公共服务质量民生评论

1. 完善公共服务体系就要通过什么等方式保障基本民生

善公共服务体系，就要通过基本公共服务均等化、社会政策托底、保护弱势群体，等方式保障基本民生，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。

完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

(1)公共服务质量民生评论扩展阅读：

党中央、国务院一直非常关心和重视公共文化服务体系的建设。近些年，县级图书馆、文化馆建设项目的实施，基本实现了县县有图书馆、文化馆的建设目标；全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等的实施，使农村公共文化服务状况有了显著改善。

然而，由于我国经济和社会发展不平衡，农村很多地方特别是中西部欠发达地区，乡镇文化站设施设备落后、经费不足、服务能力偏低的问题仍然普遍存在，这与我国社会主义新农村建设的要求不相适应，与广大农民群众日益增长的精神文化需求不相适应。

加强乡镇综合文化站建设，是完善公共文化服务体系，推进社会主义先进文化建设的重要措施；是统筹城乡文化发展，维护人民群众基本文化权益的必要手段；是提高广大农民思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的基本保障。

组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合性文化站，涉及全国所有农村乡镇，规模大，影响面广，将从整体上改变农村文化建设的面貌。这一惠及亿万农民的文化建设工程，将把新建乡镇综合文化站建在人口集中、方便群众的地段。

建筑规模一般不少于300平方米，包括多功能活动厅、书报刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享服务室、室外活动场地以及宣传栏、黑板报等配套设施。

这是改革开放以来，中央财政投入最大的农村文化基础设施建设项目，对于进一步改善农村文化设施状况，活跃农民群众精神文化生活，实现和保障广大农民群众精神文化权益，促进农村经济社会协调发展具有重要意义。

乡镇文化站作为政府出资的公益性事业单位，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，承担着社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能。

各级政府要充分发挥在乡镇综合文化站建设中的主导作用，高标准高质量地完成好乡镇综合文化站建设任务，推进农村公共文化体系建设，为建设社会主义新农村做出新的贡献，以出色的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

2. 求一篇关于机关单位发展民生服务民生的三分钟发言稿，求亲们帮助啊

税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。取得财政收入的手段有多种多样，如税收、发行货币、发行国债、收费、罚没等等，而税收则由政府征收，取自于民、用之于民。税收具有无偿性、强制性和固定性的形式特征。税收三性是一个完整的统一体，它们相辅相成、缺一不可。
税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。它体现了国家与纳税人在征收、纳税的利益分配上的一种特殊关系，是一定社会制度下的一种特定分配关系。税收收入是国家财政收入的最主要来源。马克思指出：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。”“国家存在的经济体现就是捐税”。恩格斯指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。”19世纪美国法官霍尔姆斯说：“税收是我们为文明社会付出的代价。”这些都说明了税收对于国家经济生活和社会文明的重要作用。

