政府工作报告公共服务

『壹』 运用《我国政府是人民的政府》相关知识 说明《政府工作报告》中 十件实事 件件不离民生

①我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。“十件实事”件件不离民生正是以人为本，维护人民利益的体现。我国政府是人民的政府。我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。十件实事关系民生是政府求真务实、为民谋利的体现。
②我国政府具有保障人民民主的职能，“十件实事”维护了民众合法权益与人民民主；组织社会主义经济建设职能，加强食品药品监管，推行小作坊产品目录监管与强化基本药物监管等是进行市场监管的表现；组织文化活动等履行文化建设职能；大气环境治理、饮用水源保护及提升养老水平等是政府提供社会公共服务的职能。
③《政府工作报告》“十件实事”件件不离民生，切实维护广大人民群众的根本利益，有利于增强政府权威与公信力，促进社会和谐。

『贰』 2011中央政府工作报告全文

各位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。
——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。
（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。
五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

『叁』 ２０１０年政府工作报告关于政府职能转变的内容

中国政府职能转变的内容和途径
（一）政府职能转变的涵义
政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责、作用及其内在结构的认识，政府职能转变则是对政府职能的动态考察。政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是由自己规定的，政府应该管什幺，不应该管什幺，取决于社会变化发展的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。
政府职能转变指政府职能结构的重心发生的重大变化。所谓职能结构指政府职能的构成及各类职能在政府职能总体中所占的比重和相对地位。政府职能转变意味着：其一，随着时空的变化，政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能。由于历史传统、经济状况、文化背景、社会价值观、现代化的发展进程等因素的影响和制约，不同国家的政府职能结构往往是不同的。即使同一国家的政府职能结构在不同的历史发展时期也存在着差异。从各国政府职能的演进历史看，传统社会政府职能结构的重心在于政治职能，通过暴力和专政来保证统治阶级的统治地位，因而镇压和暴力统治是政府的主要职能。而当代各国的政府职能体系中，政治职能逐渐弱化，暴力手段在“悄悄地”弱化并处于相对次要的地位，而保持经济发展和提供社会服务的职能趋于加强，经济职能和社会职能居于主要地位。政府职能的这种转变是人类文明发展和社会进步的规律。而且人类文明愈发展，社会愈进步，政府的社会公共管理职能会愈加强。其二，在政府职能结构的重心位移的同时，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动，收缩或扩张。这是政府为适应不同时期社会环境对政府职能重心的不同要求而作出的整体性结构调整。如前所述，传统社会中政府的社会职能简单且具综合性，主要是有限地调节社会纷争和灾后救济等，而现代社会中政府的社会职能极大扩展，出现了传统社会中不曾有的或不显得重要的社会公共事务，如人口、环境和社会保障等。其三，政府职能重心变化必然会引起职能行使方式的变化。职能方式是实现政府职能所采取的手段，而不是政府职能本身。但是手段是实现职能的保证。与职能的要求要相吻合，职能重心发生变化，职能行使的方式也会随之调整。比如，传统社会政府对社会事务的管理方式是政治性、行政性和直接性的，到了现代社会，政府对社会事务的管理则是采取经济性、法律性、间接性的方式。
