社区公共服务设施千人指标

㈠ 小区公共配套设施应该包括哪些

以北京市为例：

北京市人民政府《关于本市新建改建居住区公共服务设施配套建设实行指标管理的通知》：

一、非规模居住区按以下规定配建公共服务设施，

（一）居住人口3000-5000人的居住组团．按居住小区指标配置托幼园所、卫生站、综合便民店、居委会、综合服务站、自行车存车处、居民汽车场（库）及必要的市政站点，酌情安排第三产业设施。总指标．建筑面积每千八1300-1500平方米；

（二）居住人口1.5万-3万人之间的居住区．按居住区低限指标（每项100平方米／千人）设置综合食品商场、综合百货商场、综合服务楼和集贸市场．形成扩大小区级购物中心；其余项目均按小区指标配置。总指标．建筑面积每千人2760-3300平方米。

二、地区级公共服务设施按以下规定设置：

文化活动中心（建筑8000-1万平方米．用地0.5公顷）、购物中心（建筑4万-6万平方米．用地2-2.5公顷）和体育场（馆）、综合医院、敬老院、残疾人托养所、市政管理机构

以及消防队（用地0.6公顷）、巡警队（建筑面积1000-1200平方米．用地0.45公顷）、公安交通管理机构（建筑2000平方米。用地0.2公顷）、公交场站（建设500平方米。用地0.5公顷左右）地区公园（用地3公顷以上）和公共停车场（用地0.3公顷）等。

总指标：建筑面积每千人1000-1200平方来。用地面积每千人1360-1500平方米。

(1)社区公共服务设施千人指标扩展阅读：

社区配套还有小项目

社区可以配有储蓄所、银行分理处、邮政所、邮局以及电话局，社区服务可以配设社区服务中心、综合服务部、自行车存车处、残疾人康复托养所等。还有，每4500人应建一处占地50平方米的公厕，每千人将拥有10平方米的公厕建筑面积。

在规划居住用地时，其居住人口如果达到居住小区级的（1万至2万人），其配套公建项目要比居住区级的（4万至6万人）配套标准相对低一些，比如教育指标，在居住小区内没有要求建高中类学校，而在居住区内要求建；文化体育类指标要求有会所以及文化广场就可以了，金融邮电类没有要求设置银行分理处等等。

㈡ 简述基层政权组织在进行社区管理过程中的优势与障碍

关于首都建设和谐社区的若干思考

北京市民政局基层政权建设处

2005年8月，市委、市政府下发了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，明确了建设和谐社区和谐村镇的总要求，主要任务、体制机制保证等，并特别对充分发挥城乡基层组织在构建和谐社会中的重要作用提出了要求。建设和谐社区，必须首先从解决社区中的不和谐因素入手，理顺政府职能部门、街道办事处与社区的关系，进一步增加社区民主自治功能，提高城市基层管理水平。

一、首都和谐社区建设存在的主要障碍

（一）《居委会组织法》部分条款与社区发展不相适应。《居委会组织法》规定居委会是城市居民群众自治性组织，没有法人地位。在社区建设中有几个问题难以解决：一是居委会成员的聘用问题。为提高社区居委会成员的整体素质和工作能力，我市采取了公开招考、社区选举、街道聘用的方式，实行执业资格认证的专业化管理。但在实际操作中，由于社区居委会没有法人资格，聘用主体只能是街道，但工作岗位在居委会，当聘用合同终止条件出现时，容易发生劳动纠纷。二是居委会建立银行帐户问题。由于社区居委会没有法人资格，其银行账户多数是以街道办事处的名义开立，统一管理经费，单独设立账户的较少。这给居委会收取保洁等费用和接受居民、单位甚至海内外的捐赠时开据发票带来了不便。三是居委会工作中涉及签订协议或合同问题。日常工作中，社区居委会常常需要以自身名义自主开展活动，并与其他社会经济组织签订协议合同。同样，由于不具法人资格，给工作开展增加了困难。四是居委会印章使用问题。部、市对居（村）委会印章使用和管理都有相关规定，但政府有关部门、社会经济组织或企业，在涉及居民相关事项时要求居委会盖章出具证明的事项越来越多，且有些超出规定的范围，使基层在确定印章使用时不好把握。若因出具的证明出现问题，居委会还将承担责任。

（二）民主自治功能发挥不够，与基层民主政治建设的要求不相适应。一是由于过多承担政府及街道办事处下派的工作任务，没有足够时间去组织开展社区民主自治活动，致使社区居委会的桥梁纽带作用没有得到充分发挥；二是社区居民对社区建设参与的程度还不是很高，不少居民认为社区工作仅是街道、居委会的事，与己无关，特别是社区内在职居民，往往漠视社区的存在，很少参与社区事务，甚至在发生困难的情况下也优先寻求单位解决。原因在于：第一，当前社会正处于转型期，许多“单位人”尚未完全转化为“社区人”，同时社区为居民提供的服务也有限，因此对社区认同感、依赖性不强。第二，居民对社区工作缺乏了解，没有树立相应的社区意识和参与意识。第三，社区居民的参与机制及相关工作制度尚没有健全完善，社区居委会缺乏动员群众的长效工作机制，社区居民缺乏迅捷的参与渠道。三是社区民主自治与行政管理在工作衔接上尚缺乏规范化的制度和稳定的机制。政府转变职能实施政务公开，社区推进民主实行居务公开，是在两个层面分别设定的制度。社区居民会议、自治章程、听证会等制度只在自治层面发挥作用，自治功能的发挥有限，缺少与其他制度和机制的对接。需要建立一套与政府行政管理体制对接的渠道。

（三）社区管理体制不顺，与社会主义市场经济体制不相适应。一是社区居委会工作职责不明确，工作任务过重。依据《居委会组织法》有关规定，居委会有六项工作任务，其中两项是协助政府做好五方面的工作，但具体有多少工作职责没有明确。2000年，全市统一明确了居委会工作任务共10项，但随着社区建设的不断深入，许多社会管理和公共服务的事项需要落实到社区，居委会忙于完成政府部门安排的各项工作任务，不能深入居民中开展工作。虽然有些区县也就划清职责任务作了一些努力，但在执行过程中，社区居委会仍然挡不住下派的额外工作。二是社区居委会内设工作委员会任务不均衡。目前，我市社区居委会内设的六个委员会，主要依据工作性质予以划分。但在实践中，各委员会工作量很不均衡，社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会的工作任务较重，而社区文化教育科普和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会则因有物业公司分担任务或职责较少等而工作相对较轻。为此，基层普遍反映前三个委员会无法完成繁重的工作任务，要求重新调整内部设置。三是社区居委会与社区内其他组织之间关系不清。居委会在社区内没有明确的主体地位，在协调各个组织之间的关系、利益以及合作等方面发挥的作用受到影响，形成社区内的组织各自为战，居委会不能完全体现代表全体居民利益的组织性质。一方面是与业主委员会的关系不协调，部分居民认为业主委员会完全可以代表居民履行居民委员会的职责。另一方面是与物业企业公司的关系不顺，目前双方的职责任务有交叉，如社区治安、卫生环境等工作，特别是社区服务项目更突出。另外，社区内由于服务组织匮乏，许多从政府职能中分离出来的职责，因无承接主体，只能由社区居委会来承担。四是家委会转制后的遗留问题。首先在过渡期问题上，基层反映，由于时间不明确，在实际操作中不好把握。尤其是随着市场经济体制的确立和社区建设的深入开展，企业破产改制以及军队后勤社会化改革步伐加快，主办单位或因无力承担或不愿再承担过多的社区居委会经费。其次，在家委会转制后居民区的管理问题上，由于户数较少的家委会转制后成为居民小组，原单位在将人员、经费全部撤出后，社区居委会的管理和服务不再像原家委会那样具体，使得居民感到没人管，对社区有意见。

