公共服务供给侧改革

㈠ 如何教育供给侧改革，提升公共服务水平

教育供给侧改革本身就是降低准入门槛，以开放的姿态引入各方资源投入办学，对于老师们有什么影响呢？

尽管保障和发展义务教育是政府的责任，但是由政府提供义务教育经费，并不意味着必须由政府直接来办学校。换句话说，政府主导的义务教育也可以由多种方式来实现。很重要的一个原因是，学生和家长的需求是多样化的，而主动对社会开放，允许不同类型的教育机构存在，也有利于形成良性竞争机制 。 如近年来，民办教育有了较大发展，但仍有一些不尽合理的机制束缚着民办教育的发展。

一是对现有民办学校的限制，比如像公办学校一样对民办学校的生源进行划片，这对民办学校而言，显然是不合适的；二是对成立民办教育机构的限制 ， 与发起设立公司相比，社会资本发起设立一家民办教育机构的难度还比较高 ， 尤其是在用地等方面。

可以通过推行学券，促进公办学校之间展开竞争。

学券制度的要害是学校拨款机制的改变。政府可以给每位适龄儿童颁发学券 ， 学校凭借最终的入学人数 ——也就是学券的多少来向政府申请办学经费。在这种制度下，各个学校就更有动力提高教学水平，获得更多学生的认同。如果学生对学校不满意，可以转入其他学校。在这种机制下，学生有了选择权，学校失去了垄断地位。更为重要的是，学校之间对学券的竞争，会在整体上推动教育水平的提升。

此外，可以通过教育集团化推进基础教育资源均等化。

在现有的体系中，优秀的教育机构很难跨区域提供服务——既无法跨区域招收学生，也很难跨区域开设分支机构。假如现在基础教育领域可以像教育培训机构那样，通过“连锁经营 ”实现跨地域经营，那么很多问题就可以迎刃而解。尽管目前很多城市已经在推进教育集团化，但并不普遍。需要指出的是，集团化不是很多人说的优质教育资源的稀释，而是通过优质校管理水平的提升，让更多学生享受到优质教育 。

人民对市场经济的满意，来自于市场竞争给消费者提供了更多的选择自由，相信教育供给侧改革也将给受教育者更多、更好的选择。如果能深入推进教育供给侧改革，相信人民群众对教育的满意程度会有很大改善。

㈡ 旅游供给侧改革提升公共服务水平了吗

面对蓬勃兴旺的新需求，旅游供给侧也开始全面改革。2500多个旅游回集散中心答、3000多条旅游风景道路，以及正在各个景区不断推进的“厕所革命”，都在提升整个国家的公共服务水平。

ofo最新的骑行大数据显示：假期期间，人们通过这种黄色的共享单车，已经减少碳排放7.8万吨。而且假期期间，人们的使用频率也比平时上升了15.4%。悠闲的假期中，选择共享单车出行。这种方式不仅更加环保，或许也是回归“慢”生活、返璞归真的一种体现。

㈢ 旅游供给侧改革会提升公共服务的水平吗

据报道，国家旅游局最新发布的数字显示：今年双节长假前7天，全国已累计接待国内游客6.63亿人次，面对蓬勃兴旺的新需求，旅游供给侧也开始全面改革，2500多个旅游集散中心、以及正在各个景区不断推进的“厕所革命”，都在提升整个国家的公共服务水平。

专家表示，从“产品时代”走向“服务时代”，从“中国制造”走向“中国服务”，将走出一条旅游供给侧改革的新路径，开创促进旅游新消费的新格局，创新服务模式，改善服务质量，是旅游供给侧改革的题中之义。

