辽宁省基本公共服务体系发展规划

『壹』 沈阳城市总体规划

沈阳市城市总体规划(1996-2010年):

沈阳是辽宁省省会，东北地区的中心城市，全国重要的工业基地。
沈阳市域面积12980平方公里，行政区辖九区（市区）、一市、三县。规划2010年总人口710万人，城市化水平达到77%。市域城镇体系划分为中心城区、卫星城、小城镇三个级别，即由一个中心城区，新民、辽中、康平、法库、陈相、团结湖旅游度假区六个卫星城及林盛等50个小城镇共同构成以中心城区为中心，以交通干道为依托，产业布局合理，职能分工明确，规模适度发展，充分发挥比较优势，相对完整的城镇网络。
城市规划区由中心城区、桃仙国际航空港副城及新城子副城组成，总面积1220平方公里。其中中心城区是城市的主体，是政治、经济、文化活动集中体现的地区,范围东起沈阳与抚顺市界，西至新潘公路；北起蒲河，南至苏抚灌渠，规划面积1150平方公里；桃仙国际航空港副城规划面积为50平方公里；新城子副城规划面积为20平方公里。至2010年，中心城区规划居住人口472万人，城市建设用地350平方公里。

『贰』 辽宁省医保目录执行

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辽人社发[2012]22号
关于调整辽宁省基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗项目及医疗服务设施项目目录的通知
各市人力资源和社会保障局，绥中县劳动和社会保障局、昌图县人力资源和社会保障局：
2O06年版《辽宁省基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施项目目录》实施以来，保障了参保人员的基本医疗需求，规范了医疗保险管理和服务行为，取得了较好的效果。为了进一步完善基本医疗、工伤、生育保险制度，规范基金支出范围，结合近几年物价部门调整和新定价的诊疗及医疗服务设施项目，经征求各市医疗保险管理部门意见和组织临床医学专家论证后，我厅调整制定了《辽宁省基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗项目及医疗服务设施项目目录(2012年版)》(以下简称新版诊疗项目目录)，现印发各地，请遵照执行。
一、调整制定新版诊疗项目目录，对于完善医疗、工伤、生育保险制度，提高参保人员基本医疗保障水平，促进医疗科技进步发展，具有重要意义。各地人力资源社会保障部门要统一思想，提高认识，认真贯彻执行新版诊疗项目目录。
二、新版诊疗项目目录在2O06年版的基础上，根据近几年临床诊疗技术进步和参保人员诊疗需求变化，适当扩大了项目范围，提高了保障水平。新版诊疗项目目录适用于基本医疗保险、工伤保险和生育保险，是基本医疗、工伤和生育保险基金支付参保人员诊疗和医疗服务费用、规范定点医疗机构医疗服务行为的主要政策依据及标准，各地不得自行调整项目类别和范围。
三、新版诊疗项目目录采用准入法，按照基金直接结算、部分结算和不予结算划分类别，并按甲、乙、丙标注。基本医疗保险和生育保险基金支付时，甲类项目费用按照规定直接结算；乙类项目费用由参保患者先按一定比例支付，再按规定结算；丙类项目费用不予结算。工伤保险基金支付时，甲、乙类及丙类中限定工伤保险的项目费用，按规定直接结算。
基本医疗保险和生育保险基金支付甲、乙类项目的原则和标准，仍按辽劳社发[2006]64号文件有关规定执行。
四、新版诊疗项目目录中对国家免费提供的公共卫生项目，参保人员使用且符合公共卫生支付范围的，基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金不予支付；不符合公共卫生支付范围的，基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金按规定支付。
五、新版诊疗目录目录中“项目内涵”以外、可单独收费的一次性医用材料，仍按排除法确定支付范围。
以下医用材料费用基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金均不予支付：
钉仓、异体动脉瓣、同种异体血管、人工辅助泵、缝合器、可吸收性螺钉、可吸收钛板、可吸收钛钉、生物蛋白胶、手术防粘连液、特殊缝线(眼科和血管吻合手术除外)、可吸收性止血纱布、组织器官源、移植供体；各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械。
以下医用材料费用工伤保险基金予以支付，基本医疗保险和生育保险基金不予支付：
羊膜、义眼膜、羟基磷灰石眼台、义眼片、吻合器、切割器(除外眼科玻璃体切割头)、眼镜、义齿、义眼、义肢、助听器等康复性器具。
基金不予支付以外的其他一次性医用材料费用，基本医疗保险和生育保险基金按支付部分费用的项目(乙类)进行结算，工伤保险按规定直接结算。
六、新版诊疗项目目录中所列项目，为临床服务项目和治疗术式，而非基金支付的住院病种。参保人员使用丙类项目的，该项目的费用基金不予支付，其他住院和治疗费用应按有关规定予以结算。
七、各地要加强新版诊疗项目目录使用情况的监测与分析。特别是对临床使用诊疗项目合理性及价格要做好监督审核，对定点医疗机构用量大、费用支出多的诊疗项目，以及项目是否违规加价、分解计价收费、项目内涵是否另行单独计价收费等问题，进行重点分析、监测，有针对性地采取监管和处罚措施。各地要将定点医疗机构执行使用新版诊疗项目目录情况，纳入定点服务协议管理和定点服务考核范围，并加强日常医疗费用结算清单的审核，防止违规加价、重复检查和滥检查、分解计价收费等现象的发生。
八、各地要积极探索建立诊疗项目谈判机制。在新版诊疗项目目录中，对临床疗效确切但价格昂贵的诊疗项目，各地可根据本地区实际，在费用支付方式和标准等方面，与定点医疗机构实行谈判方式确定。
九、新版诊疗项目目录自2012年8月1日起在全省范围内实施。各统筹地区要做好新、旧版诊疗项目目录使用和管理的衔接，及时将新版诊疗项目目录维护到信息网络系统，并按规定的时限执行，保障职工的基本医疗需求。
各地在新版诊疗项目目录执行中遇到重大问题，应及时向省厅反馈。
新版诊疗项目目录另行印发。
辽宁省人力资源和社会保障局
二〇一二年六月四日

