基本公共服务的保障与人权的维护关系探析

1. 结合所学知识,联系生活实际,谈谈你对保障和改善民生的看法

大力保障和改善民生，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是推动经济持续健康发展、保持社会和谐稳定的重要保证。
一、大力保障和改善民生是中国特色社会主义的本质要求
邓小平同志指出，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”建设中国特色社会主义，不仅要大力发展生产力，极大地增加社会物质财富，满足人民群众日益增长的物质文化需要；还要坚持走共同富裕道路，维护社会公平正义，激发全社会创造力，促进人的全面发展。这是新的历史条件下，坚持和发展中国特色社会主义必须牢牢把握的基本要求。
大力保障和改善民生，着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化、社会和生态权益，使人民过上美好幸福的生活，是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。保障和改善民生的水平，是最终衡量党和政府工作的根本标准，也是评判中国特色社会主义发展水平的根本标准。
人民群众是发展中国特色社会主义的根本动力。只有依靠人民，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，我国的经济社会发展才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉，才能真正维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益。这是中国特色社会主义本质特征的集中体现。
二、大力保障和改善民生是转变经济发展方式的主要内容
经济发展方式是否合理，主要看经济发展中劳动力、资本、土地、技术等生产要素组合是否高效，产业结构、需求结构和收入分配结构等重大比例关系是否协调，以及经济发展成果的分享是否公正公平。当前，我国经济发展方式存在突出矛盾和问题，资源环境压力加大，内需与外需、投资与消费的关系失衡，三次产业发展不协调，收入分配格局不合理，人力资源总体水平不高等，严重阻碍经济全面协调可持续发展。党的十八大提出，要加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。
大力保障和改善民生，是扩大内需的重要源泉。我国是发展中大国，民生消费和民生投资始终是支撑国内需求的重要力量。随着经济快速发展，我国居民消费支出不断增加，消费结构不断升级，民生需求不断扩大。就业、收入分配、教育、医疗卫生、住房保障、养老和社会救济等，与居民消费密切相关。大力保障和改善民生，不仅可以解除居民消费的后顾之忧，还可对居民消费需求产生巨大拉动作用，将有力扩大城乡居民的即期消费需求，极大释放潜在需求，不断创造新的需求，提高消费需求对经济增长的贡献。
当前，我国民生需求呈现新的阶段性特征，实现了从生存需求向发展需求、从物质需求向文化需求、从实物需求向服务需求的重大转变。大力保障和改善民生，不仅能够促进服务业快速发展，推动产业结构调整优化，而且能够全面提高劳动者整体素质，推动科技创新，提高人力资源对经济发展的贡献率，从而为促进经济发展方式转变注入持久活力。
三、大力保障和改善民生是促进社会和谐的重要保证
构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义事业的重大战略任务。改革开放以来，我国在取得经济高速发展的同时，城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构发生了重大变化，利益格局出现深刻调整，社会发展进入矛盾凸显期。公众利益诉求不断增多，诉求方式更加多样，群体之间的利益冲突不断加剧，这些都成为引发社会不稳定的因素。特别是就业、收入分配、教育、医疗、社会保障等与人民群众利益密切相关的矛盾更加突出，严重影响了人民生活幸福和社会和谐稳定。
构建社会主义和谐社会，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。“民为邦本，本固邦宁”，民生是社会和谐的基础。大力保障和改善民生，不断破解经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题，是构建社会主义和谐社会的关键。只有解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使公平正义成为群众看得见、摸得着、享受得到的民生政策，让人民的意愿得到反映、权力得到实现、利益得到保护，才能使我国避免陷入“中等收入陷阱”，真正实现经济社会和谐发展。
大力保障和改善民生，重点要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展；要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系，在做大蛋糕的基础上分好蛋糕；要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。通过努力，把人民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面，构建社会主义和谐社会。
四、大力保障和改善民生是全面建成小康社会的必然要求
党的十八大提出，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。这个小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。其发展目标不仅包括经济持续健康发展，还包括人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高，以及资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。缺少其中的任何一个方面，都不可能全面建成小康社会。大力保障和改善民生，既是小康社会建设中的题中应有之义，又是小康社会建设的重要目标。
当前，我国经济发展趋势向好，社会发展成效显著，全面建成小康社会取得重大进展。2010年，我国全面建设小康社会目标实现程度达到80.1%。在新的历史起点，人民群众对小康社会美好生活的向往，更多体现在对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面的更高要求。只有通过保障和改善民生，解决好民生领域的现实困难和问题，让人民体会到实实在在的实惠，才能凝聚共识、形成合力，共同把全面建成小康社会伟大事业推向前进。
未来几年，是我国全面建成小康社会具有决定性意义的阶段。我们既要看到，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，小康社会建设有着良好的基础条件；也要看到，作为世界上最大的发展中国家，我国的基本国情和社会主要矛盾没有根本改变，各种潜在的挑战和风险依然存在。这要求我们在全面建设小康社会的过程中，必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，循序渐进、尽力而为、量力而行，推进民生事业加快发展，使全体人民生活更加有保障、有尊严，确保在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。

