工商局强化行政指导

Ⅰ 本案中工商局的行为是否属于行政指导一审法院该怎样判决为什么案例如下。

应该不属于，因为行政指导是行政机关对的是公民和法人作出的，而本案中工商版局是对公安局作出了建议，是权行政机关之间的交流意见。
另外股东会参加人数和表决人数都达到了法律规定的比例，作出的决议是有效的，而且看起来没有侵害未参会股东的合法权益。未参会的股东除非有很过硬的理由和证据，否则很难推翻股东会的决议。

Ⅱ 新形势下基层工商分局如何加强市场主体监管

吴中工商局长桥分局 两费停收、新三定方案出台，基层工商分局面临着新形势下的职能转变。如何履职到位，提高监管效能，服务经济发展是当前基层工商分局值得思考的问题。笔者认为要从正确定位、找准工作重心入手，才能切实提高监管效能。一、基层工商分局的职能《工商行政管理所条例》赋予了基层工商分局主体登记、市场监管等九项监督管理职能，再加上市、县（区）两级工商行政管理部门对基层工商分局的有关授权，基层工商分局的职能权限不断扩大。目前基层分局的主要职责是：贯彻执行国家法律、法规、规章和方针政策；履行相关登记服务职能；对辖区内各类主体监督管理，依法查处取缔无照经营；承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任；承担监督管理流通领域商品质量和食品安全的责任；负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；依法实施合同行政监督管理；负责广告活动的监督管理工作；负责商标管理工作；组织指导市场主体信用分类管理；承办上级和地方政府交办的其他事项。面对日趋增多的市场主体及上述各类基础性、日常性事务，而基层分局同时存在着年龄结构老化，综合素质偏低的瓶颈，从而出现疲于应付、流于形式的监管现状，要将监管工作真正落到实处，实现高效优质监管，必须找准工作重心。二、明确工作重心，促进履职到位食品安全、虚假广告、无照经营、假冒伪劣等都是关系人民群众生产、生活安全的头等大事。基层工商分局站在监管、执法第一线，每年应在常规工作外突出解决社会、群众反映的重点、热点问题，并根据监管执法对象的特点调整监管方式，实现履职到位。（一）食品安全监管方面：基层工商应建立“自律+执法”的长效监管模式。一要加大宣传培训的力度，引导经营者自觉落实索证索票、进货查验等制度，通过食品安全示范店的引领作用，提高食品经营者的自律意识，规范经营。二要大力推进信息化建设水平，建立食品经营者档案数据，特别要彻底摸清辖区内批发商和代理商的基本情况。通过建立数据库，分类掌握食品经营者的基本情况，避免一有专项检查就开展横向到边纵向到底的拉网式排查。三要加大抽检力度，充分发挥快检筛选的作用，形成快检+法检+执法办案三联动的模式，严厉查处不合格食品，切实保障流通领域食品安全。此外，笔者认为食品安全工作不能仅靠工商部门一家单打独斗，必须通过质检、卫生等部门通力协作、相互配合，才能为消费者把好入口关。（二）整治无照经营方面：“两费”停收，经营者成本降低，主动办照率明显提升。目前工商部门整治无照经营的最大难点就是涉及前置许可的重点行业。《无照经营查处取缔办法》中明文规定公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、药监等许可审批部门亦应当依法律、法规赋予的职责进行查处。可社会和地方政府普遍存在一个错觉：查处无照经营就是工商部门“一家之事”。所以工商部门一方面应加强社会宣传，积极与政府沟通，尽力扭转这种职能定位的错觉。另一方面，工商部门应在职责范围内开展行政指导工作，取缔无照经营，并通过日常巡查对涉及前置许可的无照经营进行巡查痕迹管理，完善信息抄告制度，由相关许可审批部门进行查处。对抄告的相关情况应做好书面记录备查，以减轻工商部门的监管压力和风险。（三）打击虚假广告方面：虚假违法广告造成的恶劣社会影响及后果众所周知。工商部门作为广告监督管理机关，在净化市场环境、保护消费者合法权益方面责无旁贷。工商部门一方面应突出监管的重点，将直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告，以及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点，加大整治力度。另一方面应要加强对广告经营者、发布者的行政指导，督促其建立健全广告承接登记、审查证明文件等管理制度，审查职责的前移有助于更好地规范广告行为。要加强广告监测，以网络广告为重点，提高监测预警能力。对多次发布虚假违法广告、屡罚屡犯的，依法暂停其广告发布业务，直至取消广告发布资格。除了抓好上述几项重点监管工作外，笔者认为干部素质的提高也是一个关键问题。如何从“收费能手”转型为“监管能手”，是摆在我们面前的现实问题。执法需要深厚的法律功底，来不得半点花架子。只有狠抓教育培训，针对不同阶层的人员，不同文化层次，不同年龄实施不同内容的培训，及时更新业务知识，拓宽知识面，提高干部综合能力和执法素质，才能积极应对职能转变带来的新局面，真正做到履职到位。

