公共信息服务机制的制度分析

A. 地质资料信息服务集群化中地质资料汇交管理和共享机制的初步探索—以黄石市为例

曾 俊 刘忠明 韩培光

( 湖北省地质科学研究所 )

摘 要 黄石市地质资料类型复杂、分散、信息化程度低，严重制约了地质资料的利用和信息共享服务。为了推动地质资料信息服务化集群化和地质资料管理向市县延伸的工作，本文对地级市地质资料汇交管理和共享机制进行了初步探索。建立地级市地质资料数据中心、以汇交为主的地质资料集群机制、汇交网络系统，加强地质资料汇交验收力度，是实现地市级地质资料汇交管理的有效途径。建立地质资料信息共享体系、共享平台体系、共享机制，实现信息共享与服务，是实现地级市地质资料信息共享的有效途径。通过建立和完善地级市地质资料汇交管理和共享机制，提高地质资料的社会利用率，服务于城市经济建设。

关键词 地质资料 汇交管理 共享机制 黄石市

0 引言

地质资料信息服务集群化和产业化工作，涉及地质资料汇交制度和社会共享机制、信息化标准和工作流程、海量异构空间地质信息管理多个技术标准规范，还需要从机制建设方面推进地质资料信息服务产业化发展。初步形成全覆盖的地质资料汇交制度。为了探索地质资料全覆盖汇交机制，我们与黄石市市政府、城建委员会、国土资源局联合成立了黄石市地质资料信息服务集群化产业化工作小组，并由黄石市市长担任组长，推进相关工作的开展。

1 黄石市地质资料基本现状

黄石市是一个矿业城市，是我国重要的铁、铜、水泥生产基地，矿产资源丰富。经过几十年的地质勘查、矿山生产和城市建设，形成了丰富的地质、矿产、水文、工程、环境、市政建设、科研等地质资料，具有重要的开发利用价值。

黄石市地质资料类型复杂，类型较齐全，是矿业城市的典型代表。地质资料主要涉及矿产勘查、矿政管理、城市建设、环境治理四个方面。根据不同地质专业和地质资料管理要求，结合黄石市的地质特点，我们详细研究了收集到的地质资料目录，对地质资料进行分类，主要分为区调、勘查、地质综合研究、国土资源管理、其他 5 大类别。在此基础上，又分为区域地质矿产调查、区域物化遥调查等 11 大类。在11 大类的基础上，又进一步分为区域地质调查、区域矿产调查等 22 类。根据地质资料信息服务集群化的要求，结合黄石市城区地质特点，将地质数据分为 11 类，计 100 多个数据类型，作为地质资料信息服务集群化的基础^[1]。

地质资料分散。经详细调查，地质资料主要分布在地质、矿山、建材、非金属、冶金、土地、煤炭、水文、水利、环保、文物、地震、化工、城建、旅游等行业部门。初步统计，涉及地质资料保管单位共有 600 多家，其中矿山资料室 500 多家。

地质资料信息程度低。绝大部分地质资料以纸介质为主，少量为电子介质。尤其是工程地质资料全部为纸介质。仅部分矿政管理资料实现了电子台账管理，铁山矿山建立了钻孔数据库。

地质资料汇交与管理严重滞后。地级市没有地质资料汇交机制，也没有具体的地质资料馆来管理地质资料。多个单位形成的地质资料没有汇交或不及时汇交。一部分汇交的地质资料中存在纸质与电子文档不一致的情况。仅部分矿产勘查资料和矿政管理资料能汇交到黄石市国土资源局。部分地质资料存在文图不符、内容残缺、自相矛盾、电子文档命名不妥等问题。

2 地质资料汇交工作过程中存在的主要问题

2.1 汇交机制不健全

经过三年的试点研究，我们初步总结了地质资料信息服务集群化的技术路线，即：地质资料收集、汇交→地质资料分类→地质资料整理、编码→数据标准化和录入→地质三维建模和可视化→地质资料、数据、图形、模型的管理、统计、分析、评价^[2]。其中地质资料汇交和收集是地质资料信息服务集群化的基础。