㈣ 如何进行供给侧结构改革

当前中国经济进入新常态，增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化三期叠加，以往过度强调需求侧的“投资、消费、出口”三驾马车理论体系和改革路径已难以实现适应当前国情，一方面长期以来的“扩大内需、刺激消费”策略带来了产能严重过剩，环境污染严重、经济结构失衡等不良反应，另一方面，对于需求侧的过度强调与干预，造成了民众“刚需”难以被满足的社会问题，同时对经济调整与提振的效果也并未达到预期。
因此，这次中央财经工作会议适时对改革发展的思路和着眼点进行调整，不单单体现了决策层对于破除经济问题积弊的决心和思路，同时也是决策层将“以人为本”理念充分融入社会经济文化改革中的又一次体现。
“供给经济学派”在世界上诞生已经有几十年的时间了，在相关的论述与思考比较多，而当前中国供给侧改革的关键在于：供给经济学派如何与当前中国国情相结合，如何稳步推进供给侧改革的落地。对此我有以下三点建议：
第一，完善创新创业体系。创新创业体系的建立与完善不但有助于提升供给侧参与主体“质与量”，同时还对供给侧模式的完善和丰富有积极意义。一方面，双创中涌现出一波又一波活跃的市场主体，让供给侧参与主体的数量得到了不断的提升。另一方面，创新创业催生出的新技术新思路，也在不断帮助供给的改善和质量的提升。此外，创新创业所带动的商业模式迭代，也为供给侧改革不断提供借鉴和参考：以打车软件为例，在通过效率提升改善了供给，同时还挖掘了市场中新的需求。
第二，给予公共服务业发展一定的政策空间。一直以来，社会对于公共服务领域供给侧改革呼声最为强烈，医疗、教育、交通等公共服务在供给总量和供给分布上所存在的问题也由来已久。公共服务供给侧改革破题的关键，在于要给予公共服务业发展一定的政策空间，坚持凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力，在政府相关部门监管的前提下，鼓励更多市场主体进入供给侧，释放改革红利，进而促进社会整体公共服务水平的改善，让多样化的需求得到最大限度的满足，从而扩大公共服务的受益范围。
第三，各领域改革的不断深化和协同。在我看来，供给侧改革的核心在改善各资源要素的配置效率，让各要素得到更充分和有效的利用，从而实现社会生产总体成本的降低和总体效率的提升。由于生产要素涉及的范围非常广泛：资本、人才、技术等，这就需要通过不断深化金融、教育、科研等领域的改革，促进要素向朝阳行业有效集聚，进而通过多领域改革的协同，让供给侧改革落到实处。
总的来说，从“三驾马车”到“供给侧改革”的转变是中国经济发展的客观需要。而更好的推进供给侧改革则需要：积极发挥创新创业体系在新动力的核心作用寻找“增量”；逐步给予公共服务业发展一定的政策空间优化“存量”；不断深化促进各领域改革谋求“协同”，在“以人为本”发展理念的指引下不断践行，实现社会总供需的良性互动，通过多层次多渠道提高社会生产力满足人民日益增长的物质文化需求，从而推动中国经济的长期可持续增长，跨越中等收入陷阱，实现共同富裕。

㈤ 什么是公共服务供给侧改革

公共服务供给侧改革意味着从公共服务的有效供给出发，创新供给模式和供给机制，推进结构调整，提高供给质量，有效满足社会需求。

报告《城域开放众创空间：创新2.0时代智慧城市建设新路径》提出，开展基于创新2.0的开放众创和智慧社会建设，必须加快政府2.0的服务转型，推进公共服务供给侧改革。报告还以共享单车、导航软件应用等案例为加快政府2.0转型，推进公共服务供给侧改革，建设智慧社会进行了论述。

政府2.0通过开放数据推动各方参与众创可以更好解决社会治理难题。比如高德、网络等商业导航移动应用，通过互联网企业的创新应用开发和众多司机智能手机导航应用，在整个城市空间创新了基于实时交通流量数据的交通社会化参与调控模式有效缓解交通拥堵。又如让绿色出行回归城市的共享单车。共享单车正是依托物联网、大数据等新一代信息技术应用，通过企业、社会、政府共同参与众创共治解决城市难题，不仅是一个商业创新、更是一个社会创新，也是“五位一体”智慧城管服务转型的生动诠释，更是创新2.0时代群众路线的新探索，新网络、新数据环境下依托城域开放众创空间构建智慧社会解决城市治理难题的一个典型样本。

