目环评审查与监督
核与辐射安全监督
其他环境监测与监察支出
污染防治
大气
水体
噪声
固体废弃物与化学品
放射源和放射性废物监管
辐射
排污费支出
其他污染防治支出
自然生态保护
生态保护
农村环境保护
其他自然生态保护支出
天然林保护
森林管护
社会保险补助
政策性社会性支出补助
职工分流安置
职工培训
天然林保护工程建设
其他天然林保护支出
退耕还林
粮食折现挂账贴息
退耕现金
退耕还林粮食折现补贴
退耕还林粮食费用补贴
退耕还林工程建设
其他退耕还林支出
风沙荒漠治理
京津风沙源禁牧舍饲粮食折现补助
京津风沙源治理禁牧舍饲粮食折现挂账贴息
京津风沙源治理禁牧舍饲粮食费用补贴
京津风沙源治理工程建设
其他风沙荒漠治理支出
退牧还草
退牧还草粮食折现补贴
退牧还草粮食费用补贴
退牧还草粮食折现挂账贴息
其他退牧还草支出
已垦草原退耕还草
其他环境保护支出
城乡社区事务
城乡社区管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
城管执法
工程建设标准规范编制与监管
工程建设管理
市政公用行业市场监管
国家重点风景区规划与保护
住宅建设与房地产市场监管
执业资格注册、资质审查
其他城乡社区管理事务支出
城乡社区规划与管理
城乡社区公共设施
城乡社区住宅
公有住房建设和维修改造支出
廉租住房支出
其他城乡社区住宅支出
城乡社区环境卫生
建设市场管理与监督
其他城乡社区事务支出
农林水事务
农业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
农业事业机构
农垦
技术推广
技能培训
病虫害控制
农产品质量安全
执法监管
信息服务
农村及农业宣传
农业资金审计
对外交流与合作
耕地地力保护
草原草场保护
渔业及水域保护
农业资源调查和区划
灾害救助
稳定农民收入补贴
农业结构调整补贴
农业生产资料补贴
农业生产保险补贴
农民合作经济组织
农产品加工与促销
农村公益事业
垦区公共支出
垦区公益事业
农业国有资产维护
农业前期工作与政策研究
农民收入统计与负担监测
农业产业化
农业资源保护
草原资源监测
外来物种管理
农村能源综合建设
农村人畜饮水
补助村级组织支出
村级债务化解
其他农业支出
林业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
林业事业机构
森林培育
林业技术推广
森林资源管理
森林资源监测
森林生态效益补偿
自然保护区
动植物保护
湿地保护
林业执法与监督
森林防火
林业有害生物防治
林业检疫检测
防沙治沙
林业质量安全
林业工程与项目管理
林业对外合作与交流
林业产业化
技能培训
信息管理
林业政策制定与宣传
林业资金审计稽查
林区公共支出
林业贷款贴息
其他林业支出
水利
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
水利行业业务管理
水利工程建设
水利工程运行与维护
长江黄河等流域管理
水利前期工作
水利执法监督
水土保持
水资源管理与保护
水质监测
水文测报
防汛
抗旱
小型农田水利
水利技术推广和培训
国际河流治理与管理
三峡建设管理事务
水资源费支出
砂石资源费支出
信息管理
水利建设移民支出
其他水利支出
南水北调
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
南水北调工程建设
政策研究与信息管理
工程稽查
前期工作
南水北调技术推广和培训
环境、移民及水资源管理与保护
其他南水北调支出
扶贫
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
农村基础设施建设
生产发展
社会发展
扶贫贷款奖补和贴息
“三西”农业建设专项补助
其他扶贫支出
农业综合开发
机构运行
土地治理
产业化经营
科技示范
贷款贴息
其他农业综合开发支出
其他农林水事务支出
交通运输
公路水路运输
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
公路新建
公路改建
公路养护
特大型桥梁建设
公路路政管理
公路和运输信息化建设
公路和运输安全
公路还贷专项
公路运输管理
公路客货运站（场）建设
公路和运输技术标准化建设
公路运输管理费支出
车辆通行费支出
车辆购置税支出
港口设施
航道维护
安全通信
三峡库区通航管理
航务管理
船舶检验
救助打捞
内河运输
远洋运输
海事管理
航标事业发展支出
内河航道养护费支出
水路运输管理费支出
其他公路水路运输支出
铁路运输
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
铁路路网建设
铁路还贷专项
铁路安全
铁路专项运输
其他铁路运输支出
民用航空运输
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
机场建设
空管系统建设
民航还贷专项支出
民用航空安全
