基本公共服务财政支出

❶ 国家公共财政支出中,一般公共服务支出为何如此高

国家公共财政支出是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。
一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
国家公共财政支出中,一般公共服务支出高的原因：一般公共服务支出所包含范围广，在公共财政支出占比大， 国家公共财政支出中,一般公共服务支出高。一般公共服务支出指政府提供基本公共管理与服务的支出，包括人大事务、政 协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、 财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人 口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、国土资源事 务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务及工商联事务、群众团体事务、彩票事务等。 外交：指政府外交事务支出，包括外交行政管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等方面的支出。

措施：
1、对一般公共服务支出的指标绝对规模及其占财政支出的规模比重严格规定并具有法律效力，由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立法监督。
2、一般公共服务部门本身必须对行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序， 加强检查监督，使其步入法制化、规范化轨道。

❷ 国家公共财政支出中,一般公共服务支出为何如此高

一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。门类繁多，支出多门，所以如此之高。
参见2013年全国公共财政支出决算表。
http://yss.mof.gov.cn/2013qgczjs/201407/t20140711_1111874.html
支出范围有，人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督检查和检验检疫事务、民族事务、档案事务、群众团体事务、外交事务、国防事务、公共安全事务，各类教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、能源管理事务、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探与信息等二十四项。

❸ 地方政府一般公共预算支出和一般公共服务支出是一个意思吗

不是。

一般公来共预算总收源入＝地方一般公共预算收入＋上划中央的税收部分。一般公共服务支出＝税收收入地方分成部分＋非税支出一般公共服务支出

一般公共预算总收入主要包括增值、企业所得税和个人所得税（地方分享40%部分）、城市维护建设税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、环保税；

一般公共服务支出主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用费以及其他收入。

(3)基本公共服务财政支出扩展阅读：

一般公共预算总收入中包含的上划中央税收部分，是指收入完成过程中，按比例分成上划中央部分，为中央级一般公共预算收入的组成部分之一。上解中央支出，是指地方按照体制政策上解中央的支出，属于上下级财政间转移支付。两者不是一个概念。

土地出让收入，即国有土地使用权出让收入，属于政府性基金预算收入的组成部分之一，不包含在一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入中。

❹ 我国一般公共服务支出偏高的原因是什么控制一般公共服务支出的有效措施有哪些

一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
原因：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理本身的使用效率。 措施：
A、对一般公共服务支出的指标绝对规模或其占财政支出的规模比重规定一个具有法律效力的指标，病 由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立法监督 。
B、一般公共服务部门本身必须对行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，使其不如法制化、规范化轨道。
公共服务支出可依据不同的标准,划分为不同的类别和层次。我国一般将其分为基本公共服务支出(或核心基本公共服务支出)和非基本公共服务支出(或一般公共服务支出)。所谓基本公共服务支出,是指一定经济社会条件下,为了保障全体公民最基本的人权,全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务,是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。即基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务支出。不同于一般公共服务支出。

❺ 一般公共预算基本支出经济分类情况表的一些问题

财政支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类（以《2009年政府收支分类科目》为例）。

支出功能分类。简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。

支出经济分类。是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。

支出功能分类、支出经济分类与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政支出进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