3. 从住有所居谈论民生问题是社会建设的重点

自己慢慢看看，有需要的自己节选！

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

（一）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

（六）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

4. 关注民生，服务发展，群众最满意单位评议活动典型事迹材料

在局保持党员先进性教育活动
分析评议阶段工作会议上的讲话
马裕标
二OO五年三月三十日
同志们：
我局根据市委要求，自1月21日开展保持党员先进性教育活动以来，学习动员阶段的规定要求全部不折不扣、保质保量地完成了，经过市委督导组的验收，可以转入分析评议阶段。今天，我们召开分析评议阶段工作会议，主要是总结前阶段学习教育活动成效，提出分析评议阶段的工作要求，确保我局先进性教育活动在已有基础上取得更大成效。下面，我讲五方面意见：
一、回顾局先进性教育活动学习动员阶段的主要工作
市委先进性教育动员大会以来，我局在及时传达上级精神，认真制定《实施方案》的基础上，在局属7个支部132名党员中全面铺开了机关党员的先进性教育活动。截止目前，我们按照上级的要求，结合民政工作实际，针对学习阶段的需要，着重抓了以下几方面的工作。
1、及时搞好学习动员，激励和调动党员参加教育的积极性。1月21日，局党组专题研究了先进性教育活动方案，并成立了由我任组长的领导小组及办公室，制订实施方案，统一负责组织先进性教育活动。1月24日下午，局里专题召开了在职党员和部分离退休老党员参加的动员会，从全面贯彻“三个代表”重要思想、推进新时期党的建设伟大工程，解决党员队伍存在的突出问题、履行民政职能等方面阐述了开展党员先进性教育的重要性和必要性，明确提出了本次教育要解决的重点问题、要把握的政策原则、要落实的方法要求，解决了“为什么学”的问题，提高了广大党员的思想认识，激发和调动了党员参加教育的积极性。
2、积极抓好党支部书记培训，提高教育活动的组织水平。我们把搞好教育活动的着力点和基础放在抓党支部书记上，充分调动支部书记的积极性和创造性。教育动员大会结束当天，就马上召集支部书记开展了以明确教育活动意义、原则、方法、步骤、要求为主要内容的培训。在教育活动期间，采取以会代训的形式，召开了2次局机关党委扩大会议、2次先进性教育领导小组会议，通过听取情况汇报，传达上级精神、征求意见建议，组织讨论交流、明确具体任务等形式，使支部书记掌握开展教育活动的具体方法。
3、切实采取有效措施，全面落实学习计划。各支部都能较好地结合实际，严格按照局先进性教育领导小组办公室制订的学习计划，做到学习培训覆盖到全体党员、规定的学习篇目不少、内容不少、集中学习40小时不少、学习讨论环节不减。每一位党员都有学习笔记，每一个支部都有学习记录和台帐。到目前为止，我局所有党员均参加了教育学习活动，参学率100%。机关在职党员集中学习到课率达到94%以上，部分缺课人员进行了自学补课，现已经学习完成所有规定篇目，支部集中学习时间已达到51小时以上。每位在职党员均有1万字以上读书笔记和1篇以上学习心得，撰写心得体会46篇，由局先进性教育领导小组办公室在《学习园地》张贴4期，撰写个人学习小结46篇。同时，涌现了一批学习先进，如，陈卡、李春祥等，他们克服工作和年龄等方面的问题，在学习中带头写体会、记笔记，为年轻党员作出了表率。广大党员围绕民政工作实际，进行边学习边思考，边学习边运用，边学习边整改，积极为进入先进性教育分析评议阶段奠定思想理论基础。
4、开展“保持党员先进性，帮困扶贫献真情”专项活动，紧密联系工作实际，做好特色文章。2月16日，春节长假后第一天上班，我局就召开了“保持党员先进性，帮困扶贫献真情”专项活动动员会，在职党员、干部及部分离退休干部共计76人参加了动员会，代表全体178名机关党员干部和离退休干部，向贫困家庭捐款39250元。该专项活动是全市民政系统开展保持共产党员先进性教育活动的主要载体，主要目标是充分挖掘各方面的工作积极性，努力构建适应舟山经济发展的覆盖城乡的新型社会救助体系。重点是通过建立乡镇（街道）和村（社区）两级社会救助服务机构，开展低保提标扩面、贫困群体医疗救助、五保集中供养、危房改造和福利企业、民办非企业回报社会，干部职工捐款慰问困难户等一系列活动，努力探索分层分类救助实施办法，为困难群体解决吃饭、就学、就医、住房等实际问题。自2月21日起，市局组织5名同志，直接参与临城新区新型社会救助体系建设综合试点工作，对所有26个村（居）的贫困群众进行逐步核实，建立一户一档，从调查摸底情况看，低保困难对象比原来扩面30%以上。
5、努力解决困难群众的实际生活问题，开展“落实‘三真’、关爱基层”行动。春节期间，在充分履行民政职能，全面落实各项救助制度的同时，我们切实做好本局结对帮扶等工作，起好带头和表率作用。我局共结对17户，其中普陀六横10户，岱山岱西6户、定海环南1户。1月13日我带队向六横的10户困难家庭送上慰问金各1000元。在局暖促指导员联系村，与田岙新任村领导班子进行了座谈，共同探讨了村级经济发展、增加农民收入和改善基础设施等问题。1月24陈建舟同志又分别慰问了岱西镇和环南街道的7户困难家庭，共送上慰问金17000元。局机关2名干部家属和1名离休老同志，也由局机关党委和工会分别给予了慰问，共送上慰问金6500元。2月17日，由局领导带队，30名党员干部带着全体党员干部的“真情捐款”，分五组对四个县（区）和临城街道的32户困难家庭进行了慰问，共送上慰问金32000元，即每户1000元。学习期间，还有47位在职党员自觉参加了所在社区的服务帮困和公益劳动。
