山东县域公共服务均衡

Ⅰ 县域义务教育均衡发展当中的三个加强，四个落实怎么写

近期，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《督导评估暂行办法》）的通知。近日，记者就有关问题采访了教育部督导办负责人。问：义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？答：义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。一个门槛，即基本办学标准评估。要求在对一个县进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定。两项内容，这是均衡督导评估认定的核心内容，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估两个方面。校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的17项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为100分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。考虑到省情不同，要求省级在制定实施办法时，可适当增加对县级政府工作评估指标。一个参考，是指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。问：怎样开展县域义务教育均衡发展的督导评估？答：义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。确定这个程序，主要基于三个方面的考虑。一是充分体现督促各级地方政府在推进县域义务教育均衡发展工作中履行职责，特别是在县级自评环节中，可以更好地实现“以评促建”的原则。二是逐级督导评估，做到层层把关，以保证质量。三是体现国家意志，以省为主实施，国家规定督导评估的基本内容、基本标准和工作程序，省级组织评估，国家最终审核认定。从2012年起，教育部将开展义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定工作，并适时公布名单。同时，为保证督导评估工作的公开、公平、公正，《督导评估暂行办法》还规定，省级教育督导部门对辖区内申请评估验收的县进行督导评估前，要向社会公告，并将评估结果向社会公布，接受社会监督。问：义务教育均衡发展督导评估体系有哪些特点？答：这次的义务教育均衡发展督导评估体系，与以往督导评估体系相比，有三个特点，也是三个创新：一是更加强调科学性。均衡督导评估中校际间差距的评估是以学校为单位采集数据，并作为评估依据。同时，为了真正起到推进均衡配置义务教育学校资源的作用，在计算县域内义务教育学校间差距状况时，运用了统计学中常用的差异系数的计算方法，评估认定主要依据相关指标的计算结果。最终用数据说话，以科学的方法进行评估，从而保证督导评估的客观性、严肃性。二是更加强调开放性。鉴于各地经济和教育发展背景不同、推进义务教育均衡发展的工作策略不同，这次的均衡督导评估体系在指标和标准两个方面，作了更加开放性的设计。在指标方面，既规定了国家的统一指标，又给地方留出空间，地方可以结合实际，适量增加指标；在标准方面，国家提出了面向全国范围的最低标准，同时也允许地方根据实际，确定更高的评估标准。三是体现公众参与性。这次督导评估体系最大的创新就是体现公众的参与性。义务教育均衡发展不仅是国家教育发展的战略性任务，也是受到全社会广泛关注的热点、难点问题。教育督导始终强调坚持公开、公正、公平原则，此次制定的均衡督导评估暂行办法，将公众的满意度作为评估认定的重要参考，意在引入公众参与机制，使得评估的结果能得到当地群众的认可。同时，也使广大群众参与进来，更加了解身边的每一所学校，以逐步缓解择校的矛盾。《督导评估暂行办法》中明确规定，公众满意度调查由省级督导评估组组织开展，也可由省级教育督导机构委托政府统计部门、科研单位、专业调查机构等进行。调查对象包括当地人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长以及其他群众，以学生家长为主。调查方式通过问卷、实地走访等方式进行。 评估内容和评估标准第四条 县域内义务教育校际间均衡状况评估指标对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。第五条 对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标及要求（一）入学机会 1. 将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。 2. 建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。 3. 三类残疾儿童少年入学率不低于80%。 4. 优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例逐步提高。（二）保障机制 1. 建立义务教育均衡发展责任、监督和问责制。 2. 义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。 3. 推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。 4. 农村税费改缉哗光狙叱缴癸斜含铆革转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求。（三）教师队伍 1. 全面实施义务教育绩效工资制度。 2. 义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准。 3. 建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。 4. 落实教师培训经费，加强教师培训。（四）质量与管理 1. 按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。 2. 小学、初中巩固率达到省级规定标准。 3. 小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。 4. 义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。 5. 中小学生过重的课业负担得到有效减轻。对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估总分为100分。第六条 公众对本县义务教育均衡发展满意度调查调查的主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。调查的对象应包括：当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众。以上参与调查的主体中，应以学生家长为主，各类调查主体的比例以及选取方式，由省（区、市）确定。第七条 县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上、小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定。同时参考公众满意度调查结果。本办法确定的义务教育发展基本均衡县评估标准是最低标准。各地在制定本省（区、市）评估标准时，可结合实际，对本办法的评估标准进行调整，但不得低于本办法标准。