2. 为什么要尊重和保障人权

私有财产权——国家强化权利保护与公共利益优先相结合

本次宪法修正强化了对私有财产保护，宪法修正案明确规定：“公民合法的私有财产权不受侵犯。”不受侵犯，包括不受私有财产权主体以外的个人及其他组织的侵犯，更是指不受国家公权力的侵犯。只要是公民合法的私有财产，都在国家保护之列。我国从建国后至改革开放前这一很长的历史阶段，由于受经济体制和意识形态的影响，长期忽视对公民私有财产权的保护，因此在宪法中强化对公民私有财产权的保护是必要的。但是，我们不能由此走向另外一个极端，把“私有财产权”抬到一个神圣、至上的地步。近代宪政史的一个基本特征，就是私有财产权从神圣到不神圣，从至上权利变为相对权利。公民的合法的私有财产权是一种合法权利，应该受到尊重和保护，但它不是位阶最高的权利，不能用它排斥公民的其他权利。相反，当公民的私有财产权和社会公共利益发生冲突时，和人的生存权、生命权、平等权、人格尊严权发生冲突时，它还必须做出适当的让步。生存权、发展权是我国人民的首要人权，当人民的生存权、发展权以及生命权、平等权、人格尊严权和私有财产权发生冲突时，国家应优先保护前者，对后者作必要的限制。宪法关于社会权的规定就体现了这个基本理念。本次修宪在强化对公民合法私有财产权保护的同时，规定国家为了公共利益的需要，在依照法律程序和依法给予补偿的条件下，可以对公民的私有财产实行征收或者征用。


少数人群的权利——国家实行积极的差别待遇

这里所说的少数人群，也可以表述为弱势人群，主要指少数民族、妇女、儿童、老人、残疾人、华侨、归侨、侨属等。我国的少数人群与他们对应的多数人群在政治、经济、文化、社会以及家庭各方面应该享受同等的权利，在社会理念上为全国人民广泛认同，同时我国宪法与法律也有明确规定。但是由于历史的原因，少数人群比较多数人群在政治的、经济的、文化的、社会的生活上存在实际的差距，这些差距会妨碍他们享受到实际的平等权利，所以我国为了帮助少数人群在各方面享有实际的平等权利，对他们的权利实现给予特殊保护，对他们实行积极的差别待遇。以国家对少数民族权利的特殊保护和积极差别待遇为例。在政治权利上，我国各少数民族与汉族都以平等的地位参与国家大事和各级地方事务的管理，而且少数民族参与管理国家的权利又受到特殊保障。国家还重视保障各少数民族经济、社会、文化权利的真实实现，实行了积极帮助的政策，帮助、扶持民族地区发展经济、社会、文化事业，并动员和组织汉族发达地区支援民族地区。国家尊重少数民族人民的风俗习惯、宗教信仰，发展少数民族的语言文字、文学艺术、体育活动等。国家对妇女、儿童、老人、残疾人、华侨、归侨、侨眷的权利也实行特殊的保护。法律规定，国有企事业单位在减员下岗中，对华侨、归侨、侨属不能下岗。对老人、儿童、残疾人，我国有尊老爱幼、扶贫济困的文化传统，国家对他们权利的特殊保护有深厚文化基础的支持。