『叁』 辽宁省年国土资源综合统计分析报告

2005年全省各级国土资源部门紧紧围绕省国土资源厅党组2005年初制定的四个突破（土地管理、矿产资源管理、服务经济建设全局及理顺管理体系和加强国土资源队伍建设），联系实际，狠抓落实，创造性地完成了全年的工作，在前进的道路上开创了崭新的局面。

●立足经济发展全局，为辽宁老工业基地振兴提供了有利的资源保证。经过努力在农用地转用计划上全省争取了国家的追加计划指标；通过大力挖掘存量土地潜力，整理整合零星地块，挖潜存量土地5 000公顷，全面保障了全省用地需求。

●深化土地市场治理整顿，土地利用监管机制进一步完善。通过编制土地《辽宁省整顿和规范土地市场秩序三年规划（2005～2007年）》，及国有土地使用权出让工作有关技术规程，进一步推进了土地管理的全面规范。

●坚持开源与节流并重，连续9年保持耕地占补平衡。进一步强化耕地保护措施，保证全省耕地、基本农田不减少。同时将土地整理项目与中低产田改造、村屯搬迁、建设高产出率、高附加值保护地相结合，在项目实施中划出部分项目由农民实施整理，让农民既在项目实施中有收入，又在项目实施后有致富出路。

●全面开展矿产资源开发秩序整治，整顿和规范工作取得阶段性成果。积极配合省人大《矿产资源法》执法检查，对全省无证探采、滥采乱挖、破坏资源、拖欠税费等问题进行了全面清查；认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，落实办事机构，成为全国行动最早、部署最快的省份；对全省6 000多个大小矿山进行了清查，对发现的问题及时处理，同时积极开展了资源整合。

●坚持依法行政，国土资源部门的良好形象进一步树立。2005年，监督制约机制和作风建设进一步加强。省厅再次被省政府评为落实执法责任制先进单位，盘锦、阜新等6个市县被评为全国国土资源系统依法行政先进单位。国土资源执法体系基本理顺，执法力量、力度进一步加强，行政复议应诉工作进一步规范。

●国土资源管理体系逐步理顺，国土资源队伍素质进一步提高。全省省以下国土资源部门干部管理体制改革的主体工程已全面完成，领导班子调整全面到位。全系统深入开展了保持共产党员先进性教育、党风廉政和反腐倡廉教育，实施了文化素质梯次培训工程。