下一步，将继续深化政府收支分类改革，建立统一规范、各级财政共同执行的政府收支科目体系，既体现公共财政要求，又满足实际需要。

❻ 请问公共财政支出中的一般公共服务支出，是否就是常规意义上的行政管理支出

一般公共服务支出含一部分行政管理支出，还有一些行政管理支出在其他支出科目反映，如农业系统的公务员和事业单位工作人员的工资就在农林水事务科目反映。

❼ 哪些支出科目（功能分类）属于公共财政支出

公共财政支出科目基本就是一般预算支出科目，太多了无法一一列举，《政府收支分类科目》后面有附表。我下载的科目旧了些：
一般公共服务
人大事务
政协事务
政府办公厅（室）及相关机构事务
发展与改革事务
统计信息事务
财政事务
税收事务
审计事务
海关事务
人事事务
纪检监察事务
人口与计划生育事务
商贸事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
对外贸易管理
国际经济合作
外资管理
国内贸易管理
招商引资
其他商贸事务支出
知识产权事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专利审批
国家知识产权战略
专利试点和产业化推进
专利执法
国际组织专项活动
知识产权宏观管理
其他知识产权事务支出
工商行政管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
工商行政管理专项
执法办案专项
消费者权益保护
信息化建设
其他工商行政管理事务支出
食品和药品监督管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
食品、药品及医疗器械检验
注册审评事务
标准事务
认证事务
食品药品评价
药品保护
执法办案
食品药品安全
其他食品和药品监督管理事务支出
质量技术监督与检验检疫事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
出入境检验检疫行政执法及业务管理
出入境检验检疫技术支持
质量技术监督行政执法及业务管理
质量技术监督技术支持
认证认可监督管理
标准化管理
信息化建设
其他质量技术监督与检验检疫事务支出
国土资源事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
国土资源规划及管理
土地资源调查
土地资源利用与保护
国土资源社会公益服务
国土资源行业业务管理
国土资源大调查
国土整治
地质灾害防治
土地资源储备支出
地质及矿产资源调查
地质矿产资源利用与保护
地质转产项目财政贴息
国外风险勘查
矿产资源补偿费支出
探矿权采矿权使用费和价款支出
其他国土资源事务支出
海洋管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
海域使用管理
海洋环境保护与监测
海洋调查评价
海洋权益维护
海洋执法监察
海洋防灾减灾
海洋卫星
极地考察
海洋矿产资源勘探研究
海港航标维护
海域使用金支出
其他海洋管理事务支出
测绘事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
基础测绘
航空摄影
测绘工程建设
其他测绘事务支出
地震事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
地震台站、台网
地震流动观测
地震信息传输及管理
震情跟踪
地震预报预测
地震灾害预防
地震应急救援
地震技术应用与培训
其他地震事务支出
气象事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
气象事业机构
气象技术研究应用与培训
气象探测
气象信息传输及管理
气象预报预测
气象服务
气象装备保障维护
气象台站建设与维护
气象卫星
气象法规与标准
其他气象事务支出
民族事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
民族工作专项
其他民族事务支出
宗教事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
宗教工作专项
其他宗教事务支出
港澳台侨事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
港澳事务
台湾事务
华侨事务
其他港澳台侨事务支出
档案事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
档案馆
其他档案事务支出
共产党事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专项服务
专项业务
其他共产党事务支出
民主党派及工商联事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
参政议政
其他民主党派及工商联事务支出
群众团体事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
厂务公开
工会疗养休养
其他群众团体事务支出
国债事务
国内债务付息
国外债务付息
国内外债务发行
补充还贷准备金
其他一般公共服务支出
国家赔偿费用支出
其他一般公共服务支出
外交
外交管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
专项业务
其他外交管理事务支出
驻外机构
驻外使领馆（团、处）
其他驻外机构支出
对外援助
对外成套项目援助
对外一般物资援助
对外科技合作援助
对外优惠贷款援助及贴息
对外医疗援助
其他对外援助支出
国际组织
国际组织会费
国际组织捐赠
维和摊款
国际组织股金及基金
其他国际组织支出
对外合作与交流
出国活动
招待活动
在华国际会议
其他对外合作与交流支出
对外宣传
边界勘界联检
边界勘界
边界联检
边界界桩维护
其他支出
其他外交支出
国防
现役部队及国防后备力量
现役部队
预备役部队
民兵
国防科研事业
专项工程
其他现役部队及国防后备力量支出
国防动员
兵役征集
经济动员
人民防空
交通战备
国防教育
其他国防动员支出
其他国防支出
公共安全
武装警察
内卫
边防
消防
警卫
黄金
森林
水电
交通
其他武装警察支出
公安
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
治安管理
国内安全保卫
刑事侦查
经济犯罪侦查
出入境管理
行动技术管理
防范和处理邪教犯罪
禁毒管理
道路交通管理
网络侦控管理
反恐怖
居民身份证管理
网络运行及维护
拘押收教场所管理
警犬繁育及训养
信息化建设
其他公安支出
国家安全