获得救济的权利——强化人大职能和扩大司法救济范围

我国各国家机关均负有“尊重和保障人权”的职责，在不同的层面、不同的侧面也都负有对被侵权人实施救济的职责。就当前来说，我国的权利救济应突出在两个方面的努力：一是强化人大职能，一是扩大司法救济的范围。强化人大在人权救济上的职能，最主要的是强化我国各级人大及其常委会的监督职能。各级人大及其常委会在人权保障、人权救济上，要认真履行其监督职责。这里可以分作两个方面讲。第一个方面，对各级政府行政行为的监督职责。我国人民的生存权、发展权、社会权的实现，需要国家采取相应措施去保障。这里的国家主要指承担日常行政管理事务的各级政府。怎样监督政府采取相应措施保障人权的实现呢？由公民直接提起司法诉讼的方式不现实，是司法权对行政权的过度侵犯，用司法裁判代替政府政策的制订，潜伏着司法专横的危险。世界上大多数国家都认为，国家在保障生存权、发展权、社会权上的政策行为不具有可司法性。可是，各级人大及其常委会有此职责，督促政府为保障人民的生存权、发展权、社会权采取必要的政策措施。在必要时，各级人大及其常委会还可以直接做出决定，由各级政府执行。第二个方面，对于具体侵犯人权的案件当然不可能都由各级人大及其常委会来承担救济职责，但它们选择典型案件，对相关国家机关及其工作人员进行质询，以至依法组成调查委员会对案件事实进行调查，做出决定，也是一种必要的方法。西方一些国家对影响重大的侵犯人权案件特别是涉及到政府的案件由议会直接组织调查的方法，值得我们借鉴。我国扩大人权的司法救济范围，当务之急是把公民的民主权利和政治权利纳入司法保护范围。我国公民民主权利与政治权利如受到国家机关及其工作人员侵犯，除个别案件外，我国的司法保护基本上是一片空白。我国选举法规定，人民代表的直选中，选民对公布的选民名单有不同意见的，在经过申诉程序后，对选举委员会对申诉的处理意见不服，可以向人民法院提起诉讼。我国刑法、选举法还对破坏选举行为规定了惩罚措施。除此而外，司法保护几乎不进入公民政治权利领域。

如我国宪法规定了基层群众自治制度，城市居民委员会和农村村民委员会是基层群众自治性组织，成员由居民民主选举产生。我国居民委员会组织法和村民委员会组织法规定基层政府及其派出机构与自治组织只是指导与协助关系，不是领导与被领导的关系。按照宪法和相关法律的规定，基层政府及其派出机构不能撤换基层群众自治组织成员，但是，实际上这种情况十分普遍。首都北京就曾发生乡政府撤换村民委员会主任的事件，被非法撤换的村主任为维护自己的合法政治权利，从县法院告到中级人民法院，均不予受理，该主任的合法权利也就失去了最后得到救济的机会。目前，我国正在积极准备批准《公民权利和政治权利国际公约》。政治权利是一种可诉的、可救济的、可司法性的权利，为世界各国广泛认同。因此，从保障人权出发，从履行国家义务出发，都应该认真对待这一问题。

3. 如何尊重和保障人权

人权，从字面意思来理解，人权就是人的权利。

人类从诞生之日起，就不断的在发展进步当中。所以随着社会文明不断进步发展，相应的人的权利也得到了基本的保障，尊重人权保障人权也成为了社会乃至一个国家的一项重要目标。

