工商登记审查义务

A. 工商登记核审员的职责

提高办事效率，规范工作程序，减少工作环节，改善服务质量，特制定注册登记“一审一核” 制。
    第一条 “一审一核”制度是指企业登记机关在办理企业登记时，只设定受理审查与核准登记两道内部工作程序，即：经审查申请材料齐全，符合法定形式的，由企业登记受理人员当场填写审查意见及登记（备案）事项，及时报送核准人员核准。
    第二条 “一审一核”制的内容：企业注册登记“一审一核”是指投资人申请设立、变更、注销等许可事项时，提交的申请材料经受理人员依法审查，报上级负责人依法予以核准或驳回后，即发生法律效力的企业登记审核制度。
    第三条 “一审一核”岗位职责：受理、核准人员在依照工作程序和各自的职权对企业登记材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查时，共同对以下内容负责：
    （一）审查企业章程是否符合有关企业登记管理的法律、行政法规的规定；
    （二）投资人是否符合法律、行政法规规定的条件；
    （三）企业名称是否符合《企业名称登记管理实施办法》的有关规定；
    （四）法定代表人、董事、监事、经理的产生程序是否符合法律、行政法规及企业章程的规定；
    （五）注册资本的证明文件是否经法定的验资机构、相应的财政部门或国有资产管理部门出具；
    （六）住所（经营场所）是否有合法的使用权；
    （七）法律、行政法规规定设立企业必须报经审批的，是否经过批准；
    （八）申请许可经营项目的是否经有关部门批准；
    第五条 “一审一核”制度适用于各类企业注册登记管理。

B. 企业变更登记是形式审查还是实质审查法律依据

公司变更登记应以形式审查为主。

作为公司登记机关的工商局，办理登记的主要内容之一是对申请者所提交的申请内容，依法进行审查。我国目前的公司登记实际上采取的是形式审查为主、实质审查为辅的原则。

《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：

申请办理公司登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责。该条例第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：

（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；

（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；

（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。

申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。

国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》称：申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。

登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。

登记机关在进行公司登记时，依法仅对申请材料是否具备形式要件进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合法律、行政法规的规定。

(2)工商登记审查义务扩展阅读：

鉴于在我国的法治水平还比较低下、社会法律意识极其薄弱的情况下，若实行纯粹的形式审查主义，势将产生更多的“皮包公司”、“三无企业”，严重扰乱市场经济秩序，危害交易安全。

结合我地的事情，完善我们工商部门的企业登记审查制度，应当以形式审查为一般准则，同时赋予登记机关相机实施实质审查的职能;在实质审查中，审查重点应由对经济性质和经营范围的核定转向对企业设立人和注册资本的查验。

(一)以形式审查为一般准则，注重审查效率

我工商部门对申请设立的企业主要审查申请人是否已按法律规定提交各项必要的文件、证件和材料，文件材料是否规范、所载事项是否齐全。只要符合上述程序要件，我工商部门即可核准，准予设立，进而提高审查效率。

但这种登记的效力仅限于向社会进行公示，我工商部门对登记内容的真实性、合法性不负责任。为防止企业的乱设、滥设，危及交易安全，应在法律上加重发起人责任尤其是虚假登记的责任，引导良好的社会自律机制的形成。

(二)相机实施实质审查，注重审查安全

我工商部门以形式审查为一般准则，但仍享有依实际情形自由裁量是否需要启动实质审查的职能。实质审查可与设立过程中的形式审查同时进行，也可于企业设立后相机实施。

若发现申请设立的企业或已设立企业有与法律规定的实体要件不相符合者，我工商部门可拒绝登记或撤销已生效之登记，以保障审查的安全。同时，为保护第三人利益，应许可利害关系人于法定情形下申请企业设立无效或撤销。

(三)实质审查重点的转变，效率与安全并重

实行形式审查为一般准则情况下注重效率，但同时要实质审查的重点是核定企业的经济性质、经营范围和经营方式，目的在于强化对企业的进入管制和行业管理。

而在市场经济条件下，实质审查的意义在于确认市场主体的设立资格，故审查重点应当转向对企业设立人和注册资本的查验，以切实保证市场交易主体的行为能力和信用基础，维护社会经济秩序，以确保安全与效率并重。

