完善流动人口基本公共服务制度

❶ 流动人口基本公共服务均等化的目标是什么

实现双居工程，居住地管理，居民化服务

❷ 什么是流动人口卫生计生基本公共服务均等化

是指镇街道（社区）计生工作人员要充分利用流动人口服务管理信息系统掌握准确的流动人口信息，为流动人口做好卫生计生宣传、生育证件办理、服务项目通告等工作，并对流动人口卫生计生服务需求进行分析，为社区卫生服务中心提供可靠的信息支撑。

社区卫生服务中心要根据计生机构提供的流动人口服务对象信息，从保障流动人口卫生计生基本公共服务和流动人口最迫切需要的服务项目入手，突出服务的针对性和有效性，为辖区内持居住证的流动人口建立健康档案并提供便捷的卫生公共服务和计划生育技术服务；

为流动适龄儿童及时建卡并开展预防接种，负责向计生机构反馈服务对象的服务项目、内容、结果等相关信息，使流动人口卫生计生基本公共服务信息内容更为全面，质量不断提升。

(2)完善流动人口基本公共服务制度扩展阅读

流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化主要内容

一、建立健全流动人口健康档案。为在辖区居住6个月以上的流动人口建立家庭健康档案，掌握流动人口的健康状况。

二、加强流动儿童预防接种工作。为辖区内居住满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种档案，为流动适龄儿童及时建卡、接种。根据传染病防控需要，开展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗补充免疫、群体性接种和应急接种工作。

三、加强流动孕产妇和儿童保健管理。为在辖区居住6个月以上的流动孕产妇、儿童建立保健管理档案。强化育龄妇女孕情监测、叶酸补服、围产期保健、孕产妇早孕建卡、孕期保健、高危筛查、住院分娩和产后访视等工作。

完善0-6岁流动儿童家庭访视、新生儿满月健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童管理及健康问题处理等儿童保健服务。

四、落实流动人口计划生育基本公共服务。开展计划生育法规政策宣传倡导、技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待等服务项目，重点落实国家规定的计划生育免费技术服务。为流动育龄人口提供避孕节育、优生优育科普宣传、免费发放避孕药具及健康指导服务。

❸ 如何做好流动人口基本公共服务均等化服务工作

建立流动人口服务管理队伍。在完善城区计划生育管理体系的基础上建立完善流动人口服内务管理网格。在办事处容计生办设立流动办，确定流管员，在每个社区及小区设置专职流管员一名，负责本辖区各个路段、市场的流动人口服务管理工作，同时在各个小区聘用小区计划生育负责人，协调管理各楼院中流动人口的服务管理，形成了横到边、纵到底的流动人口服务管理网格，实行了网格化管理。

❹ 流动人口享受基本公共服务必须办居住证吗

第三十七回司马徽再荐名士刘玄德三顾草庐第三十八回定三分隆中决策战长江孙氏报仇

❺ 什么是流动人口基本公共服务均等化

推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化重点为六方面：
一是建立健全流动人口健康专档案，为辖区居住6个月属以上的流动人口建立统一、规范的健康档案，及时掌握流动人口的健康状况；
二是开展流动人口健康教育，提高流动人口健康素养，引导流动人口更好地接受服务；
三是加强流动儿童预防接种工作，为辖区内居住满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种档案，对入托入学流动儿童严格查验预防接种证；
四是落实流动人口传染病防控措施，对建筑工地、商贸市场、生产加工企业等流动人口密集地区，加强传染病监测工作，及时处置传染病疫情，切实落实流动人口艾滋病、结核病等传染病的免费救治政策；
五是加强流动孕产妇和儿童保健管理，为流动孕产妇和儿童建立保健管理档案；
六是落实流动人口计划生育基本公共服务，使流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。

❻ 流动人口可享受的基本公共卫生服务内容有哪些

根据国家卫生计生委、中央综治办、国务院农民工办、民政部、财政部日内前联合发布《关容于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见》，要求各地在流动人口中全面落实11类基本公共卫生服务项目，优先落实好流动人口儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案、计划生育、健康教育6类基本公共服务。到2020年基本建立起“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制。
(参考资料：新华网http://news.xinhuanet.com/gongyi/2014-11/25/c_127248301.htm)