民航专项运输
民航政策性购机专项支出
其他民用航空运输支出
其他交通运输支出
公共交通运营补助
其他交通运输支出
工业商业金融等事务
采掘业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
煤炭勘探开采和洗选
石油和天然气勘探开采
黑色金属矿勘探和采选
有色金属矿勘探和采选
非金属矿勘探和采选
其他采掘业支出
制造业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
纺织业
医药制造业
非金属矿物制品业
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
交通运输设备制造业
电气机械及器材制造业
工业品及其他制造业
其他制造业支出
建筑业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他建筑业支出
电力
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
电力监管
电力稽查
争议调节
安全事故调查
电力市场建设
电力输送改革试点
信息系统建设
三峡库区移民专项支出
其他电力支出
信息产业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
邮政政策性业务
战备应急
信息安全建设
专用通信
无线电监管
信息产业战略研究与标准制定
信息产业支持
电子专项工程
行业监管
军工电子
技术基础研究
其他信息产业支出
旅游业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
旅游宣传
旅游行业业务管理
其他旅游业支出
涉外发展
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
外经贸发展专项资金
外商投资环境建设补助资金
其他涉外发展支出
粮油事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
粮食专项审计
粮食信息统计
粮食专项业务活动
国家粮油差价补贴
储备粮油利息费用补贴
储备粮油差价补贴
储备粮食移库费用补贴
储备粮（油）库建设
粮食财务挂账利息补贴
粮食财务挂账消化款
处理陈化粮补贴
粮食风险基金
其他粮油事务支出
商业流通事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
棉花储备
食糖储备
肉类储备
化肥储备
农药储备
边销茶储备
羊毛储备
处理商业物资挂账补贴
处理供销社挂账利息补贴
消化供销社挂账本金补贴
棉花专项补贴
农业生产资料专项补贴
食品流通安全补贴
市场监测及信息管理
民贸网点贷款贴息
其他商业流通事务支出
物资储备
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
铁路专用线
护库武警和民兵支出
物资保管与保养
专项贷款利息
物资收储
物资转移
物资轮换
仓库建设
仓库安防
医药储备
石油储备
其他物资储备支出
金融业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
货币发行
金融服务
安全防卫
反洗钱及反假币
重点金融机构监管
金融稽查与案件处理
金融行业电子化建设
从业人员资格考试
中央银行亏损补贴
政策性银行亏损补贴
商业银行贷款贴息
补充资本金
风险基金补助
其他金融业支出
烟草事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
烟草行业发展资金支出
烟草税改亏损补贴
烟草打假
其他烟草事务支出
安全生产
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
国务院安委会专项
安全监管监察专项
其他安全生产支出
国有资产监管
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
国有企业监事会专项
中央企业专项管理
其他国有资产监管支出
中小企业事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
科技型中小企业技术创新基金
中小企业发展专项
其他中小企业事务支出
可再生能源
能源节约利用
其他工业商业金融等事务支出
黄金事务
建设项目贷款贴息
技术改造支出
中药材扶持资金支出
清洁生产专项支出
其他工业商业金融等事务支出
其他支出
预备费
年初预留
住房改革支出
住房公积金
提租补贴
购房补贴
其他支出
转移性支出
返还性支出
增值税和消费税税收返还支出
所得税基数返还支出
财力性转移支付
原体制补助支出
一般性转移支付支出
民族地区转移支付支出
调整工资转移支付支出
农村义务教育补助支出
农村税费改革补助支出
缓解县乡困难转移支付补助支出
结算补助支出
原体制上解支出
出口退税专项上解支出