那么如何尊重和保障人权，我认为应该从以下几方面入手。

一、要将人的权利作为一项最基本的权利来维护。

二、要给予个人足够的尊重，不容许他人肆意践踏。

三、享受人权的个人，要也要懂得最起码的自尊和自爱。

四、尊重人的权利，保障人的权利，这二者是相辅相成的，缺一不可，相互影响，相互促进。

希望我的回答能够帮助到你，祝你开心快乐每一天。

4. 如何理解宪法与人权保障的关系

号称权利保障书，但可惜只是泛泛而谈，没有具体执行措施或保障机制。

5. 公共服务与基本公共服务区别与联系

公共服务的内涵比基本公共服务广，包括基本公共服务。均等化目前只是在基本公共服务领域提出，因为这个涉及基本人权与人的基本发展，所以要均等化，而有些公共服务各级政府要量力而行、量地而行。

6. 如何尊重和保障人权

人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利，包括经济权利、政治权利、文化权利和社会权利。在建设社会主义法治国家的进程中，依法尊重和保障人权成为中国法制建设的核心内容。因为法制建设归根结蒂要促进人的发展，保障人的合法权利。笔者在对我国依法尊重和保障人权取得的成就和存在的问题进行分析的基础上，对如何进一步依法尊重和保障人权进行了思考。
一、我国在依法尊重和保障人权方面存在的主要问题
(一)城乡的差距反映农民权利法律保障的缺失与不足
我国有九亿农民。要使我国人权得到切实的保障，九亿农民的经济、文化、政治、社会权利必须得到有效的保障。建设社会主义新农村，实际上要解决城市发展和农村发展差距扩大而导致的城乡不和谐的问题。农村经济落后，农民自身不发达的原因在经济上非常明显，而这种物质外化的表现其本质上是由于经济政治权利的不平等构成的。因为我国的农民在政治生活中没有像城市人一样获得同等的国民待遇。长期以来城乡二元的户籍制度严重束缚了农民的手脚，这种制度构架下的法律制度同样体现着对农民的不公正的待遇。根据我国选举法的规定，选民代表农村和城市的比例为4：1。所以在全国人民代表大会开幕期间有更多的城市人的代表在替城市人说话，所以城市人的权利必然会比农村人的权利得到更充分的尊重和保障，我国劳动法的调整对象不包括九亿农民这个最大的劳动群体，当农民合法的劳动权利受到侵犯时缺乏足够的法律资源去维护他们的合法权利，
(二)贫富分化反映均衡社会财富的法律制度不尽人意
改革开放30年来，中国杜会取得了长足的发展和进步，整个社会的财富确实增加了不少。但是贫富的两极分化也很明显。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉2009年11月10日接受采访时表示。中国的收入分配差距已经达到“高度不平等”状态，10％的富裕家庭占城市居民全部财产的45％，而最低收入10％的家庭其财产总额才占全部居民财产的1，4％。以人为本必须是平等基础上的人本，人本的核心是人的平等发展与平等分享社会财富。这种现状告诉我们，在改革到今天国家实力已经大大提升的前提下，必须要重视分配法律制度建设。邓小平同志讲的让一部分先富起来的工作已经完成，而第二步工作是先富起来的人要带动后面没富的人富起来，这就是在致富问题上的共同富裕。而创新均衡社会财富的法律制度是解决贫富分化的重要手段，
(三)腐败蔓延反映防腐法律制度不很得力