Ⅲ 如何发挥行政指导在工商行政管理中的作用

随着现代行政观念的引入，行政指导越来越多地运用于国家的经济与行政管理过程中，成为当代经济与行政管理科学特别是行政法学的重要范畴。工商行政管理机关作为国务院主管市场监督和行政执法的职能部门，承担监督和管理社会主义统一大市场的重任。随着市场经济的不断深入，工商行政管理部门面临的各种新情况、新问题和新矛盾层出不穷，无论足人大立法还足行政立法都难以完全适应履行工商行政管理职能的客观要求，行政指导因其内容广泛、方式灵活、手段柔和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领域。虽然如此，行政指导作为行政方式，更多的是以不自觉的方式被我们所运用，其作用并没得到充分发挥。笔者认为，要充分发挥行政指导在工商行政管理中的作用，要从以下6个方面予以加强。
1．加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管服务水平。加强准入秩序的行政指导主要内容有3个l方面：一是充分而准确的信息引导。把工商机关掌握的市场主体登记存量、注销、年检等方面的信息予以公开，使申请人知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，避免盲目进入和减少准入风险。二是准入操作的技术指导。如采用发布申请文书规范文本、重要申请内容提示、适当的行政建议等措施，缩短市场准入时限，降低准人成本。二乏是适时的政策指导。随着市场经济的深入发展，我国对原来具有自然垄断特征的行业逐步放宽准人限制，尤其对基础没施行业的准人采取鼓励政策。工商机关应根据申请者的投资意愿予以及时的政策指导，既使其取得投资机会，义使政府的产业政策得以实现。
2．加强市场竞争秩序行政指导，提升公平交易执法水平。竞争是市场经济的基本原则。市场经济发达国家一般通过对市场竞争环境和竞争参与者行为的影响和监督执法来保护自由和公平的市场竞争秩序。这种影响、监督、执法的过程中，往往导入行政指导手段。结合我国国情以及市场竞争的实际情况，工商部门可以尝试以下4种做法进行市场竞争秩序方面的行政指导：一是制定和公布各种指南，让经营者知悉何种行为属于与我罔现行法律相抵触的行为，提醒企业注意。二是公布不正当竞争案例，让相关行业经营者自我比对。三是建立事前咨询制度。企业问订立的某些协议可能会损害竞争，如关于价格的协定(卡特尔)，分配产量配额或市场份额的协定等，工商部门就可应经营者要求或主动地对这些协定给予建议，也可与经营者商讨、交换意见，尽量使协议或竞争行为合法有效。四是对相关市场竞争参与者采取协调、劝说、斡旋等办法，使竞争者消除误解、作出让步，达成妥协。如我们泉州石狮工商局在办理一起注册商标侵权案中，促成商标注册人与侵权方案后和解，最后成为合作伙伴就是一个成功的行政指导案例。