（四）社区专职工作者队伍建设步伐滞后，与社区工作职业化、专业化趋势不相适应。

一是身份问题。在职业类别问题上，由于社区专职工作者是根据社区建设的需要组建的一支队伍，在国家职业分类里无此职业类别，因此在涉及个人待遇、福利、保险、退休等问题时，尚无明确的政策可供参考。虽然，2004年发布的第九批国家职业标准将社会工作者纳入职业类别，但并未对资格认证、岗位标准等具体内容做出明确规定，北京市也未制定相关执行政策。目前，只依据《北京市社区专职工作者管理意见》执行。在社区事业干部问题上，2000年全市招考社区事业干部时，为解决人员的出口问题，市劳动和社会保障局按特例为这个群体上了三险，其他待遇参照事业单位职工工资标准执行。2002年对社区事业干部政策进行调整时，社区事业干部全部转为社区专职工作者，但在身份的过渡上有一些遗留问题没有解决。在范围问题上，根据《北京市社区专职工作者管理意见》规定：“社区专职工作者由通过社会公开招考取得社区专职工作者职业资格的人员和社区居民中的离退休人员组成。”在第五届社区居委会选举中有3466名失业人员当选为社区居委会成员，使得社区专职工作者范围扩大。在退休问题上，由于对社区专职工作者的退休年龄未作规定，基层在执行政策时难以操作。

二是待遇问题。第一，社区专职工作者年收入与今年社会平均工资相比偏低。据统计，2004年北京市社会平均工资为28348元，居委会主任中持证人员的月基本工资、岗位工资、奖金和三险约为1300元，只有社平工资的一半，其他副主任和委员的收入还要低100-200元。第二，社区专职工作者相同职务工资收入差异较大。持证的社区专职工作者主任每月为1300元（含三险），非持证人员每月800元且不享受三险，基层反映同工不同酬。第三，社区专职工作者奖励使用没有与实际工作相结合。从全市来看，奖金比较平均，基本在每月100－200元之间，缺乏激励性。第四，享受福利待遇的依据不足。因社区专职工作者并不是一个独立职业类别，在国家相关政策中也未作规定，如《住房公积金管理条例》规定所享受住房公积金的人员中就未包含社区层面的人员，其他如供暖费、通讯费、加班费等更是依据不足。另外，基层反映独生子女费无论什么身份都应享受。目前，社区专职工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社会保险项目不全，范围有限。持证人员仅享受养老险、医疗险和失业险三种；非持证的失业人员因未与街道签订聘用合同，因此不享受任何社会保险，这部分人目前全市有3466人。

三是管理问题。首先是社区专职工作者使用有随意调动的倾向。社区专职工作者虽与街道签订聘用合同，但因是选举产生的居委会成员，其工作岗位是相对稳定的。调查中发现，街道办事处对持证人员经常进行岗位调动。两年多来，到市区上访反映街道随意调动的事情较多，不利于社区民主自治的开展。其中，2003年当选的3204名社区居委会成员中，有1712名不在本社区居住，不利于服务居民。其次是社区专职工作者培训质量有待进一步提高。据调查显示，当前，社区专职工作者迫切需要掌握的基本知识依次为法律、行政管理、心理学、领导科学、人力资源管理、计算机基础知识和提高分析与解决问题的能力。但从实际培训课程设置来看，基础理论课程偏多，专业性系统培训较少，且课程单一，基础性培训、提高性培训和专题培训各阶段课程重复培训率较高，针对性和实用性不强，质量有待提高。同时，大家渴望接受学历教育，但往往没有相应的渠道。社区专职工作者培训的长效机制有待于进一步健全完善。再次，是对社区专职工作者表彰奖励缺乏新内容。目前，全市每年对社区居委会和社区居委会主任进行一次表彰，这项表彰是80年代初居委会工作延续下来的，为推动居委会各项事业的发展，加强基层基础工作起到了积极的促进作用。但是，近年来社区建设向深入发展，基层社区发生了很大变化，特别是人员的结构，已从家庭妇女发展成一种专业性的职业，有的社区专职工作者被选为市、区人大代表，所以对这支队伍的表彰鼓励工作需要重新规范。第四，社区居委会成员的管理档案不健全。目前，全市缺乏对社区居委会成员档案的管理系统，对成员的当选时间、基本资料、工作年限、工资水平、考核结果以及人员流动情况等缺乏规范性的系统收集，不利于社区专职工作者的专业化管理，对执行相关政策缺少依据。

（五）社区居委会工作保障不足，与和谐社区建设要求不相适应。一是社区居委会工作经费保障不足。第一，办公经费不足。目前，社区居委会办公经费政策是2000年市政府规定的，按照每150户1600元的标准核拨，支出项目涵盖了社区居委会工作所有的经费支出。随着政府职能转变，社区建设深入推进，社区居委会工作内容增多，办公经费已经远远不能满足社区工作的需要。近两年，有的区县根据实际情况提高了办公经费标准，使居委会经费难题有所缓解。但基层反映，经费标准依据不足，需要对原有标准进行调整。第二，缺乏活动经费。目前，居委会组织居民的活动有三项：一是配合政府中心工作的宣传教育活动；二是重大节日创造氛围的活动；三是九九重阳节、志愿者日、残疾人日、315消费者权益保护日等的宣传服务活动；四是社区居民需要的文化活动、运动会等等。开展这些活动所需的经费并没有财力保障，社区活动开展的多少、水平的高低往往取决于街道和社区本身的财力或居民群众的热情及资金募集的多少，没有规范的资金来源。二是社区居委会工作条件保障不足。第一，社区居委会办公用房配套指标较低。按照2001年《北京市社区居委会办公用房管理若干规定》和2002年北京市新建改建居住区配套建设指标所规定的标准衡量，新建改建居住区开发商所提供的90平方米单元房，不能满足目前社区工作的内容、工作量和工作状态的需要。第二，现有办公用房指标落实较为困难。老居住区由于空间有限，落实90平方米的指标难度很大；新建改建居住区居委会办公用房通常落实不到位，有的开发商根本不予提供。第三，已有的居委会办公用房不利于使用。老居住区办公用房较分散，几间房屋合计能达到90平方米。新建居住区大多是居民单元房的两居室，有的是地下室，居民办事不便，也无法召开居民代表会议。第四，老居住区居委会办公用房解决困难。老的小区和平房区居委会办公用房很小，过去采取建临建房的办法增加面积，现在只能靠租房解决问题，街道需要较大的投入。第五，社区配套服务设施不足。我市居住区配套设施指标规定社区服务站面积不少于100平方米，但由于社区的规模较大，10％的社区在1万人以上，随着社区服务的发展，居民的需求增加，社区的棋牌室、图书室、健身室都需要室内场所，这一指标已不能满足居民群众实际需要。但实际落实比办公用房难度更大。老的居住区以往都有相应的配套服务设施，由于种种原因，现已基本改变了经营使用性质，致使社区服务设施欠缺。

二、加强首都和谐社区建设的主要措施

为了建设管理有序、文明祥和的新型社区，必须加强社区居委会建设，增加社区民主自治功能，建设一支高素质专业化的社区队伍，保障基层社区组织的有效运转，这对于加强基层民主政治建设，提高首都城市管理和公共服务效能，以及构建社会主义和谐社会都具有重要促进作用。