6、上好党课，提高党员的思想觉悟和精神境界。3月1日，我向机关68名党员作了《如何保持共产党员先进性》的党课报告，结合民政工作实际，站在民政工作中实践“三个代表”的高度，明确了保持共产党员先进性的具体要求。接下来其他局领导也结合各自分管工作实际，认真备课。因与省厅会议安排冲突等原因，只在3月 3 日下午安排党组副书记向大聪同志和党组成员张华锋同志给在职党员上了两堂党课，内容分别为《保持共产党员先进性，努力做反腐倡廉表率》和《共产党员必须坚持党的根本宗旨全心全意为人民服务》。同时，采取“请进来讲”的方式，邀请我局先进性教育联系领导市人大王德荣副主任进行了《注重公务礼仪，保持党员形象》的专题宣讲辅导；邀请市委党校张新杰副校长作了《党的先进性与保持党员先进性教育活动的内在联系》的理论辅导课；还邀请原定海区人大主任、老同志范大标作《坚持两个务必，永葆共产党员政治本色》的专题辅导。大家对此反映良好。
7、创新载体，开展“先锋形象”大讨论。党员先进性在民政系统主要体现在服务基层、服务“三农、三渔”方面，2月23日起安排以支部为单位进行学习交流，开展先锋形象大讨论。大讨论采取座谈会、学习心得上墙、专题演讲比赛等多种形式，营造浓厚的学习氛围。3月4日举行了一次全体党员参加的演讲活动，由各支部推选的7名党员（包括1位局领导），以“保持党员先进性，服务群众献真情”为主题，结合实际，进行演讲。感人的事迹、动人的话语激励着所有参加演讲会的党员，收到了很好的学习效果。3月7日下午和10日晚上，机关两个支部分别组织先锋形象大讨论，确定“心系群众，甘为孺子牛；敬业奉献，争创新业绩”作为全市民政系统党员干部的先锋形象。
这次学习教育活动取得预期的效果，体现了以下几个特征：
（一）贯穿思想发动，营造教育氛围。教育开始后，我们在认真领会上级精神的基础上，采取反复学习原文、广泛开展讨论、剖析正反典型、表明学习态度、明确教育措施等形式，不断进行思想发动，有针对性地引导党员充分认识开展教育的重要性和必要性，克服“与已无关”、“无所谓”和“厌倦畏难”等不良情绪，增强投入教育、接受教育的责任感和自觉性。通过开展“保持党员先进性，帮困扶贫献真情”，“学习周国知，争做好公仆”，“ 保持党员先进性，服务群众献真情”等活动，积极营造良好氛围，激发党员学习的内在动力。
（二）采取有力措施，落实学习制度。我们坚持把理论学习作为教育的首要任务和提高解决自身问题能力的关键来抓，要求党员人人参加学习讨论、人人通读两个读本和相关文件，人人撰写体会文章，建立和落实了领导宣讲辅导、学习签到考勤、学习体会交流、学习情况通报、学习笔记检查、体会文章上墙等制度，并由局保持共产党员先进性教育领导小组不定期进行检查，从而从制度上保证了学习人员、时间、内容的落实，促进了学习教育的效果。
（三）抓住主要环节，务求取得实效。我们从作动员、上党课、学原著、搞辅导、抓讨论五个环节入手，坚持把支部集中学习、个人自学与专家辅导、领导讲课结合起来，帮助大家掌握理论观点，悟出基本道理，提高解决自身问题的能力，明确怎样学、怎样看、怎样用和怎样做的问题。并紧密联系实际，坚持边学边改，从现在做起，从群众最需要的事情做起，防止就理论到理论、泛泛而谈的现象。
（四）党组高度重视，领导率先垂范。每位局领导班子成员身体力行，带头学习、带头上党课、带头作专题报告、带头写心得体会、带头在支部学习会上交流发言、带头慰问困难群众。并且结合各自具体分管工作实际，分题目分类型进行辅导，带动了全局先进性教育活动的深入开展。
（五）创新学习方法，作好特色文章。开展先进性教育活动以来，我局真抓实干，真动脑子，注重创新，突出特色，既坚持市委关于开展先进性教育活动的总体部署和原则要求，不变通、不走样，完成好“规定动作”，又结合自身特点，积极探索活动方式和载体，丰富活动内容，创造了一些“自选动作”，培育和形成了一些工作“亮点”。 我局把“保持党员先进性，帮困扶贫献真情”活动作为全市民政系统2005年度的“一号工程”和“一把手工程”。由我挂帅，局保持共产党员先进性教育领导小组及其办公室具体负责落实。本次专项活动开展既充分体现了民政特色，发挥了民政职能作用，又把先进性教育活动推向深入，落实到促进各项工作这个目标上。
当然，我局的先进性教育活动，还有很多不足和问题，与市委提出的要求还有距离。主要表现在：一是支部之间、党员之间，学习不平衡性较大。部分党员学习深度不够，学习笔记应付了事，学习体会东拼西抄。二是部分党员思想认识尚未到位，认为学习是搞形式主义，难以达到预期效果，没有真正把自己摆进去。三是有些同志工学矛盾处理不当，重工作，轻学习，把理论学习当成了负担。四是学习效果并不理想，某些党员学习前后还是一个样，没有真正对照《党章》检查自己是否符合党员标准，行为做事仍然存在享乐主义、个人主义等现象，一些长期存在的坏习惯并没有从党员干部的身上去除。
总之，我们既要看到所做的工作和取得的成绩，增强搞好先进性教育活动的信心和决心，又要正视问题和不足，以求真务实的作风，促进先进性教育活动更加健康有序地开展。
二、坚持高标准，严要求，扎扎实实地完成分析评议阶段的主要工作任务。
分析评议阶段既是对学习动员阶段工作效果的检验，又是搞好整改提高阶段工作的基础。这一阶段的工作成效如何，决定着整个先进性教育活动的实效。各支部要按照市委先进性教育领导小组提出的“七个环节”的工作要求，环环紧扣，步步深入，不折不扣地抓好落实。
分析评议阶段时间为一个月，从3月28日到4月30日，重点要做好以下几个方面的工作：
一是广泛深入搞好思想发动。分析评议阶段是深入自我剖析，真正触动思想与存在的问题直接交锋的工作环节。因此，各支部要思想动员先行，超前考虑党员中可能出现的思想顾虑和模糊认识，耐心细致地做好党员的思想工作，明确工作方法和政策界限，针对单位工作实际和党员思想实际，提出切实可行的对策措施，使广大党员认识提高，态度端正，放下包袱，轻装上阵，积极参加分析评议。