3．加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平。消费者一般通过市场交易获得所需商品，但自由交易本身并不能保证消费者利益不受到侵害。各国经验表明，规范市场交易秩序的核心是保护消费者利益。与之相对应的行政指导，其核心也应足最大程度地维护消费者的合法权益。突出以下3个重点：一是发挥工商部门12315的品牌效应，进一步健全咨询投诉网点，大力开展维权进社区、乡村、市场、学校、军营等活动，形成较为完善的行政指导网络。工商部门利用这个网络在开展消费纠纷受理、调解的同时，要大力开展消费咨询、指导活动，在消费心理、消费习惯上予以科学指导。二是开展与保护消费者权益息息相关的各种点评活动，如开展广告点评活动，指导消费者识别虚假广告；开展产品说明书点评活动，提高对厂商误导性、欺骗性产品描述的警觉；开展促销方案点评活动，提醒消费者理性、科学消费。三是对与消费有关的信息进行公示，主要有产品质量检测信息、典型的侵权案例、消费者阶段投诉动态等。如今年8月份我们对部分地区兴起的“储蓄增值消费”真相的披露就起到了较好的指导、劝诫作用。
4．加强企业信用建设行政指导，提升信用监管服务水平。因掌握了企业大量的准入、交易、竞争信息，工商部门在企业信用建设的行政指导方面可以大有作为。一是通过整合和公示企业准入资格、商品交易、服务状况、竞争状况、消费者评价等信息，影响企业的信用环境和生存环境，进而促进企业反省和重视信用建设。二是采取信用奖励的办法，通过正面的表彰、鼓励等方式来引导和影响企业追求良好信用。我们泉州市工商局对信用良好企业采取免于参加工商年检(验照)、优先办理变更登记、优先推荐参加各种评优等10条奖励措施，起到了良好的示范引导作用。三是结合巡查监管加强信用引导，按照信用级别(A、B、C、D)来确定监管的频率和力度，使企业自愿按照良好信用的方向选择自身行为。
5．加强知识产权保护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。按照现行法律规定以及国家对工商机关的职能定位，工商部门涉及的知识产权主要有商标、企业名称或姓名、商号(字号)、商品的名称、包装、装潢、商业包装、商业秘密、特殊标志等方面，工商部门在保护这些知识产权的过程中，可以大量运用行政指导手段。一是指导所有人依法取得法律确认，通过宣传、讲解、劝导等方式，引导其正确履行法律手续(如登记、注册、续展、备案等)；二是指导所有人正确运用知识产权，以提高市场竞争力；三是指导所有人保护拥有的知识产权，包括提供保护方法的咨询，引导保护投入，提供侵权行为的信息和案例等；四是引导所有人对知识产权实施增值，如争创驰名商标、著名商标等。
6．加强处置市场突发事件行政指导。提升工商部门公共管理水平。市场突发事件是指因社会突发事件或经济生活特殊状况诱发引起的市场不正常波动事件。由于这类事件具有突然性、破坏性和涉众性，工商部门在处置市场突发事件中运用行政指导往往比运用刚性的强制、处罚手段更有效。主要的方式有：一是与大众传媒进行有效合作，把有利于解决事件的信息(包括事件真相)传递给市场参与各方；二是与经营者展开商讨、协商、沟通，争取经营者对工商部门采取处置行动的理解和配合；三是运用示范、推广的办法，宣传在突发事件中遵守法律法规、遵循商业道德的经营者，使其成为其他经营者的榜样；四是对在突发事件中获取不法和不当得利(如涨价、减少商品份量、囤积商品等)的经营者进行劝告、提醒，引导其从获取长远商业利益出发终止违法和失当行为。