（一）加强社区自治组织建设，明确社区居委会职责。一是明确社区居委会的职责任务。社区居委会职责不清是导致社区居委会与政府职能部门、街道办事处关系不顺的重要根源。为此，要从理清社区民主自治与政府行政管理的关系入手，根据《居委会组织法》和中办发23号文件精神，结合本市社区建设发展的要求，明确社区居委会应承担的主要任务及协助政府工作的具体事项，实行社区工作准入制度。二是完善社区居委会组织结构。通过在社区居委会内设立社区事务办理站（或社区工作站），增强社区居委会办理社区事务的能力；同时，加强社区居委会内设委员会建设，可将其纳入社区居民事务办理站，以更好地发挥作用。三是进一步解决原家委会转制后的遗留问题。目前家委会向社区居委会转制工作的过渡期已有四年，对于那些无力承担或不愿再承担社区工作经费的单位，建议相关经费由政府财政解决；而对于原单位继续承担管理职责及工作经费的，其过渡期结束时间由区县政府决定。同时，通过增加经费和聘用人员等方式，加强对原家委会转制后的居民小组的管理，尽量减少居委会管理服务不到位现象。

（二）健全完善社区公民参与机制，增强社区民主自治功能。一是建立健全社情民意表达机制，充分发挥社区居委会桥梁纽带的功能。规范社区居委会办理居民事务和受理居民诉求的办法和程序，并对社区事务、专项服务和利益诉求的内容进行分类，使社区居民自治与政府行政管理在工作衔接上形成规范、稳定和有效的工作机制；充分发挥各级人大代表、政协委员和社区居民代表在了解和掌握民意方面的优势，指导社区居委会建立定期代表接待制度、定期入户制度等；充分利用社区公共服务信息平台，通过设置“社情民意”通道，为社区居民提供了解政策、反映诉求的窗口，同时使政府及时了解社区居民的需求；社区居委会还可将居民的意见通过首都之窗的“政风行风热线”和《信访条例》规定的程序反映给政府有关部门，并通过一定的形式向居民反馈有关信息。二是完善社区居委会选举制度，充分发挥社区民主选举功能。应依法完善社区居委会选举工作规程，规范选举程序；同时，充分发扬民主，选好居民代表。提倡将社区内各级人大代表、政协委员、社区党组织成员、退离居委会成员和优秀党员选举为居民代表，以体现居民代表的广泛性，并认真做好居民小组长和楼门（层）长的推选工作。三是健全居民会议制度和议事协商制度，充分发挥社区民主决策功能。制定北京市居民会议议事规则，规范社区居民会议程序，促进社区民主决策水平的提高；建立在社区党组织领导下，由社区居委会定期召集社区民间组织、业主委员会、物业管理公司、驻社区单位等各方代表参与的社区议事协商会议。四是引导社区居民参与社区事务的管理，充分发挥社区民主管理的功能。包括修订完善《社区自治章程》或《居民公约》，并做好宣传和落实工作；完善居务公开制度，创新居民参与社区事务管理的方式；健全社区义工制度，建立有效的社区义工工作机制，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务；建立社区民间组织备案管理制度，充分发挥其在满足社区居民多元化需求方面的积极作用。五是拓宽民主监督的渠道，充分发挥社区民主监督功能。由居民会议在居民代表中推选社区监督员，组成社区民主监督小组，负责对街道办事处、政府部门派出站所及工作人员、社区居委会工作的监督和评议，实现社区民主监督和政府专业监督的有效衔接，保证社区工作的民主公开和政府行政管理的合法公正。建立健全社区的内外监督和事前监督制度，实行社区民主听证制度，强化社区民主评议制度。六是充分发挥社区居民的主体作用，积极探索社区民主参与的有效途径。社区党组织和社区居委会要充分尊重居民群众的主人翁地位，代表社区居民共同利益，维护和保障社区居民合法权益，不断强化社区居民的社区意识和责任意识；要从解决居民群众关心的热点难点问题入手，努力化解社区内各种不和谐的因素，通过提供良好的服务和组织丰富多彩的活动，努力调动社区居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性。要充分尊重居民群众的首创精神，尊重基层的创造，不断推动社区民主参与的制度创新；充分发挥街道办事处指导社区建设的职能作用，积极指导和鼓励社区居委会和社区居民结合本地实际，创造性地拓展社区居民参与的新途径，完善社区民主参与工作新机制，不断增强社区民主自治功能。

（三）加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者职业化、专业化、规范化管理。一是进一步明确社区专职工作者的范围，即专职从事社区党务工作的社区党组织书记、副书记和党务工作者；专门从事社区居委会工作的主任、副主任、委员。二是实行执业资格考试制度，社区专职工作者应持有执业资格证书（除离退休人员外）。三是完善社区专职工作者工资制度。按照社会平均工资标准设计，第一，增设届期津贴。自2000年本市居委会换届选举开始，凡在居委会工作满一届的人员享受届期津贴每人每月150元，从本市居委会换届选举当年的7月1日起调整。中间间断届期的，按实际工作届期累计计算。第二，建立岗位工资增长机制。主任、副主任及委员岗位的工资每年分别上调70元、60元和50元。第三，完善工作奖励机制。为鼓励先进，按照区县和街道办事处自主的原则，可设立若干奖项，如月奖、年度奖等，具体标准则根据本地区实际情况，结合社区专职工作者的工作实绩和民主评议考核结果确定；社区专职工作者的其他福利待遇由区县政府自行确定。第四，为社区专职工作者增设生育险和工伤险。凡符合国家规定的社区居委会成员，建议全部享受社会保险，使今后不再出现无业退离居委会老积极分子问题，为83年75号文件的落实做好衔接工作。四是建立社区专职工作者管理档案制度，具体由街道办事处负责，需从第四届居委会选举后建立并逐步完善。档案内容应包括本人的基本情况和聘用的岗位、时间、合同以及辞职、被罢免、解聘等岗位变化和培训、考核、表彰的情况。今后社区专职工作者待遇的调整即以此档案为依据。

（四）加大社区居委会经费投入，进一步规范社区经费的使用和管理。一是进一步规范工作经费的核定使用。社区居委会工作经费包含公益事业经费和机构运行经费两部分。可参照上海市办公经费和活动经费最低16.2－19.2万元/年的水平，结合我市实际，公益事业经费按照每户40元标准核定，2000户以下的每年8万元，2000户以上的，每增加1户增加40元；机构运行经费由各区县根据本区县的财力状况自定。二是加强社区居委会经费的管理。制定社区居委会经费管理办法，社区居委会向社区单位筹集的资金属于本社区所有，统一纳入社区居委会工作经费管理账户管理，按照所规定的程序使用，并及时向社区公开自筹资金的使用情况。

（五）加强社区基础设施建设，提高基础设施利用率。一是提高社区居委会工作用房及配套设施标准。具体包括：第一，修订、提高现有居住区公共服务配套设施指标，从社区规模调整和居民实际需求不断发展变化的实际出发，将新建改建居住区社区居委会办公用房的千人指标从原来的20－28平方米调整为30－38平方米，1000－3000户设立一处，每处由原来的150－225平方米提高到250－300平方米；将各级社区服务设施的千人指标调整为30?40平方米，社区服务站面积不少于300平方米，街道社区服务中心不低于1000平方米，区县社区服务中心不低于3000平方米。为完善《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》提供依据。第二，明确产权关系。在新建改建居住区社区居委会办公用房和社区服务用房也可以采取不由开发商建设的方式，而是根据配套指标，开发商预留土地，由政府出资建设，产权直接归属政府所有。二是加大资金投入解决老居住区社区居委会用房不足问题。可由政府拿出专项资金，每年有计划地进行一次性的购买，逐步加以解决。三是充分利用老居住区原有配套服务设施。针对老居住区空间有限，提高社区居委会办公用房和配套服务设施困难，建议原有配套服务设施产权是政府的，可以由所在区县政府统筹协调，利用原有已改变经营性质的配套用房，解决社区用房不足的问题。四是为避免资源闲置浪费，建议社区服务配套设施的使用应听取居民群众的意见，按照本社区居民的实际需要确定社区服务设施的建设及使用，以提高利用率。请采纳为最佳答案