目前，全国地质资料馆和各省（市、区）地质资料馆有一套完善的地质资料汇交规章制度、管理办法和实施细则。由于地级市没有专门的地质资料馆，这套管理机制无法运行下去。黄石市地质资料与传统地质资料类型相比，还有新增部分，如矿政管理资料。如何实现地质资料管理向地级市 ( 县）延伸，应进行市县地质资料汇交管理和共享机制的研究与探索。

2.2 缺乏地质资料共享机制

地级市地质资料保管单位众多，由于长期的封锁，造成地质资料信息交流不畅，项目投资重复，增加了投资风险。也没有建立起共享服务机制，更没有建立起地质资料信息服务共享平台，造成地质资料难以利用和利用程度不高。部分地质资料保管单位由于担心地质资料汇交后自身利益受到损失，而不汇交地质资料。实际上国家投资形成的公益型地质资料，必须汇交；商业性投资形成的地质资料，也应按照相应的规定汇交。

2.3 汇交渠道不畅

地级市地质资料汇交管理职能放在国土资源局，大部分没有专门的地质资料汇交管理人员，也没有相应的地质资料汇交制度，也没有建立起地质资料汇交联系人制度。地级市内许多地质资料形成单位没有地质资料管理员。部分地质资料形成单位的管理员对地质资料归档还不熟悉，给汇交造成了很大的麻烦。部分单位仅将地质资料上交给主管部门，还不清楚要上交到地质资料管理职能部门。部分单位将地质资料视为私有财产，担心一旦上交自身利益受到损失。

2.4 汇交意识淡薄

近几年地质工作处于大发展时期，地质项目较多。部分地质单位淡化了地质项目管理、地质资料归档管理和地质资料汇交登记管理，出现了地质资料拖交、欠交和不交的现象，给地质资料汇交管理工作带来了极大的麻烦。许多地质项目结题后，没有专门的地质人员对地质资料进行归档，这是地质资料汇交的瓶颈。

3 地质资料汇交管理机制初步探索

目前全国和省级的汇交有相关机制，但是地市级却没有。地质资料收集的费用很大，收集海量资料全靠经费来支付是行不通的。如何将全国地质资料馆和各省（市、区）地质资料馆的地质资料汇交与收集的规章制度、管理办法和实施细则延伸到市县级地质资料馆，需要进行探索和实践，最终建立一套完整的汇交机制，进而建立地级市地质资料数据中心。

第一，成立地级市地质资料数据中心，建立并完善机构设置，起草并实施《地级市地质资料汇交管理办法和实施细则》。根据地级市地质资料特征和地质资料需求，细化国家地质资料管理条例和地质资料管理条例实施办法（国务院第 349 号令，中华人民共和国地质资料管理条例，2002；国土资源部，地质资料管理条例实施办法，2003）。

第二，建立以汇交为主的地质资料集群机制。建立以汇交为主、信息共享与收集为辅的地质资料集群机制。所有地质单位和用户在地质项目结束后，需将地质资料（电子版和纸质）及时汇交到数据中心。一年不交者，由省国土资源厅、市国土资源局不延发其地质资料涉密借阅证；在项目立项上进行一票否决。待地质资料信息服务集群化技术较成熟后，所有地质单位和用户应提供数据库。由国家投资形成的地质资料，应依据地质资料管理条例和实施细则，按时保质汇交。由市场投资形成的地质资料，由国家制定优惠管理政策，由投资主体自觉进行地质资料汇交。

第三，建立地级市地质资料汇交网络系统。加强地质资料管理员的培训工作，建立地质资料汇交联系人制度，充分利用地质资料汇交监管平台。严格按规定要求进行地质资料汇交。对于地质资料汇交好的单位和个人，进行表彰。对于地质资料不汇交的单位和个人，提出警告，对于屡教不改者，进行行政处罚。

第四，加强地质资料汇交验收力度。对每份汇交资料做到专人负责，跟踪到底。对汇交内容、汇交时间、验收意见及存在的问题进行详细登记，并及时反馈给制作人员，以便于进行及时修改。对于未通过汇交验收的汇交人，不予出具资料汇交凭证。汇交验收人员也需加强业务学习，以提高自身素质，并在实践工作中发现问题，提出合理化建议，促进地质资料汇交工作的顺利开展。

4 地质资料共享机制的初步探索

4.1 建立地质资料共享体系

把地级市地质资料数据中心纳入国家地质资料数据中心和省级地质资料数据中心的管理体系之中，成为数据中心建设的一个结点。在地级市内，建立地质资料形成单位、保管单位和汇交管理单位网络体系。