需要指出的是，任何历史阶段，任何性质国家的政府，其基本职能均涵盖政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四个方面，政府职能转变，职能重心从某个职能转向另一个职能，并不意味其它职能的消失和不重要，处于职能体系重心地位的职能既不能取代其它职能，也不等于全部职能。其它处于职能结构非重心地位的职能，虽退居次要位置，但仍然与处于职能结构重心地位的职能是一个不可分割的整体，围绕处于重心地位的职能发挥作用。它们之间相互联系，相互渗透，一起构成职能体系，共同行使其职责，而不是这些职能退出历史舞台。比如，政府职能重心转向经济建设后，政治职能就主要转向调节好社会各种利益矛盾，维护政治安定，为经济发展争取稳定、良好的政治环境。
（二）中国政府职能转变的必然性
1978年党的十一届三中全会的召开标志中国进入一个新的历史时代。中国政府的职能转变由此拉开序幕。改革开放以来，中国政府职能是在两个层面上发生转变 。从1978年到1982年中共十二大，党和国家实现了指导思想和方针政策的转移，党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，现代化建设开始成为“最大的政治”。多年来被人为扩大的专政、镇压职能得到控制，国家的社会管理和经济建设职能很快得以扩展。这意味着政府职能实现从政治职能为重心转向以经济职能为重心的第一重转变，在此基础上，经济体制改革得以展开。80年代中期以来，随着我国经济体制改革的深入，尤其是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国的经济体制开始发生根本性转变。经济基础的这一重大变化必然要求包括行政体制在内的上层建筑进行适应性调整，变革计划经济体制下高度集权的政府经济管理体制，调整和转变政府行政职能的政府体制改革被推向改革的前台。正如十四大报告中指出的那样，如果不在政府职能转变这方面取得实质性进展，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立。由此促动了第二重意义上的政府职能转变，即政府的经济职能从计划经济取向向市场经济取向转变。这重意义上的政府职能转变成为推进政府机构改革和行政体制改革，进而推进更深层次的政治体制改革的起点。显然，我国政府职能转变是经济体制改革的必然要求。
我国原有的计划经济体制是建国初期在资金短缺的发展经济中，为建立一个完整的重工业体系的特定国情下所作出的制度安排。其基本特征是国家掌握着全部社会资源的分配权，并采取直接的行政手段管理经济事务和社会事务。政府居于全社会生产指挥中心，垄断了生产、流通、交换和分配的各个领域，并附之以指令性计划、一平二调，统收统支等制度措施指挥企业的生产经营活动。其结果，企业和各个单位不过是政府的附属物，失去其作为经济组织、社会组织的属性，反过来，企业、事业单位又承担了本应由政府承担的大量社会事务，企业办医院、办学校、并承担了职工生老病死的终身保障。政企不分、政事不分造成政府职能结构的失衡和严重错位，政府不得不以大量的时间与精力忙于给企业下达指令性计划，分指标、分任务、从事搞项目、分钱分物的直接管理和微观管理，使政府管了许多管不了，也管不好的事，其结果是“种了别人的田，荒了自家的地”，也导致政府机构中管理经济事务和社会事务的部门特别臃肿，管理队伍特别庞大。如中央政府即国务院的管理部门，从1956年的81个单位，发展到1981年的100个单位，其中大部分从事经济和社会事务的直接管理。庞大的政府管理部门带来管理上的困难，机构多、职能乱、冗员多、相互推诿、相互扯皮等弊端又加大了政府运作的成本，损害了政府的效率。因此，按照市场经济的要求转变政府的经济职能，加强社会服务职能，调整政府的职能结构，理顺职能关系，是建立符合市场经济体制的行政管理体制的前提。
（三）中国政府职能转变的内容