二是真心诚意广泛征求意见。分析评议工作能否取得成效，关键看党员是否找准了自身存在的问题。我们每个党员都生活在现实中、工作在集体中，自身的先锋模范作用发挥得怎么样，有哪些不足和缺点，身边的同志最清楚，领导、同事和下属最了解。因此必须真心诚意征求广大群众和其他党员的意见。要坚持群众路线，广泛征求意见。党组、机关党委、支部和党员都要合理确定征求意见的范围，确保征求意见的广度。党员征求意见的范围一般为：本支部的全体党员、入党积极分子，局机关干部群众，有下属单位的还要征求所属单位领导和群众代表的意见。党员领导干部还要主动征求分管部门或单位的意见；直接服务社会的部门和单位还要注意征求服务对象的意见，如福利企业、社团、民办非企业单位等。要坚持真心诚意听意见，真心诚意找问题。党组、机关党委和各支部采取召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等方式征求意见建议。党员个人可以采取参加恳谈会、公布个人电子邮箱等多种形式，真心实意地征求各方面的意见和建议，真正做到“开门”听意见。通过诚心征求意见，真正查找党组织和党员个人存在的问题，查找群众反映强烈的党风、政风、行风方面的问题，查找涉及群众切身利益方面的突出问题，查找全面落实科学发展观、构建和谐社会、转变工作作风等方面的问题。要坚持有则改之、无则加勉，正确对待群众意见。要认真做好意见的收集整理和反馈工作，除属于诬陷、人身攻击、发泄私愤的外，原则上都要如实反馈。对党员的意见，由党支部书记负责反馈；对党支部及支部书记的意见，由局机关党委或党组负责同志反馈；对领导班子集体和局党组书记的意见，由市委督导组组长在与上级先进性教育领导小组办公室沟通后反馈。对领导班子其他成员的意见，由党组书记征求督导组组长意见后反馈。
无论采取什么样的方式，都要有利于群众、一般党员讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于解决突出问题，有利改善干群关系，有利于民政局和民政事业的发展。征求意见工作由局先进性教育办公室负责组织、汇总。
具体时间安排从3月28日起到4月10日结束。
三是开诚布公开展谈心活动。党内的谈心交心，是加强党内团结、增进同志友谊、促进共同进步的重要工作方法。要根据实际情况，确定谈心范围，认真组织党员相互谈心。党组领导班子成员之间、党员领导干部与所分管处室负责人之间，党员与党员之间、党员与群众之间要普遍谈心。谈心活动要认真开展批评和自我批评，做到坦诚相见，以心交心。要通过谈心进一步相互征求意见，查找自身问题，做到相互提醒、相互帮助；通过谈心进一步沟通思想，增进了解，加强团结；特别是平时有隔阂、有误解的同志更要主动找对方谈心，推心置腹，开诚布公，消融分歧。
谈心活动自3月30日起，至4月10日结束。谈心活动要留有痕迹，记录谈话对象、谈心时间及地点，谈心内容可以有选择地记录或不记。
四是深入透彻搞好党性分析。征求意见和谈心活动后，基层党组织和党员都要利用一段时间静心思考，扪心自问，潜心进行自我剖析，从内心深处查找思想根源。一是要深刻认识存在的问题。对照《党章》和胡锦涛总书记提出的“六条基本要求”，高度重视查找在促进“发展、平安、和谐”和转变工作作风等方面存在着的不相适应和不相符合的问题，深入查找在树立和落实科学发展观、统筹城乡发展、打造“平安舟山”、促进民政事业发展上存在的主要矛盾，在把握发展要求和人民愿望上的思想差距，在思想作风、工作作风上存在的突出问题，尤其是在“心系群众，甘为孺子牛；敬业奉献，争创新业绩”方面存在的不足。结合征求到的群众意见和谈心中同志间的提醒，认真进行梳理，正确认识自身存在的问题，不掩饰、不回避，真正查找差距，正视问题和不足。二要深刻剖析思想根源。认真回顾和反思自己近些年来的工作、学习、生活等各方面情况，从世界观、人生观、价值观上剖析存在问题的思想根源，党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观、权力观、地位观、利益观等方面进行分析，一条一条地对照检查，一项一项地仔细梳理，从灵魂深处找原因，深挖思想根源。三要认真撰写党性分析材料。这次分析评议阶段，对那些年老体弱、行动不便、书写有困难的党员，经党支部和局先进性教育领导小组同意，可不撰写党性分析材料，其他党员都要撰写党性分析材料。党员的党性分析材料，要经过党支部书记的审阅；领导班子成员的党性分析材料，要由党组书记审阅，并送市委督导组；领导班子成员还要审阅分管处室负责人的党性分析材料。对那些结合个人实际不够、问题找得不准、剖析不深、不透的党性分析材料，要督促本人认真进行修改。党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限上报。
党性分析材料要触及灵魂深处。要按照“三个代表”的要求和党员先进性的标准，和“心系群众，甘为孺子牛；敬业奉献，争创新业绩”这个民政系统的先锋形象要求，看哪些方面符合党员标准，哪些方面不符合党员标准，哪些方面体现了先进性的要求，哪些方面没有体现先进性的要求，个人在发挥先锋模范作用、服务人民群众方面有哪些差距和问题，思考一下“我为舟山发展做了什么，为舟山民政做了什么，为三农三渔做了什么？”党员的剖析材料分三段写，先写问题，再写问题原因分析，最后写整改方向，字数一般不少于2000字。
要求从现在开始认真进行思考和剖析，到4月15日形成剖析材料。
每个支部、机关党委和局党组也要根据征求到的意见建议，制订整改措施，形成剖析材料。
五是严肃认真开展民主评议。组织好党内的民主评议工作，是深化自我剖析、明确整改方向的重要步骤。评议工作，包括个人讲评、党员互评、群众参评、组织定评等工作环节，涉及面多，政策性强，必须认真组织好。一是开好专题组织生活会和民主生活会。在专题组织生活会上，每个党员都要按照党性分析材料逐个进行对照检查、相互评议、开展批评和自我批评。党员领导干部要以普通党员身份积极参加所在党支部组织生活会，还要参加领导班子专题民主生活会。二是党组织提出并反馈评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据群众意见、党内同志的意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，并如实向党员本人反馈，特别要向每个党员指出存在的问题和今后的努力方向。对不能较好地履行党员义务、不完全具备党员条件的党员，党组织要进行批评教育，帮助其认识问题，并区别情况，提出具体的教育转化措施。三是在一定范围内通报评议情况。分析评议工作的情况要以一定方式、在一定范围内向群众公开，接受群众监督，做到公开公正，有始有终，特别是对群众提出的意见要有回音、有交待、有落实。要认真向广大群众通报专题组织生活会和民主生活会的情况，通报党员对存在问题的认识和努力方向，通报党组织的评议结果，通报领导班子存在的问题和整改措施等，真正落实群众的知情权、参与权和监督权，确保分析评议工作扎实有效。