Ⅳ 关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书的相关方面对行政指导的表态

（一）阿里巴巴集团表态情况
阿里巴巴集团认为，目前自身存在的最大风险来源于三个方面，假货、知识产权和炒作信用。阿里巴巴集团对新兴市场管理经验不足，与监管部门沟通不够。
一是淘宝网存在很多实际困难。
淘宝网因打击假货而引起风波，因打击信用炒作而被围攻，某些违法行为不是因为淘宝网而产生，是网络违法行为易复制、影响易放大的结果。
二是要主动解决问题。
总局及各地工商部门指出阿里系存在的问题，针对性强，指导及时、工作务实。阿里系网络交易平台将按照法律法规的要求，对违法行为进行严肃处理，采取必要的措施解决问题。加强平台内经营者主体审查，研究事前、事中、事后管理制度，加大资金投入，建立产品库，清查假货。
三是完善相关措施，加强沟通理解。
市场发展过程中，存在的问题一般具有两面性，在兼顾公平和效率的前期下，平台治理需要一个过程。下一步，将积极主动配合监管部门共同解决监管难点，不断改进管理措施，落实监管政策。
四是要合法合规开展经营活动。
阿里系网络交易平台将对照相关法律法规立即整改行政指导中指出的问题，主动落实网络经营者责任，继续开阔管理思路，加强内部工作人员管理，提高管理效率。积极寻求更快更好的解决方法，重点解决主体管理、信用炒作和假冒伪劣商品问题。
五是要建立与各地工商部门的沟通机制，在打击假冒伪劣商品、处理违法行为等方面形成良性互动氛围。
（二）浙江省、杭州市工商局（市场监管局）表态情况
浙江省局指出，浙江网络交易监管职能刚刚做出调整，由浙江省工商局市场处负责网络市场监管工作，要以此次行政指导座谈会为契机，深入研究网络市场监管工作，贯彻落实《网络交易管理办法》，落实监管责任。要求阿里系网络企业按照总局和各地工商部门指出的问题，积极做好整改工作，措施要落地。要继续发挥浙江工商系统优势，借东风、树新风，组织开展网络专项行动，重点是清主体、清假货、清违法行为。要建立科学的机制和制度，使用新技术、新工具、新方法，用互联网思维从源头上解决长期存在的问题。要建立和畅通与各地工商部门的沟通机制，做好网络市场监管工作，开创网络市场监管新局面。
杭州市局认为，促进以阿里为代表的网络经济发展是杭州市场监管部门的神圣使命，自觉维护网络经济的有序良性发展是杭州市场监管部门的责任。切实解决好社会、群众和监管部门的关注、批评和要求是阿里之首责。阿里系目前的工作重点不是扩张而是要巩固成果，要运用技术手段抓好消费维权模式创新，促进网络经济协调发展。
五、会议效果评估
网监司认为，此次行政指导座谈会基本达到此次行政指导预期目标。
（一）从阿里巴巴集团管理层主要负责人表态中看出，此次行政指导座谈会的召开，使他们清醒认识到网络交易监管部门对阿里系网络交易平台长期存在的违法问题的严重关切和责备，从自我陶醉状态中清醒过来，促使他们切实提高了对问题严重性的高度关注和加快采取措施予以改进的紧迫感。同时，也确实深切感受到总局对他们的高度关心和爱护。据悉，阿里巴巴集团内部正在要求认真消化会议精神，研究制定整改措施。
（二）浙江省局一再表示，问题虽然发生在阿里系网络交易平台，阿里巴巴集团负有直接管理责任，但也确实反映出浙江局工作缺位，没有切实履行好对阿里系网络交易平台的监管职责。下一步，浙江局将借此次座谈会势头，责成阿里巴巴集团认真整改。同时，认真研究分析浙江局工作中的问题，努力提高监管能力。据悉，座谈会之后,浙江省局召开局长专题办公会，观看了行政指导座谈会录像，认真研究和分析阿里系网络交易平台存在的问题，并决定就总局此次行政指导事宜向省政府提交书面报告，向省政府分管领导作专题汇报，责成杭州市局对阿里系网络交易平台存在的问题进行进一步梳理；近日，浙江省局主要负责同志将带队再次到阿里巴巴集团进行行政指导。
（三）其他与会省市工商局表示，此次会议指出的阿里系网络交易平台问题，在他们管辖的网络交易平台上也不同程度存在，不能等问题需要总局直接干预时再反思整改，要将会议精神带回自己工作岗位，进一步加强对网络交易平台的监管。
总体上看，座谈会基本达到了预期效果。但是，网监司仍对工作推进过程中可能出现的困难作了充分的估计：
一是浙江省工商局和杭州市工商局（市场监管局）如何破除监管困境依然可能面临着阻力；
二是阿里系网络交易平台经营者的企业文化氛围以及公司架构所带来的问题，致使推进监管工作具有复杂性和长期性；
三是平台内经营者主体信息开放等焦点问题还需进一步研究解决。为此，网监司在下一步工作中，将结合此次会议所提出的问题，认真研究分析经营者和消费者对市场监管部门的期盼，认真研究分析目前的工作理念和监管方法存在的不足，认真研究分析网络交易发展新态势对监管工作的挑战，积极构建高效网络交易监管机制。