4.2 建立地质资料信息共享平台体系

建立地级市地质资料管理服务平台系统，加强地质资料信息的网络建设，实现地质资料信息和地质数据的资源共享和分布管理，接受上级主管部门的领导和指导。在条件许可的情况下，选择几家地质资料形成单位、保管单位和汇交管理部门进行信息共享试点。待方法成熟后，扩大信息共享范围，完善信息共享平台系统。

4.3 建立地质资料信息共享制度

建立和完善地质资料服务体系和机制。统筹安排，上下联动。在全国、大区中心、省级地质资料服务结点体系下，延伸市县级地质资料服务节点。制定地质资料信息服务分级管理办法，实现地质资料数据中心服务许可制度，签订保密协议或合同。用户超范围使用，或不经中心同意而向第三方提供服务，后果自负。也可以实行地质资料担保使用，担保方提供担保资质，承诺担保协议。地质资料共享方应加强各单位中地质资料管理员的约束，确保地质资料管理有序，共享适度。

建立用户信誉分级制管理。一年一评，严重损害数据中心利益者，中心将按制度、合同、协议进行处理，违法者将被移交司法部门进行处理。建立资料利用监督机制，请公众、媒体、执法员对资料使用人员进行实时监督。

4.4 地质资料信息的共享服务

地质资料信息的共享服务可分为地质资料服务、矿政服务、城市建设服务等。地质资料的共享平台服务主要是地质资料电子浏览、电子资料复印、需求表打印、地质科普等。矿政平台服务主要是在矿政管理电子台账的基础上建立不同类型的数据库，为矿政管理部门提供快捷直观的审批和管理服务，为公益性地质活动和商业性地质活动提供矿政信息和地质资料服务。城市建设平台服务主要是通过建立数据库和地质三维模型为城市规划、工程建设、基础设施建设等提供信息服务。

通过信息发布提供服务信息，根据地质需求，通过地质资料信息服务产品研发，提供服务产品。

5 结语

黄石市地质资料信息服务集群化和产业化工作还处于起步阶段，地级市地质资料信息共享服务机制有待建立，工作框架和保障机制还需要进一步完善。地质资料汇交与管理办法的建立和共享机制标准化的建立是一个长期的过程。通过开展地质资料信息服务集群化产业化工作，大力推进地质资料汇交管理工作和地质资料信息共享服务，主动融入城市建设主流程。构建地质资料信息服务集群化和产业化保障机制，为城市建设、矿政管理、环境恢复治理、地下水监测等提供地质资料服务。

通过建立和完善地级市地质资料汇交管理和共享机制，充分挖掘地质资料的潜力，提高地质资料的社会利用率，对于创新服务机制、减少重复投资、降低投资风险、促进地方经济可持续发展具有十分重要的意义。