专题组织生活会要求在4月20日之前完成。
4月20日到4月30日，由各支部对党员进行评议反馈，并在一定范围内通报分析评议情况。各支部组织进行分析评议阶段回头看，确保全面达到规定要求。
三、把握原则、讲究方法，确保分析评议阶段的工作质量
分析评议阶段是一个政策性很强的工作阶段，标准高，要求严，还应注意把握好以下几个问题：
一是不断巩固学习动员阶段成果，把学习提高贯穿始终。要在前一阶段学习培训的基础上，紧密结合党员的思想实际和分析评议阶段的工作要求，组织党员不断加强学习，以思想认识的提高扎实推进分析评议阶段的各项工作。二是正确引导群众提建议、作评议，推动分析评议工作健康开展。要发动群众积极参加先进性教育活动，但也不能搞群众运动。要注意合理确定范围、正确把握方法和形式，保证分析评议工作坚持正确的方向和健康的导向。三是谈心沟通与民主评议相结合，大力开展批评与自我批评。把党员个人的自觉与党组织的促动结合起来，既要注重启发党员个人自觉性，鼓励党员主动查找存在问题；也要认真进行民主评议，大力开展批评与自我批评。特别要提倡把问题解决在谈心谈话之中，达到“润物细无声”的效果。四是既要坚持正面教育，又要坚持原则立场，真正触动党员思想。这次先进性教育活动，以正面教育为主，但这并不是不动真格；分析评议工作不评党员格次，并不是说对不符合党员标准的行为和现象放任不管；不单独设立组织处理阶段，并不是说对不合格党员不进行处置。对撰写党性分析材料不符合要求的，党组织要督促本人认真进行修改。多数群众不满意的，要坚决进行“补课”。五是坚持领导带头，率先垂范。分析评议阶段规定动作较多，工作要求较高，广大党员领导干部要带头征求意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，接受支部党员的评议，以实际行动为广大党员作表率。六是切实转变作风，体现实际成效。通过分析评议阶段各项工作，更好地坚持求真务实的精神，弘扬求真务实的作风，力求做到深入调查研究重实际，狠抓工作落实动真格，加快舟山发展务实效，高度关注民生系真情，坚持为民谋利出实招。
四、切实加强组织领导，保证分析评议工作顺利进行
分析评议阶段的工作政策性强，党员关心，群众关注。我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，采取有力措施，把各项工作抓紧、抓实、抓好。
一要坚持加强领导、落实责任。局领导班子成员要切实负起领导责任，在搞好个人分析评议的同时，根据分工，认真组织好全局分析评议工作。各党支部书记要充分发挥直接责任人作用。局先进性教育活动领导小组及办公室要进一步加强领导和指导，切实把握各个环节的工作要求，掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，提出工作建议，确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。
二要坚持因地制宜、分类指导。由于我局党员离退休同志多，企业支部、慈善总会支部人数少，要从实际出发，循序渐进，“自上而下”，使分析评议工作富有节奏、整体推进、高水平运行，不勉强要求“齐步走”，不追求形式，不做表面文章，不搞花架子，不搞劳民伤财的事，整个过程中都要注意防止和克服形式主义，但一些必要的形式是需要的。
三要坚持服务中心、统筹安排。正确处理好先进性教育活动与做好“发展、平安、和谐”各项工作的关系，科学安排时间和精力，切实做到“两不误、两促进”，把先进性教育活动激发出来的热情转化为推进各项工作的动力。
五、发挥党员先锋模范作用，边学边改，推动和促进各项工作。
先进性教育的最终目的是为了促进各项工作。每一位党员要在开展分析评议活动的同时，在各自的岗位上，充分发挥先锋模范作用，“心系群众，甘为孺子牛；敬业奉献，争创新业绩”，为做好全年的民政工作而努力。近段时间的重点工作有：
1、加快建设临城新区新型社会救助体系综合试点。抓紧完成困难群众的调查摸底工作，出台医疗救助实施细则、低保实施细则、分层分类救助实施办法，让困难群众得到更多的实惠。加快临城街道社会救助管理服务站的建设，落实人员场地、制订工作和管理制度、建立困难群众分户档案，协调团委、妇联、教育等部门，不求所有，但求所在，真正落实“一口上下”的社会救助管理机制。结合新型社区建设，推进村（社区）新型救助服务室的建设。要求4月底结束试点作，4月20日左右，市政府将组织召开现场会，在全市各县（区）推行这一做法。
2、积极组织福利企业回报社会活动。要做好福利企业老板的思想工作，一方面要算好经济帐，企业享受退税优惠，除了安排部分残疾职工，还需要回报社会，但最终得大头的还是企业。二是要算好服务帐，福工办要在企业技改、管理等方面做好参谋，尤其是要退税问题上，做好国地税的沟通，及时足额退税，让企业得到实惠。三是要算好社会帐，福利企业只有回报了社会，才能继续享受福利企业待遇。不能只得好处，不给回报反哺。福工办要抓紧时间走访企业，力争尽快让企业老板们坐下来认捐，所得捐献资金，组织企业与敬老院挂钩，实行定向扶持。
3、做好民间组织年检及培训工作。民间组织是民政管理的一个强势群体，要发挥好他们的作用，让他们在社会活动中担当更为重要的角色。民管处要加强对民间组织秘书长等专职人员的法律培训，做好社团党建、诚信建设等指导工作，提升民间为社会服务的能力。
4、结合新型渔农村社区建设，做好村委会换届选举工作。在充分调研的基础上，配合暖促办、组织部做好新型渔农村社区建设的指导工作。同时，按照省政府的要求，做好村委会换届选举的政策指导。该项工作政策性强、情况复杂、程序规范，必须与组织部门、县（区）民政局等加强沟通和协调，确保顺利完成。
同时，还要做好殡葬改革、双拥、优抚、地名管理、自身建设等各项工作。
同志们，我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，切实做好分析评议阶段的工作，“心系群众，甘为孺子牛；敬业奉献，争创新业绩”，充分发挥党员的先锋模范作用，全面完成2005年各项民政工作任务。