㈢ 社区服务用地在城市规划中是如何定义的

社区服务用地属于狭义的公共服务设施用地，在社区规划中以千人指标作为该用地的划定标准。其用地划分属于详规的内容。
一般来说社区服务用地包括教育，医疗，通讯设备等用地。在修规或控规中，社区服务用地一般指为该社区服务的小型商业聚集点，物业管理，电力通讯、幼儿园、活动中心、会所等等。这都属于狭义的公共服务设施。

㈣ 小区公共配套设施有哪些

一般来说，配套设施是指与小区住宅规模或者人口规模相对应的内配套建设的公共服务容设施、道路和公共绿地的总称。
道路主要是指小区内的道路以及小区与城市公共交通路线相连接的道路以及相关设施。公共绿地是指小区内的绿地建设。 公共服务设施可以分成两类： 第一类是与基本居住有关的各种公用管线以及设施，包括水、电、天然气、有线电视、电话、宽带网络、供暖、雨水处理、污水处理等，这些设施保障基本居住需求的满足； 第二类是与家庭生活需求有关的各种公共设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理等设施，这些设施是对基本居住需求之上的更高生活需求的满足。

㈤ 常德市鼎城区永安社区属于什么土地

常德市鼎城区永安社区
社区服务用地属于狭义的公共服务设施用地,在社区规划中以千人指标作为该用地的划定标准。

㈥ 社区体育指导站的健身团队管理制度有哪些内容

第一条 体育行政主管部门根据国家有关法律、法规对本市社区体育健身设施管理工作负指导、监督责任。各镇街对本辖区内社区体育健身设施负管理、维护责任。
第二条 各镇街应安排各社区指定专人负责辖区内体育健身设施的日常维护和管理工作，保证器材的安全使用。
第三条 体育健身设施安装后，日常维修、保养经费由镇街自行解决。
第四条 体育健身设施安装五年内出现产品质量问题，使用单位要及时上报市体育局，由厂家提供维修。
第五条 任何组织和个人不得将社区体育器材随意改变安装地点或挪作他用。各受赠单位应对受赠物品登记造册，妥善保管，对健身器材的使用、维修保养情况分类进行登记，建立相应的使用管理档案。
第六条 社区体育设施因人为造成损坏或失窃的，各镇街要及时将受损情况、原因以书面形式报市体育行政主管部门备案，并责令受赠单位修复或赔偿体育健身设施。
对于因使用不当而损坏健身设施者，受赠单位应酌情责令其赔偿或修复；对故意破坏健身器材者，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，并责令其赔偿损失。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七条 对社区体育健身设施管理不善，不能保证公益性和安全性的受赠单位，由市体育局提出警告或进行通报，责令限期整改。
第八条 本办法自公布之日起试行，由市体育局负责解释。

㈦ 社区卫生服务存在的问题与对策研究

深化西岗区卫生服务工作
为进一步促进我区公共卫生体系建设和社区卫生事业的发展，缓解和解决群众看病难、看病贵等当前卫生工作中遇到的问题，在区委、区政府的支持和指导下，在区政协的统一组织和协调下，由区政协文法委与区政府卫生局组成调研小组，就我区卫生服务事业发展的问题开展了为期三个多月的专题调研活动。调研组深入有关卫生服务机构进行了走访，组织部分政协委员就我区公共卫生硬件建设和使用情况开展了专题视察，分别召开政协委员、专家学者、社区卫生服务机构负责人、卫生服务管理部门和事业单位负责人座谈会，并到重庆、成都等地的友好城区进行学习考察，广泛收集了有关方面的意见和建议。现将调研的基本情况报告如下。

一、 基本情况

在摸底调查中，我们重点就我区卫生资源、人口结构、参保情况、慢病人数、医患比例等情况进行了调查，初步摸清了与我区卫生服务服务工作有关的一些基本情况。

1、卫生服务资源基本情况。截至今年一季度，辖区共有医院18家，按所有制划分，公有制医院13家，占总编制床位数的94.3%；非公有制医院5家，占总编制床位数的5.7%。按隶属情况划分，省属1家，市属3家，区属1家，部队所属2家，企事业单位所属6家，个体所属5家。除医院外，辖区有妇幼保健所1家，社区卫生服务中心11家，社区卫生服务站3家。社区卫生服务中心中，公有制4家，社会联办7家。此外，辖区另有门诊部、诊所139家，全部为非公有制医疗机构。配置相对密集的医疗机构使我区的千人口床位数和医生数保持了较高水平。现我区每千人口拥有病床数和执业医师数分别为12.9和5.97，两项指标都高于市内其他城区和全市4.46、2.48的整体水平，也大大超过了《辽宁省贯彻医疗机构管理条例的有关规定》所提出的“原则上城市应控制在每千人口病床6.5张、医师3.0名”的标准。

2、居民群众享受医保情况。参保情况是衡量居民群众基本医疗保障水平、事关群众切身利益的重要指标。西岗区现有户籍人口33.67万人，其中60岁以上老人7万人，占户籍人口总数的20.8%。参加基本医疗保险21.36万人，占户籍人口总数的63.4%；参加商业医疗保险4.9万人，占户籍人口总数的14.6%；自费医疗7.4万人，占户籍人口总数的22%。低保人员0.84万人，其中参加医保0.63万人，占低保总数的75%；未参加医保0.18万人，占低保总数的21.5%。外来常住人口1.9万人，其中参加医保0.18万人，占外来常住人口总数的9.5%；未参加医保1.72万人，占外来常住人口总数的90.5%。患九种常见慢性病的2.8万人，其中参加医保2.29万人，占81.4%；未参加医保0.52万人，占18.6%。

3、社区卫生服务开展情况。社区卫生服务是增加医疗服务供给、改进医疗服务质量、缓解和破解群众“看病难、看病贵”的重要途径。近年来，在这方面，区委、区政府不断加强领导、加大投入，有关部门创新思路、狠抓落实，做了大量的富有成效的工作。一是努力构建“服务网络”体系。根据“科学规划、合理布局、优化配置、方便居民”的原则，对我区的医疗机构进行撤并改造和布局调整，规划建设了11个社区卫生服务中心，在各街道设立了卫生防治站，为社区卫生服务服务提供了资源保障。11家社区卫生服务中心、3家社区卫生服务站在各自服务半径内基本实现了“十分钟内方便就医”的目标。截至今年第一季度，我区社区卫生服务机构共建立家庭病床135张，家庭健康档案7.8万份。去年家庭病床使用为861人次，门诊及巡诊服务量33.6万人次，占辖区医疗门诊总量的14%。现各社区平均日就诊量已达83.6人次。二是不断加大“规范化”管理力度。加强内涵建设，健全管理机制，实行了一体化和标准化管理。严格依法监督，实施量化管理，促使各社区卫生服务机构依法行医、规范执业。强化质量管理，提高服务效能，通过多种手段和形式促进社区卫生医疗服务质量的提高。同时，着力抓好“引进、培训、管理”三个环节，积极推进社区卫生服务人才队伍建设。现社区卫生服务的从业人员343人，平均每万人拥有3.6个医生、4个护士。三是深入开展“卫生进社区”活动。在积极改善就诊服务的同时，加大宣传引导和走出家门、深入社区，为群众送健康、送服务的力度，开展了以健康干预、疾病预防、妇幼保健、医疗康复、红十字服务进社区和送医送药、医疗回访、危病护理、临终关怀、家庭病床、健康普查、康复指导、免疫接种、产后访视、温暖救助进家庭为主要内容的“五进社区，十进家庭”活动，使居民群众真切感受到了社区卫生服务带来的便利。四是不断完善“优惠服务”措施。以降低群众就医成本为目标，推出“四项减免”措施。以提升医疗服务质量为目标，推出“十项承诺”措施。以减免低保人员医疗支出为目标，推出“十项优惠”措施。同时，推行“一状一证一卡”，对低保户、伤残户、边缘户、农民工等特殊群体实行“医疗救助”服务，使居民群众“看病难、看病贵”等问题得到一定程度的缓解。五是不断强化“健康管理”措施。坚持“教育在先，防病在前”的原则，充分发挥社区卫生服务机构作用，积极加强对辖区居民的健康教育与管理。建立辖区居民健康档案，为开展健康管理提供基础依据。加强社区健康教育宣讲，在社区、公共场所开展健康知识和疾病防治知识讲座，提高了辖区居民健康知识知晓率和健康行为形成率。