❼ 如何有效推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的探索与实践

、有效推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的探索与实践，方法如下: (一)以人为本，促进融合。要立足以人为本，切实维护广大流动人口的切身利益和合法权益。对流动人口实行属地管理，做到与辖区户籍人口同服务、同管理，使流动人口融入社区，实现流动人口与当地居民的和谐相处。 (二)公平合理、...基本均衡。坚持底线公平、机会均等，切实保障流动人口育龄夫妇实行计生的基本权利，保障享有最基本的公共服务，着力缩小与户籍人口的基本公共服务差距。 (三)量力而行、积极有为。坚持从实际出发，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定实施合理的计生基本公共服务均等化标准。着力优化配置公共资源，努力提高计生基本公共服务的供给效率和水平。 (四)政府主导，统筹推进。要发挥各方优势，加强人口计生与综治、公安、教育、民政、财政、劳动保障、卫生等相关部门的政策衔接，积极探索创新体制机制，整合部门管理力量和信息资源，同时鼓励民间、社会资本参与计划生育公共产品服务，形成政府主导、公共财政为主体、社会各方共同参与的计划生育基本公共服务供给模式。 (五)因地制宜，重点突破。要结合本地实际，制定切实可行的改革目标、任务和工作规划，在领导体制、综合决策、居住证管理、社区登记、信息共享、投入保障、服务网络、城乡统筹等一个或多个方面，有针对性地进行改革创新，完善“均等化服务、科学化管理”的服务管理模式。

