公益性公共服务市场

1. 公益性与商业性服务共存

在市场经济国家，哪怕像地质资料社会化服务这样公益性较强的事业也不同程度地融入了商业性服务机制。在分析的几个国家中，除最基础的地质资料可以通过网络免费下载外，大部分地质资料将收取高低不等的费用，几个国家相比而言，美国收取的费用是最低的，美国的免费资源也是最多的，达到了顾客需求的65％。

在加拿大，获取地质资料服务的方式与途径较多，简单来说，通过三种方法可以获得地质资料服务：传统的信息服务，基于网络的在线服务和代理机构提供的服务。城市或社区图书馆、专业书店、门户网站、教育机构以及社区都以各自力所能及的方法向顾客提供地质资料，其中门户网站与图书馆是最为便捷有效的获取途径。

国外把对地质产品的收费叫成本回收，而且一些国家制定了成本回收政策，但成本回收的目的并不是真正为了收回成果花费的成本，更不是为了赢利，其目的只是为了更好地提供社会化服务，促使公共资源得到更公正的利用。大部分国家由于坚持地质产品公益性服务宗旨，产品价格构成一般以成本费和较低的服务费为主，英国由于产品价格构成中包含地质调查工作费用，商业性较强。

例如，美国的地学产品市场化程度很高，很多数字化产品提供免费下载服务，纸介质、塑料介质、光盘等产品可以进行邮购或到代理机构直接购买，购买的价格很便宜，从价格组成来看，美国地学产品价格不包括其地质调查工作的费用，只是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础。

然而，英国地学产品价格明显高于美国产品的价格，图件的价格在5～20英镑左右，应用地质和工程地质图一般同该区域的公开文献报告一起出售，也可零售，价格从十英镑到几十英镑不等。从价格构成来看，除了包括以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用外，还包括了部分地质调查工作的费用。显然，英国的地质调查资料带有强烈的商业性质，与其他国家公益性的特性有所区别。

澳大利亚2002年《地质资料产品目录》列出了各种产品的 “建议零售价”，其中包括产品本身的价格和服务费。按照发达国家的消费水平，大多数地质资料产品的定价不太高。但是，遥感数据，特别是按客户要求进行不同标准处理的遥感数据，其定价相当高。初步判断，澳大利亚拥有自主知识产权的产品，其价格构成一般是产品本身的工本费加一定比例的服务费（不含地质填图等数据采集过程的费用）。从价格构成来看，主要是以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为主，也不包括其地质调查工作的费用。

加拿大自然资源部负责收集和维护对公众开放的信息，采取公共利益与成本回收的折中政策：关心公益事业是公民授予政府权力的本质所在。首先也是最重要的就是为全体加拿大公民的利益工作。相信公众与私人企业具有的共同资源、外部资金与其他合作活动的需求是有益的，也是与公益事业相一致的。支持政府部门关于外部顾客收费的政策，它将特定活动中的部分或总成本从大多数纳税人身上转移到那些从该活动中直接受益最大的人身上。它通过引进商品和服务的市场机制，推动了更有效的资源分配。在大多数情况下，加拿大地质机构在履行自己职责时采集的各类空间信息和数据，现在正以收费的方式提供给广大数据顾客。加拿大地学产品价格从其构成来看，以地质调查资料、数据分发服务过程中发生的成本费用为基础，包括载体的成本、服务、传递等费用，并不包括前期地调工作的成本。

2. 公共服务行业的公共服务与私人服务社会服务

教育和医疗卫生等都是专业性服务。在现代社会中，这些服务的提供可以来自三个方面，即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务；由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务；以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见，判断一种服务是否属于公共服务，关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。所以，现代社会中的所谓公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）所提供的各项服务。例如，教育服务本身只是特定专业性服务，使用了公共权力或公共资源所提供的教育服务才是公共服务，而为了个人牟利使用私人资源所提供的教育服务或私立教育是营利性的私人服务，而非营利社会组织使用来自捐赠等渠道的社会资源所提供的教育服务或所办的公益性学校则是非营利性的社会公益性服务。所以，不应将教育等专业性服务本身笼统地看作是公共服务或非营利的社会公益性服务。虽同是教育服务，但这三种不同类型服务的性质是不同的：公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系；私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系；而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。

