增加公共服务和讯网

A. 盘锦职业培训公共服务平台的个人信息填错了怎么修改

盘锦。培训班。主要平台在于网络服。你是没有错的，可以去打听吧。

B. 中国经济需要怎样的结构调整

和讯网消息，12月19日，和讯博主mail21818492发表了题为《中国经济需要怎样的结构调整？》的博客，以下是博客全文：

当前结构失衡的表现及原因

近一时期，我国经济增长持续下行，增长率已经从2010年的10%以上降至7%以下。与此同时，资本存量的增长率仍然居高不下，与经济增长的下行形成鲜明的对照。

我国从1978年到90年代中期，多数年份经济增长率高于资本存量的增长率，显示在投入与产出之间大体上存在一个较为良好的关系，资本产出率较高。大致从上世纪90年代中期到2008年，资本存量的增长率稳定地超过了GDP增长率，平均高出约2个百分点。特别是在2008年以后，两者的增长曲线呈现出巨大的差异，资本存量增长率大幅度高于经济增长率，平均高6.5个百分点。2014年，资本存量增长率仍然高达13.4%，而经济增长率降到了7.3%。

这种资本投入与经济增长显著背离的情况，自改革开放以来还是第一次持续地发生，也提出了一个尖锐的问题：增长的投资去了哪里，为什么没有带动经济增长？

国内外不同机构和研究者关于中国工业（制造业）产能的研究数据显示，从上世纪90年代中期以来，中国工业的产能利用率出现了持续下降趋势。大致从80%—90%之间降到了近年来的60%—70%之间。产能过剩达到了相当严重的程度。

这一情况也得到了官方的证实。2013年“国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”指出，我国一些主要工业行业如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等，2012年末的产能利用率仅略高于70%，明显低于国际通常水平，导致企业利润率大幅度下滑，普遍经营困难。

产能利用率的持续下降说明，有大量的固定资本没有得到有效利用。考虑到这些工业行业近些年来产能迅速扩张的情况，这说明有大量无效或低效的投资，导致了资本生产率的下降。

事实上不仅工业存在这种情况。在房地产行业中，近些年来过度投资、过度建设，造成房屋积压、空置率上升的趋势也非常明显。在基础设施建设领域，政府投资解决了许多基础设施瓶颈问题，改善了交通、通讯等条件，但同时一些地方也出现了基础设施利用率过低、设施闲置浪费的情况。还有些地方政府将大量投资用于缺乏实际效果的“形象工程”、“政绩工程”，也导致了大量浪费。

作者计算了改革开放以来我国资本的平均生产率和边际生产率的变化，结果显示，我国的资本平均生产率在改革以来长期保持在0.4以上，从上世纪90年代中期开始逐渐下降，2003年以后跌破0.4，2008年以后加速下降，目前只有0.25。资本的边际生产率下降更快，在上世纪90年代中期之前大致在0.3—0.6的范围内波动，平均约为0.48，其后连续下降，2008年跌破0.3，目前在0.15左右。

换句话说，90年代中期之前，每投入2元固定资本能够带来1元人民币的GDP增长，目前每投入7元才能带来1元GDP增长。目前这一资本生产率急剧下降的趋势仍未改变。

我国还在发展途中，尚未成为高收入国家，而资本生产率已经降到如此低的程度，呈现出经济未老先衰的症状，需要引起高度警惕。目前这种增长方式显然是不可持续的，实际上已经滑到了中等收入陷阱的边缘。如果不及时改变，经济停滞恐难以避免。

目前的经济失衡原因何在？扼要概括，有如下原因：

其一，过去十几年来储蓄率和投资率快速上升，消费率快速下降。2014年全国的最终消费率（占GDP的比重）仅为51%，比上世纪80-90年代下降了十几个百分点。其中居民消费不到GDP的38%。投资率过高、消费率过低，经济增长一味靠投资拉动，使投资带来的生产能力持续快速扩张找不到出路，产品滞销，市场疲软，导致产能过剩。过去快速扩张的产能可以通过出口的高速增长来支持，而现在国际市场也日趋饱和，出口减速，于是消费率过低、储蓄率过高的结构矛盾就凸显出来。不解决消费与储蓄、消费与投资结构失衡的问题，就无法根本扭转经济疲软、增长率下行的趋势。

其二，储蓄率和投资率过高与各级政府过度热衷于投资有关。长期以来，不少地方政府出于政绩和财政收入等考虑，不断给下级单位下达投资和招商引资任务，强迫完成，这使政府掌握的公共资源大量用于投资（同时也提高了储蓄率），而政府承担的公共服务职能容易被忽视，公共服务和社会保障的欠缺也制约了居民消费。目前政府财政收入加上土地收入和其他政府性基金收入、国有资本经营收入等合计，约占到GDP的1/3。因此政府支出结构对储蓄率、投资率和消费率有重大影响。政府资源还牵引了大量银行贷款用于投资，而过量投资使不良债务越积越多，也导致了资金使用效率下降。