其他财力性转移支付
专项转移支付
专项补助支出
专项上解支出
调出资金
一般预算调出资金
年终结余
一般预算年终结余
② 什么是村级公共运行维护机制建设
公共服来务运行维护机制建设对于巩固源农村综合改革、保障和改善民生具有重要意义。在部署工作中，要求全镇各村一是要统一思想，提升境界，深刻认识公共服务运行维护机制建设工作的意义；二是要细化目标任务，明确农村公共服务运行维护的保障内容、范围和标准，将目标任务落实到具体各村和责任人，做到靠实、务实、求实；三是要强化责任落实，各村责任人必须规范资金管理，严格把握政策，按照“保基本、广覆盖”的要求和标准严格执行。
③ 农村公共服务资金怎么用 群众说了算
农村公共服务资金怎么用 群众说了算
宜宾县坚持政府主导、群众主体实施、社会各界广泛参与的公共服务多元供给机制，将农村公共服务资金投入到群众最关心、最亟盼、最需要解决的民生项目上。“民生带动民主，民主保障民生”,该县通过村民提议、投票决定、自主实施、群众评议、监督公示、报账拨款等程序，充分发挥群众意愿，打破村内事务长期以来形成的自上而下、替民做主的方式，让群众当家作主干自己想干的事情。真正做到农村公共服务运行维护机制建设资金怎么用，群众说了算。财政助力，因地制宜，群众自主，该县采取报账制，划拨不低于3万元的资金给每个村，用于维修沟渠、道路、环境卫生等关系民生的农村公共服务运行维护工作，得到群众拥护。
据了解，自2012年11月该县535个行政村全部被纳入2012年全国、全省首批农村公共服务运行维护机制建设示范试点以来，在群众踊跃参与下，该县共实施村级公益性维护项目1415个，其中：基础设施和环境类项目801个、农业生产服务类项目185个、农村生活服务类项目151个、农村社会管理类项目278个。
政府花小钱，村民办大事，小小公共服务资金用在刀刃上，不仅得到了村民的认可，还提高了村民的幸福指数，这是宜宾县村民幸福的生动写照，也是农村公共服务资金惠民工程结出的甜蜜果实。
正如蕨溪镇光华村20岁的村民刘兴红所言，“农村公共服务资金让我们感受到了政府的温暖，解决了我们农村很多已建公益设施运行维护‘无米下锅’的难题。希望政府加大资金投放力度，能够解决更多的维护难题。”
④ 为什么开展农村公共服务运行维护机制建设
公共服务运行维护机制建设对于巩固农村综合改革、保障和改善民生具专有重要意义。在部署工作属中，要求全镇各村一是要统一思想，提升境界，深刻认识公共服务运行维护机制建设工作的意义；二是要细化目标任务，明确农村公共服务运行维护的保障内容、范围和标准，将目标任务落实到具体各村和责任人，做到靠实、务实、求实；三是要强化责任落实，各村责任人必须规范资金管理，严格把握政策，按照“保基本、广覆盖”的要求和标准严格执行
⑤ 村级组织运转经费包括什么
村级组织运转经费保障范围包括：（1）村干部报酬，指对在任的村“两委”班子成员给予内的补贴。村干部报酬容可采取基本报酬加业绩考核奖励方式发放。（2）村级办公经费，主要指维持村级组织正常运转所必需的办公用品费、水电费、报刊征订费、会议费、通讯费、差旅费等开支；（3）村级计生社保协管员、乡村医生、农民技术员、国土和规划环保协管员、综治协管员、文化食安协管员（以下简称六大员）及计生协会会长、妇代会主任、团支部书记津贴；（4）其他必要支出，包括农村公共服务运行维护支出、村民小组长误工补贴和正常离任村干部生活补贴等。
⑥ 提升农村公共服务水平的措施有哪些
（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。
（七）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。
（八）强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。
⑦ 2017年农村社区公共服务站
1.公共服务项目。
（1）代理失业和求职、新生儿、兵役、出租房屋登记；
（2）代理最低生活保障金、代理无社会保障老年居民福利养老金、无丧葬补助居民丧葬补贴、困难人员临时救助、重残生活困难补助、特困人员医疗救助、低保和优抚对象廉租房申请；
（3）代理流动人口婚育证明验证登记、借读证明；
（4）代办生育服务证、独生子女证、独生子女父母各类奖励与帮助、老年优待证、暂住证、残疾证；
（5）代办党团组织关系接转、新型农村合作医疗报销、“一老一小”医疗保险参保手续；
（6）代发避孕用具、除“四害”药品；
（7）代收爱心捐赠物品；
（8）联系法律援助、帮助民事调解、帮助维护消费者权益；
（9）代向有关部门、单位、组织提意见、讲困难、讲建议；
（10）代向政府部门咨询政策、办事手续；
（11）开具居民居住、残疾、流动人口、养犬、政审、居民是否健在和在家正常死亡证明；
（12）开具申请最低生活保障金、抚恤金、子女助学金、减免学杂费等手续的证明。
2.公益服务项目。
（1）志愿服务：志愿服务登记、志愿服务时间储蓄证明、培训及安排社区服务项目、组织开展邻里互助服务；
（2）文体服务：组织合唱队、秧歌队、兴趣活动小组、图书借阅等；