Ⅱ 城市环卫一体化建设进程论文参考文献

［内容提要］缩小城乡差距，实现城乡融合，有效解决“三农”问题，促进农民自身发展和公平发展，保障农村居民享有与城市居民同等的发展权，是城乡一体化的最终目标。当前，山东城乡一体化发展各地差距依然较大，要基本实现中央提出的2020年城乡一体化的目标，必须用系统科学的视角，在城乡规划布局、基础设施建设、资金统一管理、环境管理创新等方面进行全力推进，正确处理好政府与市场的关系，不断深化城乡管理体制改革，科学完善城乡社会保障体系，切实保障和维护农民的基本权利，努力建立统一的城乡市场，才能推动山东城乡经济社会发展步入新阶段。
［关键词］山东城乡一体化;路径;政策
［中图分类号］F291．3［文献标识码］A［文章编号］1008－8091(2016)01－0027－04
党的十八大将“三农”问题作为推进中国特色社会主义事业发展的关键内容，强调要把推动城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，充分显示出我们党和政府在治理理念上的与时俱进。城市与乡村，原本属于具有独特内涵的两个区域空间，二者相互依存并相互促进。消除城乡在经济、社会、文化和生活方式上的差别，推进城乡一体化发展，实现城乡融合，是当前经济社会发展的大势所趋，也是人类社会发展的必由之路。山东城乡一体化目标的实现，只有在科学探究最佳推动路径的基础上，找准推动城乡一体化发展的有效对策，才能使山东城乡经济社会的发展步入快车道。
一、城乡一体化概述
(一)城乡一体化的目标
城乡一体化是我国城乡经济、社会发展的终极目标，更是城乡空间、经济、社会发展演变的综合体现，这其中不但包含着可持续发展的深刻内涵，而且展现出了区域经济、文化、社会协调发展的深邃思想。从宏观上来说，城乡一体化主要体现在城乡之间的经济、社会动态平衡发展，各种生产要素能够在城乡范围内自由流动和优化组合，使城乡之间的经济和社会发展水平的差距逐渐缩小，联系越来越紧密，最终实现城乡同发展、共进步，实现我国全面建设小康社会的目标［1］。
(二)城乡一体化的主要内容
城乡一体化是一个极为复杂而广泛的区域演变过程，涉及到的管理要素众多，影响范围较广，且不同地区在不同的发展时期所表现出来的一体化形式也不尽相同。就总体上而言，城乡一体化包含城乡空间结构、经济结构、人口结构、社会结构、生态环境结构等诸多方面，因而人们习惯上会将城乡一体化划分为城乡空间一体化、城乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡社会一体化、城乡生态环境一体化五大方面。其中，空间一体化是统筹城乡发展的重要载体，经济一体化是促进城乡均衡发展的基础，人口一体化是发展城乡关系的依托，社会一体化和生态环境一体化是城乡和谐、健康、有序发展的根本保障［2］。
二、当前山东城乡一体化发展现状及面临的主要问题
近年来，山东省深入贯彻落实党的十八大精神，始终把推进城乡一体化发展作为经济社会发展的重要抓手，不断促进城乡经济社会融合，使城市和农村的经济社会面貌都发生了巨大的变化。当前，虽然山东城乡一体化取得了一定的成就，但与中央关于城乡一体化的标准和要求相比，仍存有一定的差距，这主要表现在:
(一)各地市经济发展水平有差异，县域经济相对落后
除以烟台、威海、青岛、东营、日照等市组成的山东半岛城市圈，由于地理位置优越、资源丰富等，城市化进程较高，经济水平、居民生活、生态环境和城市建设各方面发展比较好之外，山东省内的其他部分内陆地区，仍然处于由农业大市向工业强市的经济结构转变之中，工业主要以资源加工和劳动密集型的传统产业为主，高新技术产业的发展慢、总量小、占比低，第三产业发展不平衡，不少西部地区的县域经济发展相对落后。