❽ 流动人口卫生计生基本公共服务均等化包含哪些内容

我们这包括免费的孕检，免费的节育措施，孩子的免费疫苗。生育服务登记等等。

❾ 山东省流动人口服务管理办法的具体内容

山东省流动人口服务管理办法
第一章总则
第一条为了保障流动人口合法权益，加强和创新流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。
外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。
第三条本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县(市、区)居住3日以上的人员。
设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围。
第四条流动人口服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理的原则。
第五条县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，建立健全覆盖流动人口的管理、权益保障和公共服务体系，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算。
第六条县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。居住登记和居住证发放免收任何费用。
县级以上人民政府教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生、工商行政管理等有关部门和机构应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务等工作。
工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。
第七条县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会健全完善流动人口综合服务管理平台，根据实际情况配备和充实流动人口协管人员。
乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会接受公安机关等有关部门的委托，协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作，集中为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。
第二章居住管理
第八条流动人口服务管理实行居住登记制度。
流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料，向居住地公安派出所申报居住登记。流动人口在宾馆、酒店、旅店等旅馆业内住宿以及在医疗机构住院就医，按照有关规定办理旅馆业住宿登记或者住院登记的，可以不办理居住登记。
第九条流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。
有下列情形之一的，可以不发放居住证：
(一)未满16周岁或者已满70周岁的；
(二)在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
(三)在居住地全日制教育机构学习、培训的；
(四)城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；
(五)法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。
第十条居住证一人一证，有效期限分别为1年、3年。
有下列情形之一的，经本人申请，可以发放3年期居住证：
(一)与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的；
(二)在工商行政管理部门取得工商营业执照的；
(三)已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；
(四)符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移的；
(五)可以发放3年期居住证的其他情形。
第十一条房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当自流动人口离开之日起3个工作日内报告公安派出所。
第十二条用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。
第十三条物业服务企业应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口基本情况，在3个工作日内报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。
第十四条从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构应当自介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的基本情况报告公安派出所。
第十五条大型集贸市场、商品集散地管理机构应当自流动人口入驻之日起3个工作日内，将流动人口基本情况报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。
第十六条流动人口在县(市、区)内变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向现居住地公安派出所申报居住变更登记。
第十七条居住证有效期满需要换领的，流动人口应当在有效期届满前30日内，到公安派出所办理换领手续。
居住证遗失、损坏的，流动人口应当及时向公安派出所申请补领或者换领。
第十八条流动人口申领、换领、补领居住证的，公安派出所应当自受理之日起10个工作日内发放居住证。
第十九条流动人口离开居住地到其他县(市、区)居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。
第二十条公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。
有关行政管理部门和机构的工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。
除公安机关人民警察依法执行公务外，任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。
第二十一条任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。
第二十二条公安机关为流动人口中的育龄妇女办理居住登记时，应当核查流动人口婚育证明，没有婚育证明的，应当及时通报给居住地人口计生部门；人口计生部门在核查流动人口婚育证明时，发现没有办理居住登记的，应当及时通报给公安机关。
第三章权益保障和公共服务
第二十三条流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十四条县级以上人民政府应当逐步将流动人口居住管理、权益保障和公共服务等纳入居住登记制度，完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。
第二十五条流动人口依法享有下列权益和公共服务：(一)公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍、就业失业登记、就业信息查询等服务；
(二)参加社会保险，享受相应的保障；
(三)国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；
(四)国家规定的对育龄流动人口的计划生育基本项目技术服务；
(五)法律服务和法律援助；
(六)按照规定参加居住地专业技术职务资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；
(七)居住地人民政府规定的住房保障政策；
(八)居住地人民政府或者有关部门按照规定给予的表彰和奖励；
(九)居住地人民政府规定的其他公共服务。
第二十六条流动人口持居住证，除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：
(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；
(三)具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；
(四)依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理；
(五)居住地人民政府规定的其他公共服务。
设区的市人民政府可以根据本地实际情况，确定居住证持证人享受公共服务的具体内容。
第二十七条流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。
第二十八条流动人口符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口。
第二十九条县级以上人民政府应当做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。
第三十条流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。
第三十一条有关行政管理部门、公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
第四章信息管理
第三十二条建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合与共享。具体办法由省人民政府另行规定。
流动人口信息应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、服务处所、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、受教育状况、社会保障等内容。
公安、教育、民政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生等部门和机构管理的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息服务管理平台，实现信息共享。
第三十三条流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。
流动人口发现居住证记载的信息错误或者居住信息变动的，应当申请更正或者变更。
第三十四条公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。
任何单位和个人不得违反规定查询、使用流动人口信息。
第五章法律责任
第三十五条违反本办法，法律、法规、规章已有处罚规定的，依照其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条违反本办法，流动人口未申报居住登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处100元以下罚款。
第三十七条违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，由公安机关责令改正，处200元以上500元以下罚款。
第三十八条违反本办法，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条违反本办法，物业服务企业未报告承租房屋流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的；处500元以上3000元以下罚款。
第四十条违反本办法，从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构未报告房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口基本情况的，由公安机关责令改正；对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。
第四十一条违反本办法，大型集贸市场、商品集散地管理机构未报告流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款，情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。
第四十二条违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500以下罚款；行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。
违反本办法，非法收缴或者扣押居住证的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第四十三条公安机关、相关行政管理部门和其他单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯流动人口合法权益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十四条本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受权益保障、公共服务的有效证件。
居住证式样由省人民政府公安机关统一规定。
第四十五条本办法所称有效身份证件，是指居民户口簿、居民身份证和临时居民身份证等。
第四十六条流动人口在本办法实施前已经依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可以继续使用，并享受本办法规定的居住证持证人享有的权益保障和公共服务。
第四十七条本办法自2012年10月1日起施行。《山东省暂住人口管理办法》(山东省人民政府鲁政发〔1995〕118号颁布，1998年4月30日山东省人民政府令第90号修订)同时废止。
主题词：公安人口管理办法、
送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。
省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。
各民主党派省委。