Ⅳ 关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书的基本情况

行政指导座谈会由网监司司长刘红亮主持。他指出，此次行政指导工作的目的是在于梳理、讨论、分析阿里系网络交易平台存在的问题，强调强化依法严管，强化落实属地监管责任，有效遏制违法行为的发生，旨在维护经营者和消费者的合法权益，促进网络经济健康发展。会上，刘红亮同志简要介绍和分析了网络交易面临的形势，指出商事制度改革取得良好效果，“宽进严管”政策正在有效推进和落实，但是，阿里巴巴集团对阿里系网络交易平台存在的违法经营行为，长期没有引起足够重视，长期未能采取有效措施予以治理，以致养痈成患，不仅使自身面临成立以来的最大诚信危机，也对其他网络经营者依法合规开展经营活动产生不良示范影响，致使近期受到社会舆论的集中批评，也给市场监管部门带来巨大监管压力。
网监司工作人员依据《网络交易管理办法》等相关法律法规，针对阿里系网络交易平台淘宝网和天猫商城在主体准入、商品销售、交易行为管理等方面长期存在的违法问题进行了详尽分析和总结，指出了5个方面19个问题，各地工商局代表补充指出了其他6个方面的问题。会议督促浙江省工商局进一步加强监管，落实属地监管责任，加大网络违法行为查处力度；要求阿里巴巴集团以此次行政指导为契机，提高认识、正视问题，迅速采取措施，对监管部门指出的问题进行彻底整改，切实有效遏制和防范违法行为发生，坚决履行平台经营者责任，依法合规开展经营活动，认真维护消费者合法权益，促进网络经济健康有序发展。

Ⅵ 急求工商所下达的消防安全行政指导建议书

行政指导意见书 xx工商指导字(2008)第01号xx县xxxx茶庄： 2008年9月10日，我所向贵单位送达了行政指导告知书（NO：200801），告知了拟实施茶叶质量安全行政指导事项，并获得贵单位的同意，在此我们对贵单位的全力合作表示衷心的感谢。为做好此项工作特提出如下指导意见： 一、行政指导的目的说明 为进一步加强茶叶质量安全监管，确保广大消费者饮茶安全，促进辖区茶产业的和谐健康发展。 二、行政指导所针对的问题 贵单位作为湖头镇较有影响的茶叶经营者之一，茶叶质量安全管理制度的完善与否关系到自身发展和广大茶叶消费者的合法权益及身体健康，关系到我县茶产业的健康、稳定、持续发展，关系到我县现代山水茶乡建设与和谐社会构建。我所工作人员在对贵单位的巡查回访中发现，贵单位目前的茶叶质量安全管理制度不够健全和完善，大部分茶叶从茶农直接收购，缺乏质量安全检验，对茶业质量安全的认识不深。因此，建立健全茶叶安全生产管理制度，显得十分必要。 三、行政指导的法律依据 国务院《全面推进依法行政实施纲要》第九条指出：改革行政管理方式，要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。 四、行政指导的具体意见 1、 树立“食品经营者是食品质量安全第一责任人”的思想，强化茶叶质量安全意识； 2、建立健全进货质量查验和索票索证制度。在购买茶叶时要认真审验供货商的经营资格，仔细验时茶叶质量，按照茶叶生产批次向供货商索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件。对直接从茶农第一手购买茶叶的，要向茶农索取身份证复印件及有关凭证，注明购买茶叶品种、数量、规格、价格、日期等内容，确保茶叶货正源清； 3、建立健全茶叶进（销）货台账制度。进货台账要如实记录茶叶品种、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间、生产日期、保质期等内容；销售台账要如实记录茶叶品种、规格、数量、流向、销售时间、生产日期、保质期等内容，有效保证进货商品的可追溯性和销售商品流向信息的真实性。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。 4、建立完善的网络交易台账。及时更新网上货架商品及其相关信息，保证信息的真实性和准确性。对网络交易对象的真实身份进行核查确认，建立常用交易名单，保证茶叶的流向清楚。 5、建立质量有问题茶叶下架、退市、召回制度。对自行送检中存在质量问题的茶叶或行政监管部门抽检出的不合格茶叶，立即采取下架、停售、无害处理等有效措施，并及时向湖头工商所报告；对已经售出的农残超标等危害人体健康、人身安全的茶叶，应立即报告湖头工商所，并选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格茶叶召回和无害处理。 6、开展茶叶质量安全自检工作。对购进的茶叶自行送符合法定条件的检验机构进行质量检测，经检测合格方可上市销售，确保上市茶叶质量安全。 五、重要声明1、本次行政指导实行企业自愿、工商指导的原则；2、我所不介入贵单位生产经营活动；3、我所在指导过程中如发现贵单位在合同方面有违法行为的，仍然可以制止并责令改正，甚至依法查处。 xx县xx工商所 x年x月x日