其三，传统的凯恩斯主义理论主张，在总需求不足时可以用政府投资及宽松的货币政策刺激社会投资来弥补。但凯恩斯理论假设投资需求和消费需求可以完全替代，是这个理论的缺陷。凯恩斯主义政策是仅考虑短期均衡的政策，长期持续使用此类刺激政策必然带来投资与消费之间结构失衡，反而加剧供给过剩、需求不足的矛盾。我国长期以来由于外汇占款不断增加导致了货币超发，从2008年金融危机开始又实行了极其宽松的货币和财政政策，此后虽然刺激力度有所减小，但刺激政策一直没有退出。近一时期由于经济疲软，刺激力度再度加码。继续这样的政策，必将使结构失衡越来越严重，金融危机的风险也越来越大。

其四，公共服务分配不均、社会保障覆盖不足，是影响消费增长的主要原因。目前两亿多新城镇居民没有城市户籍、多数没有被城镇社会保障体系覆盖，也很少能够享受公共服务，这严重影响了他们的正常消费。而很多地方政府在户籍制度改革和扩大公共服务供给方面缺乏积极性，使这一问题一直得不到解决。

其五，居民收入差距过大、垄断性行业和竞争性行业收入严重不均，也导致了过高的储蓄率和过低的消费率。由于边际消费倾向递减的作用，高收入居民的储蓄率远高于中低收入居民。收入分配越是不均，平均储蓄率也会越高。高收入居民的高端消费还常常发生在国外，对带动国内经济不起作用。垄断性行业的高利润、高储蓄也进一步推高了储蓄率。大量国有企业属于资源性、垄断性行业，利润率远高于竞争性行业，然而目前国有企业红利上缴的比例在5%—15%之间，显著低于一般上市公司的分红率。这些收入分配方面的问题，加剧了消费-储蓄结构失衡。

其六，缺乏公平竞争的市场环境，竞争性企业税费负担过重，社保缴费主要由企业负担，五险一金缴费高达工资总额的40%以上，不利于企业发展，不利于企业创新研发，推动技术进步，也是影响社保覆盖率的一个重要因素。在竞争性行业与资源性、垄断性行业之间，除了资源税以外，基本都面临相同的增值税和所得税税率，实际上竞争性行业经营艰难，资源性和垄断性行业得天独厚，这不利于公平竞争。

实现结构再平衡的关键措施

上述情况说明，未来要继续保持经济发展动力，必须进行多方面的体制改革和政策调整，尽快纠正结构失衡，使经济回到健康发展的轨道。其中，消费需求不足和过度储蓄、过度投资已经成为制约经济增长的关键问题。十三五时期将是一个关键性时期和转折点，能否顺利进行结构调整是决定未来能否跨越中等收入陷阱，能否保持长期可持续发展，未来能否顺利迈向高收入国家的关键因素。

为此，需要考虑如下政策调整和体制改革。

• 调整宏观经济政策

当前经济面临下行压力，十三五时期，宏观经济政策重点首先是稳增长还是调结构，将是一个十分重要的政策选择。有部分人认为，当前应当把稳增长置于首位，为此不惜继续使用更大力度的货币刺激和财政宽松政策把短期增长率拉起来。但这种观点的持有者没有看到刺激政策即使对短期经济增长的作用也已经越来越趋于失效。原因在于宽松货币政策的主要功能就是刺激投资，而在当前情况下，越刺激投资，产能过剩就越严重，不良债务也会越积越多，越不利于结构再平衡，反而给中长期增长带来更大的困难和风险。

因此如果不尽快调整结构，沿用传统方式保增长，短期增长也保不住。未来一个时期必须忍受较低的增长率，全力推进改革和结构调整，改善收入分配，启动国内消费需求，才能为更长期的经济增长打好基础。货币政策应尽快恢复中性稳健，财政政策除了继续支持必要和有效的基础设施投资、保障房建设、棚户区改造、环境保护投资外，应将重点转向公共服务和人力资本投资，尽快实现社会保障全覆盖，降低企业的社保缴费费率，扩大对小微企业的减税政策，以减轻企业负担，焕发市场活力。