二、存在问题
我区在公共卫生服务体系建设和社区卫生服务方面尽管取得了很大的成绩，但由于主客观条件限制，仍存在一些影响公共卫生服务体系建设和影响居民群众看病、治病的困难和问题。主要表现在：一是群众看病难、看病贵的问题仍然存在。辖区医疗资源配置虽然相对饱和，常见病、多发病就诊相对比较便利，但一些大医院专家诊、住院就诊等方面还存在号位子、排长队的现象，一些疑难病的诊治难以在本地完成，看病难的问题在一定程度仍困扰着辖区群众。为缓解群众看病贵的问题，市、区政府虽对一些困难群众实行了医疗救助措施，但受宏观体制、医疗保险发展缓慢等因素的影响，群众看病贵，尤其是一些未参加医保的慢性病患者、城市边缘人群看不起病的问题仍然比较突出。另外，我区人口老龄化问题相对严峻，60岁以上老年人占20.9%，高于大连市15.6%的平均水平，客观上导致辖区慢性病率较高、医疗支出数额较大，加剧了我区群众看病贵的问题。二是社区卫生服务工作还存在薄弱环节。由于服务设施、医疗设备、技术力量等方面限制，加之医疗保险等政策制度不完善，“小病在社区、大病进医院”的就医习惯和流程还未形成，社区服务机构与大医院的双向转诊机制还未真正建立起来，影响了社区卫生服务的健康发展。我区现有的社区卫生服务机构以民营为主，随着医疗保险政策放开、慢病管理放开、集体个体医疗机构准入放开、药品价格放开，其原享受的政策优势逐步弱化，生存压力逐年增大。出于生存压力与逐利本性，社区卫生服务机构公益服务没有得到充分体现，“以药养医”情况十分突出，应承担的公共服务职能未完全到位。三是人才队伍建设还有不足。卫生系统事业人员年龄偏高、学历偏低、专业技术人才短缺的现象比较严重。完善的用人机制没有真正建立起来，影响工作人员积极性、主动性的发挥。缺乏合理的人才流动机制，好的人才难引进，现有的人员难调出，影响了卫生系统队伍的整体活力。由于社区卫生服务人员来源渠道较窄，加之工作强度较高、待遇相对较低，致使人才不足、人员不稳，影响服务质量和水平。四是政策投入机制不完善。虽然我区已经实施了按每万人每年4万元的公共服务补助政策，但是与社区卫生服务发展需求相比投入仍显不足，影响社区卫生服务公益性的发挥。

三、思路对策
针对上述存在的问题，我们以完善公共卫生服务体系、解决群众“看病难、看病贵”问题为目标，借鉴友好城区经验和做法，并综合方方面面的意见建议，就我区公共卫生服务体系建设、社区卫生服务服务发展等方面，提出以下思路和对策。
1、进一步提高公共卫生体系建设水平。一是应注意整合辖区公共卫生服务资源。充分总结“非典”期间公共卫生服务尤其是疾病预防控制体系建设的经验，加强同市级预防保健机构的配合，坚持不求所有、但求所用的原则，依托辖区市级公共卫生服务机构集中的优势，进一步加大辖区卫生资源整合力度，努力形成“资源共享、区域联动”的良好局面，为我区公共卫生服务体系提供资源支持。二是应充分提高区属公共卫生资源使用效率。近年来，我区加大公共卫生硬件建设投入力度，对区疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所等设施进行了改建或改造。为此，应坚持建、管、用并重的原则，确保好的硬件产生好的效果。同时，可采取内部共享、有偿外租等做法，提高新配置设备使用率，防止资源闲置和浪费，充分发挥这些资源设施在公共卫生服务中的应有作用。三是应充分挖掘和调动事业单位活力。加强工作指导，细化工作职责，搞好工作考核，引导和促使卫生系统各事业单位立足各自职能，搞好分工协作，承担起在公共卫生服务体系建设中的主力军作用。探索建立充满生机与活力的用人机制。根据事业单位改革原则，按照精干、效能的要求，加大人事用工管理制度改革，采取双向选择、竞争上岗、择优聘用、合同管理等办法，激发事业单位内部活力，建立起有利于调动工作积极性的用人机制。严格绩效考核，将考核成绩与收入挂钩，采取考核不合格人员待岗培训或调离岗位等做法，为引进人才腾出位置，逐步解决人员有序进出等问题，为公共卫生服务提供人才保障。

2、进一步深化社区卫生服务工作。一是应进一步完善和落实有利于社区卫生发展的配套政策。我区应学习借鉴重庆等地的做法，认真落实大连市关于社区卫生补助相关规定，足额安排补助经费，逐步建立科学的政策补偿机制，减轻社区卫生机构生存压力，使其有余力兼顾好公共卫生服务职能。二是应着力建立和完善社区卫生机构与其他医疗机构的协作制度。继续加强对社区卫生服务机构的宣传，提升群众认可度与信任度，努力引导群众形成小病在社区就医的习惯，使社区卫生服务中心发挥好在全区综合卫生保障中的基础作用。加强引导和协调，促进社区卫生机构与辖区大医院建立长期稳定的双向转诊合作关系，使二者合理分工、错位服务、密切协作、相互支持，努力形成分级医疗、双向转诊的机制和“小病”在社区、“大病”进医院的格局。鉴于社区卫生服务人才力量相对薄弱的实际，可协调引导社区卫生机构与大医院合作建立人才培训和交流制度，安排社区医院的医护人员轮流到大医院培训进修，也可安排大医院的医护人员到社区卫生机构实习，促进我区卫生服务队伍整体素质的提高。三是应继续加强对社区卫生服务机构的规范管理。继续加大软硬件建设和人才引进力度，进一步强化社区卫生服务规范化建设，优化就医环境、就医流程，努力创造便捷化、亲情化的卫生服务。在落实服务规范、巩固现有服务成果的基础上，创新服务方式，采取社区巡诊、跟踪服务等形式，进一步提升社区服务水平。培育特色，构筑优势，扶持发展一批以中医、康复等为服务特色的社区卫生服务机构，增强竞争优势，提升效益水平。搞好监督检查和业务指导，促使社区卫生服务机构完善服务功能，提升服务水平。建立政府购买服务制度，围绕社区卫生机构六项功能，制定社区卫生服务机构目标责任制管理考核方案，量化考核指标，尤其把群众满意率作为考核的重要依据，将公共服务职能完成情况与政府投入结合起来。建立考核奖励制度，从社区卫生服务机构的卫生经费中提取一定比例作为考核奖励经费，根据考核结果，采取以奖代补的方式，调动社区卫生服务机构的开展公共卫生服务的积极性，推动其由偏重逐利型向公益与营利并重型转变。