Ⅶ 谁有政府行政指导工作经验材料

借鉴
兰州市工商局城关分局推行行政指导工作经验交流材料之二

加强行政指导 服务企业登记

——兰州市工商局城关分局企业科

我科根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市工商局《关于在全市工商行政管理系统全面推行行政指导的决定》和《兰州市工商局城关分局推行行政指导工作方案》的要求，结合本科室的工作特点，将行政指导融入工商行政管理工作中，从而进一步提高工作水平，提高服务质量，优化执法环境。现将我科开展行政指导的主要做法汇报如下：
一、切实提高思想认识，从实质上解决问题
行政指导既是政府职能的重要组成部分，也是社会经济活动对政府管理的客观要求。结合目前登记工作，我科组织干部进行专门学习，充分认识推行行政指导是构建和谐社会的客观要求，是履行工商行政管理职能的必要手段，了解市局及分局行政指导工作精神，加强学习登记管理条例，总结以往工作经验，掌握尽可能多的登记信息及以往发生过的登记问题和解决方法，对实际工作中由于个体的差异、信息不对称等问题进行指导，用积累的信息帮助行政相对人约束自身行为、纠正不当行为， 帮助行政相对人通过正确的方式，运用正确的手段在公平的环境中实现积极竞争的目标和价值。
二、加强行政引导，规范登记行为
我科在登记工作中积极推行行政指导，在管理中融入了更多的服务理念和人性化措施，立足于市场准入与退出登记职能，紧贴群众需求，推行企业登记行政指导相关制度，将企业登记有关文书、企业章程的制定、执行和退市企业的清算纳入行政指导的范围。
1、加强事前咨询指导，减少事后问题。一是结合以往工作经验，我们在实际工作中重心前移，加强行政咨询引导，帮助企业选择适合自己的登记形式，并将企业设立登记的有关法律法规通过政务公开栏向社会公示，针对不同企业形式设立的不同要求，把企业设立条件印成“一次性告知书”发给企业，引导企业首次选择适合自己的组织形式，避免了反复变更、注销的麻烦。对来办事的人员在前期咨询中多讲解登记要求，规范登记文书的填写，让企业多了解政策及法规，避免因不了解法规而在今后的经营中发生不必要的麻烦。结合今年网上年检工作，我科指派专人接待企业办事人员的电话咨询，向咨询人员讲解办事程序和相关法律法规。二是提供示范文本，帮助企业制作规范的登记文书。为保证企业登记文书的宗旨明确、内容全面、语言准确、文字规范、书写工整，工作人员编制了登记文书填写制作说明书、各种登记文书示范文本，张贴在大厅，并进行操作辅导，使企业办事人员一看就明白，一查就清楚，从而保证企业办事人员制作的登记文书能够一次成功。在办理登记工作中，向行政相对人提供我们掌握并经加工整理的信息资料，供相对人参考，对容易产生的问题如：股权转让协议、股东会决议、章程修正案、设立和变更须知以及注销的决议、公告、清算报告等文书制作统一格式提供给企业参考，对由企业自行制订的章程及清算文书提供模式，特别是一些解决争议、防范风险的条款要求必须列明，防止产生纠纷时无章可循。通过明确所需材料、提供示范文本、辅导申请事项等方式，引导行政相对人正确申办各项登记事务。
2、事中给予全程指导，提供行政建议。登门进行服务，帮助企业明确注册登记程序。有的企业不清楚登记法律程序，按想当然办事，结果往往事与愿违。如一些中小企业征地投资建厂，在办理房产和土地使用证中，不预先核名，随意使用一个企业名称。但在申请行政许可时才知道名称不符合法规规范、重名而不能使用。为避免类似现象的出现，我们将企业设立登记的法律程序制成注册流程牌悬挂在窗口明显处，以便企业查看；把企业名称预先核准的程序要求提前通知相关部门；在窗口现场，建议企业按法定程序办理设立登记，告知企业下个环节怎么办，到什么单位，找什么部门、办理什么证件，较好地解决了企业因设立程序不清而走弯路的问题。如辖区企业金张掖宾馆在经营中遇到登记事项进行变更的问题，我科人员到企业进行现场行政指导，就企业在登记方面存在的诸多问题进行多方位的、全面的行政指导、咨询和帮助。通过面对面的形式，不仅解决了企业在实际经营活动中遇到的诸多登记方面的问题，对辖区企业不够明确的隶属关系的变更方式、注册资金的增减变化趋势、企业资产归属等具体问题给予了行政指导意见，而且经过调查研究就企业今后的发展方向和趋势给予了建设性的行政指导意见。