• 转变政府职能，促进发展方式转变

目前唯GDP论仍然很有市场，各级政府仍然更关心短期经济目标。虽然GDP不再是唯一的政府政绩考核指标，但实际上诸多被各级政府列为考核内容的短期经济指标都与GDP紧密相关。例如城市化率、投资率、就业率、居民收入等指标的短期变化，都与短期GDP增长联系在一起，有“一荣俱荣、一损俱损”的关系。因此GDP仍然是各级政府最关心的核心指标。政府管理需要改革，各级政府的政绩考核体系和激励机制需要更根本的改变，把为社会提供公共服务、满足广大居民的实际需要，维护公平竞争的良好市场环境、法治环境，促进社会长期稳定协调发展作为自己的主要职责。

产业投资的功能需要回归市场。产业投资主要是市场的事而不是政府的事，不明确这一点，使市场在资源配置中起决定性作用的目标就无法落实。政府的根本职责是为社会提供必要的公共产品和公共服务，而不是代替市场以行政方式进行资源配置。

财政体制也需要相应的改革，从根本上改善政府支出结构，减少不必要的和低效率的政府投资及行政管理支出，大幅度减少专项转移支付、增加一般性转移支付，扩大公共服务的供给，完善财政制度，提高透明度，使公共财政能够为政府职能转变提供有力的支持。

• 尽快实现社会保障全覆盖，加快公共服务均等化

目前1/3的城镇常住人口没有城镇户籍，多数仍然没有纳入城镇社保体系。他们虽然长期在城镇就业，但不能享受与原有城镇居民相同的公共福利。十八届三中全会和国务院提出的加快户籍制度改革的任务，至今推进缓慢，落实不力。解决这一问题，不仅涉及社会公平，同时也关系到城镇化健康发展和启动内需，需要加快推进。

虽然全国各地已经基本实现了城乡居民养老保险全覆盖，农村地区基本实现了新农合全覆盖，但保障水平还相当低，有必要提高。例如目前城乡居民基本养老保险的月均保障水平大约只有80—90元，与城镇职工基本养老保险的保障水平相差二十几倍，很难维持保障对象的基本生活需要。适度提高城乡居民养老保险保障水平，并不需要太多投入，但对社会稳定和谐具有重要意义。根据宏观经济学的分析，由于低收入和贫困人口储蓄率极低，对这部分人群的转移支付带动消费需求的效应接近100%，而且不导致产能扩张，对启动内需的效果远好于投资。

• 普遍减轻企业税费负担

一个时期以来，我国竞争性领域的企业承受了相当沉重的负担。这是因为近些年来工资增长加快、社保逐步普及和劳动合同法的实行使企业的工资成本快速上升，同时产能过剩又引发了降价竞争，前一时期人民币逐渐升值也增加了出口的难度，来自几方面的压力迭加，已经对许多企业形成了严重的考验。最近经济下行，各级政府受到财政压力，又不约而同增加了税收征管力度，征过头税的情况相当普遍。2015年前三季度，名义GDP增长了6.6%，而财政预算收入增长了7.6%，高于经济增长1个百分点，说明这种倾向确实存在。这一步加重了企业负担。任由这种趋势发展，有可能造成企业的大规模倒闭风潮，必须采取有效措施减轻企业负担。首先必须制止征过头税的倾向。

十八届五中全会提出划转部分国有资本充实社保基金，是一项非常重要的举措，需要认真落实，拿出足够大的部分来充实社保基金，才能达到预期的效果。当前企业的社保缴费负担过重，在很大程度上是历史欠账问题造成的。因为在社保体系建立之前就业、之后退休的企业老职工没有足够的社保基金积累，只能靠新参保人群的缴费对老职工进行补偿。这自然也加重了企业社保缴费的负担。因此以国有资本充实社保基金是十分必要的。与此同时，应当切实减轻企业缴费负担，至少使社保缴费与工资总额之比降低10个百分点以上，让企业在困难中得到喘息的机会。

以国有资本充实社保基金，还有一个好处是不增加当期财政负担，在经济有困难的时期应是首选的积极应对措施。

除此之外，还需要认真考虑扩大小微企业减免税的范围，帮助小微企业渡过难关。小微企业和个体经营者劳动密集度高，承担了我国超过半数的非农就业，其良性发展对就业至关重要。

上述除划拨国有资本以外的防止加税措施和减免税政策，当然也会在一定时期内带来财政压力。但这应当是积极财政政策的重要部分，而且是比扩大财政性投资更积极更有效的扩大内需措施，应当克服困难，积极推进。在筹资方面，除了减少非必要的政府投资和行政支出外，短期内还可以适当增加国债和地方债的发行。