在我国建立社会主义市场经济的背景下，政府的职能重心、职能方式和职能关系发生了根本性变化。政府职能重心从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级斗争轻经济建设转向以经济建设为中心。这是在总结我国社会主义建设经验教训的基础上，对社会主义本质认识的进一步深化而实现的理论与实践升华的结果。以经济建设为中心意味着政府职能重心转向为市场运行、为经济发展提供政策环境、制度环境、基础设施环境方面，履行好公共管理与公共服务职责。因而，中国政府职能转变主要是围绕政府与市场关系这一轴心展开和确立的。首先，政府作为公共产品的提供者，要为市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境。其次，作为制度的供给者，政府要为市场经济提供政策、制度、法规及包括政府效率在内的软环境。第三，作为宏观经济的调控者，政府运用财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策，调控宏观经济，弥补市场缺陷，防止市场失灵，引导经济平稳、协调地发展。概言之，政府的经济职能要转变，社会职能要加强，服务职能要强化。正如党的十四大报告中指出的“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”。这也是我国政府职能转变的目标。
与政府职能重心的转移相应，政府职能方式、方法上也发生了转变，这就是从旧体制下的直接管理、微观管理转向间接管理、宏观调控，政企分开，政事分开，将企业的自主经营权还给企业；从运用行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主，并辅之以行政手段。所谓经济手段是指政府按照客观经济规律的要求，应用价格、财政、税收信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。所谓法律手段，是政府通过行政立法和行政司法活动，借助国家强制性的法律、法规来规范管理经济生活。
政府职能重心和职能方式转变要通过职能关系调节的途径来实现，这是实现政府职能转变的关键环节。职能关系是指不同的管理职能该由谁来行事，以及管理主体的职责权限的划分问题，涉及到职责、权限、结构等。结合我国职能转变的实际，在职能关系调整中，政府与社会的关系、中央与地方的关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系是着重要解决好的问题，也是难点问题。其总的要求是：清理职能、调整结构；下放权力，理顺关系；微观放开搞活，宏观调控服务。
首先，要理顺中央和地方、上级与下级的关系。其基本的方向是权力下放。权力是职能的保证，职能是权力的落实。旧体制下权力格局的特征是各种管理权限主要集中在中央、上级，形成头重脚轻的职能构架。一方面，地方与下级没有自主权，其积极性难以发挥，另一方面，中央集宏观与微观管理于一身，不仅陷入繁重的微观事务而削弱了宏观调控的职能，也因信息易失真、不及时带来决策失误。理顺中央和地方、上级和下级职能关系的原则是既要维护中央的权威，保持政令统一，又要充分调动地方的积极性，使之有因地制宜地解决问题的自主权。此外，在政府与社会的权力关系中，要把属于社会的权力还给社会，国家和政府对社会集中、全面控制的范围缩小了，“体制外”的空间增大了，才有助于推进公民社会的发展。
其次，理顺政企关系。这是政府职能转变的核心问题，也是难度最大的问题。政企不分有其存在的深刻原因，这就是原有的国有制经济关系和利益结构。在单一的国有制形式下，政府作为国有资本财产所有者的代表（委托人），它赋有监督资产的使用和处置，防止经营者和劳动者（代理人）损害资本利益的行为发生，保证资本增殖的使命，而不能对企业撒手不管，否则就是失职。但是政府管企业又会导致权力滥用和低效率发生。建立社会主义市场经济体制要解决政企分开问题，政府不再管企业，使企业真正成为按市场法则的硬性预算约束，而不是靠外在的政府的软约束运转。政企分开的关键性前提是政府不再是所有权主体，至少不再是大多数企业的所有权主体，也就是说，国有制的所有制形式在整个经济中不再为主体，否则所有权虚置的问题不可能从根本上解决。改革国有制形式与公有制为主导并不矛盾。正如十五大报告中指出的，公有制实现形式是多样的，国家可以通过参股、控股的形式在企业决策中起决定性作用，而不必自己去直接经营企业，去抓生产，搞流通，政企不分的问题才能真正解决，政府也才能专注于自己的本职。因此，深化国有企业的改革，培育多种性质的经济成分，也是政府促进自身职能转变的重要职责 。