3、加强事后跟踪指导，完善企业退出程序。通过提议、告知、指点、引导以及信息报道等方式指导已停业或被吊销营业执照的企业退出市场，及时办理注销登记。对被吊销企业及时告知吊销后果，同时在办理登记中，对担任已吊销企业负责人的重新办理执照的，要求其尽快完善退出手续，对企业进行清算和注销，维护债权人的利益，规范市场经济秩序。如兰州市滨河儿童公园负责人因一级警示锁定导致该企业不能变更，我们及时告知原因并说明解除锁定的程序，使企业顺利进行变更，正常经营。今年，我科共解除因吊销被锁定的法定代表人30人，使部分企业完善了市场退出程序。
三、加强对国有、集体企业改制工作的指导
一是进一步充分发挥职能作用，积极做好国有、集体企业的改组、改制工作，把好市场准入关，促进市场主体数量增长、结构优化。我科按照市委、市政府国企改革的总体要求，落实支持国企改制的各项制度和优惠政策，开辟改制企业绿色通道，指定专人接待改制企业办事人员。如：兰州市城关区沙洼河农工商服务中心在改制中，我科积极为企业服务，首先告知改制程序，告知企业及时制定改制方案，召开村民大会，取得区改制领导小组的批准，这样不仅使企业不跑冤枉路，而且提高了办事效率；并协助企业针对市场调整经济结构，并简化程序，按照有限责任公司设立要求提交材料，同时又根据省、市改制文件规定在注册资金方面超越有限公司，放宽对货币资金必须达到30%的要求。目前该企业已成功改制为兰州雁河商贸有限公司，注册资金300万元。
二是在尽职尽责搞好本职工作的同时，积极开展有关法规的宣传。针对企业转制中股权转让、企业名称变更核定，以及企业如何参加年检等问题，及时纠正企业转制中涉嫌违反工商法规、影响企业长期发展的经营体制等问题，引导企业依法改组、改制、改造；针对改制企业发展现状、存在的主要问题以及对经济社会发展的影响，引导企业及时调整投资方向和产业结构。如：兰州市百货公司红花女子时装店原为国有企业，经营中受到国有企业有关制度的影响，发展受到限制，为此该企业来到工商局咨询变更事项，我科人员查阅企业档案，了解企业登记情况，给予说明需提供的文件，并建议企业设立适合发展的组织形式。经过市国资委的批准，我们简化程序，减半收取变更费，目前该企业已成功改制为兰州红花商贸有限公司。今年我科共办理改制企业25户，其中国有企业改制为有限公司的10户、集体企业改制为有限公司的3户、股份制企业改制为公司的13户。
三是结合实际现状，制定下一步对国有集体企业改制工作的行政指导打算。
1、联系主管部门明确国有、集体需改制企业名单，做好前期宣传、准备工作。
2、印发改制需提交材料详细告知书；
3、对需改制的国有企业到现场进行指导，说明改制程序，展开宣传，对企业职工讲解法律法规，让职工了解自己的权利。
4、对需改制的城中村集体企业现场指导、讲解办事程序，对村民宣传相关法律法规。
当然，推进行政指导工作，是一项艰苦复杂的工程。“古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”、 一项事业，一件工作，只要“咬定青山不放松”，必将迎来“柳暗花明又一村”。行政指导是一项长期的工作，我科将继续探索更有效的行政指导方式，为企业更好地服务。