●基础工作进一步加强，现代化管理水平不断提高。创造了适应当代矿产资源管理要求的新经验，并在全国广泛推广。国土规划工作全面启动，已完成涉及自然、经济、社会等方面30多个专题研究。土地利用总体规划修编前期准备工作顺利进行。修订了《辽宁省化石保护管理条例》，进一步整顿规范化石市场秩序。

一、土地资源

（一）土地资源状况

辽宁省地处我国东北地区南部，土地总面积1 480.64万公顷，占全国土地面积的1.50%，海陆兼备，地理位置优越。

辽宁省土地资源具有三个基本特点：①土地类型多样，大体成“六山、一水、三分田”的土地结构；②土地资源地域差异性明显；③土地利用程度较高，后备资源少。

1.土地资源现状

截至2005年10月31日，全省有土地资源总面积14 806 366.67公顷。其中，农用地11 228 420.00公顷，占全省土地总面积的75.83%，农用地中，耕地面积为4 090 840.00公顷，占全省土地总面积的27.63%；园地面积为598 213.33公顷，占全省土地总面积的4.04%；林地面积为5 690 140.00公顷，占全省土地总面积的38.43%；牧草地面积为349 873.33公顷，占土地总面积的2.36%；其他农用地面积为499 353.34公顷，占土地总面积的3.37%。建设用地总面积为1 370 093.33公顷，占土地总面积的9.25%，其中，居民点及工矿用地1 133 993.33公顷，占土地总面积的7.66%；交通用地88 160.00公顷，占土地总面积的0.60%；水利设施用地147 940.00公顷，占土地总面积的1.00%。未利用地总面积为2 207 853.34公顷，占全省土地总面积的14.91%，其中，未利用土地1 382 386.67公顷，占全省土地总面积的9.34%，其他土地825 466.67公顷，占全省土地总面积的5.57%（图1）。

图8 2001～2005年辽宁省行政复议案件变化情况图

（1）经济快速发展 随着社会经济的快速发展，人们为了创造物质财富，利益之间的纷争越来越多。

（2）立法和行政执法力度加大 为把生活中无序的社会经济关系转化为有序的社会法律关系，我国逐步健全和完善立法，与此同时，行政执法力度也在加大，随着行政处罚案件的增多，复议行政处罚案件也随之增多。

（3）法制宣传教育成果显著 经过多年的普法宣传教育，社会公众的法律意识和维权意识显著增强，在自身的合法权益受到侵害时，都希望先通过行政复议这条方便快捷的途径得到解决。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

到2005年底，全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共3 622人，行政人员2 345人。其中，研究生以上学历180人，占从业人员总数的4.97%；大本及大专3 031人，占从业人员总数的83.68%；高中及中专362人，占从业人员总数的10.00%；初中及以下学历人员49人，占从业人员总数的1.35%。直属事业单位418个，在职职工6 580人。

2005年全省三级管理部门经费收入15.91亿元，其中中央财政拨款2.61亿元，地方财政拨款11.47亿元，其他收入1.83亿元；完成基本建设投资220万元。

2005年，全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达504人次。其中参加党校学习134人次；行政学院学习32人次；其他培训338人次，其中国外培训5人次，学历教育94人次，其中博士结业7人、研究生结业10人、本科生结业68人、大专结业9人、本年取得学位12人，其中硕士学位3人、学士学位9人。

2005年全省从事信息化建设人员173人，其中研究生10人，大本、大专143人，中专、高中20人。技术人员153人，其中高级技术员18人，中级技术人员90人。历年投入经费2 838.46万元，其中2005年投入958.97万元。