• 维护公平市场竞争、鼓励创新

缺乏公平竞争的市场环境是导致企业经营困难的一个原因。过去一个时期，政府对市场和企业经营干预过多，行政审批以及限制性和特惠性政策多如牛毛。这些政策透明度低、公平性差，在维护市场运行、促进技术进步和新产业发展方面所起的作用十分有限，但严重影响了企业公平竞争与资源合理配置，保护了不少低效率的企业，降低了经济效率，而且大大增加了寻租和腐败的机会，导致公共资源浪费、滥用和流失。

未来除了减少行政性审批和增加政策透明度以外，产业政策也有必要转型。慎用限制性和特惠性产业政策，转向普惠性和市场友好性政策，重点是创造规范、透明、法治化的、公平竞争的市场环境，使企业能够在平等的起跑线上展开竞争。这有利于改善激励机制，促进企业提高效率，也有利于在竞争的基础上实现资源优化配置。

为此，需要对过去各级政府的种种限制性、歧视性、特殊优惠性的产业政策和招商引资政策，例如准入限制，特定条件的低价供地、低电价、低利息、减免税等政策，进行认真清理，除少数确有必要者外，应一律废除，代之以普遍减少企业负担和创造公平竞争条件的政策，实现同地同价、同电同价、同等负担、同等待遇。

在税收政策方面，对不同的竞争性企业实行差异化税率具有歧视性，但在竞争性和垄断性、资源性行业之间实行同等税率，则实际上是对竞争性行业的歧视和对垄断性行业的保护，有需要对垄断利润进行附加征税（如垄断利润调节税）。这同时也可以成为普惠性政策的一个资金来源。

在鼓励企业技术创新方面，目前国内市场缺乏有效的知识产权保护是一个关键的制约因素。一些企业认为，不搞研发是等死，搞了研发是找死。原因是企业的知识产权得不到保护，研发成果常常被他人剽窃抄袭，使企业研发投入白白流失，得不到回报，剽窃者却可以得到更高的利润。因此需要尽快加强知识产权的法律保护，尽快建立健全知识产权法院的设置，狠抓知识产权裁判的执行落实，加大对知识产权侵权行为的惩罚力度。政府应在建设企业信用体系上下功夫，营造企业诚信经营遵纪守法的社会环境。

我国的教育和科研体制不适应人力资本形成和促进研发创新，也需要改革。教育需要去行政化，改变以行政衙门方式管理学校的做法，让教育能够与时俱进，对时代变化和市场需要作出灵敏的反应，并更新教育理念，发展多种多样的教育方式。职业教育要开门办学，鼓励学校与企业合作，培养市场需要的人才。科研机构要改善创新激励机制，使科研与产业需要相结合，科研成果能够实现产业化应用。

我国并不缺乏企业家创新精神和科技人才的创新能力，关键在于有没有保护技术创新的法治环境和市场环境，有没有有利于创新的教育和科研体制。这方面环境改善了，体制理顺了，创新就有了动力，经济发展和生产率提高就有了保证。

结语

我国在过去三十多年间因为改革而焕发了活力，经历了高速增长，同时也积累了大量的问题和风险，目前已经面临一个转折关头。“十三五”时期将是一个关键的发展转型、动力转换时期。

在这个时期，我国经济要从高储蓄高投资低消费模式转向投资消费均衡发展的模式；从过去的单一依赖投资需求拉动增长，转向投资需求和消费需求平衡带动经济增长；从粗放的大量耗费能源资源的投入驱动型增长模式转向效率优先、资源配置优化、以公平竞争和科技创新为动力的增长模式。这个转型能否成功，将决定我国能否顺利向高收入国家过渡，还是将陷入中等收入陷阱。

为此，需要政府转型，从强力干预资源配置的政府转向服务型和廉洁高效的政府。宏观政策需要转型，从过度使用扩张性刺激性手段的宏观政策转向维护结构平衡、保障经济长期协调发展的宏观政策。产业政策需要转型，从限制性和特惠性政策转向普惠性、维护公平竞争和效率优先的政策。社会需要转型，从收入差距过大，公共服务和保障不足的社会转向收入分配合理，基本公共服务和社会保障健全、社会关系和谐的社会。财政、税收、司法、教育、科研等多方面的体制需要转型，从不适应市场公平竞争、不适应公平协调发展、不适应科技创新的体制，转向与充满活力的市场经济相协调，同时保证社会公平、科技进步、创新发展的体制。

（原文载于《开放导报》2015年第6期）

C. 科技管理信息系统公共服务平台功能有哪些

国家科技管理信息系统公共服务平台运行于互联网，承载各类面向专业机构、评估机构、评审专家、科研人员、社会公众的管理服务模块，主要包括项目管理、信息公开公示、项目申报以及有关资源服务模块。