B. 服务机制的参考案例

禄脿经济发展综合服务中心（云南省安宁市禄脿街道办事处）
——为了更好的服务企业，使企业在禄脿这片投资的热土上获得长足的发展，我街道办事处经济发展综合服务中心结合禄脿实际, 把招商引资作为重点工作来做，机制上求创新，服务观念上求增强，让辖区企业有一个安全、宽松的工作、生产积极投资环境。积极做好为辖区的企业服务。在此过程中充分调动街道办事各个机构的积极性，全心全意为禄脿企业服务。“让服务理念在服务实践中闪光”，“让企业满意、让外商满意、让投资者放心”。
一、切实抓好招商引资项目落实工作，采取项目到人，跟踪服务的措施，在服务方式上“一条龙”服务，在协作配合上“一家人”般的关怀，在组织协调上“一把手”亲自抓，全程为投资商提供优质服务，直到客商满意为止。加强领导、完善制度
1、为加强对辖区企业服务工作的领导，从加强机关效能建设着手，把提高机关工作人员服务基层、服务企业、服务群众的业务能力，列入对干部工作的考核。
2、党政干部联系企业和非公有制经济领导制度，在各社区建立企业服务联络员。党政班子成员按照分片联系的社区，带领相关科室人员分别深入企业调查研究、了解情况、征求意见、改进工作方法和服务方式，加强联系，互为沟通，相互支持。
二、既然要招商引资，就要把我们的宣传力度做大，积极的推荐我们禄脿自身的优势，比如土地优势（土地价格），地域优势（交通发达），资源优势（水电），政策优势，加大对服务机构扶持、引导、宣传的力度及执行力要大，支持中小企业服务体系建设的法律法规和政策措施要健全，加强招商引资工作
成立专门的招商引资工作领导小组。为使招商引资工作实现新的突破，镇党委、政府进一步调整充实了招商引资工作领导小组，党政“一把手”集中精力抓，分管领导靠上抓，有关部门负责人及招商办全体工作人员共同抓协调、搞服务。另一方面，为了激活全民招商的积极性一，我镇出台了一系列激励措施，对在招商引资工作中有突出贡献的个人实行重奖，“人人抢抓项目，个个心想招商”的氛围逐步形成。
1、坚持把招商引资作为各项工作的重中之重，进一步发挥对经济增长的拉动作用，按照“扩大地域、拓宽领域、壮大总量”的工作要求，挖掘招商资源。
2、建立拓宽招商渠道。大力推行以商招商、委托招商和中介招商等有效方式方法，建立与上级有关部门和专业经济公司的合作关系，扩大项目信息来源；加强招商信息化建设，完善招商机制。
3、按照“人无我有，人有我优，人优我特”的招商理念，完善招商工作机制，规范招商接待、谈判、服务行为，强化诚信招商，提高项目引进的成功率。
4、建立项目服务联动工作机制，落实项目服务承诺制和限时办结制，提高项目服务的质量和水平，严格落实招商激励约束机制，增强街居招商工作合力。
三、招商引资越来越重视三个投资环境，我们政府需要做的是分析我们当地产业发展规划，选出一定的重点支柱产业，给予支柱产业政策扶持，加快发展。切实关心、加强指导非公企业服务
1、积极深入企业和非公企业指导抓好安全生产；
2、定时或不定时地检查企业的值班落实情况，防火防盗；
3、帮助建立安全生产制度，维护企业的合法权益，同时关心非公企业的发展和进步。
四、招商引资，引入的外资的质量如何，是否符合产业政策，我们是否三头一平（通电，通水，通路，土地平）都是要考虑的因素。
五、招商引资项目报地工作机制（建设用地申请表，建设用地初审及预审意见，项目可行性研究报告批复文件、核准或备案批准文件，建设项目初步设计批复文件，建设用地踏勘报告表，安宁各个大局的批复意见）
六、招商引资项目推进责任人，项目工作组，按照规定时限内完成协调征地工作，协调业主推进项目建设，积极推进工程进度，协调项目推进工作中涉及村、村民的问题、协助招商办做好招商引资进度表到位资金的统计。
七、招商引资项目推进服务机制。（经济发展综合服务中心职责：工商核准名称，立项备案，环境影响评价批复，排污许可证，办理工商营业执照，税务登记证，机构代码证，生产许可证，消防设备备案农林水中心职责：水土保持方案批复，林地使用同意书村规中心职责：选址蓝线，选址红线，规划许可证、项目选址意见书，放线，建设工程规划许可证，建设工程施工许可证，人防备案，建设工程规划许可证，建设工程施工许可证）。
八、招商引资项目落户，决策程序。项目落户程序（街道领导班子会议进行初审，项目拟选址建议征求），项目决策。
九、营造环境
1.营造良好环境，强化舆论宣传。积极贯彻落实《云南省促进中小企业发展条例》、《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》等政策法规，为服务机构开展工作创造良好环境。加大对服务体系、公共服务示范平台、优秀服务机构的宣传力度，使服务体系建设工作在社会上“听得见声音，看得见形象”，鼓励各类中小企业服务机构在增强服务能力的同时，加大对外宣传，树立品牌形象。
2.加强组织领导，强化队伍建设。充分发挥促进中小企业发展工作领导小组作用，加强对中小企业服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调，在各市州形成“有领导主管、有部门主抓、有政策引导、有目标考核、有激励机制”的工作格局。加强业务培训，优化人员素质与结构，增强服务机构自我发展能力、服务创新能力、综合带动能力和组织协调能力，打造高素质专业队伍，扎实有效推进中小企业服务体系建设。
围绕这一目标，他们抓机制、增合力，抓载体、促效能，抓文化、求创新，综合政务服务效能和水平实现显著提升。