七、几点建议

（1）继续加大国土资源法律法规及现时政策规定的宣传力度，提高全民依法用地、合理利用土地资源的意识。

（2）健全国家建立土地调查制度。加大土地变更调查和专项调查投入，保证调查成果的真实准确，为土地管理参与宏观调控提供真实准确的数据。

（3）加强土地利用计划、建设项目用地预审的工作管理，提高政府宏观调控土地市场的作用。

（4）建立国土资源信息数据库，继续加强统计队伍建设，强化国土资源综合统计的基础作用。

『肆』 辽宁省人民政府发展研究中心的中心领导

毛泽
辽宁省人民政府发展研究中心主任、党组书记
个人简历
1956年10月出生，现任辽宁省人民政府发展研究中心主任、党组书记。曾任辽宁省地方税务局副 局长，辽宁省审计厅常务副厅长、党组副书记，辽宁省计划生育委员会党组书记。税务师、会计师。
主要成果
高炜
辽宁省人民政府发展研究中心 副主任
个人简历
1967年1月出生，现任辽宁省人民政府发展研究中心副主任。毕业于沈阳农业大学农学专业，1989年参加工作，1991年加入中国共产党。1989年至今，先后任锦州市北镇县农委干部（下派锻炼）、省政府农村发展研究中心助理农经师、省政府发展研究中心助理农经师、研究实习员、助理研究员、副研究员、动态分析室副主任、动态分析室主任、综合研究处处长、农村发展研究处处长，其中，2001年—2006年在沈阳农业大学农业经济管理专业在职研究生学习，并获管理学博士学位，2010年11月任省政府发展研究中心副主任。主要成果
●《改革取向与制度创新——辽宁老工业基地振兴报告》获2003——2004年度辽宁省哲学社会科学成果一等奖。


刘晓丹
辽宁省人民政府发展研究中心 副主任
个人简历
1965年5月出生，1987年参加工作，1986年加入中国共产党，在职研究生学历，经济学博士学位，教授研究员级高级会计师。主要成果
●主编《旅游饮食服务业新会计制度详解》（辽宁人民出版社）●专著《区域经济协调发展与区域经济一体化研究》（辽宁人民出版社） ●论文《积极财政政策应逐渐淡出》 ●论文《优化环境资源配置的中国公共政策创新》（国际管理与工程年会(EI和ISPT检索)）●《将旅游业纳入国债转贷资金应用范畴势在必行》（受财政部委托）●《当今利用外资存在问题及改进意见》 （受国务院调研组委托）


朱 军
辽宁省人民政府发展研究中心 副主任
个人简历
1963年8月出生，1985年毕业于东北工学院管理工程系，在职研究生学历，硕士学位，研究员。主要成果
《辽宁省节能潜力与难点研究》、《辽宁“五点一线”沿海经济带实现持续发展的路径研究》、《对辽宁县域经济落后于山东的分析和思考》、《推进庄河整体开发，建设黄海北岸新大连》、《沈抚同城化行政管理体制设计研究》、《打造具有国际竞争力的辽宁沿海经济带问题研究》、《辽宁省中长期科学技术发展规划研究与制定》等。
于 刚
辽宁省人民政府发展研究中心 副巡视员
个人简历
于刚同志1956年10月出生，大学本科学历，中共党员，研究员职称。1975年8月参加工作。2002年后，先后任省政府发展研究中心财政金融研究室主任、社会发展研究处处长、服务业发展研究处处长。2011年11月任省政府发展研究中心副巡视员。
主要成果
●《辽宁省静态投入产出表编制与应用》获第二届辽宁省哲学社会科学优秀成果荣誉奖。●《关于鞍山本溪钢材市场状况的调查报告》获首届辽宁省政府直属机关实用社会科学研究优秀成果二等奖。●《改革取向与制度创新——辽宁老工业基地振兴报告》获辽宁省哲学社会科学成果一等奖。●《辽宁省“五点一线”沿海经济带产业布局与腹地经济互动发展战略与政策研究》获省哲学社会科学首届学术年会一等奖。●《深化辽宁国有资产管理体制改革研究》获中国发展研究奖三等奖；辽宁省哲学社会科学成果奖二等奖。●《构建国有资本经营预算体系问题研究》获省科技进步奖二等奖。●《城市银行的发展道路——锦州银行调查报告》发省政府《参阅件》；获辽宁省优秀调研成果二等奖。●《提高辽宁高校服务社会能力问题研究》辽宁经济社会重点课题。●《辽宁民生发展报告（2008—2009）》，万卷出版公司，辽宁经济社会重大课题，获中国发展研究奖三等奖。