（3）设施服务：提供棋牌、阅览、娱乐、健身、聚会、轮椅、市民学校、医疗保健服务、社区单位资源共享服务。
3.便利服务项目。主要包括法律咨询、心理咨询、求助咨询、家政服务、为老服务、婚丧服务、配送服务、社区缴费等。此类服务是实施社区市场准入、依靠调配各类服务资源来完成的项目，实行中介免费、服务优惠。农村社区服务站要结合本村实际和群众需求，通过调配本村服务资源或依托96156品牌加盟服务商资源，自行设定服务项目，满足居民的生活服务需求。
⑧ 有没有农村公共服务运行表填写标准范文
1.发放宣传单 列明破坏的惩罚措施 和举报的好处 2.安排各村的书记开会 讲明白公共设施的用处内容 并把公告设施分给农民（比如灌溉用的水井在谁地理就交给谁 谁负责维护 或是交给水井周围受益的各户 让他们自己看管） 也就是谁受益谁管理我就知道这么多 虽说是农民 但也知道有些公共设施不好管理的 因为他们对当官的太仇恨了 也是因为当官的想方设法要钱导致的 问题不在怎么管理 而是在管理者给他们带来了什么 让他们得到了什么 否则再好的管理方法也是不行的 ！！！！！！！！！！！！！！！
⑨ 2009年上海市农村水费价格是多少拜托各位了 3Q
随着我国农村税费改革的推进, 多种税费被取消, 特别是农业税被取消后, 农业水费的走向越来越引人关注。在社会上出现了取消农业水费的呼声, 部分地区已经停征了农业水费。 水利部发展研究中心水价研究课题组在对部分地区农业水费征收开展调研的基础上, 结合相关资料, 对当前农业水费征收面临的问题以及未来农业水费政策的变革方向进行了初步的研析。 1 我国农业水价及水费征收的总体情况 1985年国务院《水利工程水费核定、计收和管理办法》颁布之后, 水价改革逐步深入。2000 年,水利工程水费转为经营性收费管理; 2003年7月,国家发改委、水利部正式颁发《水利工程供水价格管理办法》, 将水利工程供水价格完全纳入商品价格范畴进行管理。 农业水价几经调整, 水价水平逐步提高, 但受现实条件的制约与影响, 目前我国农业水价和水费征收总体上呈现“三低一高”的特点。所谓“三低”,一是指农业灌溉水价整体水平偏低。2005 年, 全国农业水价平均为6.5分/m3 。丰水地区如湖南省,即使在水价上调后全省大型灌区平均水价仅为3.38分/m3 ; 缺水地区如内蒙河套灌区的水价为4分/m3 , 河北漳滏河灌区的水价为8.25 分/m3 。二是指农业灌溉水价远低于成本水价。2005 年的农业水价仅为实际供水成本的38% , 多数灌区的现行水价只能达到其供水成本的50% ～60%。如果把水费实收率和水价占成本的比例综合考虑进去的话, 2005年水管单位实收水费只占农业供水成本的22%。从灌区的规模来看, 大型灌区供水测算成本与现行水价差距较小, 中小型灌区差距较为明显, 农业供水成本是现行水价的2～6倍。三是指农业水费实收率低。我国农业水费的平均实收率仅为57.4%。特别是农村税费改革以后, 水费征收率明显下降。据调查, 2005年全国31个省级行政区(含新疆生产建设兵团)国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降,水费减收总额达12.3 亿元, 其中广东下降40% ,吉林下降25% , 河南下降20% ～30% , 四川下降15%。“一高”是指农民实际支付的水费比较高。根据水利部2006年对200个农民进行的随机调查,2005年农业水费支出平均为42 元/亩, 约占其产值的5% , 超过每亩纯收入的10%; 部分灌区农民的水费超过80 元/亩, 水费占其产值的10.4% ,占每亩纯收入的比例高达20.8%; 个别乡镇的水费甚至高达130元/亩以上, 占到种粮成本的20%以上。 我国农业水价和水费征收存在“三低一高”现象的原因是多方面的, 其中主要因素有: ( 1)大部分灌区的农业终端水价并不包含农业末级渠系水价, 仅是灌区水管单位、县级水利部门供水到支渠口或斗渠口的供水价格; (2)基层村社管水组织征收水费缺乏监督, 存在相当程度的随意性, 末级渠系水费征收过程中的乱加价、乱收费现象严重;(3)灌溉水费的收费环节多, 造成水费的搭车收费、挪用、截留现象较为普遍; (4)大多数灌区的灌溉水费通常由乡镇水管站或乡村干部代收, 水费征收难一直是灌区管理单位和农村基层组织面临的一大难题; (5)由于缺乏科学、合理、简易、经济而有效的计量设施, 一些地区计量到户目前还难以实现, 大中型提水和个别自流灌区农业水费通常实行按亩征收的计收方式。水费与用水多少没有直接关系, 导致农民和水管单位均没有节水积极性, 助长了水资源的浪费, 同时也给搭车收费者提供了有利的条件。 由于农业水价和水费征收存在着上述诸多问题, 我国一些地区一直在进行农业水价和农业水费征收方面的改革实践, 有的推行终端水价, 实施供水到户, 即“配水到户、计量到户、收费到户”,已经取得了“一石三鸟”的效果: 一是彻底取消农业供水中间环节乱加价和搭车收费, 减轻了农民负担。二是提高了农民缴纳水费的积极性, 水费实收率上升, 灌区管理单位的正常运行得到保障。