执政为民的执政党要实现重民意、听民心、办民事，切实维护民众的利益，必须要有全心致力于人民事业、党的事业的干部，特别是起决策和执行作用的干部。如果有一部分领导干部利用手中的权力资源不是为国家和人民办事，而是为个人谋取私利，这样的情况下，绝大多数的人权就不可能得到有效的保障。中国社会科学院的研究员李林教授认为：我们缺乏制度防腐的哲学基础，因我们往往把我们的干部都认为是孔繁森式的干部，所以我们对于部侧重于道德感化。讲不讲道德本身是个很难判断的问题，所以实现预防惩治腐败的法律制度的创新是解决腐败问题的根本，也是维护人权的关键。
(四)安全事件反映安全生产、食品安全、药品安全的立法缺失和执法不力
杜绝和减少矿难的发生是确保劳动者生命权的最现实的问题。而目前矿难多发主要有两方面的原因：一方面是相关政府审批部门违法给根本不具备生产资质的企业发放生产许可证，等于依法支持非法生产：另一方面是有合法资质的的企业主要为使利润最大化，不按工作流程、操作规程运作，缺乏最起码的安全保障措施。企业主利欲熏心。不管工人的生命权而铤而走险，而有关监管部门又睁一只眼闭一只眼不负责任。这说明我们相关立法缺失和执法的不力。食品安全涉及我们国内所有人健康权的问题。为什么国内生产的不合格食品和药品流人不到国外，一个重要原因是国外严密的检测法律制度。所以完善国内的食品、药品检测的立法和执法，是确保食品、药品安全的关键。
二、依法尊重和保障人权的对策思考
(一)提高立法质量，确保法律在实现人权保障中的公平感和正义感
要想依法尊重和保障人权，使每个人都能得到平等享受法律的阳光，首先要保证这种法律本身是良好体现公平正义的法律。解决农民的人权保障问题。实现城乡一体化，让农民和市民同等分享制度的营养，这是人权立法的关键所在。长期以来，我们最高立法机关立法权的流失，导致立法过程中行政主导和部门利益化的倾向比较严重。国家权利部门化。部门利益法律化，这些不合法律最起码的公平和正义的情况随着审批制度的改革和行政许可法的实施有一定的扼制。但是因为我们政治体制改革的不到位，立法的不尽人意的现状还确实存在。只有立法体现人本理念，法律才能真正成为人权保障的依据。
(二)加强行政执法工作。推进依法行政，杜绝和减少政府侵权行为发生
政府是人权保障的重要推动力，也是最有可能侵犯人权的公权力拥有者。只有政府依法行政，才有人权的行政保障。长期以来，行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象没有杜绝，一些行政违法侵权行为还没有得到及时的纠正。少数行政机关执法人员人权保障意识不强，法制观念淡薄，缺乏群众感情和服务意识。而少数人的行为往往会对我们政府的整体形象造成极大的负面影响。要改变行政执法中趋利执法的不正常现象，不能把执法变成个别部门进行创收的工具。
(三)加强司法工作，维护社会公平正义，为人权保障提供司法支撑
加强司法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，是建设社会主义法治国家的关键，也是人权保障的关键。司法是社会公正的最后一道屏障。唯有实现司法的公正，才有人权的司法保障。要按照十七大的要求，全面加强各项政法工作，努力提高执法水平。维护国家安全，化解社会矛盾，保障公平正义，加强社会管理，维护群众利益，为人权的保障提供切实的司法支持。让司法成为一湖清水，让公正和效率贯穿司法的始终，切实为人权保障提供司法支撑。