第三，理顺政府内部各职能部门的关系，合理配置政府职能体系。依据政府职能重心转变的要求，对职能进行分解与分析，明确各自的职责与分工，克服职能不清、职能交叉、人浮于事、推诿扯皮的弊端。
（四）政府职能转变的制约因素
应当说，改革以来经过多年理论与实践的探索，中国政府职能转变的基本方向是明确的，转变的目标、要求及意义在理论上也是清晰的，但是职能转变本身是不能直接操作的，要通过一系列制度改革和具体措施加以落实，比如行政审批制度的改革，政府组织结构的改革等。政府职能转变在实践上的操作与进展也远不如理论上那幺纯粹规范和来得快。政府职能转变同时又是一个系统工程，涉及其它诸多领域和方方面面的配套改革，其进程、力度要受制于政府系统内部与外部的许多因素，因而理想目标的实现不可能一步到位。
首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。中国的市场经济是在空白基础上起步的，经过多年努力，社会主义市场经济体制的框架已基本建立起来，但是仍与成熟的市场经济体制的要求相差很远。尽管商品市场发展很快，但生产要素市场如劳动力市场、企业家市场、技术市场、资本市场等发育迟缓、残缺不全，处于半市场、半行政的运行状态。在市场仍无法起作用的地方，政府不得不发挥替代作用，以弥补市场不健全的缺陷。因此中国的市场经济是一个渐进发育过程，政府职能转变也是一个渐进过程，在传统的计划经济体制得到彻底改造和社会主义市场经济体制完全建立起来之前，政府职能转变不可能按照理想的目标去操作，也不可能真正到位。但是这并不意味着政府职能转变处于消极被动地位，只能跟随经济体制的改革亦步亦趋，恰恰相反，政府职能转变在经济体制改革中居于关键性地位。
中国的具体国情决定了中国市场经济体制的建立不是自发形成，而是要在政府的主导和推动下进行，因此，培育市场是政府的一项重要的特殊职责。培育市场体制就是要培育主体和市场体系，减少政府对企业的行政干预、设关设卡和不必要的审批事项；转变旧的行为方式，为维护市场秩序，保证市场竞争中的公平交易和优胜劣汰机制发挥好监管作用；提高自身效率，降低企业的运作成本，以各种手段发育市场等等。有鉴于此，深化市场经济体制改革，关键不在于企业和普通民众能否适应市场经济下的新角色，而在于政府能否尽快从旧体制下的职能模式中走出来，转向为市场经济的运行提供政策环境、制度环境、基础设施环境，履行好公共管理和公共服务的职责，反过来推进市场经济体制的发展。
其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。在中国传统文化价值观念中，封建文化根深蒂固，等级观念、官本位意识比较浓厚，而与市场经济要求相适应的服务观念、法制观念比较淡薄。加之长期以来，行政人员习惯于计划体制下的一套下计划、下指令管理方式，政府职能方式要从支配型向社会管理和社会服务型的转变，需要克服文化价值观念的障碍。另外，按照公共选择理论，政府公职人员并非天然的公仆，他们也有追求自身利益最大化的倾向，政府部门也有自身的特殊利益，这样，政府部门手中的权力常常成为获取个人利益、部门利益的资本，以致为寻租、设租的腐败行为提供便利。政企分开，政府权力下放，意味着政府一些实权部门既得利益丧失，权钱交易的纽带也被割断，因而不可避免地会受到来自政府内部各方面的阻力。比如在政府行政审批制度的改革中，一些部门不愿放弃手中握有的审批权，采取将原有的审批权分拆为多项，再砍掉那些无关紧要的事项；而“上有政策，下有对策”也常常使中央的改革政策难以顺利推行。
总之，中国改革的渐进性特征决定了政府职能转变不是一蹴而就的，涉及权力、机构、利益、体制方方面面的问题，需要各个方面的协同作战。但是，中央所确立的行政体制改革的方向是明确的，只要我们按照这个方向坚定不移地走下去，一定会达到改革所设定的目标。