三是促进了节约用水, 增强了农户的节约用水意识, 灌溉亩均用水量明显降低。有的地区逐步改善用水计量设施, 实施合同供水。由于改变了过去按亩收费的计费方式, 农户的灌溉用水量直接与费用挂钩,浪费用水的现象大大减少了。供用水双方共同协商签订供水合同, 在供水合同中明确规定了用水量、用水时段, 水管单位按合同规定按时按量供水, 用水户则依据合同按时缴纳水费。既能保障水管单位提供高质量的供水服务, 又能促进用水者及时缴纳水费和节约用水, 灌区的用水量明显减少, 当然这也会相应地减少水管单位的水费收入。有的地区积极推行农民用水户协会, 不断完善农业供水管理体制。将过去农业供水管理单纯依靠行政手段管理转变为与社会主义市场经济体制相适应、用水户参与和自主管理的模式, 取得了很好的效果。到2007年, 全国已有30个省(区、市)不同程度地开展了用水户参与灌溉管理的改革, 组建了以农民用水户协会为主要形式的各种农民用水合作组织20 000多个, 参与农户6 000 多万人, 管理灌溉面积近1亿亩。实践证明, 用水户协会的建设不仅解决了多年来灌区支渠以下渠道的建设与管理主体缺位的问题, 提高了供水质量和管理水平, 增强了农民的节水意识, 而且通过供用水双方直接见面, 减少了水费收取的中间环节, 减轻了农民因搭车乱收费造成的不合理负担, 水费实收率也得到提高。 2 现阶段农业水费征收面临的外部政策环境分析 长期以来, 农业为我国经济发展作出了巨大的贡献。近年来, 国家对“三农”问题非常重视, 解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。伴随着我国改革开放和经济的快速发展, 目前国家有必要也有能力对“三农”提供更大的扶持力度, 为解决农业水利基础设施薄弱、减轻农民的农业水费负担、保障灌区供水单位的良性运行, 提供了有利的外部政策环境。 2.1 我国目前已步入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段 纵观一些工业化国家发展的历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向; 但在工业化达到相当程度后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村协调发展, 也是带有普遍性的趋向。从某种意义上讲, 工业反哺农业、城市支持农村是一种责任、一种义务。我国目前的工业反哺农业、城市支持农村的政策条件已经产生。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出, 我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。明确今后的工作要坚持实行工业反哺农业、城市支撑农村的基本方针, 推动农村经济社会又好又快发展。在农业投入方面, 要保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长程度, 大幅度增加国家对农村基础设施建设的投入。 从1978～2007年, 改革开放30年来, 我国的经济取得了很大的发展。我国国内生产总值由3 645 亿元增长到24.95 万亿元, 年均实际增长9.8% , 是同期世界经济年均增长率的3 倍多, 我国经济总量上升为世界第四。我国已完全具备了工业反哺农业、城市支持农村的物质基础。 2.2 中央“三农”政策确立了支农惠农促农主基调, 伴随财政收入的不断增加, 各项惠农政策陆续出台 2004 年以来, 国家陆续出台了一系列支农、惠农政策。2004年中央一号文件明确指出, 要进一步加强农业和农村基础设施建设, 适当调整对农业和农村的投资结构, 增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。2005 年中央一号文件提出, 加强农业基础设施建设, 加快农业科技进步, 提高农业综合生产能力是一项重大而紧迫的战略任务。2006年中央一号文件再次明确, 不断增加对农业和农村的投入, 逐步形成新农村建设稳定的资金来源, 要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。2007 年中央一号文件明确指出要加大对“三农”的投入力度, 建立促进现代农业建设的投入保障机制, 加快农业基础建设, 把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。2008年中央一号文件明确要求, 加大农业基础设施建设, 强化农业基础的长效机制, 加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。 经过30年的改革开放和经济发展, 中央政府的财政收入有了巨大增长。2007 年中央财政收入突破27 000亿元, 各级财政收入超过了50 000亿元, 财政收入的快速增长使各级政府有了更大的可能实施各种惠农政策。