共享单车的出现也带来一些新的问题。比如，由于城市公共空间规划设计的缺陷、配套公共服务、相关制度与管理的缺失等原因，导致共享单车乱停乱放、人流密集地塞满了共享单车等问题。这不是共享单车的错，也不仅是企业的责任，更需要面向创新2.0的公共服务供给侧改革，特别是基本公共服务的供给侧改革。

我们需要思考，城市精细化管理、制度供给和公共服务是否还存在不足与错位，城市是为车而建还是为人而生，交通疏堵关键在“堵”与“限”还是在服务与管理，城市是否是人本尺度和以人为本，为人行、骑行和社会交往提供了足够空间，政府是否在城域开放众创空间营建中发挥了应有作用？我们如何基于创新2.0推进开放众创、社会共治，让城市出行与交往空间更加美好？

公共服务供给侧改革需要政府2.0的服务转型。众创发展中的问题需要在众创发展中去持续解决，在创新2.0时代技术、社会以及管理与制度的互动中去解决，通过政府、市场、社会共同参与的众创和共治去解决，如同共享单车这样的众创所已经解决的问题一样。在城域开放众创空间营建过程中，公共服务与制度供给的完善、社会治理的精进、智慧社会的建设也绝非一日之功。推动以社会为舞台的开放众创，需要构建面向创新2.0的“政用产学研”协同创新生态。政府在其间将扮演重要的角色，实现面向创新2.0的政府2.0服务转型。创新2.0时代的人民政府一定是城域开放众创空间营建者、创新生态赋能者、智慧社会培育者。

㈥ 如何深化供给侧结构性改革

去库存方面，2017年将坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，将去库存与促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。例如，2017年住建部将继续加快棚户区改造工作，安排600万套棚改任务，确保完成棚改三年计划，并进一步做好公租房工作，推进公积金体制改革。
去杠杆方面，中央经济工作会议指出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。2017年，债转股将继续在市场化、法治化的方向上深入，推动落后产能的淘汰，降低企业杠杆，为深化供给侧结构性改革创造条件。
降成本方面，2017年，我国将继续落实和完善营改增等减税降费政策，进一步减轻企业负担，有效发挥减税政策对经济社会发展的积极效应。同时，深化简政放权降低制度性交易成本，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目，公开中央和各地收费目录清单。
统筹推进五大任务，既要去旧又要育新。
在补短板方面，不是简单增加投资，而是切实从满足需要出发，增加有效供给。2017年将切实提高精准性和有效性，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，加大对脱贫攻坚、公共服务、创新能力、生态文明、软硬基础设施等薄弱环节和重点领域的投入。
以城乡统筹发展为例，2017年将努力促进“城市病”治理，新开工地下综合管廊2000公里以上，加快推动海绵城市建设，持续整治城市黑臭水体，加快推动北方地区冬季清洁取暖，大力推进雾霾治理，狠抓农村人居环境改善十项工程等。
供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。当前和今后一个时期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。各地区各部门要在党中央的坚强领导下，增强定力,乘势而上，撸起袖子加油干，推动改革落地见效。