『肆』 政府工作报告极简版来了，带来了哪些好消息

主要是带来了以下好消息：

一、去年工作回顾

疫情防控取得重大战略成果

在全球主要经济体中唯一实现经济正增长

全年国内生产总值增长2.3%

为市场主体减负超过2.6万亿元

城镇新增就业1186万人

年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽

国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固

四、今年部分重点工作

财政：今年赤字率拟按3.2%左右安排

减税：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元

降费：中小企业宽带和专线平均资费再降10%

消费：稳定增加汽车、家电等大宗消费

创新：以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破

乡村振兴：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

开放：推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署

环保：北方地区清洁取暖率达到70%

教育：在教育公平上迈出更大步伐

医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元

住房：解决好大城市住房突出问题。规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担

文体：精心筹办北京冬奥会、冬残奥会

港澳台：完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制

『伍』 政府工作报告

给你看下我今年拼的

2009年某乡政府工作总结报告
暨2010年工作计划
2009年，是全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观重要思想的一年，是“干部作风建设年”活动深入开展的一年，也是我乡积能蓄力，力求新突破，实现新发展的重要机遇期。这一年，在县党委、政府正确领导下，在县直各部门的大力支持下，全乡上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观。围绕项目兴乡、发展农村经济、文明生态村创建、构建和谐社会四大核心任务，从实际出发，抓住机遇，发挥优势，以构建和谐社会为目标，进一步加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，努力提高经济运行质量，增强全乡经济实力，加快全面建设社会主义新农村步伐。根据这一总体思路，乡党委、政府团结一致，齐心协力，带领全乡党员、干部强化措施，狠抓落实，各项工作都取得了新成效。
一．党建方面
（一）深入开展了“作风建设年”活动。活动中，乡党委、政府首先向乡人大代表、全体乡干部、乡直单位负责人和各村支部书记发出“谏言献策”征求意见函50 份，征求各方意见。共梳理出作风建设、经济发展、为民办实事、建设四方面意见 13 条，其次召开了“作风建设年”座谈会，组织乡人大代表，部分乡领导干部共50人进行了民主作谈，通过作谈，不断再审乡情，完善思路，狠抓重点，强力推进全乡各项工作向前发展。通过活动的开展，进一步增强党员干部的政治意识、公仆意识和责任意识。
（二）开展第三批深入学习实践科学发展观活动，进入学习阶段后，我乡始终抓住本阶段的主要环节做工作，着力从“提高思想认识、明确指导思想、严格学习纪律、细化目标任务、落实领导责任”这五个方面入手，全乡所有党员干部尤其是领导干部严格按照要求，系统学习，积极讨论，强化观念，达到了预期效果。到十一月已基本完成第一阶段即学习调研阶段的学习任务，并已申请转入第二阶段。
（三）、全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉工作，保持全乡党员干部良好的党风政风。工作中，着力抓好以下五个方面：一是加强党风廉政建设工作的领导。年初对全年的党风廉政建设工作认真研究，精心部署，成立了党风廉政建设领导小组，制定了2009年党风廉政建设工作计划，健全了乡纪委组织，完善了《某乡二OO九年党风廉政建设各项任务责任目标及考核办法》、《某乡党委、政府落实党风廉政建设责任制规定实施细则》、《某乡人民政府廉政制度》、《廉洁自律制度》、《党风廉政建设责任报告制度》、《党风廉政建设责任追究制度》、《党风廉政建设责任考核制度》、《诫勉谈话制度》、《建立领导干部廉政档案制度》等各项规章制度。二是抓好廉政教育。结合科学发展观活动中提出的意见，通过个别谈话等方式，有针对性的解决不廉洁行为。三是从我做起，向我看齐，廉洁从政。四是严格落实党风廉政建设责任分解制度，汇报制度。五是加强民主评议行风活动，切实纠正部门和行业的不正之风。