(二)城乡公共服务发展不均衡，农村社会事业相对滞后
近年来，山东省城市化建设步伐明显加快，而农村交通、通信、水利设施建设仍相对落后。城乡教育、卫生资源配置不很合理，大量优质资源向城市集中，农村教育教学条件远远落后于城市，农村卫生技术力量薄弱，特别是村级医疗保健设施简陋，农村保障体系不健全，法制化程度不高，社会治安有待进一步加强。
(三)农村经济发展水平较低，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势
由于长期存在的城乡二元发展格局的惯性作用，加之城市经济进入了快速发展期，导致在全省范围内城乡居民收入差距呈现扩大趋势。城乡收入差平均值从2000年的2933元扩大到2013年的8097元，城乡居民收入比从2000年的2．24:1扩大到2013年的2．71:1，与城乡一体化低于2:1的要求相比，还有较大差距。加之农民收入中的很大一部分还要用于购买种子、化肥等生产资料，而且如果加上国家对城市居民在养老、医疗和住房等方面的补贴，城乡居民的实际收入差距更加明显。
(四)以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立
“三农”问题一直是阻碍城乡一体化发展的关键因素。当前我国大部分农民在经济资源和公共资源配置中仍处于不利地位，导致农业发展缺乏现代生产要素和现代生产方式的有力支撑，城市资金、人才等生产要素进入农村的力度不够，加之农村的教育卫生、基础设施、社会保障等公共产品和服务的供给远远不足以满足广大农村居民的生活需要，导致农民难以平等分享工业化、城镇化的成果，而资源从农村向城市单向流动的格局并未得到改观，因而未能形成城乡统筹，以工促农、以城带乡的长效机制［3］。
三、山东城乡一体化的实现路径探究
通过对山东地区的城乡一体化发展情况进行分析，我们可以看出，各个地区受地理和经济等因素的影响，城乡一体化实际发展态势不尽相同。因此，在规划山东城乡一体化发展路径时，要充分结合各地区的实际水平和发展现状，各有侧重，从而为城乡统筹发展奠定坚实的基础。
(一)统筹空间布局，推进城乡规划一体化
城市与农村相比，具有巨大的发展优势，往往可以依靠自身的快速发展，成为区域经济发展的中心;而城市的周边地区，特别是比较偏远的农村地区，其发展则相对较为被动。目前，山东地区城市化整体水平，与先进省份相比，仍然偏低，有鉴于此，各中心城市可充分依靠空间范围内的不断扩张，产业链条逐渐向农村延伸，实现城乡协调发展。首先，在空间方面，可利用大中城市的发展，加快城市周边的城镇化发展速度。在统一规划的前提下，使城乡土地“增减挂钩”问题得到有效解决;其次，在产业结构方面，可建立城乡互助的产业发展模式，推进劳动密集型产业、农产品加工业从城市向农村转移，突出抓好产业培植和项目建设，实现城市和农村产业的合理对接，科学推进产业园区建设，不断寻找新的经济发展增长点，从而促进城乡经济统筹发展。
(二)统筹城乡建设，推进城乡基础设施一体化