C. 公共信息服务及供给

我国公共信息服务主要是指包括情报、专利、标准、档案、图书馆、经济、金融、政务公开以及广播、电视、新闻出版、邮电通信等方面的公共信息服务。关于公共信息服务理论，学术界的主要观点是认为公众有权获得公共信息，政府应当保存和管理完整的任何形式的公共信息；保证公共信息的发布、复制以及再分配；保证公共信息获取来源和信息格式的多样化、免费共享。政府提供公共信息服务的作用，主要体现在促进经济社会发展，增加政府治理的透明度，提高社会的运行效率，保障公民的知情权。

（一）政府在公共信息服务中的定位

据统计，社会信息资源中80％有价值的信息以及3000多个信息数据库都掌握在政府手中。一方面政府是信息的收集者，另一方面政府也是信息的生产者。由于政府本质上是一种为公民和社会服务的组织，现代社会政府不仅是信息的收集者，更是信息的生产者。对于政府，这个社会最大的 “信息处理企业”来说，进一步发展政府公共信息服务符合信息时代政府职能转变的走向，公共信息服务是当前政府职能转变中要重点加强的一个领域，成为市场体制下政府的一项重要职能。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）明确，信息公开是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。对于公共信息服务来说，政府作为主体具有其他主体无可比拟的优势。

第一，公共信息服务作为公共产品，必然出现严重的供不应求的失衡状态，政府可以利用财政拨款直接投资于公共信息服务项目，或与企业联合共同开发公共信息服务资源，也可以通过制定政策法规引导、鼓励企业投资于公共信息服务领域等。

第二，政府提供的公共信息服务具有权威性、快捷性、有效性等优势。当然，政府部门所拥有的信息大多是原始信息，缺乏必要的加工、整理，将大量的政府信息资源加工成有针对性的公共信息，将成为政府公共信息服务的重要内容。

第三，公共信息服务是由政府部门生产、编辑和维护的信息，政府无可替代的权威性决定了由政府提供的公共信息的可靠性。

第四，提供公共信息服务是市场经济条件下，政府重点强化的职能之一。随着市场经济体制的逐步确立，政府职能的转变也日益到位，对于那些市场管不了或管不好的领域，政府要管，还要管好，而对于那些市场和企业能管的而且能管得好的领域，政府要退出。

政府利用现有的公共传播媒介，在最短的时间内使政府服务信息传达给公众，使政府服务方面的信息及时准确地向公众传递和反馈，促进民主政治的发展与政府效能的提高。

（二）政府在公共信息服务中的作用

公共信息的生产、供给与社会信息需求相一致，政府必须发挥积极作用。公共信息从生产、编辑、维护到发布是一项巨大的系统工程，政府应该发挥在政策指导、制订发展规划、提供资金扶持，基础设施的提供，人才的培养以及政策信息方面的职能。政府在公共信息服务中的职能主要包括以下几个方面：

1.规划和协调作用，制定公共信息服务规划是政府的重要职责

借鉴发达国家和地区的经验，结合国际和国内经济发展的形势和趋势，针对国内公共信息服务需求的实际，适时地制定出公共信息服务的各种规划。对于政府来说，具有宏观性、政策性和指导性的发展规划能够避免公共信息服务项目的重复建设和资源浪费。

2.重大公共信息服务项目的投资与管理作用

对于一些关系到国计民生的重大公共信息服务项目，则必须由政府直接投资和管理，这一方面可以利用政府财政做社会急需而企业又无力去做或者不愿意去做的事情，另一方面由于国家财政的支持，能够及时地开发出社会急需的公共信息服务项目。

3.政策法规的制定和发布作用

公共信息服务尽管一直存在，但是只是近几年在网络经济的推动下如雨后春笋般发展起来，为了规范公共信息服务的发展，政府机关应该鼓励各民间机构、非政府组织和企业等积极投资于公共信息服务领域。政府必须进行有效的制度安排，从政策上鼓励信息服务机构和人员走企业化经营之路，从信息开发利用、保密与交流、数据安全保护、信息市场管理等方面制定必需的规章、条例，使我国信息服务业纳入法制的轨道。