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
安全业务
其他国家安全支出
检察
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
查办和预防职务犯罪
公诉和审判监督
侦查监督
执行监督
控告申诉
“两房”建设
其他检察支出
法院
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
案件审判
案件执行
“两庭”建设
其他法院支出
司法
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
基层司法业务
普法宣传
律师公证管理
法律援助
司法统一考试
仲裁
其他司法支出
监狱
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
犯人生活
犯人改造
狱政设施建设
其他监狱支出
劳教
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
劳教人员生活
劳教人员教育
所政设施建设
其他劳教支出
国家保密
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
保密技术
保密管理
其他国家保密支出
其他公共安全支出
教育
教育管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他教育管理事务支出
普通教育
学前教育
小学教育
初中教育
高中教育
高等教育
其他普通教育支出
职业教育
初等职业教育
中专教育
技校教育
职业高中教育
高等职业教育
其他职业教育支出
成人教育
成人初等教育
成人中等教育
成人高等教育
成人广播电视教育
其他成人教育支出
广播电视教育
广播电视学校
教育电视台
其他广播电视教育支出
留学教育
出国留学教育
来华留学教育
其他留学教育支出
特殊教育
特殊学校教育
工读学校教育
其他特殊教育支出
教师进修及干部继续教育
教师进修
干部教育
其他教师进修及干部继续教育支出
教育附加及基金支出
教育费附加支出
其他教育支出
科学技术
科学技术管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他科学技术管理事务支出
基础研究
机构运行
重点基础研究规划
自然科学基金
重点实验室及相关设施
重大科学工程
专项基础科研
专项技术基础
其他基础研究支出
应用研究
机构运行
社会公益研究
高技术研究
专项科研试制
其他应用研究支出
技术研究与开发
机构运行
应用技术研究与开发
产业技术研究与开发
科技成果转化与扩散
其他技术研究与开发支出
科技条件与服务
机构运行
技术创新服务体系
科技条件专项
其他科技条件与服务支出
社会科学
社会科学研究机构
社会科学研究
社科基金支出
其他社会科学支出
科学技术普及
机构运行
科普活动
青少年科技活动
学术交流活动
科技馆站
其他科学技术普及支出
科技交流与合作
国际交流与合作
重大科技合作项目
其他科技交流与合作支出
其他科学技术支出
科技奖励
核应急
转制科研机构
其他科学技术支出
文化体育与传媒
文化
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
图书馆
文化展示及纪念机构
艺术表演场所
艺术表演团体
文化活动
群众文化
文化交流与合作
文化创作与保护
文化市场管理
其他文化支出
文物
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
文物保护
博物馆
历史名城与古迹
其他文物支出
体育
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
运动项目管理
体育竞赛
体育训练
体育场馆
群众体育
体育交流与合作
其他体育支出
广播影视
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
广播
电视
电影
广播电视监控
其他广播影视支出
新闻出版
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
新闻通讯
出版发行
版权管理
出版市场管理
其他新闻出版支出
其他文化体育与传媒支出
宣传文化发展专项支出
其他文化体育与传媒支出
社会保障和就业
社会保障和就业管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
综合业务管理
劳动保障监察
就业管理事务
社会保险业务管理事务
金保工程
社会保险经办机构
劳动关系和维权
公共就业服务和职业技能鉴定机构
其他社会保障和就业管理事务支出
民政管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
拥军优属
老龄事务
民间组织管理
行政区划和地名管理
基层政权和社区建设
部队供应
其他民政管理事务支出
财政对社会保险基金的补助
财政对基本养老保险基金的补助
财政对失业保险基金的补助
财政对基本医疗保险基金的补助
财政对工伤保险基金的补助
财政对生育保险基金的补助
财政对其他社会保险基金的补助
补充全国社会保障基金
用国有股减持收入补充基金
用其他财政资金补充基金
行政事业单位离退休
行政单位离退休
事业单位离退休
离退休人员管理机构
其他行政事业单位离退休支出
企业关闭破产补助
就业补助
劳动力市场建设
职业培训补贴
职业介绍补贴
社会保险补贴
岗位补贴
小额担保贷款贴息
补充小额贷款担保基金
对农民工的就业服务支出
职业技能鉴定补贴
特定政策补助支出
其他就业补助支出
抚恤
死亡抚恤
伤残抚恤
在乡复员、退伍军人生活补助
优抚事业单位
义务兵优待
其他优抚支出
退役安置
退伍军人安置
军队移交政府的离退休人员安置
军队移交政府离退休干部管理机构
其他退役安置支出
社会福利
儿童福利
老年人福利
假肢矫形
殡葬
社会福利事业单位
其他社会福利支出
残疾人事业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
残疾人康复
残疾人就业和扶贫
残疾人体育
其他残疾人事业支出
城市居民最低生活保障
其他城镇社会救济
流浪乞讨人员救助
其他城镇社会救济支出
农村社会救济
五保供养
特困生活救济
精简退职老弱残职工救济
其他农村社会救济支出
自然灾害生活救助
中央自然灾害生活补助
地方自然灾害生活补助
自然灾害灾后重建补助
其他自然灾害生活救助支出
红十字事业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他红十字事业支出
其他社会保障和就业支出