D. 如何加强政府公共服务电子化

信息技术的迅猛发展，特别是网络技术的普及应用，建设信息高速公路已成为全球潮流内，电子政府容作为其中重要的应用领域之一备受世人关注，建设电子政府已经成为各国政府提高国家竞争力的核心对策。世界一些先进国家纷纷开始了政府的信息化进程，并把政府电子化公共服务系统放到了重要的位置。1993年，我国国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》，正式启动了“三金工程”(即金桥、金关、金卡)。此后，又先后提出和实施了一系列“金”字号系统信息工程，如“金税”工程、“金农”工程、“金企”工程、“金智”工程和“金信”工程。1999年1月，开始了“政府上网”工程，拉开了全面建设电子政府的帷幕。从此，各级政府争相在网上建立自己的网站，实现电子政务的功能，推进政府电子化公共服务的拓展和深入。

E. 对提高地质资料公共服务水平的几点建议

袁慧香

（全国地质资料馆，北京100037）

摘要 国土资源部出台的《关于加强地质资料社会化服务的若干规定》 提出了地质资料社会化服务的可操作性，促进了地质资料社会化服务进程。但是由于历史管理运行机制的制约和人为思想的束缚，地质资料实现社会化服务是一件任重而道远的工作。

关键词 地质资料；公共服务；问题；对策

地质资料是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿心、各种标本、光薄片、样品等实物地质资料。它是国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的重要基础信息资源，广泛应用于地球科学研究、矿产资源勘查开发、工程建设、地质环境保护、防灾减灾等国民经济建设和社会发展的方方面面，对国民经济建设和社会发展有着重要的作用^［1，2］。

1 地质资料公共服务的新形势

进入21世纪，资源短缺、环境恶化、人口膨胀等三大问题严重制约经济社会发展，地质工作作为经济社会发展的先行性、基础性工作迎来了新的机遇和挑战。地质资料作为地质工作成果的集中体现，在新形势下社会各界的需求不断扩大。

1.1 相关法律、法规和标准的出台，为地质资料公共服务提供保障

2002年以后，为全面提高地质资料的管理水平和社会化服务水平，相继出台了《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》、《地质成果资料电子文档汇交格式》等一系列法规、标准。这些为地质资料的管理和社会化服务提供了法律保证。《地质资料管理条例》出台后，国土资源部组织开展了欠交资料的清理工作，大量欠交资料得到了补交，多年未按规定向地质资料主管部门汇交资料的石油部门也开始汇交资料^［1］。这些工作极大地丰富了全国地质资料馆馆藏资源，同时为长期的资料积累提供了保障，有效促进了地质资料的社会化服务。

2006年，《国务院关于加强地质工作的决定》对地质开发利用提出了更高更新的要求，是指导新时期我国地质资料管理与服务工作纲领性文件，为新时期我国地质资料开发利用指明了方向，提供了难得的发展机遇，给地质资料工作的发展带来了春天。

1.2 地质资料涉密清理工作的开展，解决地质资料社会化服务的当务之急

《地质资料管理条例》开始实施以来，社会各界对地质资料公开利用的期望值有增无减，但地质资料的涉密问题始终是制约地质资料公开利用的瓶颈。绝大部分公益性地质资料由于存在涉密问题从而使它们的公开利用在实际操作中大打折扣。为全面推进地质资料社会化服务工作，国土资源部和国家保密局联合下发《加强地质资料社会化服务的若干规定》（国土资发［2005］215号），要求涉密地质资料，如果系由多个相对独立的单件组成，则其中不涉密的单件资料可以单独公开供社会利用。因此，全国各级馆藏机构根据国家保密的法律、法规对保管的地质资料按照文件级重新确定密级并标注。

随着涉密地质资料清理工作的稳步推进，国土资源部和国家保密局联合下发《关于印发 〈涉密地质资料管理细则〉 的通知》（国土资发［2008］69号），明确规定了涉密地质资料的定密原则、标注和借阅复制程序。地质资料涉密清理是一项非常有意义的工作，清理结束后，已经数字化的公开的地质资料将有可能通过网络向社会提供服务，将极大丰富我们的服务方式、服务手段，提高地质资料服务水平和服务程度。

2 限制地质资料公共服务水平提高的原因分析

为了全面贯彻《地质资料管理条例》及其实施办法，促进地质勘查和矿产资源开发工作，落实地质资料公开利用基本制度，国土资源部与国家保密局出台了《加强地质资料社会化服务的若干规定》。这一规定推进了地质资料社会化服务进程。但是由于历史管理运行机制的制约和人为思想的束缚，地质资料实现社会化服务是一件任重而道远的工作。