5. 简述如何提高保障和改善民生水平

守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

习近平总书记指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这决定了人民立场是我们党的根本政治立场，人民利益是我们党的根本价值取向，带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。

坚持以人民为中心，必须着眼于全面推进中国特色社会主义事业，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着全体人民共同富裕不断迈进。

(5)公共服务质量民生评论扩展阅读：

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我国不久将全面建成小康社会，人民美好生活日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。增进民生福祉是发展的根本目的。民之所望，施政所向。

坚持以人民为中心，要求我们在着力解决好发展不平衡不充分问题上下更大功夫，在做大经济发展“蛋糕”的同时，实施更多的惠民举措，推出更多的民生工程，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，完善基本公共服务体系，让广大人民群众共享改革发展成果。

6. 联系实际谈谈我国政府将怎样完善公共服务，补齐民生短板

完善公共服务体系，就是要满足人民群众基本公共需求，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，是构建和谐社会首善之区的重要任务。
一是推进公共教育体系建设。坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人

民群众满意的教育。健全财政对九年义务教育的保障机制，全面实施“两免一补”，保障农民工子女接受义务教育。加大对农村教育支持力度，在满足本级教育投入依法增长的基础上，保证新增教育经费70％投向农村，引导市区优质教育资源向郊区农村辐射，加强对农村教师的培训，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育发展差距。推动公共教育资源均衡配置，促进公共教育协调发展。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，全面提高教育质量和水平，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。加强对贫困大学生资助工作的制度化建设。完善高等教育和高中阶段国家奖学金和助学金制度，落实助学贷款政策和助学政策。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。建立和完善职业教育和培训网络，建设一批高水平实习实训基地和示范院校，努力提高职业教育的水平和质量。鼓励、扶持、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、继续教育，推进城乡教育信息化建设，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。

二是推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为市民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。加快完善有利于广大市民及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量。整合城乡医疗卫生资源，改善农村医疗卫生条件。大力加强基层卫生服务工作，建设城乡一体的社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖全市居民，更好地满足基层群众的公共卫生和基本医疗服务需求。进一步完善社区卫生服务的运行机制，根据各区县实际情况有步骤、分阶段实施社区卫生服务中心(站)收支两条线管理，对社区常用药品实行政府集中采购，统一配送，零差率销售，强化社区卫生服务的公益性质。大力加强社区卫生服务人才队伍建设，提高人员素质，提高社区卫生的服务能力。完善社区卫生服务功能，加快建立大医院与社区卫生服务的双向转诊机制，逐步形成分工合理的两级医疗卫生服务体系。不断优化医疗环境，建立和谐医患关系。坚持中西医并重，发挥中医药和民族医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。
三是推进公共文化服务体系建设。以实现和保障人民基本文化权益、满足首都广大市民基本文化需求为目标，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照面向基层、服务群众的要求，加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的四级公益性文化设施网络。推动公共文化服务重心下移，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，为每个社区和村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和设施。切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。建立农村文化建设的长效机制，加大文化资源向农村的倾斜力度，着力推进农村文化设施和重点工程建设，全面提升农村公共文化服务水平。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。完善文化产业政策，繁荣首都文化事业，为广大市民提供优质文化产品和服务。
四是推进就业服务体系建设。实施积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，统筹做好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业、郊区农民转移就业、来京务工人员就业服务，加强对大学生就业的指导和服务。完善并落实各项促进就业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。完善健全覆盖城乡的职业培训政策和资金支持保障体系，发挥社会各界力量，重点加强对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。加强对农民工的培训、维权、劳动保护，不断改善生产生活条件。建立覆盖全市、城乡统一的就业服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，完善社区、村镇就业服务组织网络，创建比较充分的就业社区、村镇。通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳务派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展。逐步扩大再就业政策扶持范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。围绕构建和谐社区的要求，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位，大力发展社会经济。建立低保与就业联动机制，鼓励有劳动能力的低保失业人员就业。完善劳动关系协调机制，认真执行国家劳动标准，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，健全劳动争议调处仲裁机制，加大劳动保障监察力度，维护劳动者权益。
五是推进社会保障体系建设。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，加快建设与首都经济发展相适应的，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的基本覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步增加财政性社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，加强社会保险经办能力建设，确保基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步扩大基本养老保险的覆盖范围，把个体工商户、灵活就业人员纳入覆盖范围，强化保险基金统筹部分征缴，按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险体系，解决学生、学龄前婴幼儿及无保障老人的医疗保障问题，发展社会医疗救助，形成多形式、多层次的医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，建立和完善适应农民工特点的社会保障制度。完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平，全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动首都慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。
六是加强公共安全体系建设。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全应急体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，实现公共安全预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动和有效衔接，最大限度地保障公共安全。加强重大安全事故防治，确保安全生产，坚决防止重大责任事故发生。健全以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为框架的社会治安防控体系，有效预防、依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展基层安全创建和平安建设活动，推进警力下移，把社会治安综合治理落实到基层，从源头上预防和减少犯罪。全面推进科技创安工程，在统一规划和统一技术标准的基础上，在城市社区普遍安装技防设施，提高社会治安整体防控水平。加强对重点人群的管理和服务，完善管理措施，创新管理方法，建立社会管理与服务数据库，提高对社会的动态管理和控制能力。