医疗卫生
医疗卫生管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他医疗卫生管理事务支出
医疗服务
综合医院
中医医院
传染病医院
口腔医院
精神病医院
其他专科医院
福利医院
行业医院
处理医疗欠费
其他医疗服务支出
社区卫生服务
社区卫生机构
社区卫生专项
其他社区卫生服务支出
医疗保障
行政单位医疗
事业单位医疗
公务员医疗补助
优抚对象医疗补助
城市医疗救助
农村合作医疗
农村医疗救助
其他医疗保障支出
疾病预防控制
疾病预防控制机构
突发公共卫生事件应急处理
重大疾病预防控制
其他疾病预防控制专项
其他疾病预防控制支出
卫生监督
卫生监督机构
卫生监督专项
其他卫生监督支出
妇幼保健
妇幼保健机构
妇幼保健专项
其他妇幼保健支出
农村卫生
乡镇卫生院
农村卫生专项
其他农村卫生支出
中医药
中医（民族医）药专项
其他中医药支出
其他医疗卫生支出
环境保护
环境保护管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
环境保护宣传
环境保护法规、规划及标准
环境国际合作及履约
环境保护行政许可
其他环境保护管理事务支出
环境监测与监察
环境监测与信息
环境执法监察
建设项目环评审查与监督
核与辐射安全监督
其他环境监测与监察支出
污染防治
大气
水体
噪声
固体废弃物与化学品
放射源和放射性废物监管
辐射
排污费支出
其他污染防治支出
自然生态保护
生态保护
农村环境保护
其他自然生态保护支出
天然林保护
森林管护
社会保险补助
政策性社会性支出补助
职工分流安置
职工培训
天然林保护工程建设
其他天然林保护支出
退耕还林
粮食折现挂账贴息
退耕现金
退耕还林粮食折现补贴
退耕还林粮食费用补贴
退耕还林工程建设
其他退耕还林支出
风沙荒漠治理
京津风沙源禁牧舍饲粮食折现补助
京津风沙源治理禁牧舍饲粮食折现挂账贴息
京津风沙源治理禁牧舍饲粮食费用补贴
京津风沙源治理工程建设
其他风沙荒漠治理支出
退牧还草
退牧还草粮食折现补贴
退牧还草粮食费用补贴
退牧还草粮食折现挂账贴息
其他退牧还草支出
已垦草原退耕还草
其他环境保护支出
城乡社区事务
城乡社区管理事务
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
城管执法
工程建设标准规范编制与监管
工程建设管理
市政公用行业市场监管
国家重点风景区规划与保护
住宅建设与房地产市场监管
执业资格注册、资质审查
其他城乡社区管理事务支出
城乡社区规划与管理
城乡社区公共设施
城乡社区住宅
公有住房建设和维修改造支出
廉租住房支出
其他城乡社区住宅支出
城乡社区环境卫生
建设市场管理与监督
其他城乡社区事务支出
农林水事务
农业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
农业事业机构
农垦
技术推广
技能培训
病虫害控制
农产品质量安全
执法监管
信息服务
农村及农业宣传
农业资金审计
对外交流与合作
耕地地力保护
草原草场保护
渔业及水域保护
农业资源调查和区划
灾害救助
稳定农民收入补贴
农业结构调整补贴
农业生产资料补贴
农业生产保险补贴
农民合作经济组织
农产品加工与促销
农村公益事业
垦区公共支出
垦区公益事业
农业国有资产维护
农业前期工作与政策研究
农民收入统计与负担监测
农业产业化
农业资源保护
草原资源监测
外来物种管理
农村能源综合建设
农村人畜饮水
补助村级组织支出
村级债务化解
其他农业支出
林业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
林业事业机构
森林培育
林业技术推广
森林资源管理
森林资源监测
森林生态效益补偿
自然保护区
动植物保护
湿地保护
林业执法与监督
森林防火
林业有害生物防治
林业检疫检测
防沙治沙
林业质量安全
林业工程与项目管理
林业对外合作与交流
林业产业化
技能培训
信息管理
林业政策制定与宣传
林业资金审计稽查
林区公共支出
林业贷款贴息
其他林业支出
水利
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
水利行业业务管理
水利工程建设
水利工程运行与维护
长江黄河等流域管理
水利前期工作
水利执法监督
水土保持
水资源管理与保护
水质监测