『伍』 辽宁省人力资源和社会保障厅的主要职责

（一）贯彻执行国家人力资源和社会保障事业发展规划和政策法规；拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划，组织起草人力资源和社会保障地方性法规草案、规章、政策并组织实施和监督检查。
（二）拟订并组织实施全省人力资源市场发展规划和人力资源流动政策；指导全省人力资源市场建设，规范人才、劳动力、高等院校毕业生就业等市场。
（三）拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系；拟订就业援助制度；完善职业资格制度相关政策，建立面向城乡劳动者的职业培训制度；牵头拟订高校毕业生就业政策；统筹协调选拔高等院校优秀毕业生赴基层工作；会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策；拟订国（境）外人员（不含专家）来我省就业管理政策，并组织实施。
（四）拟订并组织实施城乡社会保险及其补充保险政策和标准；组织拟订全省统一的社会保险关系转移接续办法；统筹拟订机关企事业单位基本养老保险政策；会同有关部门拟订全省社会保险及其补充保险基金的管理和监督办法；编制全省社会保险基金预决算草案；拟订全省社会保险基金投资运营政策。
（五）负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导；拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。
（六）会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配制度改革实施意见；建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制；拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策。
（七）会同有关部门负责事业单位人事制度改革；拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策；参与人才管理工作，制定专业技术人员管理和继续教育政策；牵头推进深化职称制度改革工作；健全博士后管理办法，负责高层次专业技术人才选拔、培养和引进工作。
（八）研究拟订引进国外智力政策与措施并组织实施；负责本系统和公务员局的国际交流与合作；制定派往国际组织职员管理制度；负责全省引进国外智力行政许可事项管理工作；综合管理来我省工作的各类外国专家；负责外国专家表彰奖励工作；归口管理全省出国（境）培训工作；负责组织开展引进海外研发团队工作。
（九）会同有关部门拟订军队转业干部安置政策和安置计划；负责军队转业干部教育培训工作；组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政策；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
（十）负责行政机关公务员综合管理；拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策；会同有关部门拟订并实施政府奖励制度。
（十一）贯彻落实国家有关农民工工作综合性政策和规划；协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
（十二）统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度；拟订劳动关系政策，完善劳动关系协调机制；监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件；完善人力资源和社会保障系统信访工作制度。
（十三）会同有关部门组织实施政府绩效评估工作，完善政府绩效评估的方法和指标体系，提出表彰方案。
（十四）承办省政府交办的其他事项。