7. 根据所学知识谈谈怎样保障和改善民生

首先还是要努力发展生产，只有整个社会的生产水平上升，才能促使人民生活水平上升，民生的保障和改善才有了物质基础。所以目前，我们仍然应当坚持基本的经济制度，让市场作为配置资源的主体，调动各类要素的积极性，促进生产的发展。同时为了能让国家经济稳步发展，我们还应当尽力营造和平安定的国内和周边国际局势。
其次要努力通过国家宏观调控来保障民生水平随生产发展水平上升，保障社会多数人民的生活有稳步改善。也就是国家应当建立并不断完善社会保障体系，保障人们基本的生活需要；国家努力弥补市场的缺陷，监管市场，避免物价虚高、假冒伪劣产品上市等市场盲目和自发性对人民生活造成不良影响；提供市场无法提供的公共产品，比如说修建基础设施、提供军队、警察、环境保护等服务，来保证全社会人民生活质量的普遍上升。
最后还需要在社会营造和谐的氛围，不仅依靠政府，还要依靠社会中先富起来的那一部分人，主动做出贡献，回报社会，通过募捐等参与社会福利的方式，来提高全社会平均生活水平。

8. 谈谈民生体会

谈谈民生体会
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义事业，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。我们要深刻领会、全面贯彻这一重要精神。

一、深刻认识加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大意义

将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。

体现了中国特色社会主义本质的要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”邓小平关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既要求大大发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。我们党关于社会主义现代化建设三步走的战略部署，每一步都把经济发展的目标同改善人民生活和促进社会进步的目标有机地结合起来，作出统一部署。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。

体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全面进步，提高人民生活水平。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，统筹城乡、区域、经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。

体现了构建社会主义和谐社会的要求。加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程，同时又是十分重要而紧迫的工作。其基本要求，就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；就是要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；就是要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。这样，才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，万众一心地把中国特色社会主义事业推向前进。

体现了全面建设小康社会的要求。十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。这些问题如果解决不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求快速增长，也更加需要加快社会事业发展。要完成这样的历史任务，就必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，缺少其中任何一个方面，都很难实现建成全面的更高水平小康社会的目标。

9. 新公共服务的质量是评价电子政务是否有效的重要标准

随着我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局不断深入和发展，智慧政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和社会应急职能方面作用愈发重要，在提高党的执政能力和政府社会治理能力、深化行政管理体制改革，促进经济社会可持续发展进程中地位日益凸显，尤其是国家提出网络强国战略以来，加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此，我国要深化智慧政务改革，不断适应新形势，谋划新思路，提出新理念，构建新模式，发掘新途径，满足新需求，打造新常态。

一、工程导向到问题导向

智慧政务发展容易陷入误区：以工程建设为导向，认为简化审批、加快建设一大批信息化系统，就能较好地提高政府履职能力。这种以工程为导向的建设模式，不能根据经济社会发展阶段的主要矛盾，突出重点，增强智慧政务建设的针对性和实效性。当下，智慧政务建设必须坚持问题导向，建立以需求为主导的建设机制。以社会管理和公共服务需求为目标，切实提高政府履职能力为出发点，合理规划智慧政务建设项目，有效提高社会管理和公众服务的能力和水平，进一步提高公共服务的时效性、规范性和权威性。

二、分散建设到集约化建设

长期以来，智慧政务建设中缺乏顶层设计，分散、低水平、重复投资现象普遍存在。据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70%、32%、22%;省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78%、32%、30%。智慧政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。因此，亟需切实加强智慧政务规划、建设、运营的统筹协调，加快实现从粗放式、低效能的分散建设，向集约化、高绩效的协同发展转变，从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变。

三、政府独导到社会共治

党的十八届三中全会《决定》提出：加快形成科学有效的社会治理体制。参与“治理”的主体包括了各类权力部门、公共部门，以及各类企业和社会组织，他们在参与国家和社会事务过程中是平等关系。“社会治理”弥补了“社会管理”内涵的局限，使社会治理体制得以创新和拓展。智慧政务是社会治理模式的信息化反映，智慧政务建设模式要始终适用于、服务于社会治理模式的变动和演化。

1、规范社会共建机制，打造以政府主导为一体，企业和社会广泛参与为两翼的社会共治模式。

2、规范监督和保障机制，规范参与方的权、责、利。

3、鼓励政府购买服务方式，充分利用社会资源。加快形成统一有效的购买服务平台和机制，厘清政府购买服务指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，建立起比较完善的政府购买服务制度，加快促进政府独导到社会共治模式的转变。

四、由数据割据到数据开放共享

据统计，政府拥有社会信息资源总量的80%之多，但有关部门调研的38个部委涉及的80个专网里，实现横向交互的比例尚不及0.1%。这对数据尴尬刻画了目前政府数据共享面临的数据壁垒日益加重之窘境：政务业务数据成指数量级增长，但由于各业务系统技术标准、开发环境、系统架构等存在巨大差异，客观上对政府部门数据共享造成了技术屏障。大数据时代，要彻底消除数据共享和业务协同羁绊，