水文测报
防汛
抗旱
小型农田水利
水利技术推广和培训
国际河流治理与管理
三峡建设管理事务
水资源费支出
砂石资源费支出
信息管理
水利建设移民支出
其他水利支出
南水北调
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
南水北调工程建设
政策研究与信息管理
工程稽查
前期工作
南水北调技术推广和培训
环境、移民及水资源管理与保护
其他南水北调支出
扶贫
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
农村基础设施建设
生产发展
社会发展
扶贫贷款奖补和贴息
“三西”农业建设专项补助
其他扶贫支出
农业综合开发
机构运行
土地治理
产业化经营
科技示范
贷款贴息
其他农业综合开发支出
其他农林水事务支出
交通运输
公路水路运输
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
公路新建
公路改建
公路养护
特大型桥梁建设
公路路政管理
公路和运输信息化建设
公路和运输安全
公路还贷专项
公路运输管理
公路客货运站（场）建设
公路和运输技术标准化建设
公路运输管理费支出
车辆通行费支出
车辆购置税支出
港口设施
航道维护
安全通信
三峡库区通航管理
航务管理
船舶检验
救助打捞
内河运输
远洋运输
海事管理
航标事业发展支出
内河航道养护费支出
水路运输管理费支出
其他公路水路运输支出
铁路运输
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
铁路路网建设
铁路还贷专项
铁路安全
铁路专项运输
其他铁路运输支出
民用航空运输
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
机场建设
空管系统建设
民航还贷专项支出
民用航空安全
民航专项运输
民航政策性购机专项支出
其他民用航空运输支出
其他交通运输支出
公共交通运营补助
其他交通运输支出
工业商业金融等事务
采掘业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
煤炭勘探开采和洗选
石油和天然气勘探开采
黑色金属矿勘探和采选
有色金属矿勘探和采选
非金属矿勘探和采选
其他采掘业支出
制造业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
纺织业
医药制造业
非金属矿物制品业
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
交通运输设备制造业
电气机械及器材制造业
工业品及其他制造业
其他制造业支出
建筑业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
其他建筑业支出
电力
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
电力监管
电力稽查
争议调节
安全事故调查
电力市场建设
电力输送改革试点
信息系统建设
三峡库区移民专项支出
其他电力支出
信息产业
行政运行
一般行政管理事务
机关服务
邮政政策性业务
战备应急
信息安全建设
专用通信
无线电监管
信息产业战略研究与标准制定
信息产业支持
电子专项工程
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其他工业商业金融等事务支出
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住房公积金
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其他支出
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返还性支出
增值税和消费税税收返还支出
所得税基数返还支出
财力性转移支付
原体制补助支出
一般性转移支付支出
民族地区转移支付支出
调整工资转移支付支出
农村义务教育补助支出
农村税费改革补助支出
缓解县乡困难转移支付补助支出
结算补助支出
原体制上解支出
出口退税专项上解支出
其他财力性转移支付
专项转移支付
专项补助支出
专项上解支出
调出资金
一般预算调出资金
年终结余
一般预算年终结余