❿ 如何完善外来人口服务管理

新形势下，加强和完善流动人口服务管理，在指导思想和任务目标上，要坚持以科学发展观为统领，坚持全市统筹推进的理念，按照“公平对待、优化结构、以人为本、服务为先”的要求，逐步实施“新人新居民、同城同待遇”战略，坚持“强抓基础、狠抓重点、重抓服务、巧抓管理、实抓保障”，以进一步促进流动人口服务管理工作“人本化、社会化、信息化、规范化”，促进新老绍兴人“一体化”和“市民化”，形成“事业共创、责任共担、生活共融、成果共享”的新局面，使有条件的流动人口成为“有理想、讲文明、守法纪、懂技术、爱绍兴”的新绍兴人。
（一）明确标准，强抓基础
流动人口居住登记、组织网络和队伍建设是管理工作的基础，务必要夯实、健全、完善。
1.全力以赴登记发证。针对我市基础信息在省内较为落后的现状，进一步加强分析研究，强化考核监督。结合企业、房东、中介机构和物业公司法律意识淡薄、支持配合不够的实际，通过宣传教育、摸底排查、走访服务等方式，细致及时地做好信息采集、居住登记工作，确保我市流动人口居住登记率、居住房屋出租登记率、“人户一致”率、居住房屋治安责任书签订率等“四率”达到并高于省定标准。切实提高《浙江省居住证》的发证率，发放比例努力达到省定标准。重视做好已领证且符合条件的流动人口，享受相应市民待遇的落实工作。加强信息登记的业务指导，提高信息登记质量，提高流动人口，登记信息的准确性、完整性。完善流动人口综合信息平台建设，在实现公安、流管信息实时共享的基础上，尽快实现全市流动人口信息跨系统、跨部门、跨地区的共享共用。在此基础上，建立统一的流动人口信息发布制度，定期向社会发布流动人口信息。
2.全面完善组织网络。组织网络建设是流动人口服务管理工作的重要保障。要尽快建立健全市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级组织网络。还未正式成立流动人口服务管理局的县（市）要抓紧挂牌成立；市直几个开发区也要尽快建立编制单列、职责清晰、机构独立的工作部门。全市42个重点镇（街）和203个人口倒挂村（社区），要按照“有明确任务、有人员编制、有硬件设施、有工作机制、有经费保障”的“五有”要求，统一建成“新居民服务管理所（站）”。切实把流动人口服务管理网络延伸到基层；要高标准、严要求，建成一批运行规范、服务优质、机制健全的基层新居民服务管理所（站）。要指导和督促流动人口居住、务工人员超过100人以上的村（社区）和企业，择时建立专门的管理机构，并落实专人专管。
3.全力强化队伍基础。要配强配足市县两级专门机构的领导班子和工作人员，落实职级待遇，强化职责职能。坚持以省定500：1的比例配备专职协管员。比例不达标的县（市、区）要抓紧选配补充人员，特别要配足配强镇（街）流管所、村（社区）流管站人员力量，进一步做好稳定专职协管员队伍工作。全市各地各级要切实抓好流动人口40元/人的经费保障，提高工资待遇。要经常开展各类培训学习，各种专题教育活动，全面提高专职协管员业务能力、职业道德水平和工作责任心。
（二）合力攻坚，狠抓重点
加强流动人口的服务管理，迫切需要上下联动，形成全市一盘棋；迫切需要部门互动，形成工作合力；迫切需要攻坚克难，抓住重点求实效。
1.抓重点区域强管理。流动人口登记数据表明，全市近80%的流动人口务工、居住在42个重点镇（街）、203个人口倒挂村（社区）中，抓好这些重点镇（街）、村（社区）的工作，至关重要，事关全局。要牢固树立“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，建立与流动人口流出地双向协作协管机制，推广“外警管外口”的做法，实现流出地与流入地“两头管、双向管”的模式。要把维护这些重点镇（街）、村（社区）良好的环境秩序和生产经营秩序当作一件大事来抓。政府应加强统筹，部门需协作联动，查处违规生产、经商活动，打击违法犯罪行为。要探索建立市、县、镇（街）三级领导重点区域分工联系、重点工作责任包干机制，全面加强这些重点区域流动人口服务管理工作的领导和工作力度。