中央财政用于“三农”的投入达到4 318亿元, 其中国家对种粮农民两项直接补贴总额达到427亿元。在农民比较关注的教育、医疗、社会保障等方面实施了多项惠农政策。据估算, 免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右。后来的种粮直补政策更是让农民得到了直接实惠。在教育方面, 通过实施农村义务教育和“两免一补”, 惠及4 800万农村学生。在医疗保障方面, 近年来主要由政府财政投入, 全国陆续实施了农村合作医疗政策, 为农民提供了基本健康的公共服务。 2.3 粮食制度的改革和农业税的取消加大了农业水费收缴的难度, 部分地区已经开始免征农业水费 2006 年, 全国范围内免征农业税, 农业、林业、农机等涉农部门逐步取消了涉农收费项目, 发放了粮补资金、退耕还林资金、购买大型农机具补助资金。随着我国粮食制度的改革和农业税的取消, 农民上交水费的意识也逐渐淡漠, 水费收缴难度随之增大, 水费收取率也逐年下降。末级渠系的维护费用不同于干渠, 一般是由农民投工投劳。农村“两工”取消后, 组织农民维护渠道十分困难,特别是近年来, 农村有能力的劳动力多外出打工,留守人员多为老人、妇女、儿童。一些地区农民呼吁: “皇粮国税都免交了, 还交什么水费呀。” 目前, 财政状况较好的一些省、市已经开始探索免征农业水费, 即农业水费由财政转移支付给水管单位, 农民用水不交水费。这种做法在农村产生的影响和引起的震动很大。四川省成都市温江区将全年应收的农业水费417 万元全部纳入区财政预算。浙江省温岭市、永康市从2004 年起就免收农业水费, 免收的农业水费全部由地方财政实行转移支付。广东省东莞、佛山、韶关、梅州、汕尾市所有县、区都已停止收取农业水费, 云浮市的新兴、郁南等地也已暂停收取农业水费。 2.4 农民增收缓慢且种植业收入所占比重越来越小, 农民对水价的承受能力逐步降低 根据有关资料统计, 1995 ～2007 年期间, 农民人均纯收入年均增速为5.6%; 比同期城镇居民纯收入的年均增速( 8.3% ) 低2.7% , 同时也比GDP的年均增速( 8.9% )低313%。1995～2005年期间, 农村居民农业收入占家庭经营性收入的比重、农业收入占农民纯收入的比重都呈现逐年下降的趋势。1995年, 农业收入在农民纯收入中所占的比重很大, 达到50.7% , 而2005年这一比重下降到33.7%。从当前农民纯收入来看, 依赖灌溉的农业收入(种植业收入) 占纯收入的比重只有33.7%。农村居民的收入越来越多地来自种地以外的收入。 综上所述, 当前我国农业水费征收已经面临一些较大的制度环境变化, 这种宏观环境变化已经促使人们开始思考农业水费的征与废问题。既然现阶段我国正在形成工业反哺农业、城市支持农村的发展机制, 加大公共财政的支农力度, 让公共服务更多地深入农村、惠及农民, 是今后一段时间的重要政策走向, 那么在国家经济不断发展和实力不断增强、各种惠农政策相继出台的背景下, 作为农村公共服务和基础设施的农业供水也应当在适当时机全部由公共财政来提供支持和支撑, 对农民免征农业水费也应成为惠农政策的考虑之一。应该说目前的各级政府有比较充裕的财力来消化免征农业水费带来的冲击, 对农民免征农业水费, 对农业供水单位给予财政补贴的基本条件已经具备。 3 对农业水费征收与废除的利弊分析 任何事物都是一分为二的, 具有利弊双重性,农业水费的征收与废除也是如此。因此, 有必要对农业水费的征收与废除的利与弊进行分析。 3.1 农业水费征收的利与弊 我国大多数地区从20世纪80年代开始征收水费, 从农民的角度看, 水费是农民最基本的生产性支出之一。从工程的角度看, 水费又是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源。从多年的实践来看, 征收农业水费具有以下三方面积极的作用。 第一, 有利于提高农民的节水意识。我国是一个水资源短缺的国家, 节约用水是缓解水资源供需矛盾最有效的途径。我国又是一个灌溉大国, 灌溉对于保障国家粮食安全具有重要意义。灌溉也是用水大户, 2007 年全国农业用水量占总用水量的61.9% , 能不能高效利用灌溉水是解决我国水危机的核心所在。而当前我国灌溉用水的利用系数只有0.3～0.4, 与发达国家0.7 ～0.9 相比, 相差0.4～0.5。农民是农业用水的主体, 通过用水要付费,使农民逐步建立起水的资源意识和商品意识, 从而有意识地去节水。 第二, 有利于保证灌区管理单位良性运行。20多年来, 农业水费一直是灌区管理单位的主要经费来源之一。通常, 水费收入的70%用于灌区管理单位的人员经费, 20% ～30%用于工程的维护。按照国务院发布的《水利工程管理体制改革实施意见》, 全国各级水利部门都积极开展“两定”测算(指管理单位定员和水利工程维修养护经费测算)和分类定性工作, 由财政解决水管单位的公益性人员基本支出和公益性部分维修养护经费, 这一举措已经在各地广泛实行并取得了积极的效果。