2.1 现代信息技术运用有待加强

全国地质资料馆藏近10万档地质资料，包括矿产、水文、物化探等不同类别。为了解决这些资料的长期保存问题，同时为了适应现代化管理和服务的需要，全国地质资料馆从1995年起开展了图文地质资料扫描数字化工作，形成了大量的图文资料，和新汇交电子文档一起构成了海量的数字化数据。由于数据存储受保存介质寿命、设备故障、保管环境、计算机病毒、计算机黑客等问题的威胁，充分保证电子文件真实性、完整性和有效性成为全国地质资料馆面临的首要问题。全国地质资料馆积极跟踪和研究国内外先进的存储技术，针对本馆的实际情况制定了合理的电子文件存储方案，按照多手段、多介质、多备份的原则进行^［3］。

尽管这种安全备份方案基本保证了数据的安全，但在实际工作中难免偶然遇到计算机、信息技术带来的数据损坏问题。各类数据在不同介质之间传输备份，由于Windows操作系统本身无法实现断点续传，只能借助第三方软件，但这种软件对数据传输的原理不明朗也为数据的安全可靠备份埋下了隐患。地质资料的公共服务依赖于信息技术和计算机技术的发展，我们要应用所有可能的新技术提高地质资料的管理水平和服务水平。

2.2 模糊破损资料影响服务质量

全国地质资料馆资料最早可追溯到1907年，新中国成立前形成的地质资料数量约7400余种，占目前馆藏近10%。这些老资料中报告和附图都是手写、手绘，在长时间的库存过程中受温湿条件影响和频繁的使用，部分报告和附图已经没有办法再复制，或者是复制可能使报告和附图解体。这些严重影响了地质资料的服务质量。

3 对策建议

3.1 加强数据服务队伍建设，重视信息技术和计算机技术的提高

在信息化时代的今天，信息技术和计算机技术正不断渗透到各行各业中，地质资料的汇交、管理和服务也正接受着这种冲击。近年，电子文档汇交数据量加大，海量数据的管理和批量数据的提取成为地质资料管理服务人员面临的首要问题。因此，迫切需要加强数据服务队伍建设，重视工作人员在信息技术和计算机技术方面的培养，通过长期努力，建设一支在数据存储、信息安全等各方面各有所长的复合型人才队伍。

3.2 破损资料修复

对馆藏破损资料的跟踪清点管理是十分必要的，有必要对馆藏资料进行清点，采用合理科学的方法修复宝贵的地质资料，尤其是那些日本侵华掠夺我国矿产资源时形成的日文资料、李四光前辈地质工作成果等具有历史意义的地质资料。地质资料的管理和服务应当建立在完好平整地地质资料基础之上。

3.3 专题地学数据库是地质资料社会化服务的精品

地质资料是地质勘查工作形成的最直接、最真实的信息，人们对老矿山、旧矿点的认识受当时认识水平和采冶技术的限制，未能产生飞跃。随着科学技术的发展，通过对地质资料的开发利用，以新理论、新方法重新评价以往的地矿工作，在更高的起点上进行突破创新，这是国内外发现许多大型矿床的成功经验^［4］。可见，对地质资料的开发利用将提高地质资料的利用度，是地质资料社会化服务的必然趋势。

以地质工作历史中形成的分析数据基础，借助各种新技术开发形成的各类专题地学数据库是资料馆藏资料的亮点，是地质资料社会化服务过程中的精品。在提供服务前的数据库安装通常由于资料中报告或者附件没有充分说明安装运行环境致使安装失败，严重影响地质资料的社会化服务进程的推进。部分安装成功能够利用的数据库，可以在深入了解阅者的需求情况下，通过分析试验为阅者提供专题数据转换和处理服务。

管好和用好地质资料，为社会提供形式多样、内容丰富的信息服务，实现地质资料的社会共享和地质资料潜在的巨大价值是每个地质资料人的使命。作为地质资料人，要树立持续学习的意识，随时补充与资料管理有关的法规政策、计算机、档案管理和地质知识，提高地质资料数据的加工处理、综合编研和专题服务能力，不断调整知识结构以适应资料馆信息化数据的现代化管理，齐心协力为实现“地质资料数字化、地质资料管理和社会服务网络化”的建设目标而努力。

参考文献

［1］单昌昊.强化资料汇交管理 提高资料服务水平.见：第四届全国地质档案资料学术研讨会文集.北京：海洋出版社，2004.

［2］支兵发，罗剑.我国地质资料社会共享的制约因素.见：第四届全国地质档案资料学术研讨会文集.北京：海洋出版社，2004.