3、在能力所及的范围内解决群众看病贵的问题。一是应关注解决重点人群的看病问题。以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为重点，深入开展医疗、预防、保健、康复、健康教育和对一般常见病、多发病的诊疗服务。二是应继续开展惠民医疗服务。继续落实好我区现有的“四项减免”、“十项承诺”、“十项优惠”等医疗救济和补助政策，并在市政府出台的城市困难居民医疗救助办法的基础上，根据我区权力所及和财力允许的范围，加大对特殊群体医疗救助力度，以低保户、城市边缘人群、未参加医保的慢性病患者为救助对象，采取门诊医疗补助、就诊减免部分费用、一次性救济等方式，逐步建立健全优先向重点人群倾斜的医疗救助长效机制，缓解这部分人看病贵或看不起病的问题。三是应探索推行药品集中招标采购做法。鉴于药价在群众医疗支出中占有很大部分的实际，我区应探索加强对药品的统一监管与调控。可考虑协调辖区医疗机构结成药品采购同盟，尽可能地压低药品进价，为居民群众提供实惠。

㈧ 社区服务用地在城市规划中是如何定义的

社区服务用地属于狭义的公共服务设施用地，在社区规划中以千人指标作为该用地的划定标准。其用地划分属于详规的内容。
一般来说社区服务用地包括教育，医疗，通讯设备等用地。在修规或控规中，社区服务用地一般指为该社区服务的小型商业聚集点，物业管理，电力通讯、幼儿园、活动中心、会所等等。这都属于狭义的公共服务设施。

㈨ 社区驻共建协调会议制度

2005年8月，市委、市政府下发了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，明确了建设和谐社区和谐村镇的总要求，主要任务、体制机制保证等，并特别对充分发挥城乡基层组织在构建和谐社会中的重要作用提出了要求。建设和谐社区，必须首先从解决社区中的不和谐因素入手，理顺政府职能部门、街道办事处与社区的关系，进一步增加社区民主自治功能，提高城市基层管理水平。

一、首都和谐社区建设存在的主要障碍

（一）《居委会组织法》部分条款与社区发展不相适应。《居委会组织法》规定居委会是城市居民群众自治性组织，没有法人地位。在社区建设中有几个问题难以解决：一是居委会成员的聘用问题。为提高社区居委会成员的整体素质和工作能力，我市采取了公开招考、社区选举、街道聘用的方式，实行执业资格认证的专业化管理。但在实际操作中，由于社区居委会没有法人资格，聘用主体只能是街道，但工作岗位在居委会，当聘用合同终止条件出现时，容易发生劳动纠纷。二是居委会建立银行帐户问题。由于社区居委会没有法人资格，其银行账户多数是以街道办事处的名义开立，统一管理经费，单独设立账户的较少。这给居委会收取保洁等费用和接受居民、单位甚至海内外的捐赠时开据发票带来了不便。三是居委会工作中涉及签订协议或合同问题。日常工作中，社区居委会常常需要以自身名义自主开展活动，并与其他社会经济组织签订协议合同。同样，由于不具法人资格，给工作开展增加了困难。四是居委会印章使用问题。部、市对居（村）委会印章使用和管理都有相关规定，但政府有关部门、社会经济组织或企业，在涉及居民相关事项时要求居委会盖章出具证明的事项越来越多，且有些超出规定的范围，使基层在确定印章使用时不好把握。若因出具的证明出现问题，居委会还将承担责任。

（二）民主自治功能发挥不够，与基层民主政治建设的要求不相适应。一是由于过多承担政府及街道办事处下派的工作任务，没有足够时间去组织开展社区民主自治活动，致使社区居委会的桥梁纽带作用没有得到充分发挥；二是社区居民对社区建设参与的程度还不是很高，不少居民认为社区工作仅是街道、居委会的事，与己无关，特别是社区内在职居民，往往漠视社区的存在，很少参与社区事务，甚至在发生困难的情况下也优先寻求单位解决。原因在于：第一，当前社会正处于转型期，许多“单位人”尚未完全转化为“社区人”，同时社区为居民提供的服务也有限，因此对社区认同感、依赖性不强。第二，居民对社区工作缺乏了解，没有树立相应的社区意识和参与意识。第三，社区居民的参与机制及相关工作制度尚没有健全完善，社区居委会缺乏动员群众的长效工作机制，社区居民缺乏迅捷的参与渠道。三是社区民主自治与行政管理在工作衔接上尚缺乏规范化的制度和稳定的机制。政府转变职能实施政务公开，社区推进民主实行居务公开，是在两个层面分别设定的制度。社区居民会议、自治章程、听证会等制度只在自治层面发挥作用，自治功能的发挥有限，缺少与其他制度和机制的对接。需要建立一套与政府行政管理体制对接的渠道。

（三）社区管理体制不顺，与社会主义市场经济体制不相适应。一是社区居委会工作职责不明确，工作任务过重。依据《居委会组织法》有关规定，居委会有六项工作任务，其中两项是协助政府做好五方面的工作，但具体有多少工作职责没有明确。2000年，全市统一明确了居委会工作任务共10项，但随着社区建设的不断深入，许多社会管理和公共服务的事项需要落实到社区，居委会忙于完成政府部门安排的各项工作任务，不能深入居民中开展工作。虽然有些区县也就划清职责任务作了一些努力，但在执行过程中，社区居委会仍然挡不住下派的额外工作。二是社区居委会内设工作委员会任务不均衡。目前，我市社区居委会内设的六个委员会，主要依据工作性质予以划分。但在实践中，各委员会工作量很不均衡，社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会的工作任务较重，而社区文化教育科普和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会则因有物业公司分担任务或职责较少等而工作相对较轻。为此，基层普遍反映前三个委员会无法完成繁重的工作任务，要求重新调整内部设置。三是社区居委会与社区内其他组织之间关系不清。居委会在社区内没有明确的主体地位，在协调各个组织之间的关系、利益以及合作等方面发挥的作用受到影响，形成社区内的组织各自为战，居委会不能完全体现代表全体居民利益的组织性质。一方面是与业主委员会的关系不协调，部分居民认为业主委员会完全可以代表居民履行居民委员会的职责。另一方面是与物业企业公司的关系不顺，目前双方的职责任务有交叉，如社区治安、卫生环境等工作，特别是社区服务项目更突出。另外，社区内由于服务组织匮乏，许多从政府职能中分离出来的职责，因无承接主体，只能由社区居委会来承担。四是家委会转制后的遗留问题。首先在过渡期问题上，基层反映，由于时间不明确，在实际操作中不好把握。尤其是随着市场经济体制的确立和社区建设的深入开展，企业破产改制以及军队后勤社会化改革步伐加快，主办单位或因无力承担或不愿再承担过多的社区居委会经费。其次，在家委会转制后居民区的管理问题上，由于户数较少的家委会转制后成为居民小组，原单位在将人员、经费全部撤出后，社区居委会的管理和服务不再像原家委会那样具体，使得居民感到没人管，对社区有意见。