『陆』 全面进入十三五规划2015到2020年辽宁省特岗教师招聘

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省乡村教师支持计划实施方案（2015—2020年）的通知
辽宁省乡村教师支持计划实施方案
(2015—2020年)
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)精神，加强乡村教师队伍建设，缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，结合我省实际，制定本实施方案。本方案所指乡村包括乡中心区、村庄，所指教师为乡村学校在编在岗教师。
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，从战略高度认识教师工作的重要性，着重解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题。稳定乡村教师队伍，吸引优秀人才在我省乡村学校长期从教、终身从教，带动和促进乡村教师队伍整体水平提高，促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设，努力为辽宁老工业基地全面振兴作出新贡献。
二、工作目标
解决我省乡村教师职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题。到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。
三、基本原则
(一)师德为先，以德化人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，加强乡村教师对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用，教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，形成正确的世界观、人生观、价值观，确保乡村教育正确导向。 (二)规模适当，结构合理。合理规划乡村教师队伍规模，集中人、财、物资源，制定实施优惠倾斜政策，加大工作支持力度，加强乡村地区优质教师资源配置，有效解决乡村教师短缺问题，优化乡村教师队伍结构。
(三)提升质量，提高待遇。立足省情，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，精准发力，标本兼治，提升专业素质，提高地位待遇，不断改善乡村教师的工作和生活条件。
(四)改革机制，激发活力。坚持问题导向，勇于创新，打破制约我省乡村教师队伍建设体制机制障碍。拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制和充满活力的乡村教师使用机制，形成可持续发展的长效机制。
四、具体措施
(一)以实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”(以下简称“特岗计划”)为抓手，多措并举，拓展乡村教师补充渠道。
1.继续大力实施“特岗计划”。省教育厅会同有关部门，逐步扩大“特岗计划”实施规模，提高村小学、教学点特岗教师招聘比例，加大音体美等学科“特岗计划”教师的招聘力度。按照有关规定做好特岗教师享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策，特岗教师服务期满两年，其所申领的国家助学贷款本金和利息由政府代为偿还;服务期满四年，无国家助学贷款的特岗教师其学费由政府一次性返还。纳入“特岗计划”的毕业生取消见习期，提前定职定级。教师总体超编的地区可待编安置特岗教师。各市、县(市、区)要切实保障特岗教师的待遇及工作生活条件，鼓励和吸引高校毕业生到农村任教。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省编委办、各市政府，列第一位者为牵头部门，下同)
2.加强乡村教师本土化培养。各县(市、区)政府要根据当地乡村教育发展实际需要，在省政府有关部门统筹指导下，加强乡村教师本土化培养，采取多种方式，由省内师范院校定向培养“一专多能”的乡村教师。鼓励有志青年投身乡村教育事业，力争使乡村教师资源配置得到改善，教学能力水平得到稳步提升。(各市政府、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省编委办)
3.推动城镇优秀教师向乡村学校流动。各市、县(市、区)要大力推进义务教育学校教师队伍“县管校聘”管理体制改革，不断创新方式方法，推动校长教师交流轮岗深入开展，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。县级教育行政部门在核定的岗位总量内，根据城镇教师到乡村学校任教的实际需要，及时调整乡村学校岗位设置方案，预留部分中、高级岗位专项用于聘任到农村学校、薄弱学校交流轮岗的教师，交流轮岗年限由各市、县(市、区)政府研究确定。在特级教师、县级及以上名师、学科带头人、骨干教师的评选工作中，要将在农村学校和薄弱学校工作经历作为重要的评选标准之一。(各市政府、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省编委办)
4.鼓励优秀教师到乡村支教。省教育厅要定期组织“送教下乡”活动，各市、县(市、区)优质学校要定点帮扶本区域内一所或多所乡村学校，省、市教学名师工作室组成成员要有乡村教师代表。通过优质学校的帮扶和教学名师的言传身教，提高乡村教师的教学能力水平。鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。(各市政府、省教育厅、省财政厅)
(二)以保障和提高乡村教师合理待遇为核心，增强乡村教师职业吸引力，促使乡村优秀教师长期从教。
1.依法保障和提高乡村教师合理待遇。各市、县(市、区)要依法依规落实乡村教师工资待遇，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，保障乡村教师平均工资水平不低于当地公务员并逐步提高。实施乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助政策，确定对乡村教师尤其是老少边穷岛地区教师的补助标准并组织发放。省财政将各地乡村教师生活补助政策落实情况纳入教育综合奖补政策。加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹加以解决。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。(各市政府、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委、省教育厅)