㈦ 政府如何推进供给侧结构性改革

一、“去库存、补短板”：广大农村地区基础设施的升级将成为消化过剩产能，保障原材料产业稳步发展的投资亮点。
经过多年来的刚性投资和建设，我国大中城市及城市群的基础设施系统建设基本饱和，近两年进入了转型期，因此出现了煤炭、钢材和房地产等行业的产能过剩现象。然而，与城市相比，我国广大的农村地区的基础设施建设相对滞后，因为城乡差异的存在，人口大规模向城市迁移，据统计，我国常住人口城镇化率已经达到55%，伴随城市化扩大出现了诸多城市病，北京、上海和广州等大城市的交通、环境、治安等方面的管理压力不断增大。
因此按照“十三五”期间实现公共服务均等化，推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间的构想，大力发展广大农村地区的交通网络、农田水利灌溉设施、村镇规划等，缩小城乡差距，实现城乡互联互通，将有可能成为“十三五”开局之年和今后五年国家调控经济健康稳定增长的亮点。广大农村地区在三农惠农政策和新农村建设政策实施期间，已经得到诸多实惠，基本实现了通电、通水、通路，农村小型超市网络基本形成。但是与城市便捷的基础设施相比，农村地区的基础设施系统显得非常脆弱和滞后，急需升级换代。
各级政府有序加大农村地区基础设施更新升级的好处有四个方面。第一个最大的好处就是各种工程建设将很快消化掉现在煤炭、钢材等原料工业的大量库存，并盘活和带动这些产业的稳定发展。第二是农村地区基础设施的发展将逐步实现城乡互联互通和互补发展效应，带动农业现代化的发展步伐，扩大乡村旅游的发展。第三为各种产业群的布局提供更多选择，为房地产业的合理开发布局提供新的空间，为人口合理流向城郊和适宜居住的乡村提供了基础，缓解城市压力。第四通过融资模式，充分吸收社会闲散资金用于“美丽乡村”建设，缓解政府投资资金不足的压力。
二、“降成本、补短板”：逐步打造中国的质量意识，挽回流失消费者群体
最近10多年来，居民的人均可支配收入逐年提高，从而带动了国外旅游热，人们走出国门后发现了境外成熟的购物体系，奢侈品消费随之开始，从而形成境外购物热。现代网络技术和物流体系的发展更加剧了国外购物热的趋势，从而导致国内潜在消费者的流失。
本文认为，有效防止消费者流失的途径就是，引进诸如美国的“奥特莱斯”等欧美日直销连锁企业落户中国的自由贸易区或者旅游地区，确保这类企业的进货渠道、管理模式和经营理念与母公司一致，仅仅是把连锁店的地点设置在中国，相当于沃尔玛、家乐福等超市在中国开设的连锁店一样，从而变国外购物热为国内购物热，推动服务业继续向前发展。笔者发现，在国外购物，由于审美观等原因，国人所购买的高档消费品中，相当一部分国外品牌商品是中国工厂加工生产的，等于消费者买了很多出口转内销的“中国制造”商品。如果类似的购物商业城就设在国内，一是可以降低运输成本，从而达到价格的优势；二是出国旅游者可以专注于欣赏当地的自然风景和特色文化，无需花钱花时间大包小包从千万里之外运回来；三是各级政府的税收将实现新的来源；四是这些企业的引入将新增就业机会，解决就业压力；五是把“狼”引进来，产生鲶鱼效应，倒逼国内销售业学习国外销售企业的产品质量意识和销售理念，提高国内产品的质量和性价比；六是促进国内企业学习如何构建企业与消费者之间的诚信体系。
可喜的是，据《奥莱视界》统计，目前中国国内奥特莱斯项目 (含已开业/在建与规划中的项目)超过250家，新开业奥特莱斯达10余家，其中北京与天津之间第一座佛罗伦萨小镇初具规模，2014年的营业额已突破20亿元，税收1亿元，平均每月接待游客30万人次。希望中国“奥特莱斯”保持国外风格，留住潜在的境外购物者，吸引周边国家的游客前来观光购物。
三、“去产能、补短板”：继续淘汰落后产能，加快环境治理，支持环保产业。
多年来的粗放式发展，导致了我国部分地区的环境污染问题。作为供给侧结构性调整的重大举措之一，要在部分产能过剩的条件下，按照市场规律和环保法律法规，继续淘汰部分落后的、不适应市场发展的产业，进一步深化生态文明体制改革，推进环境污染第三方治理，最大限度减少环境污染。
其次，要培育和支持节能环保产业的发展，加快环境的生态修复和污染治理。通过政府、企业和社会的多元投融资模式，鼓励和扶持一批专业环境治理的研究机构和环保公司。这类环保企业的作用一是可以提高污染治理效率和专业化水平，促进环境服务业有效发展，还国人一个空气清新、青山绿水的自然生态环境；二是变过去的环境破坏性GDP为今后的建设性绿色GDP，环保产业成为新的经济增长点； 三是创造新的就业机会和税收点；四是盘活社会闲散资金，鼓励社会资本参与污染治理，使其投入国家和社会的实体建设，而不是陷入虚拟经济的炒作中。