2.抓重大项目促落实。当前，我市流动人口对就学、就医、居住等方面的需求剧增，满足和解决他们这些需求愿望，是加强流动人口服务管理的重点所在。全市各地各级要切实抓好市里“十大项目”的落实推进。细化项目落实计划，明确项目任务目标，推出项目落实措施，真正形成一级抓一级、层层抓落实的氛围和机制，进一步形成工作合力。各级各部门要敢于担当，舍得用经费作保障，舍得用政策作支撑，主动给资源、认真做规划、真抓实干抓落实，确保“十大项目”项项抓在手里，项项落到实处。要建立项目检查督促、评估考核、处罚奖励机制。对需要出台具体政策的，要加强调查研究，科学论证。对政策的吸引力、可行性进行详尽周到评价，使项目得以更好落实，使流动人口得到更大实惠。各县（市、区）和各开发区在认真抓好市里“十大项目”的基础上，充分结合各自实际，力争推出一批内容更多、范围更广、要求更高、措施更扎实的流动人口服务管理项目，并全力以赴抓好落实。
3.抓重点层级（市本级）补短板。市、县（市）城区是流动人口务工、生活的聚集地。从业情况复杂，居住状况多样，不能成为“灯下黑”，市区更要成为全市工作的样板。越城区和市直开发区要抓住服务管理工作中的“短板”。通过健全体制机制、创新方法手段、凝聚各方力量等，攻坚克难，努力把短板补长。要加快各开发区专门机构的组建。市里要给编制、定职责、拨经费，使开发区抓紧统一成立“新居民服务管理局”，使开发区各镇（街）、村（社区）也相应建立专门的工作机构，确保市区流动人口组织体系的完整一致。根据市区多数流动人口在企业务工的实际，市直各开发区要重点抓好企业流动务工人员的服务管理工作。要重在引导企业规范用工行为，改善用工环境，在建立合理的企业用工和员工利益共享机制上下功夫。要重在支持企业，提高外来务工人员工资待遇，改善住房条件，满足文化需求上下功夫，提高企业的吸引力和凝聚力。要加大新老城区流动人口个体经商户、无证经营者及无业闲散游民等人员的管理。把他们列入“网格化”管理范围，定期开展教育检查等活动，发现问题及时化解处置，不断规范他们经营、生活等方面的行为。要以文明城市创建为抓手，组织开展“文明礼仪、你我同行”等主题教育实践活动，吸引流动人口积极参与，引导他们更好地爱护公共财物、遵守公共秩序、热心公益事业、践行公共礼仪，以提高他们的文明素质，提升城市文明程度，真正实现以“城”留人。
（三）整合资源，重抓服务
最好的服务就是最好的管理。抓流动人口的服务，要坚持刚性制度的落实与柔性关爱的推动相结合，坚持整合现有资源与发掘各方社会资源相结合，重在公共服务的均等化、有效化和常态化上下功夫。
1.推进就业服务常态化。就业是根本。抓就业服务就是开展最好的公共服务。各地各级各部门都要紧紧抓住流动人口就业这个根本，运用多种形式，开辟多种渠道，开展常态长效化的就业服务。引导流动人口有序就业，解决企业“用工荒”。要全面实行城乡统一、内外一致的就业服务政策。建立健全城乡统一的人力资源市场，建立和完善劳动力用工信息发布平台，及时为流动人口提供各种招工就业信息。要
调动社会各方积极性，整合各种社会资源，推出各类政策举措。大力发展实体经济，积极发展服务业，开辟更多就业渠道和就业岗位，帮助更多的流动人口就业。同时要指导和督促现有用人用工单位，按照有关政策规定，规范用工，合理安排生产，腾出更多岗位，帮助流动人口就业。要广泛开展与有关省（市）劳务对接工作。通过区域双向交流，促进更多流动人口来绍就业务工，确保来者有“工”务，工者有钱“挣”，努力推进就业服务常态化。同时，要加强爱岗敬业教育，切实增强流动人口立足岗位多作贡献，热爱工作，多创业绩的进取心和责任感。