4.对公共信息服务的管理作用

通过行政手段对全国信息服务进行统一管理和宏观调控，是政府有效提供信息服务的组织保证。公共信息服务的管理职能主要是：对我国信息服务业发展战略问题进行研究，主持制定有利于信息服务业发展的中央和地方性优惠政策，制定信息服务业发展的总体规划和分期实施计划，为信息服务业的发展提供信息咨询服务，沟通和协调各信息服务机构的联系，实现有限资源的共享，对现有的公共信息服务进行监督和绩效评估等。

D. 信息公开制度是政府公众信息传播机制的

信息公开制度是政府公共秩序传播机制的重要途径。目前我国推行廉政建设。倡导透明度公开办公的管理模式。

E. 公共信息资源管理的必要性

1、从行政信息的服务性质来看，行政信息本身是一个系统，但非封闭的，亦非与行政管理分离的。它不仅要实现与外部信息的沟通，而且要服务于行政管理。没有科学的管理，信息沟通则杂乱无章，为行政管理服务也只能是有名无实。行政信息只有在良好的管理中，才能达到程序化、规范化、科学化，为行政管理提供及时、全面、有效的服务。
2、从行政信息的反馈机制看，行政信息的反馈机制，就是把信息系统输出去的信息作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响的控制作用。信息如果是一传了之，信息发出者对其作用如果不闻不问，那么再准确、及时的信息，也可能是不中的之“废矢”或不知中的与否的“盲矢”，失去信息应起的作用。
3、从行政信息的急剧增长看，现代社会科技革命的兴起，经济发展的猛进，政治局势的变幻，使信息发生量骤增。加之原有信息量的高度积累而引发的信息含量再生性突进，信息的种类、数量有了极大增长。这就要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工、传递也要高节奏、高效率。综合这些要求，要跟上时代的变化，必须抓好抓紧行政信息管理。

F. 电子政务信息安全管理机制和体制存在哪些问题

在我国基本国情和基本政治制度下，“社会治理”主要是指中国共产党代表和领导人民掌握政权、运行治权的过程，是强调在中国共产党总揽全局、统筹各方的格局下，政府、企业、事业单位、社会团体、中介组织、人民群众各方主体共同发挥作用的治国理政。“社会治理现代化”包括社会治理体系现代化和治理能力现代化两个层面。其中，“社会治理体系”是保障治国理政有效运行的各项制度所构成的制度体系，“社会治理能力”是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。现阶段推动社会治理体系和治理能力现代化，其重要任务就是全面建设党领导下管理国家的现代国家制度，更加有效地发挥国家和政府在现代社会治理体系中的核心作用。

电子政务作为依托于信息技术的新型管理模式，对于社会治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用。一方面，电子政务有助于加快服务型政府建设，并促进治理结构扁平化、网络化，推动社会治理体系现代化。另一方面，有助于提升社会治理的效率和质量，优化社会治理环境，推动社会治理能力现代化。电子政务对社会治理现代化的促进作用具体表现为以下四个方面。

一、加快政府职能转变

1、电子政务进一步加快服务型政府建设

在新时期，电子政务平台的发展加快了简政放权的步伐，加快政府职能由“管理型”向“服务型”转化。

2、使政府服务更加丰富多样

传统的政府服务很难覆盖所有领域，而电子政务利用统一的信息资源，通过网络、多媒体等信息技术手段，可为公众提供直观简便的多领域、多元化服务。

3、推动政府服务更加专业和精准

电子政务可以根据用户偏好和智能化的数据分析，实现政府服务个性化定制，提高用户满意度。比如可以通过大数据技术深化政府和公众间的互动，进一步优化服务项目。

二、促进社会治理结构转型

1、在强化党的领导的基础上有效推进治理结构转型

现代化的社会治理体系是以中国共产党统筹领导下的多方主体共同发挥作用的制度体系。电子政务通过问政平台和网络监督增强党的执政公信力和执行力，有助于进一步强化党的领导基础。同时，电子政务倒逼政府不断简政放权，有利于加快形成党领导下的多元主体协同发挥作用的新型治理结构。