［3］尚武，高爱红.全国地质资料馆电子文件的存储与管理.见：第四届全国地质档案资料学术研讨会文集.北京：海洋出版社，2004.

［4］胡青，戴庆嘉，康晓钧.地质档案资料的开发与利用.见：第四届全国地质档案资料学术研讨会文集.北京：海洋出版社，2004.

F. 创意产业需要哪些公共服务平台

服务平台包括网络信息平台、投资咨询平台、知识产权平台、人才培训平台、展示交易平台版、研权发设计平台和国际交流平台等。按照规划，经过未来5年的发展，这7大平台将为上万家创意企业和制造业企业提供服务，为上百万人提供各种咨询、信息服务。

G. 提高公务员的公共服务能力有什么方法

第一，要提高公务员的公共服务能力，就要明确公务员的工作宗旨。我们的工作宗旨归根结底就是一句话：“为人民服务”。就是以人为本，就是一切工作都要体现和维护人民的利益。无论从政策的调研、制定到执行、修正，都要牢记人民利益高于一切。

要确立人本意识，以民众需求为出发点，以民众意志为根本导向，在执行公务中做到保障民权，尊重民意，关注民生。要确立责任意识，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命，摆正自己与人民的位置。要确立正确的权力服务观，即公务员在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要牢牢记住，我们每做的一切工作都要以群众的满意为工作的出发点。

第二，要提高公务员的公共服务能力，就要提高公务员的个人素质。公务员个人素质的好坏，决定了公共服务能力和水平的高低。公务员是人民的公仆和服务员，必须有服务意识、服务知识和服务技能。提高个人素质的关键就在于加强学习。我们要认真学习国家的法律法规，对自身从事的行业相关业务规章制度也要了然于心。不仅要透彻理解政策，还要能正确运用政策，具有较高的业务能力和协调能力。工作虽然繁重，但是我们依旧坚持接好每一个电话，接待好每一名相对人。经常对一个相同的问题，需要解答几十次上百次。但是依旧要保持平衡、良好的心态，把握服务的技能，针对问题较多的服务对象，面对棘手的问题，也要认真耐心处理。牢记群众利益无小事，做到群众反映的事情件件有着落，事事有回音。公务员素质的好坏，其实就在这样重复的工作中始终坚持“廉政好、服务好、态度好”就可以得到体现。

第三，要提高公务员的公共服务能力，就要提高公务员的全局意识，加强配合，减少不必要的内耗。部门之间沟通不畅，职能业务交叉现象还在一定程度上存在。有事儿要么大家抢着管，要么谁都不管，政府公共服务出现“真空”，跨部门政府服务难以联动。这种现象造成了群众有了问题往往不知找谁，或者办一件小事而需要跑很多趟，费时费钱又费心。所以，公共服务需要一体化，不能“头痛医头，脚痛医脚”。公共服务需要“一次性告知”，不要让群众办事摸不着头脑。

第四，要提高公务员的公共服务能力，就要强化公共服务职能。公共服务职能的强化，最重要的是要求各级政府能够提供更多的公共产品、不断提高公共服务质量，包括加强城乡公共基础设施建设，发展社会事业，发展社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共服务信息等。这既是保障社会公众服务的需要，也是保障一个地区经济实现又好又快发展的需要。

要切实加快政府职能转变，继续深化和推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管的事情交由企业、市场、社会组织和中介机构，最大限度地解决公共服务职能的越位、错位和缺位问题。

要调整和优化政府公共服务结构，努力构建充满活力的现代公共服务体系。通过扩大公共服务的覆盖面，全面提升各级政府公共服务的中心功能，推进政务的公开、便捷、优质、高效。同时，加快推进公共服务工作的重心下移，建立健全基层的公共服务体系。

第五，要提高公务员的公共服务能力，就要推进城乡和地区之间公共服务均等化。解决这一问题，关键是要通过深化改革，改变公共财政支出结构，逐步提高公共支出在公共财政中支出的比重，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。

通过制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。这里，要特别注重推进城乡和地区之间公共服务的均等化，保障全体社会成员都能够依靠法律和制度享有接受教育、进行创造、平等参与市场竞争的正当权益，尽快形成文化、教育、科技、医疗、卫生等全方位的公共服务体系。

通过整合社会事业资源布局，促进城乡、区域之间社会事业的均衡发展，并从体制机制上解决城乡公共服务均等化的问题。比如，通过加快新农村建设，逐步把基础设施投入的重点由城市转向农村，逐步缓解城乡地区差距和居民收入分配差距。目前，我国由政府主导的收入再分配，主要包括税收和转移支付两大类。因此，可从这两方面进行考虑，提出相应的解决措施，从而缓解日益突出的城乡收入差距矛盾。