2.推行重点服务实效化。要紧紧抓住我市流动人口普遍关心的住房、社会保障、看病就医等问题，抓服务，求实效。要充分吃透“安居才能乐业”的道理，加大财政投入，加强保障性住房的规划和建设力度，探索完善公积金制度向流动人口覆盖，激活企业和社会资金改建、新建、合建流动人口公寓。通过保障性住房扩面提供、流动人口公寓廉价租住等方法途径，不断改善流动人口的居住条件，确保居者有其屋。加强出租房屋管理。对违反国家房屋租赁政策出租的车棚、车库和消防安全不达标、乱搭乱建的房屋，依法予以坚决查处，让租者安其屋，真正达到以“房”管人。要致力于解决流动人口看病难、看病贵的问题。优化基本医疗卫生服务，建立健全流动人口医疗救助体系，设立流动人口重病、大病医疗救助基金。通过开设流动人口门诊部、流动医疗车、“流动医院”、就医绿色通道，让病者有处医、有钱医。要真正提高流动人口社会保险比率，抓紧落实流动人口持《浙江省居住证》参加社会保险的政策待遇；抓紧研究推行广覆盖、保基本、多层次、可持续、能转移的流动人口社会保险办法。积极探索无固定职业流动人口灵活参加城镇职工养老保险的途径，实施“五金”合征模式，切实提高流动人口参保覆盖面。
3.推动公共服务均等化。坚持以人为本，积极向流动人口推出便民惠民的公共服务项目，有效解决他们工作生活中的困难与需求。要进一步解放思想，拓展思路，逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离分开。以流动人口在绍兴居住年限、社会保险参保年限以及遵纪守法行为、社会良好声誉等作为获得公共服务的基本条件，推动我市公共服务由户籍人口向非户籍人口延伸，由本地人向外来人员拓展，努力实现公共服务均等化。当前，结合流动人口整体文化素质偏低、劳动技能缺少等实际，要重在科学文化知识教育、劳动技能的培训上求突破、见成效。要进一步健全流动人口市民化培训教育机制，充分依托社区、村、企业等基层平台，推行流动人口社区化教育，努力提高综合素质。要探索建立“政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与”的流动人口培训机制，提高流动人口就业技能和生活生存本领。同时顺应流动人口日益增长的精神文化需求，广泛深入开展适合流动人口文化层次、生活特点、消费水平、实际需求、形式丰富多彩、内容健康向上的文体活动。免费向流动人口开放各类文体活动场馆，使他们平等享受公共文化设施和公共文化产品，从中陶冶情操，娱乐身心，提升素质。要将流动人口的就学、婚姻、计划生育等方面的服务与管理纳入经常性工作范围，进一步完善流动人口计划生育利益导向机制，真正落实免费计划生育技术服务制度。在流动人口子女“零门槛”入学、“公办学校”入学的基础上，不断深化“入学绿卡”“一卡通”制度，全面提高义务教育段流动人口子女就学率
（四）开拓创新，巧抓管理
立足当前工作实际，加强流动人口的管理，需要不断创新方法手段，重在“巧”上下功夫。
1.推行再组织化管理。对流动人口进行再组织化管理。我市已积累成功经验，是工作的一大特色亮点。要不断深化“以外管外、以外帮外、以外联外”的模式。在全市推广建立“和谐促进会”、“新市民联谊会”等流动人口自治自律组织，充分发挥乡亲、亲情、友情优势，形成政府服务管理与流动人口自管自治的良性互动，促进自我管理、自我服务、自我提高。要通过组织找流动人口、流动人口找组织的方式，把流动人口党团员、妇女儿童等分别纳入到各级党团、工会、妇联组织之中，做到“流动不流失、离乡不离党”。要加强村（社区）基层组织的民主建设，探索流动人口民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的新途径，增强流动人口作为新市民、新居民、新职工的主人意识、集体团队意识和遵纪守法的意识。