1、开放数据。要尽快规划政府数据开放的任务书、时间表、路线图，推进开放数据制度化、规范化、程序化、法治化。

2、落实数据共享机制，明确数据共享的权、责、利，根据“一数一源”原则保证数据的真实性、鲜活性、权威性。

3、加快制定应用规范和技术标准，借助信息技术和手段打通各异构业务系统。

五、数据支撑到辅助领导决策

从发展历程看，中国智慧政务经历了办公自动化、系列“金字”工程、政府上网到“三网一库”的发展阶段。伴随着智慧政务的发展，社会保障、社会治安、电子口岸、社会信用、食品和药品监管、应急指挥、智能交通、环境保护、安全监管等重点信息系统项目不断展开研究、设计、立项和建设工作。这些信息系统虽然在很大程度上保障了部门内部办公、管理和协调，但如何有效整合利用有关业务系统和各部门的相关信息资源，完善综合分析、统筹协调和督促检查等业务应用系统，为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息服务，在大数据时代已日显迫切。当下，这些信息系统需要通过整合智慧政务网络，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化智慧政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享、业务协同和资源整合，建设符合中国国情的智慧政务辅助领导决策体系，提高政府宏观管理与科学决策能力，加速推进我国政府信息化辅助决策的进程。

六、履行政府职能转向提供公共服务

长期以来，智慧政务建设主要是从政府内部需求角度推进的，主要考虑的是如何方便监管，对民众需求的考虑显然不够。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。通过智慧政务建设，打造社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全的智慧政务公共服务设施，促进各级政府职能部门不断创新优化完善公共服务，不断将公共服务电子化，使智慧政务由流程规范化自动化，提高服务效率，转变为有效为社会公众提供最终交付品，为公众提供更便捷的服务，满足公众的个性化需求，有效提高服务效能和水平。

七、传统模式到新兴形态

作为新兴技术，物联网、云计算、智慧城市和大数据潜在的价值逐渐得到挖掘，关注度不断得以提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，大力推进国家智慧政务建设，推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范，加强云计算服务平台建设;《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，利用多种技术手段相结合的智慧政务公共服务体系。工信部在2013年已完成“十二五”规划的中期评估并进行了适当的调整，目前针对云计算的“十三五”规划也已经启动。未来发展中，智慧政务应继续坚持把科技进步和创新作为加快发展的重要支撑，借助物联网、云计算、智慧城市和大数据等新技术进一步扩展政务信息来源，构建异构信息资源整合方式，提高政务信息化资源利用效能，深化业务应用，扩大服务范围，提升服务质量。

八、核心技术设备国产化

目前我国的信息技术产业规模不断扩大，产业体系逐渐完善，但是整体来看，国产设备占有率低，核心设备差距明显，潜在的战略风险、数据泄漏风险和情报监控风险，严重威胁着信息安全乃至国家安全。“棱镜门”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去IOE”成为多个领域的共识。在此背景下，中国政府智慧政务设备国产化的帷幕正式全面拉开，国产芯片、操作系统、数据库、中间件等基础信息技术攻关有望加速，应用牵引、平台重构、分阶段实施的国产化新思路将全面铺开。
金鹏信息智慧城市解决方案

10. 如何着力保障改善民生，不断增进人民群众获得感

民之所呼，政之所向。当前，扶贫就是最重要的民生工作。“小康不小康，关键看老乡”，摆脱贫困是全面建成小康社会的一个标志性指标。要实施精准扶贫、精准脱贫，对扶贫资源进行精准化配置，对贫困户进行精准化扶持，对贫困人口进行精细化管理。要通过转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等途径，打好脱贫攻坚“组合拳”，确保在2017年底完成脱贫攻坚任务，率先在全省实现全面脱贫目标。
就业是民生之本，是人民群众最大的生活保障。就业问题解决得如何，关系到人民群众生活水平的提高，也关系到社会的长治久安。要实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，完善创业扶持政策，以创业带动就业。要千方百计增加城乡居民收入，建立健全各类人群收入调整增长机制，规范收入分配秩序，确保物价基本稳定，让全市人民更加充分地享受到发展成果。
要让群众的获得感看得见、摸得着。教育、医疗卫生、社会保障等民生工作，社会关注度高，事关群众切身利益。要坚持教育优先发展，深化教育综合改革，基本普及学前三年教育，推动义务教育均衡优质发展，推进普通高中多样化发展，积极构建现代职业教育体系，创新发展高等教育，加快发展特殊教育，支持发展民办教育。要实施“健康济源”工程，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，构建覆盖城乡、防治并重、分工合理的医疗卫生服务体系。要健全社会保障体系，大力发展慈善事业，继续实施保障性安居工程，最大限度地保障人民群众的基本生活。
稳定压倒一切，没有稳定，改革发展就无从谈起。稳定才能发展，稳定才能保障民生。要深化平安济源建设，完善社会治理体制；要落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制；要健全完善立体化社会治安防控体系，建设基层综治综合服务管理平台，严密防范、依法惩治违法犯罪，优化市场发展环境；要畅通群众信访渠道，倾听群众呼声，维护群众合法利益诉求；要牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
民生无小事，民生无易事。全市各级领导干部都要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，切切实实为群众做好事，办实事。唯有如此才能赢得民心，集聚民智，齐心协力，早日实现建设又富又美的区域性中心城市目标。