❽ 我国公共财政支出还存在哪些结构性问题

我国公共财政支出结构存在的问题及建议

摘

要：
经过分税制改革，
我国的财政性质已经由职能财政逐步向公共财政转变，
但在财政
支出构方面明显存在中央与地方事权分配不均、
行政经费胀等缺陷，
使得我国的分税制不彻
底，公共财政不到位。因此，要优化财政支出结构，正确处理中央财政与地方财政的关系，
强化对预算支出的监督力，全面、协调、有序地推进各项财政支出预算改革，
使财政支出结
构真正向公共财政转型，彻底完成分税制。

关键词：
公共财政；财政支出；支出结构

公共财政是指在市场经济条件下，
主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式
或财政运行机制模式，
是国家以社会和经济
管理
者的身份参与社会分配，
并将收入用于政府
的公共活动支出，
为社会提供公共产品和公共服务，
以充分保证国家机器正常运转，
保障国
家安全，
维护社会秩序，
实现经济社会的协调发展。
公共财产的基本功能是满足社会公共需
要、法制规范和宏观调控。近年来，随着分税制的深入，各级政府着眼于转变政府职能，提
高服务水平，大力推动财力向民生倾斜，体现了财政的公共、公平和公益性质。然而，在财
政支构上却依然存在一些问题。

一、我国财政支出结构存在的问题

（一）中央与地方财权与事权分配不均

根据《中国统计年鉴
2008
，
2009
》
（文中数据都来源于此），我们可以做出表
1
，从表
我们可以看出，中央与地方在提供公共服务方面的分工相当不均，自
1998
年以来，中央收
入占财政收入的比重基本处于
50%
以上，中央政府集中了全国财政收入的大头，但中央支出
占财政支出的比重一直处于
35%
以下，
2008
年该比重降至
21.4%
。地方政府收入虽然不及中
央，
却承担了全国财政支出的大头。
一些本应由中央承担的支出仍由地方财政进行补贴，
形
成了“中央出政策地方出资金”的局面，
造成地方政府事权过多、
财权过少、
民生财政资金
不足的现状。
另外，
中央和地方各级政府基本公共服务的重点职责不够清晰，
往往一件事中
央和地方都有责任，但各级政府应当支出多少并不落实致使一些公共服务不到位。

（二）行政经费膨胀，大量挤占公共支出项目

据《中国统计年鉴
2008
》统计数据显示，在财政各类支出中，行政
管理
费支出的增长
幅度最大，支出金额由
1998
年
1600.27
亿元增加到
2006
年
7571.05
亿元，膨胀了近
4
倍。
在财政支出中所占的比重也由
1998
年的
14.82%
增加到
2006
年的
18.73%
。虽然
20
世纪
80
年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，
但是机构和人员编制仍急剧膨胀，
而
且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费这些原因使得行政费用增长过快，
大
量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。

（三）社会文教费投入依然较低

改革以来，
我国对教育方面的投入增大，
绝对规模从
1978
年的
146.96
亿元增加到
2006
年的
10846.20
亿元，
占财政支出的比例也由
13.10%
到
26.83%
。
我国一直把教育作为一个重
点来抓，
但教育总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变，
主要表现在，
1978
年－
2006
年教育投入占
GDP
比重平均为
4.04%
，
从
1978
年的
4%
到
2006
的
5.1%
，
仅上升
1.1
个百分
点。