第六，要提高公务员的公共服务能力，就要规范公共服务行为。公共服务行为是否规范，直接关系到公共服务的质量和效率。作为各级政府和公务员要围绕解决损害群众利益的突出问题，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要针对目前一些地方在关系人民生命安全的食品、医药领域，假冒伪劣产品还时常出现的问题，切实强化政府监管职能。

要重在形成包括完善的法律环境、专业化的行政监管机构、多种行业自律组织、多级消费者权益保护组织，以及舆论媒体和公众监督在内的现代监管体系，实现政府对市场监管职能的真正到位。

要加强对社会的管理。当前，各级政府和公务员应当把相当大的精力用于各类社会矛盾的解决，各方面利益的协调，化解社会不和谐因素，切实把构建和谐社会的任务落实到基层。要建立各类突发事件的应急机制，特别是采取法律、技术和增加投入等多种措施；提供良好社会治安环境，从源头上减少犯罪，增强人民的安全感；建立健全社会矛盾纠纷调处机制，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地整合不同的利益群体，以减少社会动荡。

第七，要提高公务员的公共服务能力，就要创新公共服务方式。要进一步推进公共服务法治化。通过深入贯彻《行政许可法》，加强行政立法特别是公共服务方面的立法，深入推进执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，加大行政执法力度，推进严格执法、公正执法和文明执法，探索建立公共服务行政执法预警制度，形成良好法制环境。

要进一步推进公共服务信息化。通过加快电子政务建设，完善电子政务网络平台，加强信息互联共享，积极开展网上服务，不断提高公共服务的质量和效率。进一步推进公共服务公开化，要完善办事公开制度，扩大群众知情权。加快推进公共服务社会化。在公共服务中引入市场机制，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式，调节公共服务的供给和需求，以降低成本、提高效率，真正形成政府主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

H. 简述如何实现政府公共危机管理与提供公共服务的有机结合

从加强领导干部公共危机管理能力的迫切需要出发，首先深刻阐释了亟待提高领导干部公共危机管理能力的现实意义与实现途径。全书分为两个部分，前半部分详细介绍了公共危机的预防与预警、公共危机应对的原则与策略、公共危机迅速处理的关键性举措、公共危机发生时尽力减少人员伤亡与财产损失、公共危机善后工作的注意事项。后半部分重点讲解了政府公共关系在公共危机处理中的积极作用、如何在处理公共危机时实现良好的信息沟通、充分发挥媒体的作用以及有效应对网络舆情。全书紧密结合领导干部的工作实际，注重理论联系实际，既力求体现当前国内在公共危机管理方面的最新研究成果，又结合实际事例加以讲解分析，力求解决领导干部实际应对中的现实问题。深入浅出，简明通俗，说理透彻，方法实用，可读性、实用性强。

I. 微信公共服务号怎么在推送的文章中添加相关阅读或者往期回顾，然后直接链接到往期文章

超链接-从已发送的图文消息中选择。

J. 如何提升公务员公共服务意识和能力

一、强化宗旨意识，培育公共服务精神
要充分明确当今政府转型的方向即是建立公共服务型政府，以民为本，为人民服务，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。因此，作为公共服务职能的执行者，我们公务员必须以平实而深邃的群众观，站在推进公共服务型政府建设职责的高度,培育公共精神，其内涵有：民主精神、法治精神、公正精神、服务精神、责任精神等，内化于心、外化于形，进一步塑造好公务员的行政人格，推动公共管理水平的提高。
二、加强能力建设，创造公共服务产品
提升公共服务能力是市场经济发展的必然要求，是公共服务市场化、社会化对我公务员的公共服务监管提出的更高要求。为此，我们必须具备相应的学习能力与战略思维能力，能够持续有效地获取公共服务领域所需的现代社会综合治理知识与技能，变革思考方式，应对当今利益社会、流动社会、网状社会特点，加强对公共管理领域需求的研究与探索；依法行政能力，能够学法用法，依法办事、准确执法，增强驾驭复杂局面的能力；联系群众的能力，学会做群众工作，与群众交朋友，有效回应公众反映；自我规范能力，能够接受监督积极做出调整，不断端正公共服务的价值理念、权力观念等，如履薄冰，兢兢业业，管住风险，阔步前进。
三、保持耐压脱敏，应对转型管理挑战
我们基层职能部门常年处在行政一线，必将面临来自多方面的压力，如工作压力、责任压力、舆论压力、规则压力等，因此要学会心理调试，及时消除由压力而可能带来的种种不良心理，耐压脱敏，迎难而上,乘势而为，以反观自我、涵养修身，追求心与物、身与心的和谐，积极应对挑战。