2、通过网络渠道促进治理结构扁平化和高效化

网络问政加强了高层决策者和行政执行层以及民众的直接联系，简化了行政程序和层级，扩大了管理幅度，使组织结构趋于扁平化。

3、基于业务系统的创新加强跨部门网络化联动

在电子政务环境下，跨部门联动平台的建立成为可能，进而可真正建立围绕活动连续运作的工作体制。比较典型的是全国普遍建立的行政审批大厅和部分网络审批平台，以及可提供多部门审批的一站式服务和远程、网络审批。

三、推进社会治理方式升级

1、互联网的开放公开特性不断强化公众参与

电子政务为社会其他主体参与治理提供了新型渠道，公众可以通过微信、微博等网络平台更快捷高效地参与治理，社会治理的多元参与特征会不断加强。

2、基础数据库建设使社会治理更加客观有效

电子政务的推广使政府能够获取原先难得到的各类公众信息，政府核心业务数据库和基础信息数据库不断完善，政府和公众的决策行为将基于大数据挖掘和分析而得到优化，社会治理将更加客观有效。

3、电子政务平台使社会治理流程更加透明科学

电子政务将传统的人格化管理转变为系统程序化管理，让政府工作受到同事、公众和媒体多角度的监督，杜绝可能的“暗箱”操作和其他腐败行为。

四、推动社会治理环境优化

1、通过多元化平台不断推动体制改革和机制创新

电子政务倒逼相关体制机制不断革新，加快了相关的行政管理、公共服务、社会关系等方面的变革。如政务一站式服务带动了全国政务系统公共服务大厅的建设和推广，通过建立网络举报和监督平台、移动医疗服务平台来推进反腐倡廉和医疗体制改革等。

2、利用互联网监督转变行政工作作风

电子政务有利于推动绩效管理，有效地对政务服务进行评估和奖惩。同时也可以促进不同管理环节的业务协同，极大地提高工作效率。

3、通过网络问政平台增强政府公信力
金鹏信息网格化软件

G. 如何推进社区公共服务综合信息平台建设

三、推进社区公共服务综合信息平台建设的重点任务

（一）建设社区公共服务信息系统。各地应结合实际，以街道（乡镇）为基本单元，应用功能集成、界面规范、部署集中的社区公共服务信息系统，确有需要的可依管理幅度和服务半径向所辖社区延伸。社区公共服务信息系统应兼具政务事项办理和基础信息采集功能，实行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。统一设立电子政务办理界面，通过与人口、法人单位等国家基础信息资源库的信息共享，建立以公民身份号码、组织机构代码等基础信息为索引的社区公共服务信息管理机制，实现居民身份证办事“一证通”。按照不同业务的具体需要优化电子政务流程，建立政府主动公开信息、政务办理痕迹信息和公共管理状态信息的实时共享机制，实现社区公共服务的跨部门业务协同。积极开发网上咨询办理、服务热线呼叫、现场自助查询等系统功能，为居民群众提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务，为政府决策提供科学依据。

（二）整合社区公共服务信息资源。各地应依托社区公共服务信息系统，加快统筹社区公共服务网络和信息资源，原则上凡涉及社区居民的公共服务事项，均要逐步纳入社区公共服务综合信息平台集中办理。加快社区信息系统集约化建设，推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台帐。在保证数据交换共享安全性的前提下，促进社区公共服务综合信息平台与现有部门业务应用系统实现互联互通。推动政府职能部门向基层转移职能，规范社区公共服务综合信息平台的信息共享范围、共享方式和共享标准，逐步丰富社区公共服务综合信息平台的基本公共服务项目和服务信息，不断扩大社区政务事项的跨区域通办范围。

（三）完善社区公共服务综合信息平台规划布局。各地要充分发挥市（地、州、盟）层级电子政务公共平台作用，集中建设社区公共服务综合信息平台和综合信息库，为街道（乡镇）及社区开展服务提供便捷渠道和技术支持。支持依托街道（乡镇）社区综合服务设施，建设社区公共服务“一站式”服务机构，统一提供社区基本公共服务的咨询、办理和反馈服务。“一站式”服务机构的设施建设或改造应合理布局、科学分区、完善功能，方便居民群众办事。根据需要可以依托社区级综合服务设施，为社区居民提供委托代办服务，增强社区公共服务的便捷性。