2.统一教职工编制标准。各市、县(市、区)要切实贯彻落实国家和省有关文件规定，实行统一的城乡教职工编制标准。对于村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。各级编制部门在编制核定和管理工作中要向乡村学校尤其是边远艰苦地区乡村学校倾斜。县级教育部门在中小学编制总量内，针对不同阶段学生规模变化、学校布局结构调整情况，按总量控制、结构调整、增减相抵的原则，统筹使用本地区教职工编制，并报同级机构编制部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜，重点解决教师全覆盖问题，保证开足开齐国家规定课程。严禁对教师缺员的学校“有编不补”、长期使用临时聘用人员，严禁以任何形式挤占、挪用和截留乡村中小学教职工编制。(省编委办、省教育厅、各市政府)
3.职称(职务)评聘向乡村学校倾斜。研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法，在岗位结构比例设置上向乡村学校倾斜。乡村教师评聘专业技术职务不做外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务、且目前仍在教学岗位工作，并取得副高级专业技术职务资格的教师可直聘副高级专业技术岗位，不受岗位职数限制。城市中小学教师晋升高级专业技术职务，应有在农村学校或薄弱学校任教一年以上的工作经历。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、各市政府)
4.加大对乡村教师的表彰宣传力度。建立乡村教师荣誉制度，国家对在乡村学校从教30年以上的教师、省政府对在乡村学校从教20年以上的教师、县(市、区)政府对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励。各级政府在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面要向乡村学校和教师倾斜。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。加大宣传力度，广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、各市政府)
(三)以实施我省“乡村教师素质提升计划”为重点，强化管理，全面提升乡村教师能力素质。
1.全面提升乡村教师能力素质。要统筹规划，研究制定《辽宁省乡村教师素质提升计划(2015—2020年)》，市、县(市、区)政府要切实履行实施主体责任。到2020年，通过“乡村教师走出来、名优教师走下去、网络空间联起来”等培训研修方式，构建省、市、县(市、区)、学区、学校五级联动的乡村教师培训体系，对全省乡村教师校长进行360学时的培训。要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。加强市、县(市、区)教师进修院校标准化建设，建立不少于100个乡村教师“影子”培训基地学校，组建1000名乡村教师导师团队，重点选拔培训10000名乡村骨干教师，打造乡村教师校长专业发展支持服务体系。要把师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。全面提升乡村教师信息技术应用能力，2017年底前完成对每名乡村教师不少于50学时的信息技术应用能力专项培训，推动信息技术在教师课堂教学和日常工作中有效应用。促进信息技术与教育教学融合，破解乡村优质教学资源不足的难题，建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。鼓励乡村教师在职学习深造，不断提高学历层次。(省教育厅、省财政厅、各市政府)
2.改革完善教师管理制度。按照国家关于做好教师资格考试和定期注册制度改革工作的总体要求，加快推进我省中小学教师资格考试与认定改革工作。省教育厅要积极推动我省中小学教师资格考试与认定工作加入国家的改革试点范围，按照促进教育公平、提高教育质量的要求，遵循教育规律和教师成长发展规律，建立体系完整、标准统一、认定规范、管理科学的教师职业准入制度，强化申请认定人员的教育教学能力考查，提升乡村教师职业准入门槛，为教育改革发展提供人才保障。实施中小学教师定期注册制度，加强对乡村教师入职后的工作考核和从教资格的定期核查，促进乡村教师整体素质和水平的提高。(省教育厅、各市政府)
3.全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。建立健全乡村教师政治理论学习制度，增强思想政治工作的针对性和实效性。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，更加关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。各级教育行政部门要开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入乡村教师职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。建立健全师德考核制度，将师德表现作为乡村教师年度考核、职务评审、岗位聘用、实施奖惩的重要依据，实行“一票否决制”。严格执行教育部《中小学教师职业道德规范》，各地各学校要结合实际研究制定具体贯彻实施方案，加强制度建设，不断提高乡村教师的思想政治素质和师德水平。(各市政府、省教育厅)
五、组织实施
(一)明确责任主体。各级政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。要加强组织领导，把实施工作列入重要议事日程，实行一把手负责制，细化任务分工，分解责任，推进各部门密切配合、形成合力，切实将计划落到实处。省、市有关部门要将实施乡村教师支持计划情况纳入地方政府工作考核指标体系，加强考核和监督。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展改革、财政、编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的基层教育部门，有关部门要加强总结、及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰。
(二)加强经费保障。各级政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。
(三)开展督导检查。各级政府教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，及时通报督导情况并适时公布。省政府有关部门适时组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查。对实施不到位、成效不明显的，要追究相关负责人的领导责任。
各市政府要制订实施细则，把准支持重点，因地制宜提出符合本地区乡村教育实际的支持政策和有效措施，将本方案的要求进一步明确化、具体化，于2015年底前，将本市的实施细则报省教育厅备案，同时向社会公布，接受社会监督。