截至2008 年底, 全国水管单位落实公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费分别占应落实经费的86%和73%。在灌区管理单位人员经费和维修养护经费没有解决的前提下, 水管单位要维持运行, 收取农业水费依然是惟一的办法。 第三, 有利于农民用水户合作组织开展对末级渠系的管护。在我国推广农民用水合作组织的地区, 灌溉水费的实收率明显提高, 末级渠系都得到了较好的管护。从农业水费征收的实际效用看, 没有水费的保障, 再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境; 没有水费的保障, 农民用水合作组织也难以开展管护。征收农业水费在一定程度上为农民用水合作组织进行末级渠系的管护提供了经费保障, 有利于用水户组织对末级渠系进行维修养护。 但同时还应看到征收水费也存在一些弊端。 第一, 水费在征收过程中层层加码, 加重了农民的负担。在我国很多地方, 农民交纳的水费要经过水管站、乡镇政府、县政府等多个环节,最后才能划拨到灌区管理单位。征收环节多, 造成搭车收费、挪用和截流现象严重。农民实际支付的水费为水管单位收取的水费和基层村社加收的水费两部分。一些地方农民反映实际支付的水费并不少, 个别乡镇农民的水费支出甚至高达种粮成本的20%以上, 加重了灌区农民的水费负担。 第二, 水费征收成本较高, 耗费大量的人力。我国大多数灌区的灌溉水费通常由乡镇水管站或乡村干部代收, 水费征收难一直是灌区管理单位和农村基层组织面临的一大难题。过去水费同具有强制性的农业税一齐部署, 随税征收, 现在只剩下水费一项, 又不能在粮食直补资金中代扣, 只能上门踏户催收, 其工作量可想而知。每年镇村和水管单位都要组织大量的人力、物力用于水费的征收工作, 水费征收成本很高, 部分灌区的征收成本约占水费的25%左右, 个别灌区甚至高达水费的60%以上。 3.2 免征农业水费的利与弊 目前, 我国一些地区已经开始进行农业水价及水费改革, 在有些财政状况较好的地区, 已经开始实行免征农业水费, 取得了良好的效果。免征农业水费有利也有弊, 通过各地的实践可以看出免征农业水费积极作用是十分明显的。 第一, 有利于减轻农民的负担, 提高农民种粮的积极性。在我国需要常年灌溉的地区, 水费支出占粮食生产成本的比重通常为10%左右, 个别地区还要高, 很多地方粮食生产成本支出中水费支出已经成为仅次于肥料支出的第二大支出。免征农业水费后, 彻底取消农业供水中间环节的乱加价和搭车收费, 减轻了农民的水费负担。水费成本取消了, 也就意味着农民的收入增加了, 有利于提高农民种粮的积极性。 第二, 有利于解决灌区管理单位“两难”问题。长期以来, 灌区管理单位始终面临着农业水费征收难、灌区管理单位运行难的“两难”局面。按照水利部和财政颁布的“两定标准”要求, 各地都在积极开展“两定”测算工作, 其中, 吉林、安徽等13个省全部或基本落实了公益性人员基本支出和工程公益性部分的维修养护经费。免征农业水费后, 对于灌区管理单位的公益性人员基本支出和工程公益性部分的维修养护经费已经由国家财政来负担, 而原来依靠水费收入来解决的其他人员基本支出和工程其他部分的维修养护经费, 失去了资金来源渠道。通过扩大国家财政补贴的范围, 将灌区管理单位的其他人员基本支出和其他工程的维修养护经费纳入国家财政支出。这样, 灌区管理单位的人员经费有了保障, 农田水利基础设施的维修养护也有了稳定的经费来源, 有利于基础设施的养护。 第三, 有利于免除基层水利组织收缴水费的工作负担。农业水费征收难一直是基层水利组织面临的一大难题, 通过前面的分析可以看出, 部分灌区的征收成本约占水费的1 /4 左右。免征农业水费后, 基层水利组织的工作人员就可以从花费大量的时间和精力用于收缴水费方面解脱出来, 更好地为基层水利提供服务。 但同时还应看到, 免征农业水费可能会带来一些不利影响, 突出反映在以下两方面。 第一, 农民的节约用水意识会淡漠。在目前收取农业水费的条件下, 大水漫灌的现象还依然存在。如果农民不交水费了, 是否会使农民水资源有偿使用的观念受到削弱, 节约用水的意识被淡化; 是否会将经过长期努力建立起来的“水商品意识”、“节约用水意识”、“水危机意识”丧失殆尽, 最终将会助长农业用水浪费, 不利于节水型社会建设。这些都是在免征农业水费后可能将面对的问题。 第二, 灌区管理单位的良性运行将受到影响。长期以来, 农业水费一直是灌区管理单位的主要经费来源, 在今后的一段时期内仍将是灌区水管单位维持运行的重要经费保障。免征农业水费后, 如果没有稳定的经费保障, 灌区管理单位将面临严峻的生存问题, 连最基本的运行都难以维持, 更难谈及对渠道等基础设施进行维修养护。 不过, 从我国目前水费计征的情况来看, 由于缺乏科学、合理、简易、经济而有效的计量设施,一些地区计量到户目前还难以实现, 许多大中型提水和个别自流灌区农业水费通常实行“按亩收费”的计收方式, 这种水费计收方式已经暴露了诸多弊端, 一是不利于农民形成“水利工程供水是商品”的意识, 水费与用水多少没有直接关系, 导致农民和水管单位均没有节水积极性, 助长了水资源的浪费; 二是为搭车收费者提供了条件, 使农民实际缴纳的水费远远超过应交的水费, 水费收缴率也很低。