（四）加强社区公共服务综合信息平台运行管理。各地要建立健全社区公共服务综合信息平台运行管理机制，明确管理主体和责任，原则上实行平台独立运行、业务归口指导的管理模式。制定完善信息采集制度，加强社区信息资源规划，明确社区信息采集标准，将社区场所、人员、事件等信息纳入采集范围，按照一数一源、集中采集、共享校核、及时更新的原则，实现“数据一次采集，资源多方共享”。整合街道、社区层面管理服务力量，加强社区公共服务队伍建设，实行统一考核、调配和管理，实现同工同酬。强化服务队伍教育培训，提高业务素质和服务能力，能够较好地胜任“综合服务”的要求，推动服务队伍的专业化和职业化。建立健全首问负责、限时办结、绩效考核和群众监督机制，积极引入服务对象满意度评价和第三方评估，切实提高管理水平和服务质量。

有条件的地区，可以在社区公共服务综合信息平台基础上，进一步拓展服务领域和功能，优先发展针对老年人、未成年人、残疾人、困难群体的系统应用，创新开发针对艾滋病人、精神病人、吸毒人员等特殊人群的特色服务。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务的有机融合和系统集成。完善社区服务信息推送机制，主动及时地为社区居民提供各类公共服务信息和生活服务信息。加强多种网络接入手段间的结合和转换，大力发展各类信息服务载体和信息服务终端，为社区居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。

四、推进社区公共服务综合信息平台建设的保障措施

（一）加强组织领导。在各级党委政府重视支持下，建立健全社区公共服务综合信息平台建设协调机制，加强与相关部门的沟通协调，形成整体合力。各级民政部门要会同发展改革、公安、工业和信息化、财政等部门做好社区公共服务综合信息平台建设的统筹规划、资源整合、设施布局和运行管理等工作，各级工业和信息化部门要指导协调利用各级电子政务公共平台开展社区公共服务应用的顶层设计、平台构建、技术保障和评测评估等工作。

（二）完善筹资机制。建立社区信息化建设多元化筹资机制，加快实施《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》。各地应根据经济社会发展水平等实际情况，整合政府各部门信息化建设资金项目，逐步提高社区信息装备条件和社区服务信息化水平，采取财政补助等方式解决社区公共服务信息平台建设经费。鼓励社会力量参与社区信息化建设，发挥通信运营商、信息服务商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，降低社区公共服务综合信息平台建设和维护成本，支持科研机构和企业研发适合社区需求的信息系统及终端产品。

（三）健全制度标准。加快制定全国社区公共服务综合信息平台建设标准，规范社区公共服务综合信息平台设施建设、技术支撑、运行管理和监督考核，切实提高社区公共服务综合信息平台建设的质量。研究制定全国社区公共服务标准体系，规范社区公共服务项目、服务流程、服务方式、服务质量和服务评价，切实提高服务社区居民的能力和水平。建立健全社区公共服务综合信息平台居民满意度评价体系，推动社区信息化建设健康快速发展。及时清理不利于社区公共服务综合信息平台建设的规章制度，逐步实现社区公共服务的电子化办理。

（四）强化信息安全。增强社区公共服务综合信息平台网络、综合信息库和各部门业务信息系统的安全防护能力建设，充分利用依法设立的电子认证服务机构，实现面向电子政务内外网与各级各类业务应用的身份认证、访问授权和责任认定等安全管理，为跨部门、跨区域的业务协同提供安全保障。制定实施与系统应用紧密结合、技术上自主可控的信息安全和保密解决方案，加大安全可靠软硬件产品应用力度，配备相关技术力量，定期组织开展信息安全风险评估，确保社区公共服务综合信息平台信息安全。加大对违章违法泄密行为的责任追究和惩罚力度，保护国家和公民的信息安全。

（五）坚持试点推进。健全社区公共服务综合信息平台长效运行机制，以社区居民最关心和最急需的公共服务为抓手，依托信息惠民国家示范省市建设开展社区公共服务综合信息平台建设试点工作，着力推进体制机制革新和制度标准创新。在总结试点经验的基础上，加大推广力度，逐步扩大社区公共服务综合信息平台建设地域覆盖和项目覆盖，将社区居民全员纳入社区公共服务综合信息平台服务范围。全国社区管理和服务创新实验区、全国和谐社区建设示范单位要率先开展社区公共服务综合信息平台建设工作。