（四）科学技术支出有待进一步提高

科学技术支出的规模由
1978
年
52.89
亿元增
2006
年
1688.50
亿元、
2007
年
1783.04
亿
元，学技术占
GDP
的比重却从
1978
年
1.45%
降至
6
年
0.79%
、
2007
年
0.71%
。虽然科学技
术方面入金额增加了
33
倍多，但是科学技术占国内总值的比例处于下降趋势。这显示出我
国在科术方面的投入还是远远不够。在信息变幻莫测今，科学技术的竞争尤为激烈。因此，
我国还应大对科学技术方面的投资力度。

综上所述，
我国财政支出结构中存在的这些主要问题实际就是财政供给中的
“
越位
”
、
“
缺
位
”
和
“
错位
”
问题。一方面，政府把需要推向市场的事业纳入支出供给范围，增加了财政支
出；另一方面，许要国家投入的公共事业，财政却投入不足。

二、向公共财政转型的建议

（一）进一步优化财政支出结构，满足公共财政的需要

公共支出结构的建立要以政府职能目标为基本原则。
根据我国目前的经济发展状况，
建
立科学合理的公共支出总体结构，可按下列方面进行：一是制止行政
管理
支出的过快增长，
明确政府职能，
精简机构，压缩冗员，缩减行政事业单位编制和财构人员数量；二是加大对
科学技术、教育的投入力度，特别是对落后的农村地区的教育投入；三是加对农业的支出，
改善农业的基础设施，
促进科研成果的研究和推广，
加快农业产业结构的调整；
四是加大对
公共服务支出，如社会保障、就业、医疗卫生等方面；五是增加对环境、资源的保营造良好
的居民工作生活环境。

（二）正确处理中央财政与地方财政的关系

能否处理好中央与地方关系，事关国家长治久安的问题。主要表现在财政
管理
体制上，
正确处理中央财政与地方财政的关系，
合理划分中央与地方政府的财权与事权，
既要坚持维
护中央权威，又要注意调动地方积极性，
使二者有机统一。按照公共财政体制的要求，
在保
持中央对国家财力的相当程度的集中保持中央强大的宏观调控能力的基础上，
赋予地方政府
更多的财力，
使公共财政更好地改善民生。
同时，
明晰中央和地方政府提供基本公共服务的
职责重点，改革和完善转移支付制度。

（三）全面、协调、有序地推进各项财政支出预算改革

一方面，改革传统预算编制方法，借鉴
“
零基预算
”
中有益的做法，以改革传统的
“
增量
预算
”
的编制方法，提高预算效率。另一方，加快部门预算支出改革进度，提高预算编制的
准确度。
通过编制部门预算，
将原来按功能划分的行政事业经费等全部细化到部门，
所有的
开支都要在预算中加以反映，没有列出的项目不能进行随意开支。

（四）加强预算支出
管理
，强化对预算支出的监督力度

预算制度的基本原则是：政府所有收支都要纳入预算，先有预算，
后有支出，
严格按批
准的预算支出。虽然法律对此已有非常明确、严格的规定，但长期以来，有预算而不执行，
没有预算就支出的情况相当普遍，
影响财政支出结构的合理分配。
对此，
人大要严格按照预
算制度的基本原则监督财政预算执行情况，
审计部门也要将财政审计作为一项重要工作，
加
强对财政违法的惩处力度，
财政部门对各预算单位支出情况要进行定期检查，
随时跟踪监督
支出执行情况，发现问题及时解决，确保严格按预算支出。

❾ 在财政支出项目中，一般公共服务支出包括哪几项如基本建设支出（见问题补充）等

"一般公共服务来"是政府自收支分类科目中的一个“类”级科目，其下包括人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务等37个款级科目。一般公共服务主要反映政府提供一般公共服务的支出。