3. 什么是社会公益类事业单位

社会公益类事业单位指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。
根据社会公益类事业单位的功能特点，划分为三种类别:
1、公益一类：这类事业单位应具备以下条件：承担政府规定的社会公益性服务任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源。如义务教育、公共卫生等机构；
2、公益二类：这类事业单位应具备以下条件:面向社会提供公益服务,按照政府确定的公益服务价格收取费用,其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育、非营利性医疗机构等；
3、公益三类：这类事业单位应具备以下条件:业务活动具有公益属性,在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置。如广播电视、党报、党刊等机构。

4. 社会服务业的服务类型

1.基础服务（包括通信服务和信息服务）
2.生产和市场服务（包括金融、物流、批回发、电答子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）
3.个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）
4.公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。我国“社会服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告上。2007年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》。当前，国内许多城市的现代服务业正蓄势待发，沈阳市的社会服务业也正在迅速崛起，社会服务业增加值占全市第三产业增加值的比重持续提高，到2006年达到47.3%。

5. 公益性文化事业与经营性文化产业的区分有何意义

长期以来,制约文化发展的体制性障碍,就是事业职能和企业功能相混淆,把经营性文化产业混同于公益性文化事业,应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府,造成一些国有文化单位游离于市场经济之外,出现生存艰难、越来越走向边缘化的现象。 因此,必须科学界定和区分文化事业与文化产业的关系,把公益性文化事业和经营性文化产业之间的性质厘清,把事业职能与企业功能捋清。公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供公共文化服务,满足人民群众最基本的文化需求。经营性文化产业的主要任务是繁荣文化市场,满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。具体而言,需要政府“养起来”的公益性文化事业,应该经费到位,并通过内部改革增强其活力;同时,需要政府“放开手”的经营性文化产业,则应鼓励其在市场竞争中学习生存,并壮大实力。

6. 什么是公益性企业

公益事业是指非营利的下列事项：
（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；
（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；
（三）环境保护、社会公共设施建设；
（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
非商业性质的，对大众对国家有益的行业，例如：供电公司、自来水公司、轮渡公司、天然气公司
公益事业即直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通讯系统、园林绿化系统等。
国家在关于推进事业单位分类改革意见中，计划2012年开始启动事业单位的分类改革，所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；
对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；
对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
“行政的归行政，市场的归市场”，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。
此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。义务教育是不可以产业化的，属纯公益类的事业单位；高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

7. 市场化服务体系建设

1.根本点

（1）将有关服来务的自决策和执行分开，通过市场机制连接政府部门和非政府部门，借非政府部门的资源实现公共目标。如我国的南水北调工程中的工程勘测任务、地壳稳定性研究等可以委托给企业或者事业单位完成，并且可以采取招标的形式选择最优秀的单位承担。

（2）公共服务的供给必须多元化、破除垄断、竞争发展，除了事业单位之外，还应鼓励民营资本进入。

（3）尊重和赋予政府、企事业单位和公民对公共服务的选择权利，提高公民对公共服务的参与和监督。

2.采取方式

在推进公共服务市场化的进程中，政府可采取的方式主要有三种：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向民营部门、非营利部门招标承包，经过竞争和对比分析，中标的承包商与政府签订特定公共服务供给合同；二是政府与民营或者非营利组织合作，即政府以政府特许或其他形式吸引中标的民营部门参与或提供特定公共服务，民营部门享有约定的投资收益权，同时必须接受政府依法决定的规制；三是用者付费，除公益性目的的地质资料的服务免费外，企事业单位和其他民营部门、个人在实际使用这类准公共产品时需要交纳费用。