7. 什么是人权的保障

国家保障人权的义务和责任，是指各国根据其加入的国际人权条约、国际习惯和一般法律原则所承担的所有有效的义务。由于各国在是否批准或加入某一人权条约、是否接受条约某一条款以及是否承认某一国际人权习惯规则等方面经常采取不同的立场，其所承担的国际人权义务的具体范围和内容也不尽相同。一般来说，国家保障人权的义务和责任分为以下几个方面：
第一，各国根据《联合国宪章》所承担的保障人权的原则性义务。《宪章》宣布：决心免除“后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念”；联合国的宗旨之一是“促成国际合作，……增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”。各会员国担允采取共同及个别行动与联合国合作，以达成促进全人类人权和基本自由的目标。为实现《宪章》的宗旨，《宪章》规定了主权平等、不使用或威胁使用武力、和平解决国际争端、不干涉内政等项原则。
第二，国家根据其参加的国际人权条约所承担的保障人权的义务和责任。如，《世界人权宣言》序言称：“通过国家和国际的渐进措施，使这些权利和自由在各会员国本身人民及在其管辖下领土的人民中得到普遍和有效的承认和遵行。”《经济、社会及文化权利国际公约》第二条规定：“每一缔约国家承担尽最大能力个别采取步骤或经由国际援助和合作……逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。”《公民权利和政治权利国际公约》在第二、三条规定了每一缔约国的义务和责任：每一缔约国承担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有该公约所承认的权利；凡未经现行立法或其他措施予以规定者，每一缔约国承担按照其宪法程序和公约规定采取必要的步骤，以采纳为实施公约所承认的权利所需的立法或其他措施；每一缔约国承担保证公约承认的权利受侵犯的人能够依法得到有效救济。
第三，国家根据其他国际人权文件所应承担的保障人权的义务和责任。如，1986年的《发展权利宣言》规定了国家的主要责任是“创造有利于各国人民和个人发展的条件”。宣言在第三至八条具体规定了各国保障发展权的主要责任。1984年的《人民享有和平权利宣言》宣告，“维护各国人民享有和平的权利和促进实现这种权利是每个国家的根本义务”，各国有责任消除战争，尤其是核战争威胁，放弃在国际关系中使用武力，以及和平解决国际争端。1972年的《人类环境宣言》规定了国家的义务是为保护环境而采取一切可能的步骤，并加强国际合作。
在人权的国际保护上，国家所承担的上述几方面的义务和责任是相辅相成的。有的国际条约还规定了国家在紧急状态时义务和责任的克减。

8. 民生保障与公共服务的关系是什么

基本公共服务是来指建立在一定社自会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，其规定的是一定阶段上公共服务应覆盖的最小范围和边界。
基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

9. 对国家尊重与保障人权的认识

这个要从宪法层面上回答。
首先，宪法2004修正案把国家尊重和保障人权写入宪法。
其次，确立了违宪审查制度。
再次，我国为建设成为现代法治国家，提出了依法治国理念。

以下为相关内容。
一、我国宪法保障人权的现状
(一)我国宪法在保障人权方面取得的成就
1、我国现行宪法对人权内容的规定比较充实和广泛。我国现行宪法对公民宪法权利的规定主要有：平等权;政治权利和自由;宗教信仰自由;人身自由;批评、建议、申诉、控告、检举权和取得赔偿权;社会经济权利;文化教育权利和自由;妇女的权利和自由;有关婚姻、家庭、老人、妇女和儿童的权利;华侨、归侨和侨眷的权利。这些内容涉及到政治、经济、文化、教育等各个方面。如果与西方发达国家宪法关于公民权利是规定相比较，可以说，我国现行宪法至少也作出相同或相似的规定，“中国宪法所列举的其它权利与《世界人权宣言》所确认的大多数权利是相应的。”①
2、现行宪法的颁布和实施使得权利本位的观念得到进一步展现。现行宪法在内容安排上，第一章为《总纲》，第二章为《公民的基本权利和义务》，第三章为《国家机构》，改变了1954年宪法、1975年宪法和1978年宪法把《公民的基本权利和义务》排在《国家机构》之后的做法。我们说，这种结构编排蕴含着对公民权利的尊重和保护的理念。这就意味着，我国各级政府存在的目的就在于保障公民的基本权利，而公民权利的存在本身又是对政府权力范围的限制。
(二)我国宪法在保障人权方面存在的问题
1、关于人权内容方面的问题。第一，从世界范围内看，公民权利的立法出现了细密的趋势，而我国宪法对于公民权利内容的规定却过于原则，这就使得公民权利实现比较困难。第二，我国现行宪法的权利体系的一些内容缺乏科学性和严密性。如在宪法中没有将包括中国在内的发展中国家的斗争成果如生存权、发展权等权利内容在公民基本权利与义务一章中载明。第三，我国现行宪法的权利内容缺乏明确性。如我国宪法关于公民政治权利和自由的规定，人们对其理解不一，原因是宪法并未对此作出明确规定。第四，我国现行宪法的权利内容缺乏完整性。如人身权利中缺少隐私权的内容、经济权利中缺少个人生活最低保障的内容。第五，我国现行宪法缺乏现实适应性。如缺乏对公民个人财产权的宪法保障。第六，现行宪法对现实所需要的新的权利需求没有规定。如安宁权、环境权、罢工权、知情权、迁徙自由等等。
2、关于其它方面的问题。第一，由于缺乏必要的宪法保障措施，尤其是违宪审查制度，使得现实的政治运作获得了超越宪法的权威。同时，由于我们过去十分强调宪法的政治属性，从而使宪法失去了作为法律规范的法律属性。这样，就使宪法无法进人司法领域，被束之高阁而远离人们的生活。第二，我们对宪法的理解还停留在“宪法是一个总章程”的宪法观上，宪法作为人民与政府之间契约的性质没有很好地得到体现，由此使得宪法无法获得社会的普遍认同和尊重。第三，宪法对一人权的保障是要以对国家权力的制约来实现的。因此，宪法对国家权力的规范主要是消极的，即以“不得”、“不能”等为措辞。而我国宪法中有关权力的规范正好相反，权力的行使不仅以积极的方式出现，而且还缺乏必要的监督与制约权力的规范。