『柒』 结合辽宁新一轮全面振兴,如何践行"五大发展理念"

党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。
不谋全局者，不足谋一域。历经改革开放30多年的高速发展，辽宁同样面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。从区域差距到城乡差距，再到经济结构、产业结构不合理问题，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，正是着眼于解决发展不平衡问题。这是党中央坚持问题导向、破解发展瓶颈的应对之策，也是着眼未来谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用，是辽宁“十三五”时期乃至更长时期必须坚持和贯彻的重要发展理念之一。
坚持协调发展要着力补齐农村贫困人口这一短板。需进一步加大扶贫开发力度，实施好脱贫攻坚工程，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，积极推进扶贫开发机制创新，构建新型扶贫模式，确保117万国家扶贫标准线下贫困人口全部脱贫，确保贫困地区同步建成小康社会。
坚持协调发展要着力补齐国企改革滞后这一短板。需不断深化国有企业改革，完善现代企业制度，完善各类国有资产管理体制，进一步健全国有资产合理流动机制，防止国有资产流失，切实解决国有企业体制不活、大而不强和历史遗留问题，坚定不移地把国有企业做强做优做大。
坚持协调发展要着力补齐城乡结构不合理这一短板。需坚持工业反哺农业、城市支持农村，进一步健全城乡发展一体化体制机制，有效破除城乡二元结构，不断缩小城乡居民生活水平、收入差距，加快推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推动我省城乡协调发展。
坚持协调发展要着力补齐区域发展不平衡这一短板。要积极统筹我省区域发展三大战略，进一步加快推进沿海经济带开发开放，深化沈阳经济区的国家新型工业化改革试验和沈阳全面创新改革试验，全力支持辽西北积极融入沿海经济带和沈阳经济区，实现发挥优势、借力发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
坚持协调发展还要补齐经济结构、产业结构不合理这一短板，调整存量、优化增量，加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的经济发展混合动力，做好产业发展的加减乘除法，不断提高服务业对经济发展的贡献率，努力构建协调发展的产业新体系。
下好“十三五”发展一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。在一棒接着一棒跑的历史时刻，以新的发展理念引领发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，我们一定能在实现辽宁老工业基地新一轮振兴征程中写下更加强劲的新篇章。

『捌』 辽宁出台人口发展规划有哪些亮点

7月10日报道，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，提出人口问题是辽宁全省经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题，并提出到2020年，全面两孩政策效应充分发挥、生育水平稳步提高的目标。

而辽宁省的人口挑战突出表现为保持人口适度规模的难度加大、应对人口结构变化的任务艰巨等。随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。2016至2030年辽宁全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

《规划》要求，到2020年，辽宁总和生育率稳步提升，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模；2030年，总和生育率提升到人口世代更替的水平，人口总量保持与辽宁老工业基地全面振兴相适应的合理规模。同时，人口红利完成从数量型向质量型的转变，保障对经济社会发展的有效劳动力供给。积极应对人口老龄化能力得到显著提升。严重少子化问题得到初步缓解。出生人口性别比保持在合理区间。

《规划》提出，要有效落实全面两孩政策，完善全面两孩配套政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。开展全面两孩政策实施重大意义宣传，努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围。加强全面两孩政策实施问题和措施的研究，做好政策效果评估，不断完善计划生育政策。

具体而言，全面两孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。

来源：澎湃新闻网

『玖』 辽宁十四五规划重点是什么

十四五规划重点：

一、是科技和创新。全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技、创新领域或是十四五规划的核心看点；

二、是产业升级。全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。其中产业链供应链现代化、战略性新兴产业、现代服务业、能源革命、数字经济将是产业升级的主要发展方向；

三、是扩大内需。形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间；

四、是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；

五、是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，关注农业农村现代化、粮食安全、农村改革；

六、是推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化；

七、是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，关注文化产业；

八、是推动绿色发展，关注环保产业；

九、是实行高水平对外开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢；

十、是改善人民生活品质，提高社会建设水平，包括健全公共服务体系、多层次社会保障体系、建设高质量教育体系、全面推进健康中国建设等；

十一、是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，关注国防安全、能源安全、粮食安全、科技卡脖子领域等产业；

十二、是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一，关注军工产业。

远期目标

“十四五”规划远景目标：

1、面临更多挑战，进一步淡化或设定较低更灵活的增长目标

本次会议并未提及到2025年要实现的具体经济增长目标。如此前所述，在外部环境更具挑战性、经济潜在增长率放缓的背景下，预计新的五年规划将进一步淡化或设定较低且更为灵活的GDP增长目标（5%左右）。不过，预计政府可能会设定一个较高的新增城镇就业目标，如在2021-2025年间增加5000万。

2、将科技和创新作为核心支撑，产业优化升级有望提速

如预期，十四五规划要求坚持创新的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的“战略支撑”。预计十四五规划将提高研发（到2025年达GDP的3%）、科技和教育等方面的支出。鉴于科技领域面临的限制可能增多，预计中国会计划加大在基础研究、前沿科技领域研究和存在瓶颈的技术攻坚方面的投入。

以上内容参考：人民网-“十四五”规划哪些是“重中之重” 专家为你划重点