城乡一体化的目标就是在城乡统筹发展的基础上，以城市发展作为先导，循序渐进完成新农村建设，最终实现城乡统筹发展。因此，加快新农村建设，就是要按照新农村建设的整体目标，扩大城市和农村之间的合作范围，建立城乡资源共享机制。基础设施建设作为新农村建设的重要内容，决定着农村居民的生产方式和生活品质。因此，要抓住加强农村基础设施建设的关键，吸收更多的资金投入到农村基础设施建设上来，切实解决农村的生产性基础设施落后、生活性基础服务设施不足、农村交通基础设施不完善等现实问题。毫无疑问，统一城乡邮电通讯、道路交通、燃气管网、供水管网等基础设施要求，对于镇改街、村改社区，都会起到巨大的推动作用。当然，在新农村建设过程中，山东各地区应在统一规划的原则下，因地制宜推进基础设施一体化，不可“一刀切”。
(三)统筹资金运作，推进城乡公共财政一体化
资金是推动城乡一体化的关键因素，健全公共财政政策是实现城乡统筹发展的重要途径。因此，要按照公平的原则科学配置财政资源，提高农民在土地增值收益中的分配比例。一是充分发挥市场机制的作用，积极拓宽公共财政融资渠道，建立多元化的公共产品供给体系;二是优化财政支出结构，进一步加大公共财政向农村公共服务领域的倾斜，重点做好重要公共服务项目建设;三是加大公共财政监管力度，提高公共财政的使用效率;四是提升政府财政资金的示范导向功能，着力形成以惠民政府、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，鼓励社会和民间资金向推动城乡融合发展的重点建设领域发展，形成“政府引导、项目补贴、社会参与”的资金投入机制，为推动城乡一体化提供保障［4］。
(四)统筹生态管理，推进城乡公共服务一体化
生态文明是城乡一体化的重要体现，统筹生态管理，要以城乡基本公共服务均等化为导向，公平配置公共服务资源，科学推进城乡公共服务制度对接，逐步缩小城乡差距。要突出抓好配套设施和环境整治，实行城乡垃圾整治同一标准。要着力构建城乡统一的绿化和环卫基础设施体系，按照“谁受益，谁负责、谁污染、谁治理”的原则，统筹划分城乡环卫建设、环境保护和污染治理的责任，建立生态破坏和环境污染补偿机制［5］。对城乡污染防治实行统一规划和治理，对农村垃圾实行村收、镇运、市处理的办法，杜绝城市污染企业、废水、垃圾等向农村转移。总之，要通过环境管理模式的不断改革和创新，推进城乡环卫一体化，不断提升城乡生态文明程度。
四、推动山东城乡一体化的对策建议
基于对山东城乡一体化实现途径的探讨，本文就推动山东城乡一体化的发展，提出以下的建议。
(一)正确处理政府与市场之间的关系
建设服务型政府，是政府行政改革的一个重要方向。服务型政府，就是在维护社会民主稳定的基本条件下，以为人民服务为宗旨，以人民和社会利益为根本，依照法定程序，以公民的意志力为基础而组建起来的，履行服务职能且承担服务责任的政府。因此，推动山东城乡一体化发展，首先要理顺政府与市场间的关系，明确政府的基本职责，利用自身独有的组织协调优势及政策导向作用，承担起政府作为城乡一体化设计者、组织者、领导者的责任，切实做好各项规划工作;同时，政府要在公平、公正的基础上，突出市场机制的地位和作用，让市场有效地配置资源，进而加快经济发展速度，提高经济发展质量。在市场经济体制下，减少行政手段对市场的直接干预，适当采取经济手段，保障城乡一体化稳定发展。
(二)深化城乡各项管理改革
一是加快城乡户籍制度改革。传统的城乡户籍分离管理制度严重影响了城乡一体化的发展进程，因此，要努力打破城乡户籍制度的二元结构，促进农村剩余劳动力的解放，使城乡居民真正享有自由选择居住地的权利;在劳动力转移方面，应科学引导农村劳动力有序向城市转移，在加快城市发展的同时，加快城乡一体化发展速度。二是加快管理体制改革。通过政府职能的转变，建立与当前市场经济体制相适应的政府管理模式，解决在传统计划经济体制中存在的政企不分、条块分割、城乡分割的政体体制问题［6］。要明确各部门之间的关系，实现部门联动机制，建立统一的城乡管理考核指标体系，进而推动城乡一体化发展。三是创新城乡土地管理改革，完善农村征地制度，在严格执行城乡土地“增减挂”的前提下，推动土地合理流转，让农民真正从土地中解放出来。