二、我国宪法保障人权功能实现的途径
(一)更新宪法观念
培育适应社会发展需要的宪法观念是宪法保障人权功能实现的思想动力。新中国成立以后，由于国际国内政治经济形势的影响，对公民权利与国家权力的法律定位还不是宪法所要解决的首要问题，加之我国长期实行计划经济，从而使宪法在保障人权方面的作用和功能没有得到应有的重视。而旧的宪法观念与市场经济和依法治国极不适应，因此，要更新宪法观念，进而推动宪法保障人权功能的实现。第一，用宪法的法律性观念代替宪法的政治性观念。毫无疑问，宪法与政治有不可分割的联系，宪法是政治发展的产物，但如果一味地强调其政治性，必然会忽视其法律性。因此，我们必须要明确其法律性：宪法与其它法律一样，可由专门机关适用;在法律违宪的情况下，专门机关有义务宣布违宪法律无效;当普通法律与宪法发生冲突时，适用宪法，凡与宪法抵触的部分一概无效。第二，用宪法的应用性观念代替宪法的宣告和记载功能。我国之所以特别注重宪法的宣告和记载功能，一方面是由于宪法不为司法机关所适用，另一方面是由于从观念上对宪法与政治的关系区分不明。因此，我们必须注重宪法的应用性，在法律实践中，使宪法适应日益变化的社会生活，使政治、经济和社会生活中的主要问题都可以成为宪法问题而通过法律手段来加以解决。
(二)建构宪政立法
依法治国首先是依宪治国。宪法是公民权利的保障书和国家权力的委托书。因此，实行民主法治或宪政，必须首先要制定保障公民政治权利与自由和有效监督控制政府权力的法律。这些权利属于公民的基本权利。宪政立法是高于国家权力的，“任何国家权力(立法、行政和司法权)都不能违反有关这些基本权利的规定而作为或不作为”。①它们是社会主义法律体系的灵魂，因此，必须要建构这方面的法律体系。宪政立法体系是指有关公民基本权利和国家权力的立法所构成的和谐统一、相互协调的整体。其大致结构如下：宪法典，这是整个宪政立法体系的总纲。所有立法都必须以宪法为依据;公民基本权利立法，主要是以公民政治权利的立法为基础。包括：新闻法、归侨侨眷权益保障法，另外，还应考虑将罢工自由、迁徙自由写进宪法并分别立法;政党立法，应制定政党法，规范参政党和执政党的权力及其与国家权力的关系，监督各政党在宪法和法律范围内进行合法的活动;国家机关组织立法，是指对国家机关授权和限权的国家机构的组织法，如全国人大组织法，国务院组织法、人大代表法等。监督立法，包括全国人大监督法、情报公开法、政务公开法、公民举报法、请愿法(制定请愿法便于将长期以来上访无序的混乱现象纳人法治轨道，使宪法赋予公民的建议权、批评权、监督权得到有效的法律保障);地方自治立法，如民族区域自治法、香港、澳门特别行政区基本法等;有关宪政程序立法，如立法法、弹幼法、授权法等等;有关宪政特别举措的立法，如戒严法、战争与和平法等，以上立法，有些已制定，有些有待修改和补充，有些要抓紧制定。