（四）、切实加强基层组织建设
1在农村班子建设上。一是加大了干部党员的培训力度。二是继续开展创建优秀农村党支部活动，大力实施“领头雁工程”。三是投资28万元，建设标准的村级活动场所2个。
2在党员队伍建设上。一是扎实开展“双培两带”活动（“双培”即：在党员中培养后备干部、在群众中培养入党积极分子，“两带”即：党员带头致富、党员带领群众致富）。二是不断加强入党积极分子队伍建设。积极开展“双带双荐”等活动（“双带”即：带头工作、带领群众工作，“双荐”即民主推荐、个人自荐），坚持标准，严格发展工作程序，发展农村党员15名，消除了个别党支部连续几年未发展党员的情况。三是加强党员目标管理工作。积极开展党员联系贫困户活动，党员领导干部带头扶持联系贫困户，充分发挥党员的先锋模范作用。
3在基层民主政治建设上。一是继续按照上级要求，认真搞好乡、村政务公开以及行政权力公开透明工作，政府政务公开网正常运行。二是进一步完善村财乡管工作。三是强化村代会的作用。通过强化基层民主政治建设，基本解决了各村存在的实际问题。
二．经济发展方面
始终把抓好工业经济作为全乡工作的重中之重，围绕做大做强工业经济，扎实推进项目建设和招商引资工作。一年来，某乡党委、政府从实际出发，借鉴先进乡和外地经验，集中精力，狠抓了各项指标和各项措施的落实。2009年目标完成情况如下：
1、财政税收： 今年财政税收任务182万元。其中国税68万元，地税114万元，到11月初完成财政税收193.5万元，占任务108％；其中国税完成79.5万元，占任务117％，地税完成114万元，占任务100％。
2、重点项目：完成注册仁和通德旅游开发公司、康乐福鑫温泉旅游开发公司、盛源商贸有限公司、华朔纺织厂、丝雨纺织厂。仁和通德旅游开发公司投资3亿元，在某村洪汤寺南山建旅游度假村，现已完成项目备案、租地、迁坟等工作。康乐福鑫温泉旅游开发公司预投资3800万元，在某村洪汤寺北山建温泉度假村，现已完成项目备案，一期工程投资100万元，完成租地、迁坟、通水、电、路工作。华翔、丝雨纺织厂正式投产，实现税收80万元。
3、其它项目：完成县政府安排燕山大峡谷9户农家乐建设任务，在各帮扶单位的大力支持下，9月底已全部营业。
三、综治办工作情况
1、在国家召开两会和国庆安保等大型政治活动种充分发挥主导作用，处理矛盾纠纷及时果断，使本辖区和谐稳定，没有出现赴省、进京、上市等越级访。受到了上级政法部门领导和检查组、暗访组的好评。
2、加强乡、村、组综合治理基层基础工作建设，特别是强化了某村等4个综治村建设。按上级要求规范了档案和办公设施，对综治专管员进行了系统培训，发挥了明显作用。
3、摸排调处民间纠纷38起，做到主动接访、有访必接、无积案、无越访，把矛盾化解在基层，调处率达到100％。
四、农业农村方面
1、突出重点，进一步扩大特色种养殖养殖项目
全乡已发展养猪大户11户，生猪存栏1200头。在扶贫办支持下，中沟门养鸭5000只，申请注册品牌鸭蛋打入市场。大草坪村养肉驴150头，已初见效益。中沟门、红石山村建红鳟鱼养殖场2处，养鱼20万尾，经济效益可观。杨树沟村在原有养鸡协会的基础上与正大集团合作，开发现代化养鸡项目，计划投资3000万元，新建现代化养鸡舍8栋，占地60亩，年可出栏肉鸡400万只，使全乡年肉鸡出栏量达到500万只。该项目已完成规划、设计、审批，近期动工建设。上庙、红石山建成围栏一万亩；在红石山、羊草沟门发展蔬菜种植80亩，亩效益2000元；田营发展室内筐装草药种植30筐。
2、常规工作有序进行
禁牧工作，积极落实县禁牧精神，加大生态环境保护力度，组织人员，成立专门组织，广泛宣传，严格执法，配合县执法大队做好护林、护草、舍饲禁牧工作，有效地遏制了散撒放牧现象。防汛、防火工作，强化宣传，充实力量，落实责任，严防死守，常抓不懈。全年年未发生汛情和火情火警，保证了群众生命财产安全。防疫工作，大力做好畜禽春秋防疫灭病工作，全乡未发生疫情疫病。
3、劳动保障工作。落实了人员、场所、经费，建立健全工作制度，以农村养老保险和农民就业培训以及组织劳务输出作为重点在抓好农村养老保险工作的同时，加强农民技术培训工作，今年技能培训100人，组织劳务输出 426 人。
4、加强绿化、加大农村基础设施建设。年初四旁种树6.3万株；在大草坪、中沟门修护林护堤坝1000米。
五：计划生育工作方面。