从这个角度讲, 受目前我国农业供水计量等基础设施差, 按亩计收水费, 农产品效益低, 农业比较优势下降, 农民增收减缓等系列因素的影响, 农业水价改革已经面临两难局面。实际上, 目前的农业水费难以支撑水利工程的运行管护, 灌区管理单位的生存与发展已经面临困境。2006 年, 全国参加统计的水管单位32 960个, 在不提(或少提)折旧条件下, 有8 250个水管单位亏损, 亏损额高达29.76亿元。管养经费严重不足, 使得水利工程的状况日趋恶化。 农业生产要素很多, 而种子、灌溉水、化肥、农药是四大生产要素。在其他几项农业主要生产要素补贴目前基本到位的情况下, 应该充分考虑农业用水弱质性, 将此纳入政府帮扶对象。与其让水管单位“亏本赚吆喝”, 生存和发展得不到保证, 还不如对农民免征农业水费, 将水管单位的农业供水资产纳入公益性资产运营范畴, 实行政府财政补贴, 这也正好为政府落实惠农支农政策、实施工业反哺农业、城市支持农村战略找到了切入点。从这一点看, 在发达地区尝试农业水费由财政转移支付给水管单位、农民用水免交水费, 既减轻了农民负担, 落实了政府惠农支农政策, 又解决了水管单位的良性运行问题, 有利于灌区管理单位走出生存与发展的困境。因此,这项举措具有生命力。 尽管免征水费可能会使农民节水意识淡化, 但这种不利影响是可以通过采取以下节水措施来减轻甚至消除的。 第一, 加强宣传, 提高农民节水意识。充分发挥各种舆论媒体和各种宣传工具的作用, 加强水法律、法规和有关政策的宣传, 广泛深入地开展水资源有偿使用、节约用水等内容的宣传教育活动。不断提高广大农村居民的水资源忧患意识, 增强计划用水、节约用水的自觉性和水商品意识。 第二, 建立产权激励机制, 促进农民节约用水。明晰农业用水权, 积极推行农业水权转换, 来提高用水效率, 减少水资源浪费。把水像土地一样分配到户, 允许农户的水权可以流转, 激励农户自觉节水, 以便减少购买水权水量或将节省的水权出售获利, 从而减少水资源的浪费。 第三, 继续利用价格机制, 促进农民节约用水。严格实行定额用水管理, 并实行超定额累进加价制度。根据当地水资源条件确定合理的农作物灌溉用水定额, 农户在定额内用水免征水费, 对超过定额的用水量征收水费, 甚至征收较高的水费。超用水量越多, 水费越高。 4 几点建议 针对当前我国的国情, 尽管大的形势与基本条件已经具备, 但从政策制定和具体的操作层面上讲, 免征农业水费还不能一蹴而就, 需要分步实施, 积极探索, 不断完善, 待时机完全成熟时再全面推开。 4.1 继续推行农业终端水价改革 积极推行“终端水价制”, 实施水价阳光工程, 将农业供水各环节水价均纳入政府价格管理范围。实施终端水价、水价公示和一价到户制度, 彻底消除政府定价和实际到户价之间的大幅差价。农民按此终端水价缴纳水费后, 不再承担任何与供水有关的其他费用。水费的征收统一由国有水管单位直接征收, 或由其委托基层水管组织代收。灌区管理单位可以采取水费先征后返的方式将末级渠系的管护费用返还给农民用水协会等末级渠系管理主体, 由他们对末级渠系进行管护。从制度上根除造成水价管理环节过多和收费混乱的因素, 减轻农民负担。 4.2 建议免提折旧费, 工程更新改造由公共财政负担 根据《水利工程供水价格管理办法》, 农业用水价格应由供水生产成本、费用、利润和税金构成。但目前农业供水成本中, 折旧费和修理费占有较大比重。这也造成农业供水成本较高, 而农民难以承担。因此, 在制定合理的农业水价时, 应考虑不提取折旧费和大修费, 工程更新改造由公共财政负担。一方面能够降低水价成本, 减轻农民的负担; 另一方面也使灌区管理单位的维修养护费有了保障。 4.3 选择财政条件好的地区进行财政支付农业水费试点 可以通过建立中央、地方财政农业定额水费补贴制度, 将免征水费带来的负面效应降到最低。即由中央和省级政府每年从财政拿出部分资金, 作为农业水费补贴专项资金, 按灌溉用水定额和水价全部或部分标准对农业灌溉供水实施补贴。根据目前灌区灌溉量水设施和工程管理现状, 可分以下三种类型建立合理的公共财政农业水费补贴制度: (1)财政直接给灌区管理单位补贴部分或全额农业灌溉水费; (2)财政给灌区管理单位补贴骨干工程供水成本水费, 农户只交末级渠系管理运行成本水费;(3)财政将农业水费补贴资金直接发给农户手中,再由农户将水费交到灌区管理单位, 实行水费收取和水费补贴两条线的管理制度。 4.4 在国家财力允许的条件下, 在全国范围内择机免征农业水费 选择条件成熟地区, 优先考虑粮食主产区和贫困区, 建立免征农业水费的制度, 并在不断完善的基础上, 逐渐向全国广大农村地区全面推开, 使之成为又一项影响深远的惠农政策之举。免征农业水费应首先解决由财政支付农业供水成本费用, 保证水管单位的良性运行。