8. 公共服务是否具有公益性

公共服务并不仅仅意味着政府通过公共服务大厅、一站式、一单式等服务载体为群众办几件实事。从深层次看，我们更应注重公共服务的政策性服务。■政府在公共服务的过程中，千万不能利用公共服务的旗号，为部门谋利，不能一切向钱看。■公共服务没有发达地区和不发达地区的区别。任何一级政府都有承担公共服务的职责。没有钱就不搞公共服务这种观点肯定是错误的。新闻背景公共服务不能一切向钱看方式和手段要不断创新2007年11月18日，昆山人力资源市场正式挂牌启用。该市场最大的亮点在于，它实现了人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场的整体贯通，此举标志着江苏省在推进人事公共服务方面又迈出了实质性的一步。这一事件在全国人事系统引起广泛关注。近日，快报记者采访了这一举措的坚定推动者——江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤。记者：公共服务是不是意味着政府提供的一切服务都是免费的? 赵永贤：政府提供公共服务的一个核心要求，就是减轻服务对象的负担，尤其是服务对象的经济负担，为民众排忧解难。所以，原则上，政府提供的公共服务能免费的尽量免费。不能免费的，应创造条件尽量少收费。政府在公共服务的过程中，千万不能利用公共服务的旗号，为部门谋利，不能一切向钱看。有些项目不能免费的，可考虑只收取成本费，以弥补公共财政的不足。这里面有一个有限收费和无偿服务的问题。记者：谈到公共服务，你其实回避了一个重要问题，那就是公共服务谁来买单?江苏的情况怎样? 赵永贤：首先要旗帜鲜明地强调一点，人才人事工作提供的一切公共服务都不能以营利为目的，不能一切向钱看!应该淡化部门的经济利益，强化民众利益。有些项目，该政府买单的，政府就要买单。这关系到公共服务机构发展的根本方向问题。从2003年起，我们江苏绝大多数大型人才招聘活动基本上是免费的。人才工作的许多项目已经实现了公共财政列支。记者：但是发展公共服务，需要一定的经济基础作支撑。在实际操作中，经济欠发达地区的人事部门可能会面临着资金方面的困扰——毕竟，江苏的经济基

9. 什么是服务性行业

服务性行业来指利用设备、工具、场自所、信息或技能为社会提供服务的业务，包括代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业和其他服务业。

服务业是指电子信息时代的产业总称。一般认为服务业指从事服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。

在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。

(9)公益性公共服务市场扩展阅读：

现代服务业分为两类：生产服务业、消费服务业。

消费性服务行业分为四个部分：

1、基础服务业，包括通信服务和信息服务；

2、生产和市场服务业，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介咨询等专业服务；

3、个人消费性服务业，包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；

4、公共服务业，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

个人消费性服务业和公共服务业属于典型的消费性服务业，同时也是消费性服务业的主要表现形式，即我们身边的"衣食住行医、科教文卫"。

参考资料来源：网络-服务业

10. 公益性岗位和政府购买公共服务岗位一样吗

不一样，是不同的概念和针对性的岗位。以下是区别：

一，公益性岗位，是政府对人不对事，但是公共服务，是对事不对人。

比如政府现在下属的交通管理中心，需要招聘一个抚慰受伤者家属的职位，于是，这就是公益性岗位，你的工资是政府直接发的，但是不属于编制。

但是，比如政府发现，这一个地区，很多群众经常受到讹诈影响，心理不稳定，并且很多群众靠讹诈别人为生，政府希望软化他们，所以采购一个公共服务中心来服务，这就是公共服务购买。

二，公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体。政府购买公共服务岗位促进大学生就业。党的十八届三中全会决定中“政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业”

三、政府购买基层公共服务岗位的承接主体为具有公益性、非营利性的服务类社会组织、民办非企业单位和基金会。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。

(10)公益性公共服务市场扩展阅读：

以下供参考

2015年山西省政府购买基层公共服务岗位招聘对象及条件

招聘对象为2013年、2014年离校未就业的全日制普通高校毕业生和2015年应届全日制普通高校毕业生(其档案、组织关系保留在原毕业学校，或保留在各级毕业生就业指导机构、各级公共就业(人才)服务机构的)。报考人员须具备以下条件：

1. 具有中华人民共和国国籍，热爱祖国，遵守宪法和法律，拥护党的基本路线和方针政策，政治素质好;

2.了解基层公共服务岗位性质，自愿到基层服务，具有良好的品行，乐于吃苦，甘于奉献;

3.具备正常履行职责的身体条件;

4.山西省生源。