(三)完善城乡社会保障制度建设
一方面，应切实完善失地农民的社会保障制度，要按照公平的原则，全面推进城乡一体化，把保障农民发展权放在首位，加强对农村居民合法权益的保护，健全相关政策法规，合理解决农民失地后的生活权益问题。另一方面，建立健全城乡统筹的劳动就业、财产保险、医疗卫生等保障制度。依照城乡一体化的发展目标及要求，建立并完善与山东地区相适应的、城乡统一的社会保障制度，从而使广大农村居民与城市居民一同实现老有所养、病有所医，这不仅是城乡一体化实现的必要条件，更是保障社会稳定和谐发展的重要基础。要确保城乡所有居民都能参加城乡统筹医保和退休养老保险，以真正享受到统一的社会保障。再一方面，政府应通过转变财政支出格局，促进农村尤其是贫困地区的社会保障体系的建立和完善，切实建立覆盖整个城乡地区的、城乡居民平等的、科学合理的社会保障体系。
(四)保障和维护农民的基本权利
保障和维护农民的基本权利，首先，是要加大对农村义务教育投资力度。彻底消除过去城乡二元体制导致的不适应当前发展需要的教育、劳动、社会福利待遇等方面的社会管制行为，实现城乡教育一体化管理，通过城乡优质师资统一交流，确保农民工子女能够享受到平等的教育机会，使农民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大对农村科技推广方面的投入，鼓励农村基础科研项目的开展，大力推广科技成果，不断普及现代农业生产技术，及时开展农民教育培训，提高农民的科学文化素质，提升科技对农业发展的贡献率。再次，要完善农村公共卫生服务体系。逐步调整和改善农村卫生专项转移支付制度，卫生部门应将更多地财力向农村公共卫生方面倾斜，各个部门明确目标和职责，合理分配相关资源，做到公平、高效。
(五)加强城乡统一市场建设
当前，我国的市场在很多方面仍处于分离的状态，尚未形成联系密切、运行协调、城乡统一的市场机制，这不仅限制了城乡之间的市场融合，还严重阻碍了各要素资源在城乡之间的合理配置。因此，要培育和发展城乡市场体系，将市场作为连接城乡发展的纽带，促进城乡统筹发展。一方面，要科学建立城乡发展的经济网络，使其不仅有利于城乡之间的经济协作发展，更有利于加大城市对周边农村地区经济发展的带动作用，进而促进城乡之间的商品、资金、劳动力和信息技术的合理流动，加强城乡良性互动，最终实现城乡融合。另一方面，要科学培育和发展城乡市场体系，要以市场为突破口，不断推动城乡经济的相互渗透，促进各种生产和生活要素在城乡范围内科学地流动和优化。城乡一体化是一个巨大而复杂的经济社会动态系统，我们只有对其进行综合、全面、系统的探析，才能够更好地把握城乡一体化发展的科学规律。山东未来城乡一体化的发展，只有在充分立足本省实际情况的基础上，本着系统、科学、多元化的发展理念，才能推动山东城乡经济社会发展步入科学发展的快车道。

Ⅲ 县域义务教育优质均衡发展督导评估办法：每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数。

这一项不核实相应资格证书。是“专任”就可以。

Ⅳ 山东省的各市人民政府和各市县区人民政府级别相同吗

市和县级市不是一个级别。

Ⅳ 山东省《政府工作报告》指出：民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。要优先