（四）社区专职工作者队伍建设步伐滞后，与社区工作职业化、专业化趋势不相适应。

一是身份问题。在职业类别问题上，由于社区专职工作者是根据社区建设的需要组建的一支队伍，在国家职业分类里无此职业类别，因此在涉及个人待遇、福利、保险、退休等问题时，尚无明确的政策可供参考。虽然，2004年发布的第九批国家职业标准将社会工作者纳入职业类别，但并未对资格认证、岗位标准等具体内容做出明确规定，北京市也未制定相关执行政策。目前，只依据《北京市社区专职工作者管理意见》执行。在社区事业干部问题上，2000年全市招考社区事业干部时，为解决人员的出口问题，市劳动和社会保障局按特例为这个群体上了三险，其他待遇参照事业单位职工工资标准执行。2002年对社区事业干部政策进行调整时，社区事业干部全部转为社区专职工作者，但在身份的过渡上有一些遗留问题没有解决。在范围问题上，根据《北京市社区专职工作者管理意见》规定：“社区专职工作者由通过社会公开招考取得社区专职工作者职业资格的人员和社区居民中的离退休人员组成。”在第五届社区居委会选举中有3466名失业人员当选为社区居委会成员，使得社区专职工作者范围扩大。在退休问题上，由于对社区专职工作者的退休年龄未作规定，基层在执行政策时难以操作。

二是待遇问题。第一，社区专职工作者年收入与今年社会平均工资相比偏低。据统计，2004年北京市社会平均工资为28348元，居委会主任中持证人员的月基本工资、岗位工资、奖金和三险约为1300元，只有社平工资的一半，其他副主任和委员的收入还要低100-200元。第二，社区专职工作者相同职务工资收入差异较大。持证的社区专职工作者主任每月为1300元（含三险），非持证人员每月800元且不享受三险，基层反映同工不同酬。第三，社区专职工作者奖励使用没有与实际工作相结合。从全市来看，奖金比较平均，基本在每月100－200元之间，缺乏激励性。第四，享受福利待遇的依据不足。因社区专职工作者并不是一个独立职业类别，在国家相关政策中也未作规定，如《住房公积金管理条例》规定所享受住房公积金的人员中就未包含社区层面的人员，其他如供暖费、通讯费、加班费等更是依据不足。另外，基层反映独生子女费无论什么身份都应享受。目前，社区专职工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社会保险项目不全，范围有限。持证人员仅享受养老险、医疗险和失业险三种；非持证的失业人员因未与街道签订聘用合同，因此不享受任何社会保险，这部分人目前全市有3466人。

三是管理问题。首先是社区专职工作者使用有随意调动的倾向。社区专职工作者虽与街道签订聘用合同，但因是选举产生的居委会成员，其工作岗位是相对稳定的。调查中发现，街道办事处对持证人员经常进行岗位调动。两年多来，到市区上访反映街道随意调动的事情较多，不利于社区民主自治的开展。其中，2003年当选的3204名社区居委会成员中，有1712名不在本社区居住，不利于服务居民。其次是社区专职工作者培训质量有待进一步提高。据调查显示，当前，社区专职工作者迫切需要掌握的基本知识依次为法律、行政管理、心理学、领导科学、人力资源管理、计算机基础知识和提高分析与解决问题的能力。但从实际培训课程设置来看，基础理论课程偏多，专业性系统培训较少，且课程单一，基础性培训、提高性培训和专题培训各阶段课程重复培训率较高，针对性和实用性不强，质量有待提高。同时，大家渴望接受学历教育，但往往没有相应的渠道。社区专职工作者培训的长效机制有待于进一步健全完善。再次，是对社区专职工作者表彰奖励缺乏新内容。目前，全市每年对社区居委会和社区居委会主任进行一次表彰，这项表彰是80年代初居委会工作延续下来的，为推动居委会各项事业的发展，加强基层基础工作起到了积极的促进作用。但是，近年来社区建设向深入发展，基层社区发生了很大变化，特别是人员的结构，已从家庭妇女发展成一种专业性的职业，有的社区专职工作者被选为市、区人大代表，所以对这支队伍的表彰鼓励工作需要重新规范。第四，社区居委会成员的管理档案不健全。目前，全市缺乏对社区居委会成员档案的管理系统，对成员的当选时间、基本资料、工作年限、工资水平、考核结果以及人员流动情况等缺乏规范性的系统收集，不利于社区专职工作者的专业化管理，对执行相关政策缺少依据。

（五）社区居委会工作保障不足，与和谐社区建设要求不相适应。一是社区居委会工作经费保障不足。第一，办公经费不足。目前，社区居委会办公经费政策是2000年市政府规定的，按照每150户1600元的标准核拨，支出项目涵盖了社区居委会工作所有的经费支出。随着政府职能转变，社区建设深入推进，社区居委会工作内容增多，办公经费已经远远不能满足社区工作的需要。近两年，有的区县根据实际情况提高了办公经费标准，使居委会经费难题有所缓解。但基层反映，经费标准依据不足，需要对原有标准进行调整。第二，缺乏活动经费。目前，居委会组织居民的活动有三项：一是配合政府中心工作的宣传教育活动；二是重大节日创造氛围的活动；三是九九重阳节、志愿者日、残疾人日、315消费者权益保护日等的宣传服务活动；四是社区居民需要的文化活动、运动会等等。开展这些活动所需的经费并没有财力保障，社区活动开展的多少、水平的高低往往取决于街道和社区本身的财力或居民群众的热情及资金募集的多少，没有规范的资金来源。二是社区居委会工作条件保障不足。第一，社区居委会办公用房配套指标较低。按照2001年《北京市社区居委会办公用房管理若干规定》和2002年北京市新建改建居住区配套建设指标所规定的标准衡量，新建改建居住区开发商所提供的90平方米单元房，不能满足目前社区工作的内容、工作量和工作状态的需要。第二，现有办公用房指标落实较为困难。老居住区由于空间有限，落实90平方米的指标难度很大；新建改建居住区居委会办公用房通常落实不到位，有的开发商根本不予提供。第三，已有的居委会办公用房不利于使用。老居住区办公用房较分散，几间房屋合计能达到90平方米。新建居住区大多是居民单元房的两居室，有的是地下室，居民办事不便，也无法召开居民代表会议。第四，老居住区居委会办公用房解决困难。老的小区和平房区居委会办公用房很小，过去采取建临建房的办法增加面积，现在只能靠租房解决问题，街道需要较大的投入。第五，社区配套服务设施不足。我市居住区配套设施指标规定社区服务站面积不少于100平方米，但由于社区的规模较大，10％的社区在1万人以上，随着社区服务的发展，居民的需求增加，社区的棋牌室、图书室、健身室都需要室内场所，这一指标已不能满足居民群众实际需要。但实际落实比办公用房难度更大。老的居住区以往都有相应的配套服务设施，由于种种原因，现已基本改变了经营使用性质，致使社区服务设施欠缺。

二、加强首都和谐社区建设的主要措施

为了建设管理有序、文明祥和的新型社区，必须加强社区居委会建设，增加社区民主自治功能，建设一支高素质专业化的社区队伍，保障基层社区组织的有效运转，这对于加强基层民主政治建设，提高首都城市管理和公共服务效能，以及构建社会主义和谐社会都具有重要促进作用。