C. 第三人对公司章程是否有审查义务

案情简介：宁波鄞州甲公司与宁波江东区乙公司签订买卖合同，标的200万，合同由甲公司法定代表人签字未盖章，后甲公司无法履行合同乙公司要求支付违约金
，甲公司辩称甲公司章程对法定代表人权限有明确限制，标的超过100万元的，法定代表人无权签署，章程属于对外公开的文件，且声称乙公司是明知法定代表人无权限的情况下，与法定代表人恶意串通，双方因此发生纠纷故诉至法院。
案件分析：本案主要涉及第三人对公司的章程是否具有审查义务。公司章程虽然有可供查询的渠道，但仍不具有对世效力，作为公司内部决议的书面载体，章程的公开不构成第三人应当知道的证据，也就是说第三人对公司章程不具有审查义务。不能因章程的公开性就加重对方的审查义务。
另外本案中，甲公司主张乙公司与其法定代表人串通损害公司利益的，需要举证第三人(乙公司)具有恶意，但不能仅凭公司记载和备案就认定第三人应当知道公司法定代表人超越权限，进而断定第三人恶意。
律师点评：从目前是司法实践来看，公司信息的公开也是相当有限的，在宁波查询公司工商登记信息，除律师享有相关权益可以查询部分公开信息外，某一公司想要查询另一公司信息也并非易事，并且从交易成本来说，一般而言双方签署书面协议的已属于较为规范的操作，除非是企业并购或者相关抵押行为需要进行尽职调查外，查询对方公司章程的情况并不常见。

D. 工商审核标准是什么

作为公司登记机关的工商局，办理登记的主要内容之一是对申请内者所提交的申请内容，依法进容行审查。我国目前的公司登记实际上采取的是形式审查为主、实质审查为辅的原则。

中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责。该条例第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照公司法作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。

E. 求问工商机关在企业年检中对后置许可证件有审查义务吗

可以看出，该规定并未要求工商机关在企业年检中审查企业登记后置许可证件。
能否据此认为，工商机关在企业年检中对后置许可证件没有审查义务呢？企业在登记并领取了经营范围中含有后置许可项目经营范围的营业执照后，因各种原因无法取得后置许可证件，或者后置许可证件被撤销、吊销或者有效期届满的，工商机关在该企业申报年检时能否予以通过？有些基层执法人员担心，工商机关明知企业未取得后置许可证件，或后置许可证件被撤销、吊销或有效期满，却予以通过年检。如果该企业发生安全生产等事故，工商机关就可能被追究责任。
笔者认为，企业依法成立领取营业执照后，若仅仅是未取得后置许可证件，或后置许可证件被撤销、吊销或有效期满却从事相关后置许可项目经营的（该经营项目在工商登记的经营范围之内，下同），应当由后置许可部门进行监管，工商机关不能以此为由不予通过年检或吊销其营业执照，除非法律、行政法规另有规定。在一般情况下，工商机关在企业年检中对后置许可证件没有审查义务，没有主动获知企业后置许可证件办理情况的职责，也就不存在对企业无后置许可证件却从事相关经营的监管失职责任问题。当然，如果工商机关通过某种方式获知企业无后置许可证件却从事相关经营的，应将违法线索移送后置许可审批部门。若后置许可审批部门不履行职责，则由该部门承担相关法律责任。
不过，如果法律、法规明确规定，企业领取营业执照后，未办理后置许可证件或者后置许可证件被撤销、吊销或有效期满仍从事相关经营的，工商机关应当吊销该企业营业执照的，则工商机关对此类企业应当依法吊销其营业执照，而不能予以通过年检。例如：国务院《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理机关吊销营业执照。《建筑法》第七十六条第二款规定，依照本法规定被吊销资质证书的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。当然，如果以上企业后置许可证件出现缺失或被吊销、撤销、有效期满的情况，一般应由后置许可审批部门告知工商机关。
另外，如果企业登记的经营范围均为后置许可项目，且该企业一直未能取得相关的后置许可证件，或者后置许可证件被吊销、撤销或有效期满，以致该企业自登记成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上（依照《企业法人登记管理条例》登记的企业自行停业1年以上），且该企业不能提供证据证明自己有正当理由的，工商机关对有限公司和股份公司及其分公司、个人独资企业，应分别按照《公司登记管理条例》第七十二条、《个人独资企业法》第三十六条吊销其营业执照；对依照《企业法人登记管理条例》登记的企业，则应按照该条例第二十二条规定视同歇业，责令其办理注销登记，逾期不办理注销登记的，依法吊销其营业执照。（黄璞琳）
（作者单位：江西省抚州市工商局）

F. 登记机关和买受人的审查义务谁的大

登记机关的审查侧重点是程序审查，主要审查买卖双方递交的材料是否登记要求；
买受人的审查主要是实质审查，自己判断是否应该购买，以及是否值得购买等问题。
所以很难去比较双方审查义务的大小

G. 工商局没有尽到审查义务将我营业执照注销，应承担什么责任

注销需来要本人持身份证，营业自执照正副本去办照的工商局注销登记，如本人不能来，许提供授权书，代理人身份证等手续才可以办理注销，你的身份证和营业执照都被人拿走了，你不挂失，被注销了你也没办法，工商局只能提供形式上的审核，不是公安机关，无法进行专业审核的，你找不到工商局的责任，其实注销了也没什么，你在办理一个就是了，也不花钱。