(三)建立宪法保障制度
第一，建立违宪审查制度。世界各国违宪审查制度对保障民主、法治与人权，对维护国家政治与社会的稳定，都发挥了重要作用，其具体经验我们可以借鉴。但是，我国要建立违宪审查制度，必须要从我国的具体国情出发。因此，笔者建议，应在全国人民代表大会设立专门的宪法监督委员会。宪法监督委员会由二十一至二十五人组成，设主任委员一人，副主任委员两人。宪法监督委员会直接受全国人民代表大会的领导，在人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会领导。可以赋予宪法监督委员会以下职权：W提出关于宪法解释的建议和意见;(2)对现行法律、行政法规和地方性法规、自治条例以及单行条例是否同宪法相抵触，提出审查意见;(3)对报送全国人大常委会备案的地方性法规、报送全国人大常委会批准的自治条例和单行条例是否同宪法相抵触，提出审查意见;(4)对中央一级国家机关的重大决策和政策是否违宪，对中央一级国家机关之间的权限争议等提出审查和处理意见;(5)对全国人民代表大会选举的中央一级国家机关领导人员的罢免案，提出审查意见;(6)应该由宪法监督委员会行使的其它职权。
第二，建立宪法诉讼制度。由于我国目前法治不健全，公民的基本权利中还有一部分只在宪法中规定，而无其它部门法的规定，因此，当公民的这些权利受到侵犯时，公民就不能通过一般的诉讼途径要求得以维护。如宪法明文规定，妇女在各方面享有同男子平等的权利，但事实上却不同程度地存在歧视妇女的现象，特别是在招工、招生等方面表现尤为突出。又如宪法规定了公民的受教育权，但有的单位不准符合报考条件的职工报考研究生，甚至考上了也不给办理有关手续，严重地侵犯了公民的受教育权。再如，宪法规定了公民的选举权和被选举权，但在人事任免方面不按宪法规定的程序任免地方政府组成人员从而侵犯公民的选举权和被选举权的情况随处可见，现行部门法鉴于被诉主体的特殊性而对此束手无策。这就在公民权利法律保护方面留下空白，而要填补这个空白，必须要建立宪法诉讼制度，这是我们完善我国人权宪法保障制度的重点。如果宪法诉讼制度不能真正建立起来，那么宪法的保障人权功能也不可能得到很好地发挥。2001年8月13日，最高人民法院公布了《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育权的基本权利是否承担民事责任的批复》，批复中指出：“陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉荃依据宪法规定而享有的受教育的基本权利，并促成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。”此案涉及宪法诉讼，无独有偶，山东青岛市三名考生认为高考录取中的不平等待遇而状告教育部侵犯平等受教育权一案，此案也涉及宪法诉讼。这两起案件不管其审理结果如何，也不管法院批复中有何瑕疵，但其宪法意义不言而喻。这两起案件告诉我们，宪法诉讼制度的建立是今日中国宪政建设的必由之路。宪法将从神圣的殿堂走进法院，走向民间。人类已迈人21世纪，中国正向着法治与宪政的目标前进，中国社会主义宪政目标的实现，看来已不再是可望而不可及的目标，而宪法诉讼制度本身是法治国家和宪政社会的重要标志。