（一）加强社区自治组织建设，明确社区居委会职责。一是明确社区居委会的职责任务。社区居委会职责不清是导致社区居委会与政府职能部门、街道办事处关系不顺的重要根源。为此，要从理清社区民主自治与政府行政管理的关系入手，根据《居委会组织法》和中办发23号文件精神，结合本市社区建设发展的要求，明确社区居委会应承担的主要任务及协助政府工作的具体事项，实行社区工作准入制度。二是完善社区居委会组织结构。通过在社区居委会内设立社区事务办理站（或社区工作站），增强社区居委会办理社区事务的能力；同时，加强社区居委会内设委员会建设，可将其纳入社区居民事务办理站，以更好地发挥作用。三是进一步解决原家委会转制后的遗留问题。目前家委会向社区居委会转制工作的过渡期已有四年，对于那些无力承担或不愿再承担社区工作经费的单位，建议相关经费由政府财政解决；而对于原单位继续承担管理职责及工作经费的，其过渡期结束时间由区县政府决定。同时，通过增加经费和聘用人员等方式，加强对原家委会转制后的居民小组的管理，尽量减少居委会管理服务不到位现象。

（二）健全完善社区公民参与机制，增强社区民主自治功能。一是建立健全社情民意表达机制，充分发挥社区居委会桥梁纽带的功能。规范社区居委会办理居民事务和受理居民诉求的办法和程序，并对社区事务、专项服务和利益诉求的内容进行分类，使社区居民自治与政府行政管理在工作衔接上形成规范、稳定和有效的工作机制；充分发挥各级人大代表、政协委员和社区居民代表在了解和掌握民意方面的优势，指导社区居委会建立定期代表接待制度、定期入户制度等；充分利用社区公共服务信息平台，通过设置“社情民意”通道，为社区居民提供了解政策、反映诉求的窗口，同时使政府及时了解社区居民的需求；社区居委会还可将居民的意见通过首都之窗的“政风行风热线”和《信访条例》规定的程序反映给政府有关部门，并通过一定的形式向居民反馈有关信息。二是完善社区居委会选举制度，充分发挥社区民主选举功能。应依法完善社区居委会选举工作规程，规范选举程序；同时，充分发扬民主，选好居民代表。提倡将社区内各级人大代表、政协委员、社区党组织成员、退离居委会成员和优秀党员选举为居民代表，以体现居民代表的广泛性，并认真做好居民小组长和楼门（层）长的推选工作。三是健全居民会议制度和议事协商制度，充分发挥社区民主决策功能。制定北京市居民会议议事规则，规范社区居民会议程序，促进社区民主决策水平的提高；建立在社区党组织领导下，由社区居委会定期召集社区民间组织、业主委员会、物业管理公司、驻社区单位等各方代表参与的社区议事协商会议。四是引导社区居民参与社区事务的管理，充分发挥社区民主管理的功能。包括修订完善《社区自治章程》或《居民公约》，并做好宣传和落实工作；完善居务公开制度，创新居民参与社区事务管理的方式；健全社区义工制度，建立有效的社区义工工作机制，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务；建立社区民间组织备案管理制度，充分发挥其在满足社区居民多元化需求方面的积极作用。五是拓宽民主监督的渠道，充分发挥社区民主监督功能。由居民会议在居民代表中推选社区监督员，组成社区民主监督小组，负责对街道办事处、政府部门派出站所及工作人员、社区居委会工作的监督和评议，实现社区民主监督和政府专业监督的有效衔接，保证社区工作的民主公开和政府行政管理的合法公正。建立健全社区的内外监督和事前监督制度，实行社区民主听证制度，强化社区民主评议制度。六是充分发挥社区居民的主体作用，积极探索社区民主参与的有效途径。社区党组织和社区居委会要充分尊重居民群众的主人翁地位，代表社区居民共同利益，维护和保障社区居民合法权益，不断强化社区居民的社区意识和责任意识；要从解决居民群众关心的热点难点问题入手，努力化解社区内各种不和谐的因素，通过提供良好的服务和组织丰富多彩的活动，努力调动社区居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性。要充分尊重居民群众的首创精神，尊重基层的创造，不断推动社区民主参与的制度创新；充分发挥街道办事处指导社区建设的职能作用，积极指导和鼓励社区居委会和社区居民结合本地实际，创造性地拓展社区居民参与的新途径，完善社区民主参与工作新机制，不断增强社区民主自治功能。

（三）加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者职业化、专业化、规范化管理。一是进一步明确社区专职工作者的范围，即专职从事社区党务工作的社区党组织书记、副书记和党务工作者；专门从事社区居委会工作的主任、副主任、委员。二是实行执业资格考试制度，社区专职工作者应持有执业资格证书（除离退休人员外）。三是完善社区专职工作者工资制度。按照社会平均工资标准设计，第一，增设届期津贴。自2000年本市居委会换届选举开始，凡在居委会工作满一届的人员享受届期津贴每人每月150元，从本市居委会换届选举当年的7月1日起调整。中间间断届期的，按实际工作届期累计计算。第二，建立岗位工资增长机制。主任、副主任及委员岗位的工资每年分别上调70元、60元和50元。第三，完善工作奖励机制。为鼓励先进，按照区县和街道办事处自主的原则，可设立若干奖项，如月奖、年度奖等，具体标准则根据本地区实际情况，结合社区专职工作者的工作实绩和民主评议考核结果确定；社区专职工作者的其他福利待遇由区县政府自行确定。第四，为社区专职工作者增设生育险和工伤险。凡符合国家规定的社区居委会成员，建议全部享受社会保险，使今后不再出现无业退离居委会老积极分子问题，为83年75号文件的落实做好衔接工作。四是建立社区专职工作者管理档案制度，具体由街道办事处负责，需从第四届居委会选举后建立并逐步完善。档案内容应包括本人的基本情况和聘用的岗位、时间、合同以及辞职、被罢免、解聘等岗位变化和培训、考核、表彰的情况。今后社区专职工作者待遇的调整即以此档案为依据。

（四）加大社区居委会经费投入，进一步规范社区经费的使用和管理。一是进一步规范工作经费的核定使用。社区居委会工作经费包含公益事业经费和机构运行经费两部分。可参照上海市办公经费和活动经费最低16.2－19.2万元/年的水平，结合我市实际，公益事业经费按照每户40元标准核定，2000户以下的每年8万元，2000户以上的，每增加1户增加40元；机构运行经费由各区县根据本区县的财力状况自定。二是加强社区居委会经费的管理。制定社区居委会经费管理办法，社区居委会向社区单位筹集的资金属于本社区所有，统一纳入社区居委会工作经费管理账户管理，按照所规定的程序使用，并及时向社区公开自筹资金的使用情况。

（五）加强社区基础设施建设，提高基础设施利用率。一是提高社区居委会工作用房及配套设施标准。具体包括：第一，修订、提高现有居住区公共服务配套设施指标，从社区规模调整和居民实际需求不断发展变化的实际出发，将新建改建居住区社区居委会办公用房的千人指标从原来的20－28平方米调整为30－38平方米，1000－3000户设立一处，每处由原来的150－225平方米提高到250－300平方米；将各级社区服务设施的千人指标调整为30?40平方米，社区服务站面积不少于300平方米，街道社区服务中心不低于1000平方米，区县社区服务中心不低于3000平方米。为完善《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》提供依据。第二，明确产权关系。在新建改建居住区社区居委会办公用房和社区服务用房也可以采取不由开发商建设的方式，而是根据配套指标，开发商预留土地，由政府出资建设，产权直接归属政府所有。二是加大资金投入解决老居住区社区居委会用房不足问题。可由政府拿出专项资金，每年有计划地进行一次性的购买，逐步加以解决。三是充分利用老居住区原有配套服务设施。针对老居住区空间有限，提高社区居委会办公用房和配套服务设施困难，建议原有配套服务设施产权是政府的，可以由所在区县政府统筹协调，利用原有已改变经营性质的配套用房，解决社区用房不足的问题。四是为避免资源闲置浪费，建议社区服务配套设施的使用应听取居民群众的意见，按照本社区居民的实际需要确定社区服务设施的建设及使用，以提高利用率。