一是各项人口指标全面完成，符合政策生育率 98.92 %，多胎政策外生育率为零，已婚育龄妇女综合节育率89.32%，人口自然增长率呈负增长。群众对计划生育满意率达99 %;二是采取聘用的方法解决14个行政村、组专干落实问题，选拔了一批文化水平较高，在群众中威信较高的女青年担任计生专职主任，配齐育龄妇女小组长 44 名，并进行业务培训。三加强 宣传培训提高各级药具专业人员业务素质及广大群众避孕知识水平。四顺利完成人口信息录入工作。某乡田营村村民宋贵东作为奖励扶助对象，代表全省参加了国庆60年大庆，为我县以及我乡争得了荣誉。
六，基础设施建设方面
1、完成党委政府交办的中心工作。完成了21.861公里的水泥面硬化任务和19.3公里的村级砂石路路基任务，并较好的完成张唐铁路前期勘探、测试的协调工作。
2、在上台子村修建自来水管道1000米。
3、在大草坪和中沟门两村建立村民活动广场两处，总计面积1500㎡。
4、县建设局农村平困人群危房改造工程前期5户，后期30户共计35户，前期工作已经全部完成。
七、武装工作方面。
完成了民兵整组和常规性的武装工作，标准化民兵建设，组织民兵积极参加了经济建设和防汛抢险、抗洪、救灾工作。今年的征兵工作已顺利完成。
八、民政工作方面。
积极做好灾情检验及救灾粮款的发放；使全乡没有任何非正常情况发生。全面调查了解并及时申报全乡农村低保、城乡低保和农村五保户对象名册。使全乡低保、五保户的基本生活有了保证，并积极做好双拥工作。截止10月底发放低保361080元。截止目前为止：发放老龄补贴合计8750元，救灾款20000元。
九、明年的工作目标及措施
（一）工作思路
2010年工作的指导思想是：以和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“和谐某、旅游强乡”，进一步加强基层组织建设、基层民主政治建设和精神文明建设，以加快新农村建设为主题，大力实施“旅游强乡”战略，突出项目建设、对外开放、基础建设、产业化经营四项重点，推动经济和社会各项事业跨越式发展，进一步提高全乡人民生活水平。
（二）总体目标
按照10年总体发展思路，初步确定全年经济发展主要预期目标为：。完善仁和通德、康乐福鑫旅游开发公司在某建设温泉度假村的各种手续，争取早日开工建设。支持盛源商贸公司拓展业务，争取成为我乡税收的增长点。积极引进新的企业来我乡投资创业，争取年内引进纺织厂两个，工程建筑公司1个，为完成我乡税收任务打下良好基础。扩大燕山大峡谷“农家乐”建设，规范管理，为我乡旅游开发奠定良好基础。继续调整农业产业结构，大力发展以现代化养鸡、肉驴养殖、养鸭、虹鳟鱼养殖；投资100万元在红石山建某源养殖场一座。狠抓“舍饲禁牧”工作，促进环境改善；扎实做好护林防火、防汛工作。继续做好社会保障工作。
（三）保证措施
1、全面加强和改进党的建设，为经济发展提供坚强组织保证。
（1）切实加强思想政治建设。
（2）切实加强领导班子和干部队伍建设。
（3）切实加强基层组织建设。
（4）切实加强党风廉政建设。
（5）切实加强党的作风建设。
2、抓好项目建设，扩大企业规模，增强企业的市场竞争能力，实现经济发展的新突破。
（1）造浓引资氛围，实现全民齐招商。继续执行并完善激励政策，调动全民大上项目、上大项目的积极性。
（2）树立“企业的要求就是党委政府的工作任务、企业的困难就是党委政府的工作目标”的思想，培育立乡企业，打造经济发展龙头。
（3）创优发展环境，优化公共服务。在全乡继续开展工业强乡、工业富民，全民创业的大讨论。通过广泛宣传，统一工业强乡的意识，让人们认识到工业不仅强乡，还可以富村富民，打造和谐的农村环境；加大考核力度，继续推行机关干部到企业锻炼、学习、服务的办法，着力提高干部的六种能力，特别是领导经济发展的能力；本着企业的发展就是我们的工作的原则，抓好乡直部门执法服务和抓好乡机关干部企业联系点制度，同企业家交朋友，帮企业家解难题，同时，加大对村支部招商引资调度的力度，改善投资服务环境。
3、统筹谋划，协调发展，构建和谐某乡。
紧紧围绕乡党委、政府确定加大落实力度，推进各项“民心工程”的实施，加快教育、文化、卫生等各项社会事业的发展，加大基层组织建设、民主政治建设、信访稳定、社会治安综合治理、社会保障等各方面的工作力度，推动小城乡建设、文明生态村创建、计划生育、农村新型合作医疗、劳务输出等项工作再上一个新的台阶，保障农村弱势群体救助、各项补贴等惠农政策进一步落实到位，统筹发展其它各项社会事业，加快社会主义新农村建设步伐，促进某乡经济的跨越式发展。

『陆』 山东省《政府工作报告》指出：民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要优先