2.推动融入式管理。当前不少流动人口处于“城里呆不长，乡下不想回”、“城市融不进、老家回不了”的窘境。要大力发扬绍兴经济社会发展的优势，发挥绍兴开放包容和绍兴人热情好客的特点，把流动人口当作自家人，当作新绍兴人，纳入我市经常性管理范围。要切实尊重和维护流动人口的合法权益。畅通他们诉求渠道，倾听呼声要求，切实解决他们生活和工作的实际困难，在思想情感上，给予流动人口应有的关心关爱。在政治待遇上，要突破身份界限。各级党代表、人大代表、政协委员应有一定比例的流动人口代表参加，充分发挥他们在参政议政等方面的积极性、主动性。要切实将流动人口纳入优秀党团员、优秀人才、劳动模范、道德模范等评选范围，树立一批流动人口先进典型人物，努力使流动人口在政治、经济、文化等诸多方面处于平等地位，提高流动人口对绍兴的认同感和归属感，最大限度地实现他们与绍兴社会的融入与融合。
3.推进分类式管理。我市流动人口涵盖了全国所有省份，其中还有维吾尔族、藏族、回族等十多个少数民族流动人口。要针对这些情况和流动人口工作、生活的特点，采取“政府主管、企业自管、社会协管”的方法，逐步推进分级分类管理。坚持“属地管理”原则，市政府要与各县（市、区）政府签订工作目标责任状。全市各地各级务必要全面加强本地区流动人口管理，努力让他们进得来，融得入，过得好。对企业务工的流动人口，要引导各类用人单位增强社会责任感，按照“谁用工、谁管理”的要求，务必强化本企业外来务工人员的服务管理。运用经济、文化等多种手段，运用教育、引导、约束等各种方法，服务管理好本企业外来务工流动人口，真正达到了以“业”控人。针对少数民族流动人口身份特别，要立足于民族团结和谐，不断了解少数民族特点、熟悉民族文化特色、熟知少数民族生活习性。讲究方法，注重策略，服务为先，教育为重，让他们在绍兴也能安其居、乐其业。全市各地各级要紧紧盯牢未登记人员，尤其是高危人群，加大发现、列管、控制和查处力度，严厉打击各种违法犯罪分子，最大限度地遏制流动人口违法犯罪高发态势，进一步净化社会环境，维护社会稳定。
（五）凝心聚力，实抓保障
加强流动人口服务管理，任务越来越艰巨，压力愈来愈大，需要凝心聚力，努力在组织、舆论、政策保障上下功夫。
1.强化组织保障。各级各部门在思想上要一视同仁，始终把流动人口作为绍兴经济社会发展的建设者和主人翁。高度重视加强流动人口服务管理工作，使他们享有与当地居民同等的权利和义务，实现经济上同工同酬、政治上同责同权。要切实加强组织领导，真正将流动人口管理服务工作摆上重要位置，纳入重要议程，列入目标责任制考核范围。要改换流动人口的称谓，统一为“新绍兴人”，并把 “流动人口服务管理局”改为“新居民服务管理局”。要抓紧制订新绍兴人发展规划，把“新绍兴人”服务管理工作纳入绍兴经济社会发展总体规划，加强总体设计，并提出长期、中期、近期目标规划。特别是在城市发展定位、产业发展规划、重大政策制定等方面，应将流动人口纳入实有人口，进行通盘考虑，让他们逐步享受到本地人的同等待遇。
2.强化舆论保障。充分利用和依托报纸、广播、电视、网络等媒体，开辟专版专栏专题。大力宣传我市流动人口服务管理的相关政策意见和经验做法，宣传流动人口先进典型和感人事例，倡导对流动人口更加接纳包容的精神。广泛开展“十佳新绍兴人”评选活动，组织“爱心书递”、“冬日暖阳.爱的绍兴”等系列爱心活动，营造“新绍兴人”融入绍兴社会的良好氛围。激发在绍流动人口主动参与城市建设、共同服务社会的热情。要及时总结各地创新经验，研究推广创新做法，促进全市流动人口服务管理工作更上水平。
3.强化政策保障。近年来，我市针对流动人口服务管理出台了不少政策举措，效果作用明显，但还有许多方面缺少刚性的政策支持。要下功夫制订并完善有关流动人口在就业、就学、就医、社保、住房保障等方面一系列切实可行的政策措施。抓紧细化流动人口居住证配套政策，提高《居住证》含金量，增加“一证通”功能，进一步增强流动人口申领居住证的吸引力。要抓紧制度落实保障性住房相关政策规定，健全和完善公积金制度，要尽快研究制定科学的落户政策，把好流动人口“进入关”，加大高素质高技能优秀人才的引进和流入。抓紧完善和实施流动人口参加社会保险的办法措施，真正提高流动人口的参保率。探索建立流动人口服务管理工作的监督体系和评价制度，加强政策执行的督促和检查。同时按照已有的规定标准，确保流动人口服务管理工作经费的落实。